劉玉峰 馮雨晴

唐代農(nóng)民問題研究作為唐史研究的一個重要方面，已有近百年的研究史，中外學界對唐代農(nóng)民生活狀況、家庭經(jīng)濟狀況、農(nóng)民經(jīng)濟形態(tài)、農(nóng)民階級構成、逃戶、客戶、括戶以及中晚唐農(nóng)戰(zhàn)史，進行了長期探索，取得了豐碩成果，但也留有進一步探討的充足空間，如關于唐王朝農(nóng)民政策制定、調(diào)控及執(zhí)行的研究就缺乏有唐一代的貫通性，除對武周至玄宗時期逃戶、括戶政策及其調(diào)控取得突出成績外，對武周以前和玄宗之后農(nóng)民政策的探討就明顯不足。筆者對此撰有專文加以述評*劉玉峰：《唐代農(nóng)民問題研究學術史述評》，《山東大學學報》，2017年第5期，第152-160頁。。本文即基于已有述評，專論唐高祖和唐太宗在位時期的農(nóng)民政策。

唐高祖和唐太宗在位期間的初唐時期，是唐王朝創(chuàng)建、鞏固和初步開疆拓土的時期。挖掘梳理有關史料會發(fā)現(xiàn)，這一時期唐王朝的農(nóng)民政策既有對于農(nóng)戶和農(nóng)民的安撫培植，也有對于農(nóng)戶和農(nóng)民的控制役使。兩個方面相互矛盾沖突，卻又一齊共同構成王朝國家的農(nóng)民政策，并使得農(nóng)民政策具有明顯的內(nèi)在悖論。這種政策的內(nèi)在悖論，決定了當時農(nóng)民問題的解決取得了一定成績，也必然帶有很大的局限性。以下詳為論述，不當之處，敬請指正。

一、對農(nóng)戶和農(nóng)民的安撫培植

對于農(nóng)戶和農(nóng)民的安撫培植，主要通過以下幾個方面來加以實施，具體開展。

(一)不斷頒布大赦詔敕，派遣安撫使、賑恤使等，緩解社會氛圍，緩和社會矛盾，對農(nóng)戶和農(nóng)民給復賑濟。

武德元年(618)五月甲子，隋亡唐興，高祖李淵即皇帝位于長安太極殿，頒布登基改元大赦詔，宣布即位以前，除“子殺父、奴殺主，不在赦限”外，其他“罪無輕重，已發(fā)露未發(fā)露，皆赦除之”，“百官及庶人賜爵一級，義師所行之處給復三年，自余給復一年。孝子順孫，義夫節(jié)婦，旌表門閭；孝悌力田，鰥寡孤獨，量加賑恤”[注]《全唐文》卷1《改元大赦詔》，北京：中華書局，1983年影印本，第20頁。，著手在全國范圍內(nèi)緩解自隋末動蕩以來緊張的社會氛圍，緩和激化了的社會矛盾，其用意之一在于通過免除賦稅和旌表賑恤來慰撫懷柔以農(nóng)民為主體的庶民百姓。同年十月，詔命右翊衛(wèi)大將軍、淮安王李神通為“山東道安撫大使”，對西起趙、魏二州，東至海岱的地域廣闊的山東地區(qū)進行安撫，重點對“罹兵革之災”的“惵惵黔首”進行“宣風布教”和“柔服招攜”[注]《全唐文》卷1《遣淮安王神通安撫山東詔》，第23頁。，派遣安撫使宣慰黔首百姓，爭取民心歸附。

武德二年(619)二月，頒布大赦詔，對并、浩、石、介等州犯辟罪以下的“已發(fā)覺系囚見徒，悉從原放”，緩和“汾晉之地，王跡所基”的河東地區(qū)的階級矛盾[注]《全唐文》卷1《大赦并浩等州詔》，第23頁。。閏二月，詔命皇太子李建成巡行京城側近諸縣，秦王李世民巡行京城以東，右仆射裴寂巡行京城以西，要求“詣彼閭閻，見其耆老，觀省風俗，廉察吏民，乏絕之徒，量加賑給。如有冤滯，并為申理。高年疾病，就致束帛”，做到“宜加存問，救其疾苦”[注]《全唐文》卷1《遣太子建成等巡畿甸詔》，第24頁。，在京畿地區(qū)實施社會安撫，特別是安撫鄉(xiāng)里社會。同年五月，河西之地歸唐，頒特赦河西涼州、甘州等九州詔，宣布“罪無輕重，已發(fā)系囚見徒，悉從原免”，“有惡言不順，及邪謀惑計者，并從洗滌，一無所問”，旨在“綏靜氓黎”，安撫“元元之民”[注]《全唐文》卷1《曲赦涼甘等九州詔》，第24頁。，并任命黃門侍郎楊恭仁出使河西，負責詔書的具體落實[注]《資治通鑒》卷187武德二年五月條，北京：中華書局，1956年標點本，第5856頁。。

武德三年(620)二月，頒詔令秦州總管、酂國公李軌和御史大夫、滑國公李無逸“為益州道安撫大使”，前往益州“宣揚朝典，進擢廉平。貶黜苛暴，申理冤滯。孝弟貞節(jié)，表其門閭。鰥寡孤獨，量加贍恤”，重點安撫“隋末喪亂”的“流寓之民”[注]《全唐文》卷2《遣使安撫益州詔》，第27頁。。同年六月，擊敗河東劉武周、宋金剛，頒詔宣布河東晉、潞、隰、并四州之內(nèi)，“被劉武周、宋金剛等所詿誤者，罪無輕重，皆赦除之。各令復業(yè)，一無所問”[注]《全唐文》卷2《赦晉潞等州詔》，第28頁。，旨在恢復當?shù)厣鐣刃蚝蜕a(chǎn)秩序。同年九月，“給復陜、鼎、熊、谷四州二年”[注]《新唐書》卷1《高祖本紀》，北京：中華書局，1975年點校本，第11頁。，即免除四州農(nóng)民兩年的賦稅。

武德四年(621)五月，平定河北竇建德，頒詔宣布武德四年五月八日以前，山東諸州為竇建德詿誤者，“皆赦其罪”，并派遣太子左庶子鄭善果為“山東道撫慰大使”，對山東諸州“存問民俗，宣布朝章”，“其有率眾全城因機立效者，量其功績，就加職任，奇才異行，隨事旌擢”[注]《全唐文》卷2《平竇建德大赦詔》，第30頁。。六月，平定洛陽王世充，宣布河南諸州為王世充所詿誤者，“皆赦其罪”，“若有率其部眾保城邑，因事立功以歸朝化者，量其效績，就加職任。奇才異行，隨事旌擢，鰥寡孤獨，以時恤理”[注]《全唐文》卷2《赦河南諸州詔》，第30頁。。七月甲子，秦王李世民俘虜王世充獻于太廟，丁卯，頒大赦詔，宣布“天下民庶，給復一年。其陜、鼎、函、虢、虞、芮六州，供轉輸之費，幽州管內(nèi)，久隔寇戎，給復二年。身死王事，量加褒贈”，“孝子順孫，義夫節(jié)婦，所在詳列，旌表門閭。奇才異行，隨狀薦舉，高年惸獨，量加贍恤”[注]《全唐文》卷2《平王世充大赦詔》，第31頁。。這是登基改元大赦詔之后，又一次面向全國的大赦詔，其緩和社會矛盾，寬慰黎民百姓的政策表述更加明確。武德七年(624)三月，平定江淮輔公祏。四月庚子，頒詔大赦天下，宣布除犯十惡、劫賊等罪外，“大辟罪已下，已發(fā)露未發(fā)露，系囚見徒，悉原免”，“揚、越之民，新沾大化，見在民戶，給復一年”[注]《全唐文》卷3《平輔公祏大赦詔》，第36頁。，收攏江淮地區(qū)民心。

