邵彥敏，宋嘯飛

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012）

黨的十九大報告指出，要完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。這是黨中央從設(shè)計層面對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的再一次闡述。勞動關(guān)系是社會關(guān)系的重要組成部分，勞動關(guān)系是否和諧事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家安監(jiān)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國累計報告職業(yè)病近90萬例，且以每年近3萬例的速度增長，每年職業(yè)病造成的傷亡人數(shù)已超過生產(chǎn)安全事故[1]。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須堅持“以人民為中心”，把人的生命放在第一位，切實保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康。建設(shè)和諧社會，就要維護(hù)好職工的生命和健康權(quán)益，保障廣大職工群眾在勞動過程中的安全和健康，這是工會勞動保護(hù)工作最基礎(chǔ)最主要的任務(wù)，也是工會組織義不容辭的責(zé)任。

中國工會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下創(chuàng)建的，這就決定了工會組織要以黨的綱領(lǐng)為綱領(lǐng)，以黨的奮斗目標(biāo)為目標(biāo)，圍繞中心、服務(wù)大局，在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮好自身的作用，從而為黨的事業(yè)凝聚人心，匯集力量，做出貢獻(xiàn)。生命健康權(quán)益是公民享有人權(quán)的重要內(nèi)容之一，是享有一切權(quán)利的基礎(chǔ)。保障職工的安全和健康是衡量一個國家是否安全文明的一項重要標(biāo)志。工會開展勞動保護(hù)工作，能督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，為職工提供安全健康的工作環(huán)境。安全健康的工作環(huán)境能有效調(diào)動職工的勞動積極性和工作熱情，從而提高勞動生產(chǎn)效率，有利于企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益和良好的企業(yè)形象，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，有助于盡快改變當(dāng)前我國工傷事故頻發(fā)、職業(yè)病危害嚴(yán)重的被動局面，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

一、工會與職工生命健康權(quán)的關(guān)系

生命健康權(quán)是人權(quán)的基本范疇，我國《憲法》雖沒有明確提及“生命健康權(quán)”，但第37條在人權(quán)上進(jìn)行了明確表述?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定公民享有生命健康權(quán)。百度百科對生命健康權(quán)的定義是：生命健康權(quán)是公民的生命權(quán)和健康權(quán)兩種權(quán)利的統(tǒng)稱，是公民享有的最基本的人權(quán)。生命權(quán)是指公民享有的生命安全不被非法剝奪、危害的權(quán)利，健康權(quán)是指公民保護(hù)自己身體各器官、機(jī)能安全的權(quán)利。生命與健康是公民享有一切權(quán)利的基礎(chǔ)，如果生命健康權(quán)得不到保障，那么公民的其他權(quán)利就無法實現(xiàn)或很難實現(xiàn)。生命健康權(quán)益是公民在社會活動中的最基本權(quán)利，保護(hù)好公民的生命健康權(quán)益是保障社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。勞動者是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素，也是生產(chǎn)安全事故最直接的受害者。所以，勞動者既是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重點保護(hù)對象，又是實現(xiàn)勞動保護(hù)的基本要素。為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，勞動者應(yīng)當(dāng)依法獲得勞動保護(hù)的權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行勞動保護(hù)的法定義務(wù)。

工會開展勞動保護(hù)工作是國家法律賦予工會的一項重要職責(zé)，國家法律賦予工會代表和維護(hù)勞動者合法權(quán)益的職責(zé)。我國工會在勞動保護(hù)工作中所遵循的基本法律有二十多種，主要的有：《勞動法》《勞動合同法》《工會法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》等?！秳趧臃ā芬?guī)定，工會代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動。《工會法》規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。第二十六條明確規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任?！薄栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。《職業(yè)病防治法》規(guī)定，工會組織依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。用人單位制定或者修改有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會組織的意見。依照我國法律，勞動者享有獲得勞動保護(hù)的權(quán)利，工會是勞動者利益的代表者和維護(hù)者，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。

二、工會維護(hù)職工生命健康權(quán)益面臨的形勢

當(dāng)前，我國各級工會組織積極開展勞動保護(hù)工作，有效地維護(hù)了職工的生命健康權(quán)。同時在參與立法方面，根據(jù)社會不斷發(fā)展變化而現(xiàn)有法律已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需求的情況，積極反映職工群眾的呼聲和要求，加大參與制定和修改法律法規(guī)工作的力度。但是現(xiàn)階段我們面對的安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴(yán)峻，絕不能掉以輕心。

