肖如斐，李碧珍

（1．閩南理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建泉州，360030；2．福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院，福建福州，350117；3．福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建福州，350117）

2017年中央一號(hào)文件首次明確提出“田園綜合體”的概念，要支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。2017年5月24日，財(cái)政部發(fā)布開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的通知，由中央財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持河北、山西等18個(gè)省份開展田園綜合體試點(diǎn)。田園綜合體是集生產(chǎn)、生活、生態(tài)及生命于一體的綜合體，是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的主要抓手和主要平臺(tái)，是促進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑。通過田園綜合體的試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、生產(chǎn)與生活的有機(jī)結(jié)合，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在推動(dòng)鄉(xiāng)村復(fù)興再造中創(chuàng)造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的“現(xiàn)代田園”都市典范。

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，城市病加劇，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。英國(guó)社會(huì)改革家Ebenezer Howard基于公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和城市美化運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在1989年出版的《明日——一條通向真正改革的和平之路》中提出“田園城市”的城市建設(shè)和社會(huì)改革理論，提倡建立兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的田園城市，將城市與鄉(xiāng)村都納入規(guī)劃視野，用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)分離的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，這是“田園城市”研究的開端。[1]此外，泰勒提出的“衛(wèi)星城”理論，佩里提出的“鄰里單位”理論，都提倡城市的要素向郊區(qū)流動(dòng)，主張城市應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的功能分區(qū)，居民區(qū)基于“鄰里單位”進(jìn)行合理規(guī)劃，[2]71進(jìn)一步豐富了“田園城市”理論。20世紀(jì)80年代后，瑞恩委員會(huì)、美國(guó)等提出“新城市主義”概念，強(qiáng)調(diào)“鄰里社區(qū)開發(fā)”，注重區(qū)域間的交流互通，提倡具有多種功能的混合社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)自給自足，并在政府的干預(yù)下，把功能分區(qū)進(jìn)一步引入郊區(qū)建設(shè)中以達(dá)到城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展，[2]71推動(dòng)了“田園城市”理論的發(fā)展，并在實(shí)踐方面取得一定進(jìn)展。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)對(duì)“田園城市”理論研究主要集中在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域。金經(jīng)元、柴錫賢、費(fèi)移山等在分析“田園城市”理論的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃出現(xiàn)的問題，提出要注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃、開拓綜合規(guī)劃和重視生態(tài)環(huán)境。[3-5]黃光宇、鐘曉青、朱鐵臻、董憲軍、郝赤彪等學(xué)者從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)將是今后城鎮(zhèn)建設(shè)的基本模式，將城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為長(zhǎng)期規(guī)劃，并對(duì)城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、綠帶等問題展開一系列研究。[6-10]近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者還從各地“田園城市”建設(shè)的實(shí)際問題出發(fā)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。艾智科、黃赟、周梅莉等從成都市的自然地理氣候與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)，深入分析“田園城市”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種新模式，并提出將成都建設(shè)為“世界現(xiàn)代田園城市”的具體建議，探討了成都建設(shè)“田園城市”進(jìn)程中的法治環(huán)境問題。[11-13]桑東升等認(rèn)為“田園城市”是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體，結(jié)合江陰市的特點(diǎn)，提出建設(shè)“田園城市”的具體對(duì)策。[2]76王永群通過分析安徽省合肥地區(qū)的具體情況，認(rèn)為田園綜合體已成為縣域經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力源。[14]

由對(duì)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，田園綜合體已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注的議題，并從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域展開了較為深入的理論研究。在實(shí)踐層面，美國(guó)Fresno農(nóng)業(yè)旅游區(qū)發(fā)展模式、韓國(guó)“周末農(nóng)場(chǎng)”模式以及中國(guó)臺(tái)灣宜蘭田園生態(tài)模式、田園東方模式、都江堰國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等在田園綜合體建什么、怎么建等方面進(jìn)行了有益的探索，為其他國(guó)家的田園綜合體建設(shè)提供了范例。研究這些田園綜合體的實(shí)踐探索和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)田園綜合體的建設(shè)有積極的指導(dǎo)意義。本文通過分析國(guó)內(nèi)外田園綜合體的建設(shè)模式，闡釋經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)對(duì)推進(jìn)我國(guó)田園綜合體建設(shè)的借鑒意義，提出構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加快推進(jìn)福建田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)的政策建議。