武德九年(629)六月，秦王李世民發(fā)動玄武門之變成功搶班奪權。八月甲子，李世民登基于東宮顯德殿，是為唐太宗，頒布即位大赦天下詔，宣布“自武德九年八月九日昧爽以前，罪無重輕，已發(fā)覺未發(fā)覺，系囚見徒，悉從原免。武德元年以來流配者，亦并放還。凡厥庶僚，進爵一級。其五品已上先無爵邑者，封開國男，六品已下，各加一級。關內(nèi)及蒲、芮、虞、秦、陜、鼎六州，免二年租調(diào)。自余率土，普給復一年。八十已上，各賜米二石，綿帛五段。百歲已上，各賜米四石，綿帛十段，仍加版授，以旌尚齒。鰥寡孤獨不能自存者，量事優(yōu)恤。其有至孝純著，達于鄉(xiāng)黨，征詣闕庭，厚加褒擢。節(jié)義之夫，貞順之婦，州府列上，旌表門閭。高年碩學，直言正諫，所在長官，隨狀薦舉”[注]《全唐文》卷4《即位大赦詔》，第52頁。。這次面向全國的大赦詔，大力赦免、晉爵、減賦、賑恤和旌表，全面安撫籠絡社會各階層，對農(nóng)戶農(nóng)民實施賦稅給復和賑濟憂恤。

太宗貞觀年間，此類赦詔、赦敕仍不斷頒布，安撫賑濟農(nóng)戶農(nóng)民仍是明確目的之一。如貞觀元年(627)夏，山東諸州大旱，“令所在賑恤，無出今年租賦”[注]《舊唐書》卷2《太宗本紀上》，北京：中華書局，1975年點校本，第32頁。。同年八月，關東及河南、隴右沿邊諸州霜害秋稼，九月，令中書侍郎溫彥博、尚書右丞魏徵、治書侍御史孫伏伽等人，“分往諸州，馳驛檢行”，重點勘查各地“苗稼不熟”和“戶口乏糧”情況，并“速以奏聞”，“量行賑濟”，以“撫育黔黎”，“務本勸農(nóng)”[注]《全唐文》卷4《賑關東等州詔》，第55-56頁。。貞觀三年(629)四月，詔令各地州縣長官對鰥寡煢獨和回歸故土的逃戶“量加賑恤”[注]《冊府元龜》卷105《帝王部·惠民一》，北京：中華書局，1960年影印本，第1256頁。。同年五月，關內(nèi)諸州發(fā)生旱災。六月，令中書舍人杜正倫等“往關內(nèi)諸州，分道撫慰，問人疾苦”，“見禁囚徒，量事斷決，人有冤枉不能自申者，隨狀理之。事有不便于人，及官人貪殘為患者，并具狀，還日以聞。困窮之徒，比雖賑贍，仍有乏絕者，亦量加支給。在京見禁囚徒，亦令所司量事斷決，務從寬簡”[注]《冊府元龜》卷161《帝王部·命使一》，第1947頁。，責令切實做好撫慰工作。

貞觀四年(630)二月甲寅，再頒詔大赦天下，宣布除犯謀反、大逆等罪外，其余“罪無輕重，自大辟以下系囚見徒，皆赦除之”，“逋負官物，三分免一分”，“鰥寡孤獨不能自存者，州縣量加賑濟”[注]《唐大詔令集》卷83《貞觀四年二月大赦》，北京：中華書局，2008年排印本，第477頁。。同年十月，太宗巡辛歧州、隴州等地，頒詔特赦岐、隴二州十月一日以前量刑的所有罪犯，并“放免二州戶民，無出一年租賦。八十以上，鰥寡篤疾，及舊任二州雜職佐史以上，賜物各有差。百歲以上，就加優(yōu)恤。行經(jīng)咸陽、始平、武功三縣，見禁之囚，徒罪以上，各降一等；杖罪以下，并宜釋放。年八十以上，及鰥寡篤疾，并武功縣舊軍主帥，亦加賜物”，“孝子順孫，義夫節(jié)婦，隨事褒顯，旌表門閭”，要求二州三縣官司“務從周厚，以稱朕意”[注]《唐大詔令集》卷79《巡幸歧隴二州曲赦》，第449頁。，對巡幸所經(jīng)之地吏民給予赦免、優(yōu)恤、旌表和給復。貞觀七年(633)七月，遣大理少卿李弘節(jié)、太子中允張玄素、都水使者長孫師，“巡撫嶺南”[注]《冊府元龜》卷161《帝王部·命使一》，第1947頁。。貞觀八年(634)正月，頒詔遣使巡行天下，“命尚書右仆射李靖、特進蕭瑀、楊恭仁，禮部尚書王珪，御史大夫韋挺，鄜州大都督府長史皇甫無逸，揚州大都督府長史李襲譽，幽州大都督府長史張亮，涼州大都督李大亮，右領軍大將軍竇誕，太子左庶子杜正倫，綿州刺史劉德威，黃門侍郎趙弘智，使于四方，觀省風俗”[注]《舊唐書》卷3《太宗本紀下》，第43頁。，要求眾位大使，“分行四方，申諭朕心。延問疾苦，觀風俗之得失，察政刑之苛弊。耆年舊齒，孝悌力田，義夫節(jié)婦之家，疾廢煢嫠之室，須有旌賞賑贍，聽以倉庫物賜之”[注]《唐大詔令集》卷103《遣使巡行天下詔》，第524頁。。貞觀九年(635)三月十六日，又詔赦天下，宣布“大辟罪已下，皆赦除之”，“鰥寡煢獨不能自存者，所在官司，量加賑恤”。[注]《唐大詔令集》卷83《貞觀九年三月大赦》，第478頁。

據(jù)《冊府元龜》記載，貞觀十年(636)至二十二年(648)期間，太宗不斷遣使賑恤遭受水旱等災害的地區(qū)，如十年遣使賑恤遭水災的“關東及淮海之地二十八州”；十二年(638)遣使賑恤遭旱災的“吳楚巴蜀之地二十六州”；十七年(643)令開倉賑濟遭旱災的“汝南州”；十八年(644)開倉賑濟遭水災的“谷、襄、豫、荊、徐、梓、忠、綿、宋、亳十州”；十九年(645)開倉賑濟遭水災的“易州”；二十年(646)詔令賑濟遭水災的“沁州”；二十一年(647)賑恤遭水災的“冀、易、幽、瀛、嘗、豫、邢、趙八州”，遭蝗災的“萊州”和“渠州”，遭旱災的“絳、陜二州”和“夔州”；二十二年(648)開倉賑貸遭蝗災的“建州”、“泉州”和“通州”，遭水災的“瀘州、交州、越州、渝州、徐州”[注]《冊府元龜》卷105《帝王部·惠民一》，第1257頁。，二十二年，令陜州刺史孫伏伽和太子詹事張行成分行河南，河北，“親見父老，存撫百姓。從軍之家，州縣為之營農(nóng)”[注]《冊府元龜》卷161《帝王部·命使一》，第1948頁。。

由上述赦詔、赦令及安撫賑恤行為，可以看出，所赦免、慰撫、賑恤的范圍包括社會官民各個階層，即所謂“百官及庶人”，或者說，是對官民各階層均予赦慰安撫。也不難看出，對于農(nóng)戶和農(nóng)民的赦免、安撫和賑恤是其重要內(nèi)容，即赦詔中強調(diào)的要“綏靜氓黎”、“撫育黔黎”、“存撫百姓”，要對“天下民庶”和“見在民戶”予以賑恤等。在當時情況下，特別是武德七年未基本完成全國統(tǒng)一以前，這些赦詔、赦令及慰撫難以真正地如實地得到執(zhí)行。不過，重要的是，這些赦詔、赦令和撫慰行為宣布的是王朝國家的政策。這種政策對于隋末大亂之后劫后余生的農(nóng)戶和農(nóng)民等，顯然具有安撫培植之意義。