（一）職工各類傷亡事故情況

從近四年來全國安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)來看，我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，無論是事故起數(shù)、死亡人數(shù)都實現(xiàn)了雙下降，如表1所示（官方未公布的數(shù)據(jù)用“-”表示）。其中廣受社會各界關(guān)注的重特大安全生產(chǎn)事故也在持續(xù)下降，尤其是最近兩年無論是事故起數(shù)還是死亡人數(shù)都下降明顯。

表1 2014-2017全國安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計表[2]

但同時也要看到，我國的安全生產(chǎn)形勢仍然很嚴(yán)峻。由于我國國土面積大，人口多，企業(yè)多，從業(yè)人員多，安全基礎(chǔ)薄弱，即使是近幾十年來安全生產(chǎn)形勢最好的2017年，因安全生產(chǎn)事故死亡的人數(shù)也有3.8萬人。因此，工會勞動保護(hù)工作仍需加強，不能減弱。

（二）職業(yè)病發(fā)病情況

我國的職業(yè)病一直處于高發(fā)狀態(tài)。近些年來因職業(yè)病引發(fā)的社會關(guān)注也越來越多，如云南昭通市12名農(nóng)民工返鄉(xiāng)病亡事件、福建仙游農(nóng)民工矽肺病事件、張海超開胸驗肺事件等，這些無不刺痛著人們的神經(jīng)。在呼吁給發(fā)病職工進(jìn)行幫扶救治、給涉事企業(yè)予以嚴(yán)懲的同時，對職業(yè)病防治部門的譴責(zé)聲也此起彼伏，把相關(guān)部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。2015年和2016年全國職業(yè)病發(fā)病情況如表2所示。

表2 2015年和2016年全國職業(yè)病發(fā)病情況[3]

從表2中可以看到，就職業(yè)病發(fā)病的情況而言，2015年和2016年每年報告病例都在3萬例左右，2016年較2015年略有上升，而且職業(yè)病發(fā)病情況沒有呈現(xiàn)出下降的趨勢，還在高位震蕩徘徊，甚至報告病例還略有增加。

從我國職工生命健康權(quán)益面臨的形勢來看，工會組織維護(hù)職工生命健康權(quán)益仍任重道遠(yuǎn)。工會是職工權(quán)益的法定維護(hù)者，應(yīng)思考怎樣做好勞動保護(hù)工作，發(fā)揮工會組織的作用，有效保障職工的生命健康權(quán)益。

三、工會維護(hù)職工生命健康權(quán)的職責(zé)缺失

工會作為三方協(xié)商機(jī)制中重要的一方，必須發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，切實改善安全生產(chǎn)形勢，預(yù)防和減少職工傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。當(dāng)前，工會組織在維護(hù)職工生命健康權(quán)方面存在著以下問題：

（一）基層工會勞動保護(hù)組織薄弱

在2015年全總改革中，全國總工會把勞動保護(hù)部和經(jīng)濟(jì)部合并，成立勞動和經(jīng)濟(jì)部，部里現(xiàn)在有兩個處負(fù)責(zé)工會勞動保護(hù)工作。在改革前，?。ㄖ陛犑校┮患壙偣旧隙加袆趧颖Ｗo(hù)部門，但是到市（州）一級總工會有近半數(shù)沒有專門的勞動保護(hù)部門，兼職現(xiàn)象較多。到縣（區(qū)）一級，情況則更為嚴(yán)峻，很少有專業(yè)性較強的專職勞動保護(hù)干部。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的工會組織，則基本上沒有專門的勞動保護(hù)機(jī)構(gòu)，更別提專兼職的勞動保護(hù)干部。勞動保護(hù)人才是依附在各級工會勞動保護(hù)部的體系下的，如果沒有部門這個土壤，是沒有辦法培育專職人才的。雖經(jīng)多年努力，工會勞動保護(hù)工作取得了長足的進(jìn)步，但是基層勞動保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人才隊伍建設(shè)進(jìn)展緩慢，在基層勞動保護(hù)專職人員并未充實甚至有待加強的情況下，隨著部門的撤并，出現(xiàn)了勞動保護(hù)工作弱化、專職人員流失的現(xiàn)象?；鶎咏M織力量的薄弱，專業(yè)人才培養(yǎng)體系的不完善，直接影響到工會勞動保護(hù)工作的正常開展，也是造成工會維護(hù)職工生命健康權(quán)益不力的一個原因。

