李 升 葉 霽 苗大雷

一、問題的提出

在事業(yè)單位就業(yè)通常被視為體制內(nèi)的“鐵飯碗”，由于工作穩(wěn)定性與福利保障性等特征，長久以來成為人們選擇就業(yè)的“熱點(diǎn)”領(lǐng)域，體現(xiàn)出人們對其單位制組織的“強(qiáng)烈”認(rèn)同。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的導(dǎo)入及發(fā)展，單位組織進(jìn)入到從計(jì)劃走向市場的改革轉(zhuǎn)型期，事業(yè)單位也變得不再是穩(wěn)定的“鐵板一塊”。十九大報(bào)告也已明確提出，需要深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性。改革轉(zhuǎn)型期的事業(yè)單位需要破除的是制約公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，勢必面臨單位組織與成員的關(guān)系重組問題。那么，事業(yè)單位改革會(huì)如何影響組織與成員之間的關(guān)系？又將對轉(zhuǎn)型期事業(yè)單位的組織成員發(fā)展產(chǎn)生怎樣的結(jié)果？

在單位組織與成員的關(guān)系研究中，學(xué)者們早期通過對單位組織中的資源與交換分析，指出了組織成員在資源獲得與服從認(rèn)同上對單位組織的全面依賴性結(jié)構(gòu)特征，[注]李漢林、李路路：《資源與交換——中國單位組織中的依賴性結(jié)構(gòu)》，《社會(huì)學(xué)研究》1999年第4期。既表現(xiàn)為行政權(quán)力上的政治性與強(qiáng)制性，也表現(xiàn)為資源獲取上的全面性與依附性。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，單位組織與成員之間的全面依附關(guān)系發(fā)生改變，有學(xué)者將單位組織與成員的關(guān)系概括為，個(gè)人對單位組織的全面強(qiáng)制性依附轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄嫘鸵蕾嚒?。[注]吳曉剛：《從人身依附到利益依賴》，北京大學(xué)1994年碩士學(xué)位論文。后有研究指出，事業(yè)單位改革的主要結(jié)果就是改變了事業(yè)單位與國家的關(guān)系，改變了組織成員與事業(yè)單位的關(guān)系，單位組織的權(quán)威不足以及成員對組織依附的弱化，使單位組織對組織成員形成了“有限依賴”的治理邏輯。[注]苗大雷：《事業(yè)單位的制度變遷與基層治理：京院的工作環(huán)境與權(quán)力關(guān)系》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第178-183頁。由計(jì)劃走向市場的單位組織轉(zhuǎn)型，已引發(fā)單位組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，并以此引發(fā)了學(xué)者們對中國單位制度變遷的討論。[注]李漢林：《變遷中的中國單位制度：回顧中的思考》，《社會(huì)》2008年第3期。[注]李路路、苗大雷、王修曉：《市場轉(zhuǎn)型與“單位”變遷——再論“單位”研究》，《社會(huì)》2009年第4期。[注]李路路：《“單位制”的變遷與研究》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第1期。

關(guān)于單位組織與成員關(guān)系的已有研究主要集中于資源機(jī)會(huì)配置變動(dòng)下的單位組織結(jié)構(gòu)及制度變動(dòng)方面，而從組織成員的主體出發(fā)，基于成員的心理或態(tài)度的微觀研究仍然有限。在此方面，對成員組織認(rèn)同的研究，為探討單位組織與成員關(guān)系開拓了可行的分析路徑。組織認(rèn)同是個(gè)體自我對從屬于某個(gè)組織的同一性感知，是在與所感知的群體組織特征的相互關(guān)系中形成的認(rèn)同模式，組織成員的組織認(rèn)同形成對組織發(fā)展具有積極的功能作用。[注]B.E.Ashforth & F.Meal，“Social Identity Theory And Organization,”The Academy of Management Review，Vol.14，No.1，1989，pp.20-39.組織認(rèn)同強(qiáng)烈且鮮明的組織成員會(huì)更高地評估組織成員資格，會(huì)形成加倍努力的意愿并不易離開組織。[注]Van Knippenberg,D.,& Van Schie,E. C. M.，“Foci and correlates of organizational identification,”Journal of Occupational and Organizational Psychology, Vol.73，No.2，2000，pp.137-147.組織認(rèn)同表現(xiàn)了組織成員的心理歸屬感，反映了組織成員與組織在心理上的聯(lián)結(jié)程度。[注]Dutton,J.E.,Dukerich,J.M.,&Harquail,C.V.，“Organizational images and Member Identification,”Administrative Science Quarterly, Vol.39，No.2，1994，pp.239-263.可以認(rèn)為，組織認(rèn)同體現(xiàn)了組織成員與組織結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)在組織成員的心理與組織行為方面。組織認(rèn)同關(guān)聯(lián)了認(rèn)知、情感、評價(jià)等價(jià)值性內(nèi)容，對成員與組織之間的關(guān)系構(gòu)建起到重要的功能性作用。[注]He H.,& Brown A.D.，“Organizational Identity and Organizational Identification：A Review of the Literature and Suggestions for Future Research,”Group & Organization Management,Vol.38，No.1，2013，pp.3-35.