(二)定策立制，穩(wěn)定整頓社會經(jīng)濟秩序，推行輕徭薄賦、勸農(nóng)務本政策，多種渠道增加農(nóng)戶和農(nóng)民數(shù)量。

隋煬帝的殘暴統(tǒng)治以及隋末大動亂使社會經(jīng)濟陷入混亂和蕭條，穩(wěn)定并整頓社會經(jīng)濟秩序成為唐王朝的一項重要工作。這項工作以武德元年七月高祖所頒《隋代公卿不預義軍者田宅并勿追收詔》開其端。該詔有云：“其隋代公卿已下，爰及民庶，身往江都，家口在此，不預義軍者，所有田宅，并勿追收。若困窮糧食交絕，具錄名簿，速加賑贍?！盵注]《唐大詔令集》卷114，第598頁。該詔的重要性，是承認隋末大亂之后上自公卿、下至民庶的社會各階層人戶的現(xiàn)有田宅資產(chǎn)，即使“不預義軍者”也予以明確承認，其要旨在于通過承認現(xiàn)實經(jīng)濟狀況來穩(wěn)定現(xiàn)實的經(jīng)濟權益和經(jīng)濟秩序，這對于當時包括農(nóng)戶在內(nèi)的有田宅資產(chǎn)的所有人戶來說，都是一顆定心丸，顯然有利于穩(wěn)定王朝立國之初的社會經(jīng)濟秩序，有利于防止因王朝政權更迭而引發(fā)進一步的經(jīng)濟混亂。

武德二年(628)二月，“初定租庸調(diào)法，每丁租二石，絹二匹，綿三兩。自茲以外，不得橫有調(diào)斂”[注]《資治通鑒》卷187武德二年二月條，第5840頁。，承繼了隋朝租庸調(diào)制的賦稅制度，但所規(guī)定稅額比隋朝有所減少，并強調(diào)除規(guī)定稅額外“不得橫有調(diào)斂”，用意之一在于明確立法并減輕農(nóng)民的賦稅負擔。武德七年四月，在全國統(tǒng)一基本完成的情況下，全面制定了均田制、賦稅徭役制、鄉(xiāng)里鄰保村坊制、計帳戶籍制等[注]《資治通鑒》卷190武德七年四月條，第5982頁。，構建起一個完整的制度體系。這一制度體系主要針對廣大的農(nóng)戶和農(nóng)民而制定安排，本質目的在于控制基層鄉(xiāng)里社會和廣大農(nóng)民，也有培植扶持農(nóng)戶和農(nóng)民的積極成效，如均田制的制度目標之一是從制度上授予并承認農(nóng)戶和農(nóng)民的小土地，保障農(nóng)民小土地占有的土地權益和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質基礎，扶植農(nóng)戶從事個體小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)。又如鄉(xiāng)里鄰保村坊制和計帳戶籍制，也具有穩(wěn)定農(nóng)戶農(nóng)民和基層社會的積極作用。

武德六年(632)三月，高祖頒《簡徭役詔》，宣布在河南、河北、江淮以南及荊州大總管內(nèi)諸州，“自今以后，非有別敕，不得輒差科徭役及迎送供承。庶其安逸，明加檢約”[注]《唐大詔令集》卷111，第578頁。。同年四月，為配合當時軍事統(tǒng)一全國的形勢，再頒《禁止迎送營造差科詔》，宣布“新附之民，特蠲徭賦。欲其休息，更無煩擾，使獲安靜，自修產(chǎn)業(yè)。猶恐所在州縣，未稱朕懷，道路送迎，廨宇營筑，率意征求，擅相呼召。諸如此例，悉宜禁斷，非有別敕，不得差科。不遵詔者，重加推罰。布告天下，咸知此意”[注]《唐大詔令集》卷111，第578頁。。前后兩個月內(nèi)，連續(xù)兩次頒詔，均強調(diào)“非有別敕”，各地州縣官司等不得節(jié)外生枝加重農(nóng)民負擔，實際上宣布了對農(nóng)民的輕徭薄賦政策。貞觀元年七月，太宗又頒《寬繕治器械功程詔》，責令少府監(jiān)等官司“寬立功程，務從閑逸”，“緩其日用”[注]《唐大詔令集》卷107，第552-553頁。，要求緩用、輕用工匠和農(nóng)夫，減輕對工匠和農(nóng)民的役使，進一步強調(diào)了減輕徭役之政策。

武德六年六月，高祖頒《勸農(nóng)詔》，宣布要改變隋末喪亂以來“百姓凋殘，弊于兵革，田畝荒廢，饑饉薦臻，黎元無辜，墜于溝壑”的凋敝狀況，要“廓清四海，安輯遺民，期于寧濟，勸農(nóng)務本”，責令“州縣牧宰，明加勸導，咸使戮力，無或失時”[注]《唐大詔令集》卷111《勸農(nóng)詔》，第576頁。，要求各州縣官司切實負責，勸勉引導農(nóng)民戮力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這實際上是宣布了“勸農(nóng)務本”的重農(nóng)政策。貞觀三年正月，太宗頒《籍田詔》[注]《唐大詔令集》卷74《貞觀三年籍田詔》，第414頁。，并“親耕籍田”[注]《舊唐書》卷2《太宗本紀上》，第36頁。，恢復自東晉以來廢棄已達四個世紀的籍田儀式，親作表率，再次宣導重農(nóng)政策。

這一時期政策和制度的定策立制，還考慮到了如何調(diào)控和穩(wěn)定社會經(jīng)濟運行。武德元年九月，高祖頒《置社倉詔》，提出要“撫字氓黎”，“躋之仁壽”，“宜置常平監(jiān)官，以均天下之貨。市肆騰踴，則減價而出；田穡豐羨，則增糴而收。觸類長之，去其泰甚，庶使公私俱濟，家給人足，抑止兼并，宣通壅滯”[注]《全唐文》卷1，第22-23頁。，著手設置社倉和常平監(jiān)官來控制糧食，再通過調(diào)控糧食價格來調(diào)控社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行。貞觀二年四月，“初詔天下州縣并置義倉”[注]《舊唐書》卷2《太宗本紀上》，第34頁。，開始大規(guī)模推行義倉制度：“王公已下墾田，畝納二升。其粟麥粳稻之屬，各依土地，貯之州縣，以備兇年”[注]《唐會要》卷88《倉及常平倉》，上海：上海古籍出版社，1991年點校本，第1912頁。，旨在通過設立義倉，來實施賑災和調(diào)控糧食的豐歉價格。后來，貞觀十三年(639)十二月，“詔于洛、相、幽、徐、齊、并、秦、蒲等州，置常平倉”[注]《唐會要》卷88《倉及常平倉》，第1912頁。，更加重視糧食控制和糧價調(diào)控。社倉、義倉、常平倉等的設置和推行，不僅有益于社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，對于當時經(jīng)濟基礎薄弱的農(nóng)戶和農(nóng)民來說顯然也是有利的，能夠有效避免農(nóng)戶因災害歉收等原因而陷入破產(chǎn)流亡。