（二）組織職工參與安全生產(chǎn)工作力度不夠

保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康是工會組織履職盡責(zé)的基本任務(wù)，最有效的工作方式就是發(fā)動職工群眾對企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。有效發(fā)動職工參與安全生產(chǎn)工作的前提是勞動者所在的單位有工會組織，但是一些非公企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小微企業(yè)根本就沒有成立工會；即使成立工會，有的工會主席是企業(yè)負(fù)責(zé)人指定的，而不是通過職代會選舉產(chǎn)生的；即便工會主席和企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有親緣關(guān)系，但是拿著企業(yè)主的錢就要為企業(yè)主服務(wù)，很難做到獨立開展工會工作。工會組織的觸角伸不到這類企業(yè)中，在工會組織開展的各類活動中，往往缺少了這部分企業(yè)職工的身影。因缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致這些企業(yè)職工極易在不安全生產(chǎn)環(huán)境中受到傷害，致使工會組織職工參加安全生產(chǎn)活動的力度和效果大打折扣。

（三）推進(jìn)法律法規(guī)落實力度不強

《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律已頒布多年，但是很多企業(yè)尤其是民營企業(yè)和小微企業(yè)卻忽略法律的存在，過度地追求企業(yè)的利潤，忽視企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部不認(rèn)真執(zhí)行。雖然每年工會組織都借助“安康杯”、安全生產(chǎn)月、《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動向企業(yè)和職工進(jìn)行宣傳，但由于這些企業(yè)工會組織不健全，導(dǎo)致各類宣傳活動很難深入到企業(yè)內(nèi)部，因此效果也大打折扣。工會組織沒有執(zhí)法權(quán)力，對企業(yè)的監(jiān)督檢查只能借助政府相關(guān)部門，工會組織單獨監(jiān)督檢查往往又被企業(yè)拒之門外，這導(dǎo)致工會監(jiān)督企業(yè)落實相關(guān)法律法規(guī)的力度大大減弱，效果不好，發(fā)揮不出工會應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（四）職工安全生產(chǎn)意識薄弱

安全事故的直接原因可分為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，在已發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故中，物的不安全狀態(tài)大多數(shù)是由人的不安全行為引起的，人的不安全行為又往往是勞動者缺乏足夠的安全意識引發(fā)的。隨著社會的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的人越來越多，很多農(nóng)民工沒有接受過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，個別企業(yè)對新入職人員安全教育的缺失使一部分人放下鋤頭就成了工人，農(nóng)忙時又回歸農(nóng)民本色。對安全生產(chǎn)知識的匱乏，對自我保護(hù)的淡漠，對相關(guān)勞動保護(hù)法律的無知，使這一群體最易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，也最容易受到傷害。受到傷害后又缺乏依法維權(quán)的意識和途徑，不知道維權(quán)的程序，有的人就采取一些過激的行為，給和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建造成了潛在的風(fēng)險。

四、工會維護(hù)職工生命健康權(quán)的相關(guān)建議

深入研究和探索一種系統(tǒng)、全面、有效的工會組織維護(hù)職工生命和健康權(quán)益的工作體系，可以為各級工會組織配合政府、監(jiān)督企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作提供參考，這對于促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升整體安全素質(zhì)，實現(xiàn)企業(yè)“人本安全”，有效保護(hù)職工的生命和健康，具有十分重要的意義。

（一）工會參與是維護(hù)職工生命健康權(quán)益的前提

工會代表職工和群眾參與國家和社會事務(wù)的管理，主要包括參與立法、決策參與，通過職工代表大會和其他形式參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督，參與企業(yè)勞動爭議處理的基層參與。首先，立法參與。《工會法》第三十三條和第三十四條明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、政府有義務(wù)保證工會參政議政、參與立法。工會加強勞動保護(hù)工作，維護(hù)職工群眾的生命健康權(quán)益，必須要高度重視立法工作。必須從立法源頭上反應(yīng)職工群眾的利益、呼聲和需求，為工會維護(hù)職工生命健康合法權(quán)益提供法律依據(jù)，使工會勞動保護(hù)工作做到有法可依、有章可循。其次，決策參與。工會要重視通過參與有關(guān)勞動安全衛(wèi)生決策的途徑，從源頭上維護(hù)職工生命健康權(quán)益。通過工會界的人大代表、政協(xié)委員，提出反映職工勞動安全衛(wèi)生方面存在的問題及加強職業(yè)安全衛(wèi)生的提案議案，提交全國、地方各級人大、政協(xié)。積極參加各級安全生產(chǎn)委員會，就勞動保護(hù)工作中的重大決策與政府相關(guān)方面進(jìn)行平等磋商，協(xié)助政府和企業(yè)行政開展工作。再次，基層參與?；鶎庸⑴c是工會參與的重點，工會的基層參與涉及職工切身利益問題，為廣大職工所關(guān)注。基層工會參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作，主要是通過民主管理和民主監(jiān)督的方式。要保障工會基層參與的效果，就要大力推進(jìn)工會的基層組織建設(shè)，解決在基層組織建設(shè)中遇到的陣地、人員、經(jīng)費、服務(wù)項目等重點問題，打牢工會基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）勞動保護(hù)教育是工會維護(hù)職工生命健康權(quán)益的關(guān)鍵