二、國(guó)外典型田園綜合體的實(shí)踐探索

（一）美國(guó)Fresno的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)發(fā)展模式

Fresno City位于加利福尼亞州，是Fresno Country的中心城市，距離舊金山車程不到3公里，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)且自然條件優(yōu)越。依托國(guó)家公園及農(nóng)業(yè)旅游，該城市年吸引游客量超過300萬。Fresno農(nóng)業(yè)旅游區(qū)是一種依托資源特征發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游綜合服務(wù)與生態(tài)休閑度假的模式。采用“綜合服務(wù)鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)+主題游線”的立體架構(gòu)，呈現(xiàn)“一城四鎮(zhèn)十大項(xiàng)目?jī)纱笾黝}游線”的空間格局。

綜合服務(wù)鎮(zhèn)Sanger是從市中心去往東部國(guó)家公園及南部休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)的重要節(jié)點(diǎn)，具有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其建設(shè)有完善的商業(yè)配套設(shè)施，有26處餐廳，7處便利店和汽車旅館。四個(gè)農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)（Reedley，Kingsburg，Selma，Orange Cove）有突出的農(nóng)業(yè)資源，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植為基礎(chǔ)，生產(chǎn)、旅游、銷售共同推進(jìn)。Reedley是世界的水果籃和花卉苗木基地；Kingsburg主要種植葡萄、西瓜、果樹、棉花等，具有較大規(guī)模的水果加工中心；Selma是世界葡萄干之都，占世界葡萄干產(chǎn)量的93%，同時(shí)也是水蜜桃之鄉(xiāng)；Orange Cove主要種植橙、檸檬、橄欖、葡萄等，有成熟的家庭水果作坊。農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)依托其各具特色的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行體驗(yàn)式銷售，重點(diǎn)開發(fā)花果苗木在“賞、玩、食”方面的趣味性體驗(yàn)。重要景點(diǎn)類型全面，功能各有側(cè)重，注重把握重點(diǎn)人群的不同需求。以觀光科技為主的項(xiàng)目有有機(jī)果蔬購物以及多品類山羊、馬等科普觀光，主要市場(chǎng)人群有旅行團(tuán)、青少年和家庭；以體驗(yàn)為主的項(xiàng)目有果蔬采摘、園藝、美食制作、圣誕樹制作、農(nóng)具機(jī)械虛擬漫游等，主要市場(chǎng)人群有青少年、家庭、學(xué)生和親友；以產(chǎn)銷為主的項(xiàng)目有果園、農(nóng)產(chǎn)品超市購物觀光、葡萄種植與干貨加工中心，主要市場(chǎng)人群有水果商和旅行團(tuán)；以度假為主的項(xiàng)目有水上戶外運(yùn)動(dòng)、婚慶、會(huì)議、餐飲、露營(yíng)地、漂流等服務(wù)，主要針對(duì)年輕人和自駕游客。主題線路與景觀、節(jié)慶串聯(lián)，盤活重點(diǎn)項(xiàng)目，整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，全年皆有景有活動(dòng)：農(nóng)場(chǎng)果園四季均有應(yīng)季果蔬供觀賞和采摘，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年4—9月有一系列水果節(jié)和集市，涵蓋種植園、農(nóng)場(chǎng)、水果加工廠、餐飲店、度假村等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。此外，Selma葡萄干節(jié)與嘉年華涵蓋藝術(shù)展覽、音樂表演、野餐、糕點(diǎn)烘焙比賽等活動(dòng)；Kingsburg瑞典節(jié)涵蓋美食、工藝品、博覽會(huì)、娛樂雜技表演、花卉裝飾等活動(dòng)。通過豐富的旅游項(xiàng)目和慶典活動(dòng)，Sanger形成了優(yōu)勢(shì)聚集，提升品牌影響力。

（二）韓國(guó)的“周末農(nóng)場(chǎng)”模式

韓國(guó)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)典模式是“周末農(nóng)場(chǎng)”，將海灘、山泉、小溪、瓜果、民俗等資源整合，成為鄉(xiāng)村游的主題。江原道旌善郡大醬村是“周末農(nóng)場(chǎng)”的典型案例，以“奇”為突破口，突出鄉(xiāng)土氣息。大醬村利用當(dāng)?shù)卦巢?，將傳統(tǒng)手藝與現(xiàn)代人的養(yǎng)生觀念融合，讓游客親臨原初生活狀態(tài)下的大醬村，赤腳漫步樹林，品味美味健康的大醬拌飯。游客在追求養(yǎng)生、體驗(yàn)民俗文化的同時(shí)感受了民俗文化特色。這種模式以濃郁的地域特色民俗為基礎(chǔ)，經(jīng)過創(chuàng)意的設(shè)計(jì)規(guī)劃，提供充滿鄉(xiāng)村特色的休閑項(xiàng)目，順應(yīng)了現(xiàn)代都市居民追尋的田園牧歌、追求返璞歸真的體驗(yàn)性消費(fèi)。