多種措施收攏增加農(nóng)戶數(shù)量和農(nóng)民人口，也是重要的培植扶持政策。這類措施和政策主要有：1.積極爭取因隋末戰(zhàn)亂流落到境外的漢族人口的回歸和周邊少數(shù)民族的內(nèi)附。如武德五年(622)，高祖賜書高麗王建武，要求遣還流落高麗的人口，建武奉詔，“遣還中國民，前后以萬數(shù)”[注]《資治通鑒》卷189武德五年，第5964頁。。太宗繼位后，繼續(xù)采取這種措施，到貞觀三年時取得了突出成效。該年歲末，尚書省戶部奏：“中國人自塞外來歸及突厥前后內(nèi)附、開四夷為州縣者，男女一百二十余萬口。”[注]《舊唐書》卷2《太宗本紀上》，第37頁。貞觀四年，唐軍武力滅亡東突厥，李靖俘虜突厥15萬口自陰山以北南遷，安置在東自幽州、西至靈州的地區(qū)，設順、祐、化、長四州都督府加以管理[注]《資治通鑒》卷193貞觀四年四月條，第 6077頁。。貞觀五年(631)四月，“以金帛購中國人因隋亂沒突厥者男女八萬人，盡還其家屬”。當年，“黨項羌前后內(nèi)屬者三十萬口”[注]《舊唐書》卷3《太宗本紀下》，第41-42頁。。貞觀六年，契苾部落六千多家內(nèi)附，遷于甘州、涼州安置[注]《資治通鑒》卷194貞觀六年十一月，第6099頁。。這些回歸人口和內(nèi)附人口，增加了農(nóng)戶戶數(shù)和農(nóng)民人口數(shù)，在短時間內(nèi)取得了顯著成效。2.勸勉及時婚嫁，早生早育，鼓勵人口增加。如貞觀元年二月，太宗頒《令有司勸勉庶人婚聘及時詔》，責令各地州縣官司“所在勸勉，其庶人男女之無室家者，并仰州縣官人，以禮聘娶，皆任同類相求，不得抑取。男年二十、女年十五以上，及妻喪達制之后、孀居服紀已除，并須申以媒媾，令其好合。若貧窶之徒，將迎匱乏者，仰于其親近，及鄉(xiāng)里富有之家，襃多益寡，使得資送”，并制定了有關獎懲規(guī)定：“刺史縣令已下官人，若能使婚姻及時，鰥寡數(shù)少，量準戶口增多，以進考第；如其勸導乖方，失於配偶，準戶減少，以附殿失。”[注]《唐大詔令集》卷110，第569-570頁。這類措施和政策的推行，較快增加了農(nóng)戶數(shù)量和人口數(shù)量，武德年間，國家掌握的在籍人口只有二百余萬戶，到貞觀十三年，增加到了三百余萬戶，增量迅速。

(三)約法省刑，刪減隋煬帝時期的嚴刑酷法，緩和社會矛盾和階級矛盾，緩解農(nóng)民受壓迫剝奪程度。

李淵太原起兵后，就宣布廢除嚴苛的隋煬帝大業(yè)律令。進占長安之初，“除苛政，約法十二條，唯制殺人、劫盜、背軍、叛逆者死，余并蠲除之”[注]《唐會要》卷39《定格令》，第819頁。。武德元年五月，李淵即皇位，迅速“命裴寂、劉文靜等修定律令”[注]《資治通鑒》卷185武德元年五月條，第5792頁。，著手唐王朝國家律令的制定。裴寂、劉文靜等參照隋文帝開皇律令，“盡削(煬帝)大業(yè)所用煩峻之法”，制成五十三條格文，“務在寬簡，取便于時”[注]《舊唐書》卷50《刑法志》，第2134頁。。同年十一月，“詔頒五十三條格，以約法緩刑”[注]《舊唐書》卷1《高祖本紀》，第8頁。到武德六年(623)十月，“降死罪，流以下原之”[注]《新唐書》卷1《高祖本紀》，第16頁。，又大力減輕刑罰。武德七年四月，新的律令修成，遂“大赦天下，頒行新律令”[注]《舊唐書》卷1《高祖本紀》，第15頁。，是為《武德律》。

高祖還通過一些具體行為，來宣示寬簡刑法，如武德二年二月，“武功人嚴甘羅行劫，為吏所拘。高祖謂曰：‘汝何為作賊？’甘羅言：‘饑寒交切，所以為盜?！咦嬖唬骸釣槿昃?，使汝窮乏，吾罪也?！蛎嶂盵注]《唐會要》卷40《君上慎恤》，第839頁。。又如武德八年(625)二月，高祖“親錄囚徒，多所原宥”[注]《舊唐書》卷1《高祖本紀》，第15頁。。

太宗繼位后，命長孫無忌、房玄齡等對《武德律》再加厘改，修訂成《貞觀律》，“定律五百條，分為十二卷”，“比隋代舊律，減大辟者九十二條，減流入徒者七十一條”，“凡削煩去蠹，變重為輕者，不可勝紀”?！坝侄钜磺灏倬攀畻l，為三十卷”，是為《貞觀令》。貞觀十一年(637)正月，正式頒行貞觀律和令，即所謂“頒新律令于天下”[注]《舊唐書》卷3《太宗本紀下》，第46頁。。還進行了《貞觀格》的編訂，即“又刪武德、貞觀已來敕格三千余件，定留七百條，以為格十八卷，留本司施行”?！敦懹^格》“斟酌今古，除煩去弊，甚為寬簡，便于人者”[注]《舊唐書》卷50《刑法志》，第2138頁。，也做了大量刪減?！敦懹^律》成為唐王朝的基本大法，后到高宗時加以“疏議”，合并形成《唐律疏議》，成為甚為完備的法律體系。唐朝的律、令、格大為寬約減省，有益于緩和社會矛盾，緩解農(nóng)民所受壓迫剝奪的程度，有益于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，獲得“天下稱賴焉”[注]《資治通鑒》卷194貞觀十一年正月條，第6126頁。的贊譽。

與高祖一樣，太宗也通過一些具體行為來寬簡刑法，如貞觀四年十一月十七日詔：“決罪人不得鞭背?！贝嗽t頒布的原委是，“初，太宗以暇日，閱《明堂孔穴圖》，見五臟之系，咸附于背，乃嘆曰：‘夫箠，五刑之最輕者也，豈容以最輕之刑而或致之死。古帝王不悟，不亦悲夫！’即日遂下此詔”[注]《唐會要》卷40《君上慎恤》，第840頁。。又如對死刑的判刑特別慎重，盡量減少，貞觀四年時，“斷死刑二十九人，幾致刑措”[注]《舊唐書》卷3《太宗本紀下》，第41頁。。貞觀五年八月，“初令天下決死刑，必三覆奏，在京諸司，五覆奏”[注]《舊唐書》卷3《太宗本紀下》，第41頁。，對死刑量刑特別慎重。貞觀六年十二月十日，太宗“親錄囚徒，放死罪三百九十人歸于家，令明年秋來就刑。其后應期畢至，詔悉原之”[注]《唐會要》卷40《君上慎恤》，第840頁。。貞觀十年時，明確下令“國家法令，惟須簡約，不可一罪作數(shù)種條”[注]《貞觀政要》卷8《敕令》，上海：上海古籍出版社，1978年點校本，第251頁。。這些對于農(nóng)民來說也顯然具有安撫作用，有利于其生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