勞動保護(hù)教育培訓(xùn)是勞動保護(hù)工作的重要組成部分，定期進(jìn)行勞動保護(hù)教育培訓(xùn)，能提高廣大職工群眾的安全生產(chǎn)知識技能和安全生產(chǎn)意識，能正確認(rèn)識自己在安全生產(chǎn)中享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，不斷提高安全素質(zhì)，做到自覺遵章守紀(jì)，最大限度地減少傷亡事故的發(fā)生。第一，開展群眾性宣傳教育活動。工會群眾性的特點使工會組織在開展群眾性安全生產(chǎn)工作方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。工會組織就是要通過開展各種宣傳教育活動，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識，增強職工安全生產(chǎn)知識、能力和水平，不斷推進(jìn)企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作和企業(yè)文化安全建設(shè)，從而減少各類傷亡事故的發(fā)生和降低各類職業(yè)病的發(fā)病率。第二，建立長期完善的教育培訓(xùn)體系。勞動保護(hù)教育培訓(xùn)是預(yù)防事故和職業(yè)病的最基本也是最重要的措施，工會組織廣大職工參加各級各類勞動保護(hù)教育培訓(xùn)，對于提高廣大職工安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)意識，防止傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生，保障職工生命安全和身體健康，有著非常重要的意義。職業(yè)學(xué)校和普通高校要將有關(guān)安全生產(chǎn)的教學(xué)內(nèi)容納入到必修課中，培養(yǎng)潛在就業(yè)人群的安全意識。第三，職工安全文化的構(gòu)建。安全意識的培養(yǎng)需要有安全生產(chǎn)的文化，安全生產(chǎn)的文化又受社會氛圍和企業(yè)氛圍影響。企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍需要企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人高度重視安全生產(chǎn)工作，工會組織也要發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，從安全技術(shù)、安全培訓(xùn)、安全管理上幫助企業(yè)行政開展各項工作，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建濃厚的安全生產(chǎn)文化，在潛移默化中增強職工的安全生產(chǎn)意識。

（三）法律支持和服務(wù)是工會維護(hù)職工生命健康權(quán)益的保障

工會作為職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，在職工生命健康權(quán)益受到侵害時及時介入，發(fā)揮法律的指引和強制作用，能有效保護(hù)職工的合法權(quán)益，對改善勞資關(guān)系、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。第一，建立工會律師團(tuán)隊。為了妥善處理勞動爭議，切實維護(hù)職工在勞動安全衛(wèi)生方面的合法權(quán)益，工會應(yīng)當(dāng)積極參與勞動保護(hù)爭議的處理，為維護(hù)職工合法權(quán)益提供法律支持和幫助。目前，處理勞動爭議適用的法律、法規(guī)主要有《勞動法》《勞動合同法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《工會法》《礦山安全法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》《工傷保險條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《企業(yè)勞動爭議處理條例》。各級工會都應(yīng)當(dāng)建立律師團(tuán)，當(dāng)有勞動爭議或勞動者求助時馬上介入，通過法律途徑對侵害勞動者利益的企業(yè)予以嚴(yán)懲，加大企業(yè)的違法成本，使企業(yè)不敢違法、不能違法、不想違法。第二，參與各類事故調(diào)查處理。參加生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理是工會勞動保護(hù)工作的重要組成部分，也是法律賦予工會的重要職責(zé)?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第六條規(guī)定：工會依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見?！豆ā返诙鶙l規(guī)定：職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。工會作為職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，在調(diào)查處理過程中要貫徹“四不放過”的原則要求：事故原因沒有查清楚不放過；事故責(zé)任者沒有受到處理不放過；職工群眾沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過[4](p64)。這四項原則也是預(yù)防事故再次發(fā)生的防范系統(tǒng)。第三，為職工提供法律服務(wù)。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，職工的法律意識明顯增強，要求工會組織依法維護(hù)其權(quán)益的意愿日益強烈。如何能有效維權(quán)，更好地為職工群眾服務(wù)，全國各地進(jìn)行了各種有益的嘗試，并取得了很好的效果。工會提供的法律服務(wù)必須深入基層，滿足職工多元化法律服務(wù)需求，為維護(hù)職工生命健康權(quán)益保駕護(hù)航。