從組織認(rèn)同角度研究中國的“單位社會(huì)”轉(zhuǎn)型具有重要意義，組織認(rèn)同重構(gòu)已成為單位組織變遷背景下一個(gè)真實(shí)且急需解決的社會(huì)問題，其意義是深深嵌入在中國特有的制度設(shè)置與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之中的。[注]吳海琳：《中國組織認(rèn)同的單位制傳統(tǒng)與當(dāng)代變遷》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第6期。在單位社會(huì)，單位不僅作為國家分配社會(huì)資源、進(jìn)行社會(huì)管理的主要方式，也決定了組織成員的身份地位。學(xué)者將單位組織社會(huì)成員的形式稱為單位制，[注]路風(fēng)：《單位：一種特殊的社會(huì)組織形式》，《中國社會(huì)科學(xué)》1989年第1期。單位制下的成員組織認(rèn)同表現(xiàn)為鮮明的“單位人認(rèn)同”或“單位認(rèn)同”，就業(yè)與生活都被印上了鮮明的“單位烙印”。由于國家通過單位對資源進(jìn)行全面且嚴(yán)格的配置，因而“國家-單位-個(gè)人”是一種全面的、單向的依賴關(guān)系，這使得單位成員對單位的組織認(rèn)同是強(qiáng)烈的且無條件的。[注]田毅鵬：《單位制度變遷與集體認(rèn)同的重構(gòu)》，《江海學(xué)刊》2007年第1期?；蛘哒f，單位社會(huì)中成員的“單位認(rèn)同”表現(xiàn)為一種“個(gè)人-單位-國家”縱向向上且單一維度的強(qiáng)烈價(jià)值性認(rèn)同，其認(rèn)知、情感、評價(jià)等都立足于“單位”而形成。然而，隨著單位社會(huì)開始向市場社會(huì)轉(zhuǎn)型，“國家-單位-個(gè)人”的聯(lián)結(jié)關(guān)系發(fā)生改變，這將意味著單位成員對單位的組織認(rèn)同或?qū)l(fā)生改變。那么，對于改革的事業(yè)單位而言，其成員的組織認(rèn)同會(huì)發(fā)生怎樣的改變？或者說會(huì)表現(xiàn)出怎樣的特征？為此，本文從組織認(rèn)同的視角出發(fā)，以個(gè)案研究的方法，探討事業(yè)單位改革對成員組織認(rèn)同的影響表現(xiàn)，以此探討單位社會(huì)轉(zhuǎn)型對單位成員的影響結(jié)果。

二、文獻(xiàn)與理論研究

(一)單位社會(huì)變遷下的事業(yè)單位改革

“單位”是基于中國社會(huì)主義政治制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的一種特殊組織，是國家進(jìn)行社會(huì)控制、資源分配和社會(huì)整合的組織化形式，其典型形態(tài)包括黨政行政單位、國有事業(yè)單位和國有企業(yè)單位。[注]李路路、苗大雷、王修曉：《市場轉(zhuǎn)型與“單位”變遷——再論“單位”研究》，《社會(huì)》2009年第4期。當(dāng)前國有企業(yè)單位的改革發(fā)展較快，其基本的改革路徑就是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)組織的管理與運(yùn)作由完全的國家邏輯轉(zhuǎn)向國家與市場結(jié)合的邏輯。事業(yè)單位改革雖在20世紀(jì)末就被提出，但一直進(jìn)展緩慢。從公益性的組織功能上看，事業(yè)單位有別于國有企業(yè)單位和行政單位，更主要是作為政府發(fā)揮公共服務(wù)功能的主要載體，管理模式具有很強(qiáng)的行政化特征，內(nèi)部單位成員的定位依據(jù)行政級別和行政層級，因此其改革中遇到的問題會(huì)與國有企業(yè)單位有所不同，改革的實(shí)踐路徑也就存在差異。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，主要依靠政府財(cái)政撥款維持的事業(yè)單位已很難適應(yīng)市場效率，同國有企業(yè)的改革一樣，事業(yè)單位的改革也勢在必行。隨著2011年3月《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的出臺，事業(yè)單位改革方向及目標(biāo)已基本明確，并要求未來五年內(nèi)基本完成分類改革。根據(jù)《意見》內(nèi)容，將按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。由此事業(yè)單位被分為公益一類、公益二類和公益三類，即明確全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位的性質(zhì)特征。其中，自收自支單位依靠單位自身創(chuàng)收且自負(fù)盈虧，資金渠道寬泛多源，支付基本不受財(cái)政監(jiān)管，基本走向企業(yè)化。而全額撥款及差額撥款單位主要依靠政府財(cái)政撥款，所不同的是差額撥款單位除部分靠財(cái)政或上級撥款外，還可以開展自營業(yè)務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及中央政府減政放權(quán)的“放管服”要求，從公益一類到公益三類的三者比較來看，體現(xiàn)了市場化程度增強(qiáng)的趨勢。