二、對農(nóng)戶和農(nóng)民的控制役使

對于農(nóng)戶和農(nóng)民的控制是通過制度體系構建來實現(xiàn)的，對于農(nóng)戶和農(nóng)民的役使則主要是頗為沉重的兵役和徭役。

(一)控制農(nóng)戶和農(nóng)民的多項制度安排和完整制度體系的構建

唐承隋制，軍事制度沿用府兵制。高祖李淵晉陽起兵時的三萬軍隊就是所轄鷹揚府的府兵，太宗貞觀十年至武周之前，府兵制進入全盛時期[注]谷霽光：《府兵制度考釋》，上海：上海人民出版社，1962年版，第128頁。。府兵制是士卒揀點征發(fā)制度，實行“揀點之法，財均者取強，力均者取富，財力又均，先取多丁”[注]《唐律疏議》卷16《擅興律》“揀點衛(wèi)士征人不平”條疏議，北京：中華書局，1983年點校本，第302頁。的原則，主要從部分農(nóng)戶中征發(fā)丁男專門服役，是控制農(nóng)戶和農(nóng)民的兵役制度。前文已述，武德二年二月初定租庸調(diào)法，制定了農(nóng)民對國家的賦稅制度。武德四年九月，“詔括天下戶口”[注]《資治通鑒》卷189武德四年九月條，第5929頁。，下令搜括和掌控戶口，重點無疑是搜括農(nóng)戶數(shù)和戶內(nèi)人口數(shù)。武德六年三月，集中制定了三項制度：其一，令“以始生為黃，四歲為小，十六歲為中，二十一為丁，六十為老”[注]《唐會要》卷85《團貌》，第1843頁。，制定了年齡劃分和丁中制度，著重掌控農(nóng)戶中成年的丁男和即將成年的中男，掌控國家統(tǒng)治所需的稅源和役源。其二，令“天下戶量其資產(chǎn)，定為三等”[注]《唐會要》卷85《定戶等第》，第1845頁。，制定了按各戶資產(chǎn)多寡劃分戶等的制度。其三，令“每歲一造帳，三年一造籍。州縣留五比，尚書省留三比”[注]《唐會要》卷85《籍帳》，第1848頁?！氨取笔菚r間概念，一比是三年。，制定了一年一編計帳和三年一編戶籍的計帳制度和戶籍制度，將農(nóng)戶和農(nóng)民等編制控制起來，實施人身控馭。

到武德七年四月，軍事統(tǒng)一全國基本上完成，重建國家政權統(tǒng)治成為唐王朝工作的重心，掌控農(nóng)戶和農(nóng)民的制度構建進一步系統(tǒng)化?！杜f唐書》食貨志對此做了集中記載[注]《舊唐書》卷48《食貨志上》，第2088-2089頁。：第一，制定推行針對農(nóng)戶收授土地的均田制，即“度田之制：五尺為步，步二百四十為畝，畝百為頃。丁男、中男給一頃，篤疾、廢疾給四十畝，寡妻妾三十畝。若為戶者加二十畝。所授之田，十分之二為世業(yè)，八為口分。世業(yè)之田，身死則承戶者便授之；口分，則收入官，更以給人”。如前所述，這一土地制度授予并承認農(nóng)戶小土地權益，對農(nóng)戶有培植扶持之助。不過，這一制度的本質目標是將廣大農(nóng)戶固定在所授土地之上，并將其小土地納入政府的直接控制和調(diào)整之下，農(nóng)戶的小土地權益是有條件的。第二，將武德二年初定的租庸調(diào)法的賦稅制度，完善為賦役制度，即“賦役之法：每丁歲入租粟二石。調(diào)則隨鄉(xiāng)土所產(chǎn)，綾絹絁各二丈，布加五分之一。輸綾絹絁者，兼調(diào)綿三兩；輸布者，麻三斤。凡丁，歲役二旬。若不役，則收其傭，每日三尺。有事而加役者，旬有五日免其調(diào)，三旬則租調(diào)俱免。通正役，并不過五十日。若嶺南諸州則稅米，上戶一石二斗，次戶八斗，下戶六斗。若夷獠之戶，皆從半輸。蕃胡內(nèi)附者，上戶丁稅錢十文，次戶五文，下戶免之。附經(jīng)二年者，上戶丁輸羊二口，次戶一口，下三戶共一口。凡水旱蟲霜為災，十分損四已上免租，損六已上免調(diào)，損七已上課役俱免”，詳細規(guī)定了農(nóng)戶中丁男所承擔賦和役的內(nèi)容以及蠲免細則等，國家不但賦稅之，而且徭役之，不但征之以實物，而且役之以勞力。第三，制定鄉(xiāng)里鄰保村坊制度，即“百戶為里，五里為鄉(xiāng)。四家為鄰，五家為保[注]史籍中又有“五鄰為?！被颉八泥彏楸！钡挠涊d，是錯誤的。具體論證，見中華書局1992年版陳仲夫點校本《唐六典》第98-99頁校勘記[一一二]。。在邑居者為坊，在田野者為村。村坊鄰里，遞相督察”，旨在對農(nóng)戶和農(nóng)民加以地域性控制和組織化管理。第四，確立“士農(nóng)工商，四人各業(yè)”政策，規(guī)定農(nóng)之子恒為農(nóng)，禁止農(nóng)民及其子孫改變身份和行業(yè)，要祖祖輩輩地世代為農(nóng)。第五，繼承武德六年三月的丁中制度和計帳戶籍制度，對農(nóng)戶和農(nóng)民加以戶口調(diào)查和戶籍編制，進行嚴格的人身編制、控制甚至占有。

太宗貞觀年間，繼續(xù)完善強化了控制農(nóng)戶和農(nóng)民的制度化構建。貞觀九年三月，“敕天下戶立三等，未盡升降，置為九等”[注]《舊唐書》卷3《太宗本紀下》，第45頁。，將武德六年三月的三等戶等制改進為九等戶等制，按各戶戶等高低征繳多少有差的資產(chǎn)戶稅和攤派一些差科，其中農(nóng)戶也要交納戶稅并是差科的主要負擔者。同月，“每鄉(xiāng)置長一人，佐二人”[注]《舊唐書》卷3《太宗本紀下》，第44頁。，開始實施武德七年四月的鄉(xiāng)里建置制度，著手縣級官司以下的基層政權建設。到貞觀十五年(641)時，鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)佐雖被罷免簡省，但鄉(xiāng)級政權建置依舊存在，每鄉(xiāng)“置耆老一人, 以耆年平謹者, 縣補之, 亦曰父老”[注]《通典》卷33《職官十五·鄉(xiāng)官》,北京：中華書局，1988年點校本，第924頁。，負責倫理教化工作，同時以百戶為里，每里設里正一人；以五里為鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)共設五個里正。五個里正在貞觀十五年之后成為實際上的鄉(xiāng)務管理者，成為縣級官司最基層的延伸。貞觀十五年以后，還在村和坊分別設立村正和坊正[注]谷更有：《唐代的村與村正》，載常建華主編：《中國社會歷史評論》第六卷，天津：天津古籍出版社，2006年版，第109-118頁。，村制和坊制建置得到落實，并形成鄉(xiāng)里制與村坊制相輔而行的格局——鄉(xiāng)里按戶口多少編制，村坊則按地域聚落界限劃分[注]張玉興：《唐代縣官與地方社會研究》，天津：天津古籍出版社，2009年版，第216頁。。鄉(xiāng)里村坊制度的建置及實施，建立起了基層官司與廣大農(nóng)戶和農(nóng)民之間最直接的統(tǒng)治隸屬關系，實現(xiàn)了最直接的控制與管理。

在鄉(xiāng)里村坊制度建置與實施的同時，也開始了鄉(xiāng)里最基層政權以上官司體制的構建。到貞觀十三年時，全國縣級官司及縣級以上州府官司的行政區(qū)劃和建置完成，即所謂該年定簿：“凡州府三百五十八，縣一千五百五十一?！盵注]《舊唐書》卷38《地理志一》，第1384頁。州縣鄉(xiāng)里制度構建至此趨于完善。貞觀十六年(642)正月，“敕天下括浮游無籍者，限來年末附畢”[注]《資治通鑒》卷196貞觀十六年正月條，第6175頁。，下令在貞觀十七年歲末時，完成全國范圍內(nèi)的人口搜刮和編制入籍工作，重點無疑是要完成對于農(nóng)戶和農(nóng)民的入籍編制。這一敕令也說明，貞觀十六、七年時對農(nóng)戶和農(nóng)民的戶籍編制和州縣鄉(xiāng)里控制工作已接近完成。