韓國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展既引進(jìn)歐美國(guó)家先進(jìn)的發(fā)展理念和模式，又結(jié)合自身的自然資源特點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新。其根據(jù)自己特有的文化傳統(tǒng)與民俗技藝，開辟了各種民俗節(jié)慶等新型農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目，深度挖掘農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和民俗歷史，如“蝴蝶節(jié)”“泡菜節(jié)”“人參節(jié)”“魚子醬節(jié)”“拔河節(jié)”“漂流節(jié)”“釣魚節(jié)”等，具有鮮明的鄉(xiāng)土特色。韓國(guó)在現(xiàn)代化的休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有著大膽的理念嘗試，并注重鄉(xiāng)村旅游嚴(yán)格管理。韓國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)，并通過政策引導(dǎo)來提高農(nóng)民收入，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推手。政府1970年發(fā)起“新村運(yùn)動(dòng)”，完成一系列農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，注重政策支持與資金扶持，無償提供大量基建材料助力農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，還注重國(guó)民意識(shí)改造，動(dòng)員城市與農(nóng)村共同改變農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、中國(guó)典型田園綜合體的實(shí)踐探索

臺(tái)灣宜蘭縣、無錫田園東方和都江堰國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本上圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、田園生活、文旅休閑、田園生態(tài)等方面展開積極探索。由于自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，各地區(qū)建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不同，在規(guī)劃布局上注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，力求形成各具特色的“農(nóng)業(yè)+休閑產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目。在功能設(shè)置上，各地都體現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多功能、復(fù)合型的經(jīng)濟(jì)綜合體。在進(jìn)行三大產(chǎn)業(yè)融合的同時(shí)，既保護(hù)了農(nóng)村的綠水青山，又產(chǎn)生了較為樂觀的投資回報(bào)（如四川的投資收益率達(dá)到20%以上[15]），在保護(hù)農(nóng)民利益方面產(chǎn)生了積極的社會(huì)效益，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（一）臺(tái)灣宜蘭生態(tài)田園的實(shí)踐探索

宜蘭縣位于臺(tái)灣北部，三面環(huán)山，一面臨海，人口呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，多集中于蘭陽平原。與快速發(fā)展的大中城市不同，它選擇了“生活質(zhì)量?jī)?yōu)先的長(zhǎng)線培育”發(fā)展理念，通過高質(zhì)量的組團(tuán)簇群構(gòu)建與城鎮(zhèn)組團(tuán)培育，構(gòu)建了一個(gè)健康、宜居宜業(yè)、各具特色的田園綜合體。

在總體規(guī)劃上，宜蘭早在1994年就將其目標(biāo)定位于創(chuàng)造一個(gè)兼具城市與田園優(yōu)點(diǎn)的居住地，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定具體可行的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)行穩(wěn)步建設(shè)。其規(guī)劃方案一直沿用至今并小心貫徹，只在必要的時(shí)候根據(jù)發(fā)展情況進(jìn)行少許修改與擴(kuò)展。該規(guī)劃本質(zhì)是以田園為基礎(chǔ)背景，根據(jù)縣域資源的開發(fā)極限進(jìn)行土地利用，更新與融合環(huán)境景觀，把田園特征整合進(jìn)城市與農(nóng)村的組團(tuán)發(fā)展，形成一個(gè)和諧的田園綜合體。

在結(jié)構(gòu)布局上，優(yōu)先控制生態(tài)承載格局，劃定“城市發(fā)展用地”和“農(nóng)業(yè)發(fā)展用地”，在鄉(xiāng)村地區(qū)采用低密度發(fā)展策略，盡量與周圍農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等自然景觀維持和諧。農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施服務(wù)由臨近的小鎮(zhèn)提供，既保證農(nóng)業(yè)上的自給自足，又能有彈性地管制城鎮(zhèn)增長(zhǎng)，更好地應(yīng)對(duì)必要的城市增長(zhǎng)需求。同時(shí)，適當(dāng)控制組團(tuán)容積率，保持組團(tuán)緊湊發(fā)展。組團(tuán)的容積率過低，會(huì)降低土地的利用效率，過高則會(huì)破壞田園風(fēng)貌，增加當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出，影響居民的整體生活水平。