從政策推動(dòng)的角度來看，事業(yè)單位改革的核心就是在資源分配方式上進(jìn)行改變，既保留了計(jì)劃式的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障方式，也發(fā)展了有限財(cái)政或無財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的市場機(jī)制。有研究指出，事業(yè)單位改革與國有企業(yè)改革存在很大一致性，都表現(xiàn)為一個(gè)與制度環(huán)境趨同的過程，目的在于擴(kuò)大在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的自身生存的制度合法性。[注]王彥斌、李興：《中國事業(yè)單位改革的制度邏輯——基于社會(huì)學(xué)視野的考察》，《江海學(xué)刊》2013年第1期。也就是說，單位組織的改革是在計(jì)劃與市場的雙重發(fā)展路徑下形成的結(jié)果，是契合制度改革的自上而下的實(shí)踐過程，由此引發(fā)資源配置方式的改變。由于資源配置方式直接關(guān)聯(lián)了組織成員的利益，因而組織改革引起的將是組織成員的心理及組織行為的變化。

(二)單位社會(huì)影響成員組織認(rèn)同的維度

在影響成員組織認(rèn)同的重要維度中，組織權(quán)威和組織依附是兩個(gè)核心內(nèi)容。權(quán)威是合法化的權(quán)力，是一種關(guān)于支配與服從的合法性關(guān)系。[注]Dahrendorf.R.，Class and Class Conflict in Industrial Society，Stanford：Stanford University，1959，pp.166.組織權(quán)威不僅源自于對資源控制及使用的制度化模式，更來自于社會(huì)價(jià)值的制度化，[注][美]帕森斯：《現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)和過程》，光明日報(bào)出版社1988年版，第150-155頁。其表征了合法化的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系，是建立在成員自愿與社會(huì)共識的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了組織的正統(tǒng)性與成員的服從性。[注][美]科爾曼：《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第75-90頁。組織權(quán)威的作用機(jī)制不僅僅是明確了組織與成員之間的契約關(guān)系、分工體系等，更是關(guān)聯(lián)了組織成員的目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值認(rèn)同等的追隨與服從。[注]王利平、周燕：《管理過程中的權(quán)威作用機(jī)制》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第4期。組織依附是指組織成員對自己所在的群體組織的心理依賴和行為參與，組織承諾和留職意愿是組織依附的重要指標(biāo)，較強(qiáng)的組織依附則意味著較高的組織承諾和較高的留職意愿。[注]Tsui A.S.，Egan T.D.& O’Reilly C.A.,“ Being Different: Relational Demography and Organizational Attachment,”Administrative Science Quarterly, Vol.37，No.4，1992，pp.549-579.組織承諾是成員在組織中單方投入產(chǎn)生的維持活動(dòng)一致性的傾向，[注]Meyer J.P.&Allen N.J.，“A three component conceptualization of organizational commitment,”Human Resource Management Review，Vol.1，No.1，1991，pp.61-89.包含了對組織目標(biāo)和價(jià)值信念的認(rèn)同以及對組織忠誠等內(nèi)容。留職意愿一般被視為行為承諾的表現(xiàn)形式，如果成員在組織中能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益，就會(huì)認(rèn)同自身工作，并愿意留在組織中。[注]Tsui A.S.，Egan T.D.& O’Reilly C.A., “Being Different: Relational Demography and Organizational Attachment,”Administrative Science Quarterly,Vol.37，No.4，1992，pp.549-579.

在單位社會(huì)中，單位組織成員具有明確的“單位認(rèn)同”或“單位人認(rèn)同”，是一種強(qiáng)烈的價(jià)值性認(rèn)同。這一方面是由于國家通過單位聯(lián)結(jié)成員的權(quán)威性表現(xiàn)，即成員通過認(rèn)同單位組織展現(xiàn)對國家權(quán)威的認(rèn)同；另一方面是源于成員在生活及發(fā)展上的對單位組織的全方位依附結(jié)果，即成員具有很強(qiáng)的組織承諾及組織忠誠感等。單位社會(huì)的主要特征在于，不僅單位組織本身在資源所有關(guān)系、資源供給關(guān)系和權(quán)力支配關(guān)系上由國家賦予制度化的合法性，而且單位組織中的成員在工作及生活保障上也通過制度化的體制機(jī)制全面依附于單位。單位的組織成員并不具有獨(dú)立性，其社會(huì)生活需要的物品和服務(wù)等都依賴于單位，社會(huì)成員通過依附于單位組織而高度依附于國家。[注]孔令棟：《權(quán)威與依附——傳統(tǒng)社會(huì)主義模式下的國家與社會(huì)關(guān)系》，《文史哲》2001年第6期。作為組織權(quán)威和組織依附的重要結(jié)果，組織成員身份的穩(wěn)固性和非流動(dòng)性是一個(gè)重要特征。由于組織成員要靠單位組織提供各種資源，因此基本上也就不會(huì)有流動(dòng)的自由。[注]李漢林、李路路：《資源與交換——中國單位組織中的依賴性結(jié)構(gòu)》，《社會(huì)學(xué)研究》1999年第4期。單位辦社會(huì)的結(jié)果就是成員在高度認(rèn)同國家制度化權(quán)威的基礎(chǔ)上形成了對單位組織的高度依賴，個(gè)體被吸附于單位之中，以此形成結(jié)構(gòu)性依賴式認(rèn)同，并與國家認(rèn)同相統(tǒng)一。[注]吳海琳：《中國組織認(rèn)同的單位制傳統(tǒng)與當(dāng)代變遷》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第6期。因此，在強(qiáng)權(quán)威與高依賴的單位社會(huì)中，單位成員對自身與單位組織之間的同一性感知是強(qiáng)烈且明晰的，由單位身份引發(fā)的單位認(rèn)同體現(xiàn)出鮮明且整合統(tǒng)一的社會(huì)價(jià)值性特征。