總之，經(jīng)過高祖和太宗兩朝，唐王朝制定了控制管理廣大農(nóng)戶和農(nóng)民的均田制、租庸調(diào)制、戶等制、州縣鄉(xiāng)里鄰保村坊制、計帳戶籍制、府兵制等，并相互配套，協(xié)同推行，構建起了一個完整的制度體系。這一制度體系的所有制度均以立法形式確立，均是強制性的國家正式制度，共同實現(xiàn)了對廣大農(nóng)戶和農(nóng)民的地域固定、人身隸屬、賦稅剝奪和勞動力役使等，實現(xiàn)了全方位的網(wǎng)絡化操控。

(二)對農(nóng)戶和農(nóng)民頗為沉重的兵役、徭役役使

在對農(nóng)戶和農(nóng)民進行制度體系控制的同時，對他們的兵役、徭役役使也無日不在進行，特別是貞觀十二年之后，兵戈屢興，戰(zhàn)事連綿，役使頗為沉重，對農(nóng)戶和農(nóng)民造成了持續(xù)傷害。

高祖李淵以晉陽留守所轄鷹揚府三萬府兵起兵，在進軍長安途中多次“開倉庫以賑濟窮乏，遠近響應”[注]《舊唐書》卷1《高祖本紀》，第3頁。，實際上是吸納隋末大亂中饑寒交迫的部分農(nóng)民擴充軍隊。李淵還收編了多支小規(guī)模農(nóng)民起義軍，進至長安城下時，總兵力擴充到20萬人。這種吸納收編，實質上是一種對農(nóng)民的控制和兵役役使。此后，在唐王朝軍事統(tǒng)一全國過程中，有更多的農(nóng)民被吸納為府兵士卒而被強制服役，死傷在所不免。唐王朝建立和鞏固之后的太宗貞觀年間，兵役和徭役也從未間斷，也都對農(nóng)民造成了傷害。舉其要者如下。

為解除東突厥對新建唐王朝的威脅。貞觀三年十一月，以行并州都督李世勣為通漢道行軍總管，兵部尚書李靖為定襄道行軍總管，華州刺史柴紹為金河道行軍總管，靈州大都督薛萬徹為暢武道行軍總管，“合眾十余萬，皆受李(世)勣節(jié)度，分道出擊突厥”[注]《資治通鑒》卷193貞觀三年八月條，第6066頁。。此役于次年春大破突厥，但時屬寒冬，唐軍也付出了不小的代價。貞觀五年，唐太宗下令興修九成宮和洛陽宮，并命將作大匠竇琎具體負責。竇琎督促甚急，“鑿池筑山，雕飾華靡”，大興土木以修洛陽宮，連唐太宗都覺得奢靡過度，“遽命毀之，免(竇)琎官”[注]《資治通鑒》卷193貞觀五年九月條，第6088頁。。然而，修毀之間，既傷財又勞民。該年，宰相戴胄批評了對農(nóng)民的兵役徭役役使并感到擔憂，說：“比見關中、河外，盡置軍團，富室強丁，并從戎旅。重以九成(宮)作役，余丁向盡，去京二千里內(nèi)，先配司農(nóng)(司)、將作(監(jiān))。假有遺余，勢何足紀？亂離甫爾，戶口單弱，一人就役，舉家便廢。入軍者督其戎仗，從役者責其糇糧，盡室經(jīng)營，多不能濟。以臣愚慮，恐致怨嗟?！盵注]《舊唐書》卷70《戴胄傳》，第2534頁。從戴胄的言辭，可見當時的徭役兵役已對京畿和河東地區(qū)的農(nóng)戶和農(nóng)民造成了較大傷害。

貞觀八年十一月，吐谷渾進寇涼州。十二月，太宗詔令李靖為西海道行軍大總管，統(tǒng)帥積石道行軍總管侯君集、鄯善道行軍總管李道宗、且末道行軍總管李大亮、赤水道行軍總管李道彥、鹽澤道行軍總管高甑生，發(fā)動了對吐谷渾的大規(guī)模反擊[注]《資治通鑒》卷194貞觀八年十一月和十二月條，第6108頁。。此次反擊，唐軍行程數(shù)千里沙磧苦寒之地，歷經(jīng)庫山、伏俟城、大非川、曼頭上、牛心堆、赤水源、烏海、赤海、蜀渾山、居茹川、突倫川等大小戰(zhàn)斗，雖于次年閏四月?lián)魸⑼鹿葴?，但唐軍也付出了“馬瘦人疲”、死傷慘重的代價，如赤水源之戰(zhàn)，薛萬均、薛萬徹率部為吐谷渾圍困，“從騎死者什六七”[注]《資治通鑒》卷194貞觀九年閏四月條，第6112頁。，幸得契苾何力率兵救援才免遭全軍覆滅，又如赤水道行軍總管李道彥在野狐峽遭遇大敗，“死者數(shù)萬”，只得退保松州[注]《資治通鑒》卷194貞觀九年七月條，第6115頁。。

徭役、兵役對于農(nóng)戶和農(nóng)民的傷害，也引起了侍御史馬周的憂慮。貞觀十一年八月，馬周上疏直陳百姓賦役之重：“今百姓承喪亂之后，比于隋時才十分之一，而供官徭役，道路相繼，兄去弟還，首尾不絕，遠者往來五六千里，春秋冬夏，略無休時。陛下雖每有恩詔，令其減省，而有司作既不廢，自然須人，徒行文書，役之如故。臣每訪問，四五年來，百姓頗有嗟怨之言，以陛下不存養(yǎng)之?！盵注]《貞觀政要》卷6《奢縱》，上海：上海古籍出版社，1978年點校本，第207-208頁。馬周基于自己多次的訪問調(diào)查，說自貞觀六、七年以來的徭役已使“百姓頗有嗟怨之言”，貞觀五年戴胄“恐致怨嗟”的擔憂變成了現(xiàn)實。同年十一月，太宗往幸懷州，有上封事者反映：“何為恒差山東眾丁于苑內(nèi)營造？即日徭役，似不下隋時。懷、洛以東，殘人不堪其命。”[注]《貞觀政要》卷10《畋獵》，第284-285頁。也證明了農(nóng)民徭役負擔的沉重。然而，無論是馬周的上疏，還是懷州上封事者所言，都沒有促使唐太宗改弦易轍。

貞觀十二年八月，吐蕃以二十萬之眾圍困松州。太宗命侯君集為當彌道行軍大總管，執(zhí)失思力為白蘭道行軍總管，牛進達為闊水道行軍總管，劉蘭為洮河道行軍總管，“督步騎五萬擊之”。九月，擊敗吐蕃于松州城下，斬首千余級，再燃戰(zhàn)火[注]《資治通鑒》卷195貞觀十二年，第6139-6140頁。。貞觀十三年十二月，命交河行軍大總管侯君集和副總管薛萬均等將兵進擊高昌[注]《資治通鑒》卷195貞觀十三年十二月條，第6150頁。。次年五月，侯君集等攻滅高昌國，“下其二十二城，戶八千四十六，口一萬七千七百，地東西八百里，南北五百里”[注]《資治通鑒》卷195貞觀十四年五月條，第6155頁。。九月，于高昌設立西州、庭州，于交河城設置安西都護府，留兵鎮(zhèn)守。此次戰(zhàn)役極大地開拓了唐朝疆土，卻也加重了百姓徭役兵役負擔，黃門侍郎褚遂良上疏云：“陛下誅滅高昌，威加西域，收其鯨鯢，以為州縣。然則王師初發(fā)之歲，河西供役之年，飛芻輓粟，十室九空，數(shù)郡蕭然，五年不復。陛下每歲遣千余人，而遠事屯戍，終年離別，萬里思歸。去者資裝，自須營辦，既賣菽粟，傾其機杼，經(jīng)途死亡，復在言外。”[注]《貞觀政要》卷9《務農(nóng)》，第278頁?？梢姂?zhàn)事對河西地區(qū)農(nóng)民造成了滅頂之災，也加重了其他地區(qū)農(nóng)民的負擔。不過，褚遂良的奏疏也沒有被采納。