然而，隨著單位組織的改革推進(jìn)，單位組織的成員在組織認(rèn)同上或?qū)l(fā)生變化。如已有學(xué)者在理論討論中指出，單位制的變遷使“國家-單位-個(gè)人”模式走向消解，成員對單位組織的認(rèn)同進(jìn)入到“集體重構(gòu)”的進(jìn)程。[注]田毅鵬：《單位制度變遷與集體認(rèn)同的重構(gòu)》，《江海學(xué)刊》2007年第1期。有學(xué)者在對國有企業(yè)單位的成員組織認(rèn)同研究中指出，國有企業(yè)改革后的組織成員對企業(yè)依然存在“單位認(rèn)同”的慣性心理，但其行為表現(xiàn)上則與認(rèn)同心理分離，[注]王彥斌：《轉(zhuǎn)型期國有企業(yè)員工的組織認(rèn)同——一項(xiàng)關(guān)于當(dāng)前國有企業(yè)員工組織認(rèn)同特點(diǎn)及其原因的調(diào)查分析》，《天府新論》2005年第2期。即國有企業(yè)改革的推進(jìn)使企業(yè)員工的組織認(rèn)同發(fā)生了改變，即便存在“認(rèn)同”的慣性，但組織成員的組織承諾并不強(qiáng)烈，而雇傭關(guān)系體制的改革也使得成員的留職意愿進(jìn)一步弱化。已有的對國有企業(yè)改革下的成員組織認(rèn)同研究，對探討事業(yè)單位改革下的成員組織認(rèn)同具有重要的參照價(jià)值。

三、 事業(yè)單位的個(gè)案分析

(一)個(gè)案概況

研究個(gè)案選取位于北京的國家X總部直屬的全額撥款T事業(yè)單位和自收自支W事業(yè)單位。由于難以完成長時(shí)期的歷時(shí)比較研究，選取兩個(gè)個(gè)案的意義在于將公益一類的T單位視為“單位制”延續(xù)的組織，而將公益二類的W單位作為走向市場化的轉(zhuǎn)型單位組織，進(jìn)而對兩類不同的事業(yè)單位進(jìn)行比較研究。

T單位是國家X總部直屬的正司局級全額撥款事業(yè)單位，其主要職能是接受國家X總部委托并開展相關(guān)業(yè)務(wù)、主要承擔(dān)特殊事項(xiàng)投資咨詢評估任務(wù)的評估機(jī)構(gòu)。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置編制35名，在職人員32人。T單位收入來源包括財(cái)政撥款(占50%)、事業(yè)收入(占48%)及其它收入(占2%課題收入)，年平均收入達(dá)1500萬元左右，收支基本持平，其中評審事業(yè)支出占支出總額的60%，人員經(jīng)費(fèi)支出占支出總額的40%。2011年T單位按照上級人事部門要求申報(bào)分類改革方案，申請公益一類事業(yè)單位，并于2016年經(jīng)中編辦批準(zhǔn)為公益一類事業(yè)單位。

W單位為國家X總部所屬事業(yè)單位，是具有事業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。W單位實(shí)行自收自支、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)管理制度。主要職能是承辦國家X總部交辦的相關(guān)事項(xiàng)，促進(jìn)國家物資儲備事業(yè)的發(fā)展。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置編制35名，在編人員31人，聘用人員11人，合計(jì)42人。W單位收入來源包括財(cái)政撥款(占15%)、經(jīng)營收入(占80%)及其它收入(占5%)，年平均收入達(dá)3000萬元左右。財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，自負(fù)營虧，基本為企業(yè)化管理。其中公共事業(yè)成本支出占支出總額的65%，應(yīng)付職工薪酬及改革性支出占支出總額的35%。2011年W單位按照上級人事部門要求申報(bào)分類改革方案，申請公益二類事業(yè)單位，并于2016年經(jīng)中編辦批準(zhǔn)為公益二類事業(yè)單位。

從T單位與W單位的基本情況對比來看，兩個(gè)事業(yè)單位設(shè)置的編制數(shù)是相同的，不同的是在從業(yè)人員上W單位還聘用了11名編制外人員。如果T單位按年收入1500萬，其中40%用于人員經(jīng)費(fèi)，W單位按年收入3000萬，其中35%用于人員經(jīng)費(fèi)，那么T單位和W單位成員獲得的年平均收入分別約為18.8萬元和25萬元，即W單位成員的收入獲得要高于T事業(yè)單位成員，這體現(xiàn)出不同類型事業(yè)單位組織為成員帶來的直接利益是不同的。