貞觀十五年十一月，薛延陀率同羅、樸骨等二十萬眾入寇。太宗命營州都督張儉率部壓其東境，又以兵部尚書李世勣為朔州道行軍總管，以右衛(wèi)大將軍李大亮為靈州道行軍總管，以右屯衛(wèi)大將軍張士貴為慶州道行軍總管，以涼州都督李襲譽為涼州道行軍總管，合步騎十余萬大規(guī)模反擊。十二月，李世勣部逾越白川道，擊敗薛延陀于諾真水，“斬首三千余級，捕虜五萬余人”，但“唐馬多死”，損失較重。[注]《資治通鑒》卷196貞觀十五年十二月條，第6172頁。

貞觀十八年，太宗不聽褚遂良等人的諫諍，決意征伐高麗，七月，“敕將作大監(jiān)閻立德詣洪、饒、江三州，造船四百艘以載軍糧”，詔營州都督張儉等帥幽、營二都督兵及契丹、奚等先擊遼東以觀其勢，又以太常卿韋挺為饋運使負責河北諸州饋運保障，以太仆少卿蕭銳負責運輸河南諸州糧食入海，進行征討高麗的前期部署[注]《資治通鑒》卷197貞觀十八年七月條，第6209-6210頁。。十一月，正式下詔征討高麗，以張亮為平壤道行軍大總管，“帥江、淮、嶺、峽兵四萬，長安、洛陽募士三千，戰(zhàn)艦五百艘，自萊州泛海趣平壤”；以李世勣為遼東道行軍大總管，“帥步騎六萬及蘭、河二州降胡趣遼東”[注]《資治通鑒》卷197貞觀十八年七月條，第6214頁。，“發(fā)天下甲士，召募十萬，并趣平壤，以伐高麗”[注]《舊唐書》卷3《太宗本紀下》，第57頁。。貞觀十九年二月，太宗親統(tǒng)六軍發(fā)自洛陽，御駕親征，發(fā)動了對高麗的大規(guī)模進攻。此役歷經(jīng)蓋牟城、遼東城、白巖城、安市城等戰(zhàn)斗，遭到高麗的頑強抵抗，使唐軍付出了沉重代價，僅新城、建安、駐蹕三戰(zhàn)，唐軍“戰(zhàn)士死者幾二千人，戰(zhàn)馬死者什六七”[注]《資治通鑒》卷198貞觀十九年九月條，第6230頁。，不得不于九月放棄攻擊而班師，實際上宣布了失敗。

親征高麗失敗之后，太宗仍不甘心，重新部署征討。貞觀二十一年八月，敕宋州刺史王波利等在江南宣、潤、常、蘇、湖、杭、越、臺、婺、括、江、洪十二州，征發(fā)工匠“造大船數(shù)百艘，欲以征高麗”[注]《資治通鑒》卷198貞觀二十一年八月條，第6249頁。。貞觀二十二年正月，詔以右武衛(wèi)大將軍薛萬徹為青丘道行軍大總管，“將兵三萬余人及樓船戰(zhàn)艦，自萊州泛海以擊高麗”[注]《資治通鑒》卷198貞觀二十二年正月條，第6252頁。。同年七月，遣右領左右府長史強偉，“于劍南道伐木造舟艦，大者或長百尺，其廣半之。別遣使行水道，自巫峽抵江、揚，趣萊州”[注]《資治通鑒》卷199貞觀二十二年七月條，第6258-6259頁。。八月，“敕越州都督府及婺、洪等州造海船及雙舫千一百艘”，[注]《資治通鑒》卷199貞觀二十二年八月條，第6261頁。為從海路攻擊高麗大作準備。強偉等大造艦船，“州縣督迫嚴急，民至賣田宅、鬻子女不能供，谷價踴貴，劍外騷然”，且“役及山獠，雅、邛、眉三州獠反”，“遣茂州都督張士貴、右衛(wèi)將軍梁建方發(fā)隴右、峽中兵二萬余人以擊之”[注]《資治通鑒》卷199貞觀二十二年九月條，第6261-6262頁。，嚴重加劇了劍南道農(nóng)民的負擔和苦難，激化了民族矛盾和社會矛盾。貞觀二十三年(649)五月太宗病逝時，三州獠人的反抗仍未平定。高宗繼位后，在長孫無忌主持下，“罷遼東之役及諸土木之功”[注]《資治通鑒》卷199貞觀二十三年五月條，第6268頁。，才放棄了再次征討高麗的部署。

在重新部署征討高麗的同時，唐太宗還發(fā)動了對薛延陀、龜茲和松外諸蠻等的戰(zhàn)爭。貞觀二十年(646)六月，“遣兵部尚書、固安公崔敦禮，特進、英國公李勣擊破薛延陀于郁督軍山北，前后斬首五千余級，虜男女三萬余人”[注]《舊唐書》卷3《太宗本紀下》，第58-59頁。。貞觀二十一年十二月，令“左驍衛(wèi)大將軍阿史那社爾、右驍衛(wèi)大將軍契苾何力、安西都護郭孝恪、司農(nóng)卿楊弘禮為崑山道行軍大總管，以伐龜茲”[注]《舊唐書》卷3《太宗本紀下》，第60頁。。貞觀二十二年閏十二月，阿史那社爾“降處密、處月，破龜茲大撥等五十城，虜數(shù)萬口，執(zhí)龜茲王訶黎布失畢以歸，龜茲平，西域震駭”。[注]《舊唐書》卷3《太宗本紀下》，第61-62頁。貞觀二十二年四月，“右武侯將軍梁建方擊松外蠻，下其部落七十二所。五月庚子，右衛(wèi)率長史王玄策擊帝那伏帝國，大破之，獲其王阿羅那順及王妃、子等，虜男女萬二千人、牛馬二萬余以詣闕”[注]《舊唐書》卷3《太宗本紀下》，第61頁。。由上可見，唐太宗死前的貞觀二十一年和二十二年，兵役和徭役達到了一個頂峰，唐軍四面作戰(zhàn)，連兵不息，全國范圍內(nèi)的黎民百姓深罹戕害。

三、政策內(nèi)在悖論與農(nóng)民問題解決的局限性

由以上兩個方面的闡述，可以看出，高祖和太宗時期，唐王朝對農(nóng)戶和農(nóng)民既有安撫培植，也有控制役使。兩個方面相矛盾沖突，又同時并存，一齊內(nèi)在地構成王朝國家的農(nóng)民政策，形成明顯的政策內(nèi)在悖論。這種政策內(nèi)在悖論反映了唐王朝農(nóng)民政策的兩面性，既有培植扶持農(nóng)民的良性，也有役使傷害農(nóng)民的惡性，不能概稱之為“讓步政策”，也不能概稱之為“反攻倒算”。