(二)組織權(quán)威與成員組織認(rèn)同

組織權(quán)威體現(xiàn)了國家的權(quán)力支配與組織成員服從的合法性關(guān)系，包含了國家對組織的合法性賦予以及在此基礎(chǔ)上的組織成員身份建構(gòu)等主要內(nèi)容。單位的組織權(quán)威確立了不同級層成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，表現(xiàn)為一種強(qiáng)有力的自上而下的行政管理制度，以此確立了單位組織的內(nèi)部秩序和成員的組織行為。

1.單位成員對組織權(quán)威認(rèn)同的下移

事業(yè)單位對成員的組織權(quán)威確立，不僅表現(xiàn)在國家通過“單位”配置資源的合法性存在，也表現(xiàn)在進(jìn)入事業(yè)單位后的成員穩(wěn)定終身的身份歸屬。事業(yè)單位改革改變了單位組織的資源配置方式，也以此改變了組織內(nèi)部的自上而下的管理制度，這將影響事業(yè)單位組織的權(quán)力支配與成員服從關(guān)系。從自收自支的W單位情況來看，單位既在資源獲得上更為豐富多樣，又在用人制度上更為自主靈活?！拔覀円廊粫?huì)依托國家X總部這塊牌子和平臺，相比全額撥款事業(yè)單位更自主、更靈活，盡管編制內(nèi)人員比編外人員在穩(wěn)定性方面有優(yōu)勢，但編制外人員可以獲得更多的收益，也不會(huì)被體制所拘束，對成員的工作積極性會(huì)起到重要作用?！?訪談實(shí)錄：W單位副處長H)W單位可以依照自身發(fā)展的需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度來管理整個(gè)單位，更加自主與靈活，組織成員對組織權(quán)威的認(rèn)同不再是完全依賴上級部門資源配置的組織規(guī)制，而是與下級組織運(yùn)營的狀況密切相關(guān)，由此對自上而下的權(quán)威認(rèn)同發(fā)生了改變?！捌赣萌藛T都是根據(jù)合同聘用的，都沒有編制，更多是依靠自己能力做業(yè)務(wù)，做得好得的也多些。不會(huì)一直被綁在職位上，不像那些編制內(nèi)人員對單位有那么強(qiáng)的認(rèn)同。”(訪談實(shí)錄：W單位聘用制員工C)

聯(lián)結(jié)單位組織的權(quán)力支配與成員服從的根本是“用人制度”，由于“用人制度”關(guān)聯(lián)了組織成員的切身利益，因此成為組織權(quán)威的直接來源。2014年國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確了事業(yè)單位用人制度的改革，提出事業(yè)單位能夠根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位，對事業(yè)單位的工作人員實(shí)行分級分類管理的聘用和管理制度。從調(diào)查情況來看，事業(yè)單位用人制度改革的主要內(nèi)容就是將用人的權(quán)限逐漸下放，計(jì)劃式的國家或上級部門具有絕對高權(quán)威的狀態(tài)發(fā)生改變，人員聘用及管理等下級部門擁有了相應(yīng)權(quán)力，成員對單位權(quán)威的認(rèn)同轉(zhuǎn)而向下遷移?！爸星嗄旮刹肯Ｍ环譃槎?，既有行政權(quán)力，又有創(chuàng)收，身份編制又不受影響。但老同志思想相對固化，認(rèn)為單位轉(zhuǎn)為二類，不完全依托一級部門后，將來就會(huì)與一級部門脫鉤，得不到一級權(quán)威部門的庇護(hù)了?！?訪談實(shí)錄：T單位人事處長L)“在審批權(quán)下放的當(dāng)下，公益一類單位的趨勢便是清理整合，前景擔(dān)憂?！?訪談實(shí)錄：T單位職工L)

單位組織權(quán)威的一項(xiàng)重要功能就是組織庇護(hù)，單位制度構(gòu)建起組織庇護(hù)關(guān)系，而庇護(hù)關(guān)系是形成資源流動(dòng)、權(quán)力關(guān)系及交換過程的合法化的社會(huì)交換模式，[注]Eisenstadt, S.N.& RonigerL.，“Patron—Client Relations as a Model of Structuring Social Exchange,”Comparative Studies in Society & History，Vol. 22, No. 1,1980, pp.42-77.是通過強(qiáng)烈的責(zé)任感、義務(wù)感及情感紐帶聯(lián)結(jié)起來的。T單位作為全額撥款事業(yè)單位，其行政隸屬緊密依托一級行政部門，收入來源基本依靠財(cái)政撥款，工作內(nèi)容緊緊圍繞一級部門下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為上級主管部門提供服務(wù)，其自身不需要也不能對外承擔(dān)在國家X總部業(yè)務(wù)以外的任務(wù)。從調(diào)查情況可以看出，全額撥款的T單位成員由于對上級財(cái)政資源的依賴性很強(qiáng)，因此單位改革使成員擔(dān)心失去上級權(quán)威部門的“庇護(hù)”，如用人制度上的差異、“審批權(quán)”的下放等，從而引發(fā)對組織權(quán)威認(rèn)同的動(dòng)搖。

2.成員對組織權(quán)威認(rèn)同的延續(xù)

事業(yè)單位的組織權(quán)威主要體現(xiàn)在體制內(nèi)被制度化的國家代表性、就業(yè)保障性及資源供給性等方面，尤其是代表國家的合法性來源成為組織成員認(rèn)同組織權(quán)威的重要原因。在實(shí)地調(diào)查過程中，T單位和W單位的人事部門負(fù)責(zé)人都指出：目前每年參加公務(wù)員國考和事業(yè)單位招聘考試的人員數(shù)量還是巨大的，希望進(jìn)入X總部這樣的國家部門的人員競爭比較激烈。盡管事業(yè)單位正在改革，但具有國家權(quán)威的機(jī)關(guān)事業(yè)單位對求職者的吸引力依然在延續(xù)，人們對單位的認(rèn)同依然強(qiáng)烈?！拔覀冏鰠R報(bào)的單位均是地方主管領(lǐng)導(dǎo)，赴項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研時(shí)均為各省市領(lǐng)導(dǎo)出面陪同講解，從社會(huì)地位、組織影響等諸多方面來看，其對成員的組織歸屬起到重要作用?！?訪談實(shí)錄：T單位副處長S)“X總部在各大部委中屬實(shí)權(quán)單位，改革對于我們這種自收自支單位來講，只要繼續(xù)依托X總部這個(gè)牌子，不斷創(chuàng)新開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，未來發(fā)展應(yīng)該是不錯(cuò)的。”(訪談實(shí)錄：W單位人事處長W)

從調(diào)查情況來看，無論是T單位還是W單位，組織成員對國有事業(yè)單位作為國家“體制內(nèi)”組織的權(quán)威認(rèn)同依然延續(xù)下來。這一方面如上文所述，事業(yè)單位的組織成員仍希望得到權(quán)威部門的“庇護(hù)”以保障自身，另一方面是事業(yè)單位組織仍會(huì)對成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等的身份建構(gòu)產(chǎn)生重要作用。然而，T單位和W單位的組織權(quán)威發(fā)生效應(yīng)的狀況并不同，T單位成員認(rèn)同主要依賴組織權(quán)威的“庇護(hù)”，自收自支的W單位則主要依靠已形成的社會(huì)資本來開展業(yè)務(wù)，國有事業(yè)單位的組織權(quán)威更主要表現(xiàn)為一種可依托利用的“關(guān)系符號”，而不再是強(qiáng)有力或唯一來源的制度化權(quán)威。

(三)組織依附與成員組織認(rèn)同

組織資源配置方式的變革及編制改革等不僅改變了事業(yè)單位的組織權(quán)威，也影響了組織成員對單位的組織依附。事業(yè)單位改革對組織成員的組織依附的影響既表現(xiàn)在行政依附方面，這是由單位組織的政治性決定的；更主要表現(xiàn)在福利待遇的資源獲得方面，這是由單位組織的經(jīng)濟(jì)功能決定的。

1.行政依附與組織承諾

國有事業(yè)單位的組織成員的社會(huì)定位取決于在單位行政管理體系中的位置，不同行政級別的組織成員掌握著不同的行政權(quán)力，事業(yè)單位成員為了達(dá)到更高的行政級別而形成對單位組織的承諾，從而實(shí)現(xiàn)自身的向上社會(huì)流動(dòng)。然而，事業(yè)單位改革使原來的單靠行政級別確定位置的行政依附發(fā)生改變，組織成員已不完全被“綁定”在行政位置上，市場機(jī)制的進(jìn)入使組織成員也能夠依靠行政制度之外的方式形成認(rèn)同，主要表現(xiàn)為一種區(qū)別于行政能力的市場能力認(rèn)同?！案母飳ξ覀冞@種事業(yè)單位人員的流動(dòng)是有很大的決定作用的，行政審批權(quán)限的下放等因素會(huì)造成單位重組，也會(huì)導(dǎo)致人員的變化?！?訪談實(shí)錄：T單位處長L)“編制內(nèi)人員在職務(wù)晉升方面可按行政序列晉升也可按技術(shù)序列晉級，而編制外人員只能按技術(shù)類職務(wù)晉級，如希望調(diào)整崗位或單位只能辭職。”(訪談實(shí)錄：W單位職工T)“對于編制外的聘用人員，不用像編制內(nèi)的人員去要努力獲得行政級別，爭取當(dāng)個(gè)處級干部什么的，就是靠做業(yè)務(wù)掙錢，做得多得到的多?！?訪談實(shí)錄：W單位的聘用制員工M)

在事業(yè)單位組織的行政依附中，影響成員組織認(rèn)同的核心因素就是“編制”，編制是單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量定額及職位設(shè)置等的分配方式，編制的設(shè)定方式、設(shè)定數(shù)量等直接顯示了其單位權(quán)威乃至國家權(quán)威。而社會(huì)成員一旦獲得編制，便意味著組織成員的身份確定，也就緊密關(guān)聯(lián)于就業(yè)的穩(wěn)定性和福利的保障性等。事業(yè)單位改革的重要結(jié)果就是引發(fā)編制改革，對于位于首都北京的T單位和W單位而言，編制改革尤為重要。單位組織中編制內(nèi)外成員的差異很大，不僅是收入，還會(huì)涉及政治地位和晉升等諸多問題。在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，編制內(nèi)人員仍用老辦法——績效獎(jiǎng)金與編制掛鉤，編制外人員則采用新辦法——績效獎(jiǎng)金與業(yè)績掛鉤等。與編制外人員相比，編制內(nèi)人員對行政依附的認(rèn)同感依然很強(qiáng)，對于單位的穩(wěn)定就業(yè)理念、走行政序列流動(dòng)等組織承諾表現(xiàn)更加明顯。