這種政策內(nèi)在悖論以及良性、惡性兼具的兩面性，決定了當時農(nóng)民問題的解決取得了一些成績，但也必然會造成很大的局限性。與隋末戰(zhàn)亂和社會動蕩時期相比，當時尤其是太宗貞觀年間，農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況確實有了一定改善，社會經(jīng)濟也有了明顯發(fā)展，但絕非像舊史所渲染的那樣美好。

翻檢《貞觀政要》《舊唐書》《資治通鑒》等史籍，不乏描述貞觀年間農(nóng)民生產(chǎn)、生活的溢美之詞。如《貞觀政要》說唐太宗自即位以來，勵精圖治，“至貞觀三年，關中豐熟，咸自歸鄉(xiāng)，竟無一人逃散，其得人心如此”，“商旅野次，無復盜賊，囹圄?？?，馬牛布野，外戶不閉。又頻致豐稔，米斗三四錢，行旅自京師至于嶺表，自山東至于滄海，皆不赍糧，取給于路。入山東村落，行客經(jīng)過者，必厚加供待，或發(fā)時有贈遺。此皆古昔未有也”[注]《貞觀政要》卷1《政體》，第24頁。。又說貞觀二十年間，“風俗簡樸，衣無錦繡，財帛富饒，無饑寒之弊”[注]《貞觀政要》卷6《儉約》，第185頁。。《舊唐書》記貞觀四年時“東至于海，南至于嶺，皆外戶不閉，行旅不赍糧焉”[注]《舊唐書》卷3《太宗本紀下》，第41頁。?！顿Y治通鑒》貞觀四年十二月條也載：“是歲，天下大稔，流散者咸歸鄉(xiāng)里，米斗不過三四錢，終歲斷死刑才二十九人。東至于海，南極五嶺，皆外戶不閉，行旅不赍糧，取給于道路焉?！盵注]《資治通鑒》卷193貞觀四年十二月條，第6085頁。在這些史籍中，也多見唐太宗本人的自我夸飾。如貞觀八年，唐太宗對侍臣們說：“自朕有天下已來，存心撫養(yǎng)，無有所科差，人人皆得營生，守其資財，即朕所賜?！盵注]《貞觀政要》卷2《政體》，第21頁。又如貞觀九年，唐太宗說自己“夙夜孜孜，惟欲清凈，使天下無事，遂得徭役不興，年谷豐稔，百姓安樂”[注]《貞觀政要》卷2《政體》，第22頁。。再如貞觀十六年，唐太宗又說“今省徭賦，不奪其時，使比屋之人，恣其耕稼，此則富矣”[注]《貞觀政要》卷8《務農(nóng)》，第238頁。。

無論是史籍的溢美之詞，還是唐太宗的自我夸飾，都是不符合歷史史實的虛驕渲染，皆非信史。事實上，貞觀年間農(nóng)民的真實生產(chǎn)、生活依舊艱難困苦。這種艱難困苦情形，前文所舉史料和戴胄、馬周、褚遂良等大臣的奏疏已多有揭示。以下典型史料可進一步地加以證實。史載貞觀二年，“關內(nèi)旱饑，民多賣子以接衣食”[注]《資治通鑒》卷192貞觀二年三月條，第6049頁。。同年，“河南、河北大霜，人饑”[注]《舊唐書》卷2《太宗本紀上》，第35頁。。貞觀三年時，“關輔之地，連年不稔，自春及夏，亢陽為虐”[注]《冊府元龜》卷144《帝王部·弭災二》，第1746頁。。貞觀四年六月，給事中張玄素上書陳述當時百姓生活情形說：“百姓承亂離之后，財力凋盡，天恩含育，粗見存立，饑寒猶切，生計未安，三五年間，恐未平復。”[注]《舊唐書》卷75《張玄素傳》，第2640頁。同年冬，高昌王鞠文泰入唐，途徑秦隴之北，言其情形是“城邑蕭條，非復有隋之比”[注]《舊唐書》卷198《高昌傳》，第5295 頁。。貞觀六年，魏徵反對封禪泰山的建議，說當時“承隋末大亂之后，戶口未復，倉廩尚虛，……自伊、洛以東至于海、岱，煙火尚希，灌莽極目”[注]《資治通鑒》卷194貞觀六年二月條，第6094頁。。貞觀七年八月，“山東、河南三十州大水”[注]《舊唐書》卷3《太宗本紀下》，第43頁。。貞觀八年七月，“山東、河南、淮、海之間大水”[注]《資治通鑒》卷194貞觀八年，第6106頁。。貞觀十一年七月，“癸未，大雨。谷、洛(水)溢入洛陽宮，壞官寺、民居，溺死者六千余人”[注]《資治通鑒》卷195貞觀十一年七月條，第6130頁。。針對此次水災，中書侍郎岑文本上封事，說當時“承喪亂之后，又接凋敝之余，戶口減損尚多，田疇墾辟猶少”[注]《舊唐書》卷70《岑文本傳》，第2536-2537頁。。同年，禮部侍郎李百藥也上書陳述當時全國情形云：“頃歲霜儉，普天饑饉，喪亂甫爾，倉廩空虛。”[注]《貞觀政要》卷3《封建》，第108頁。貞觀十三年，針對唐太宗頗好奢縱和廣興勞役等，魏徵上《十漸不克終疏》有云：“頃年已來，疲于徭役，關中之人，勞弊尤甚。雜匠之徒，下日悉留和雇；正兵之輩，上番多別驅使；和市之物不絕于鄉(xiāng)閭，遞送之夫相繼于道路。”[注]《貞觀政要》卷10《慎終》，第300頁。貞觀二十二年，“軍旅亟動，宮室互興，百姓頗有勞弊”，竟驚動了嬪妃充容徐氏。徐氏進諫言道：“竊見頃年以來，力役兼總，東有遼海之軍，西有崑丘之役，士馬疲于甲胄，舟車倦于轉輸。且召募役戍，去留懷死生之痛，因風阻浪，人米有漂溺之危?！盵注]《貞觀政要》卷9《征伐》，第271頁。

這些史料，均可進一步證明貞觀年間農(nóng)民生活狀況的艱窘和賦役負擔的沉重。王仲犖先生指出，舊日的封建歷史家“把貞觀時期當做理想的‘太平盛世’，和實際情況是有很大距離的”[注]王仲犖：《隋唐五代史》(上)，上海：上海人民出版社，1988年版，第123頁。。王士立先生也指出，貞觀年間“農(nóng)民最多也只能維持最低的生活水平，一部分農(nóng)民仍有‘饑寒之弊’，至于‘富給’和‘安樂’是根本談不上的”[注]王士立：《對貞觀年間農(nóng)民生活狀況的初步探討》，《河北師范大學學報》，1983年第1期，第67頁。。要之，貞觀年間農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況絕非美好，其賦役負擔頗為沉重，生活狀況依然困窘，這就說明當時并沒有很好地解決農(nóng)民問題，而是具有很大的局限性。看不到這種局限性而過度夸大所謂“貞觀盛世”的惠農(nóng)成績，顯然是受了舊史溢美之詞和唐太宗自我夸飾的誤導。

從政策本質目的上加以深度觀察，對農(nóng)民的安撫培植決不表明唐王朝是農(nóng)民利益的代表者，王朝國家只能是統(tǒng)治階級利益的代表者，安撫培植的目的在于對農(nóng)民進行控制和管理，進行統(tǒng)治和役使，以滿足王朝國家統(tǒng)治之所需?？梢哉f，安撫培植是服務于控制役使的，控制役使才是農(nóng)民政策的本質目的所在。這種政策本質目的，決定了唐王朝不可能真正為農(nóng)民謀利益，決定了它解決農(nóng)民問題必然具有很大的局限性，也決定了唐代農(nóng)民艱難困苦的歷史命運。