2.利益獲得與留職意愿

依附于組織的利益獲得是塑造成員組織忠誠的核心因素，穩(wěn)定的收入、全面保障的福利等能夠使組織成員愿意留在單位中，以此依附于單位組織。在事業(yè)單位的改革過程中，由于自收自支類事業(yè)單位組織的成員未來發(fā)展主要是依賴于事業(yè)單位的創(chuàng)收，因此其收入與其他類型的事業(yè)單位相比，具有了更多的靈活性。調(diào)查個(gè)案的自收自支W事業(yè)單位依托國家X總部的背景及資源，加之靈活的市場創(chuàng)收，成員收入獲得了很大提高。然而，由于高收入成為成員在單位留職的核心因素，因此，一旦高收入難以保障或有更好的其它機(jī)會(huì)，組織成員也會(huì)產(chǎn)生職業(yè)流動(dòng)，甚至為了獲得編制內(nèi)的相關(guān)福利而放棄“靈活性”進(jìn)入體制內(nèi)就業(yè)?！肮嬉活悶樨?cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，不準(zhǔn)許用于工資福利支出，自收自支事業(yè)單位就像企業(yè)一樣，可以自主給員工設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放工資，不會(huì)再受財(cái)政統(tǒng)籌的制度限制。但我們員工如有更好的機(jī)會(huì)也會(huì)跳槽到其它單位，可以為了高收入，也可以為了福利保障?！?訪談實(shí)錄：W單位處長Y)

從調(diào)查情況來看，隸屬于中央國家機(jī)關(guān)及部委的事業(yè)單位目前仍有機(jī)會(huì)為編制內(nèi)人員解決住房等問題，且編制內(nèi)的事業(yè)單位人員目前多享受公費(fèi)醫(yī)療待遇，在編職工子女上學(xué)也能享受單位共建及部委職工中小學(xué)劃片入學(xué)優(yōu)待政策。由于住房、醫(yī)療、子女教育等福利待遇在北京地區(qū)顯得尤為重要，這直接影響了成員對單位忠誠及留職意愿的認(rèn)同表現(xiàn)，如就職于T單位的編制內(nèi)人員為了實(shí)現(xiàn)更多福利保障，就愿意長期留職。然而也存在這樣的現(xiàn)象，即當(dāng)實(shí)現(xiàn)了需求的福利后，單位體制內(nèi)的人員會(huì)轉(zhuǎn)職于體制外，在市場企業(yè)中爭取更高的收益獲得?！绑w制內(nèi)有機(jī)會(huì)享受住房、子女教育等福利，會(huì)使得員工愿意留在單位。不過，現(xiàn)在也有些人在拿到住房或子女上完學(xué)后離職，跳槽到工資收益更高的企業(yè)?！?訪談實(shí)錄：T單位處長Y)

從調(diào)查情況可以看出，事業(yè)單位改革對組織成員的組織依附會(huì)產(chǎn)生影響，對于就職于全額撥款事業(yè)單位成員來說，雖然考慮“政治仕途”的行政依附依然存在，但對于工作穩(wěn)定性及福利待遇的重視都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它因素。即便工資并不高，但由于沒有失業(yè)的危機(jī)壓力且高福利會(huì)保障家庭生活，成員也愿意留在單位組織中，體現(xiàn)出對事業(yè)單位的認(rèn)同。然而，由于其工資收入與市場中的企業(yè)相比存在差距，一旦市場出現(xiàn)更好的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，也會(huì)使一些體制內(nèi)成員出現(xiàn)提前退休或者離職的傾向。對于自收自支事業(yè)單位而言，由于單位組織不再具有財(cái)政保障且實(shí)行企業(yè)式經(jīng)營，組織成員的依附大大弱化，其組織認(rèn)同也更多的來自于基于市場能力的直接利益獲得，因此實(shí)際收益的獲得多寡成為成員組織忠誠及留職的核心因素。但由于成員基于編制的不同被分為了體制內(nèi)外的不同類型，其組織依附的程度也存在差異，編制外的成員更加靈活且流動(dòng)性也更強(qiáng)，其組織認(rèn)同基礎(chǔ)已由體制內(nèi)的“單位”走向了體制外的“市場”。

四、結(jié)論與討論

本文基于組織認(rèn)同的分析視角，通過對在北京地區(qū)的國有事業(yè)單位的個(gè)案研究，從組織權(quán)威與組織依附兩個(gè)維度探討了事業(yè)單位改革下的成員組織認(rèn)同的特征表現(xiàn)。從研究結(jié)果可以看出，事業(yè)單位改革對成員組織認(rèn)同產(chǎn)生了很大影響，無論是通過改革轉(zhuǎn)變?yōu)樽允兆灾У摹捌髽I(yè)式”事業(yè)單位，還是繼續(xù)維持財(cái)政保障的“計(jì)劃式”事業(yè)單位，組織成員的組織認(rèn)同表現(xiàn)已不同于“單位社會(huì)”下整合的單一維度(強(qiáng)組織權(quán)威下的依附式)的“單位認(rèn)同”?！皣?單位-個(gè)人”關(guān)系鏈條中的“單位”變動(dòng)，使得成員組織認(rèn)同的價(jià)值基礎(chǔ)不再立足于“單位”，成員與單位組織之間內(nèi)在同一性感知及聯(lián)結(jié)弱化，組織認(rèn)同呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)向單位體制外的傾向。

成員組織認(rèn)同的價(jià)值基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，一方面是由于市場改革使事業(yè)單位的組織權(quán)威弱化，造成組織成員對事業(yè)單位的社會(huì)價(jià)值性認(rèn)同弱化；另一方面是由于資源與機(jī)會(huì)在計(jì)劃式或市場式有不同配置機(jī)制，組織成員對事業(yè)單位的組織依附也很大程度上弱化。組織成員會(huì)依據(jù)自身的利益需求及市場能力等做出就業(yè)的理性選擇，并很大可能脫離于組織依附，以在市場社會(huì)中尋求更大的發(fā)展空間。對照于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位社會(huì)，在統(tǒng)一且強(qiáng)力的組織權(quán)威與組織依附影響下，組織成員的“單位認(rèn)同”是單一且強(qiáng)烈的價(jià)值性的，表現(xiàn)為對單位的強(qiáng)烈歸屬感、責(zé)任感、榮譽(yù)感和忠誠感等，其背后暗含的是對表征組織權(quán)威與依附的“計(jì)劃”認(rèn)同。然而，從單位社會(huì)向市場社會(huì)的轉(zhuǎn)型，作為形成組織認(rèn)同價(jià)值基礎(chǔ)的組織權(quán)威與組織依附走向弱化或瓦解，成員認(rèn)同的價(jià)值基礎(chǔ)開始從“單位”轉(zhuǎn)向“市場”。

然而，不能忽視的是組織認(rèn)同轉(zhuǎn)變引發(fā)的成員雙重矛盾心態(tài)，即體制內(nèi)的“看好”體制外收益獲得，體制外的則“羨慕”體制內(nèi)生活保障，即產(chǎn)生出對“計(jì)劃-市場”認(rèn)同的“搖擺”表現(xiàn)。在當(dāng)前，一方面依然存在對事業(yè)單位的組織權(quán)威與組織依附認(rèn)同的路徑依賴慣性，另一方面市場的不斷強(qiáng)大，也在引發(fā)單位成員認(rèn)同在市場領(lǐng)域中獲得生存的能力與機(jī)會(huì)。本文通過對事業(yè)單位在組織權(quán)威與組織依附兩個(gè)維度的探討，也進(jìn)一步論證了在“有限依賴”邏輯下的組織成員的組織認(rèn)同轉(zhuǎn)變。對于全額撥款的事業(yè)單位而言，雖然組織成員依然認(rèn)可“單位”的組織地位、用人編制以及關(guān)聯(lián)的福利待遇，但由于其收入水平受到計(jì)劃式的分配制度限制，組織成員也會(huì)為了更高收益獲得流向體制外的市場，形成對體制外的“市場”認(rèn)同。對于自收自支的事業(yè)單位而言，改革的重要結(jié)果是在用人制度上發(fā)生變動(dòng)，編制的限制使部分組織成員走向市場式的聘用制，成員一方面脫離了單位約束的強(qiáng)依附，更加自主與靈活，另一方面由于是市場化的企業(yè)經(jīng)營，組織成員也獲得了更高的收益，但由于單位組織已難以在生活保障上做出承諾，為了滿足更好生活的需求，成員也會(huì)重新產(chǎn)生對體制內(nèi)的“計(jì)劃”認(rèn)同。因此，在對“計(jì)劃-市場”的“搖擺”中，單位成員的組織認(rèn)同呈現(xiàn)出價(jià)值多元化的趨向。

概括而言，事業(yè)單位組織與成員的關(guān)系改變表征了事業(yè)單位從“計(jì)劃”走向“市場”的改革轉(zhuǎn)型，其重要內(nèi)容就是組織成員的組織認(rèn)同轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為原先基于強(qiáng)組織權(quán)威與組織依附的“單位認(rèn)同”向價(jià)值多元化認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。需要指出的是，單位成員組織認(rèn)同的多元化轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)出體制改革與成員需求之間的矛盾結(jié)果，如果說“計(jì)劃式”的單位作為一種組織整合了滿足成員需求的社會(huì)化功能，那么單位制的市場改革可視為把社會(huì)化功能歸還市場，即將“國家-單位-個(gè)人”的結(jié)構(gòu)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?單位(市場)-個(gè)人”，但這其中“弱單位強(qiáng)市場”能否實(shí)現(xiàn)成員的美好生活需求仍面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，在單位社會(huì)向市場社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)建設(shè)將是至關(guān)重要的，通過社會(huì)建設(shè)來彌補(bǔ)單位的有限性與市場的風(fēng)險(xiǎn)性將是新時(shí)期解決社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵，這也將是今后本研究持續(xù)推進(jìn)的課題面向。