在功能配置上，當(dāng)?shù)卣畟?cè)重于鼓勵(lì)鄉(xiāng)間自下而上的建設(shè)，引導(dǎo)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，形成多樣的組團(tuán)特色。[16]當(dāng)?shù)卣槍?duì)各個(gè)組團(tuán)的資源特點(diǎn)發(fā)展公共項(xiàng)目，許多旅游項(xiàng)目是與組團(tuán)公共設(shè)施相互“混合建設(shè)”的，以保證在組團(tuán)中心提供高質(zhì)量的公共設(shè)施。“混合建設(shè)”使許多景點(diǎn)在承擔(dān)季節(jié)性旅游的同時(shí)，也同樣為市民提供基本日常使用，保證組團(tuán)就業(yè)就地平衡。

在建設(shè)路徑上，以捷運(yùn)公共軌道交通為導(dǎo)向，用區(qū)域快速通道劃分多個(gè)格網(wǎng)，每個(gè)網(wǎng)格為一個(gè)單元住宅區(qū)，區(qū)內(nèi)無穿越型交通，主干道兩側(cè)設(shè)置緩沖綠帶，形成一個(gè)全縣綜合網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造以人行為主的生活空間。由此，以“點(diǎn)-線-網(wǎng)”逐次展開公共觸媒開發(fā)，利用活動(dòng)推廣，巧妙地將文化界與產(chǎn)業(yè)界資源整合，打出文化立縣的目標(biāo)，通過舉辦國(guó)際大型活動(dòng)，與國(guó)際接軌。目前，宜蘭縣鄉(xiāng)村旅游區(qū)域特色明顯，區(qū)域內(nèi)部在資源、客源市場(chǎng)上形成了互補(bǔ)的景觀效應(yīng)和相互帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，居民的生活水平和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

（二）浙江無錫田園東方的都市新農(nóng)業(yè)實(shí)踐

無錫陽山鎮(zhèn)素有“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，原有村落格局保留較好，生態(tài)自然景觀優(yōu)美，有億年火山、萬畝桃園、千年古剎、百年書院等獨(dú)特景象。[17]田園基地內(nèi)最大的特色是由川流而過的雙河及百畝水田桃園構(gòu)成的“一山二水七分田”的江南鄉(xiāng)村濕地基地?；厮Y源占有率優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，周邊人文主義思想和市場(chǎng)消費(fèi)者理念相對(duì)成熟。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，以生態(tài)保護(hù)為主，開發(fā)利用為輔。在保護(hù)基地的自然資源、歷史文化及民俗風(fēng)情的同時(shí)，通過主題文化包裝提升旅游價(jià)值。保護(hù)原有村落格局，建設(shè)用地以改造提升為主，在分析基地空間條件的基礎(chǔ)之上判斷其功能及植入項(xiàng)目。田園綜合體的核心在于復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈的打造，場(chǎng)地根據(jù)基地條件劃分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊。

在結(jié)構(gòu)布局上，根據(jù)場(chǎng)地現(xiàn)狀將景觀結(jié)構(gòu)劃定為“一軸一帶五組團(tuán)”?！耙惠S”是指以景觀大道貫通南北軸線，呈樹干狀串鏈起各個(gè)板塊；“一帶”指生態(tài)濕地觀光帶，以濕地水域帶包圍陸地，帶動(dòng)良好的生態(tài)環(huán)境；“五組團(tuán)”指五個(gè)建設(shè)開發(fā)組團(tuán)，綜合容納生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三產(chǎn)板塊。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊中，當(dāng)?shù)卣c科研院校合作，有效提升并優(yōu)化既有農(nóng)業(yè)資源；注重對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行技術(shù)提升、觀念等方面的培訓(xùn)，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事田園農(nóng)事生產(chǎn)，解決農(nóng)民就業(yè)問題。休閑文旅板塊是核心部分，基于拾房村村落肌理和歷史文化，打造“拾坊文化市集”，同時(shí)植入田園生活館、有機(jī)蔬菜餐廳、書院、主題民宿、綠樂園等創(chuàng)新的文旅業(yè)態(tài)，并延展各業(yè)態(tài)的復(fù)合功能，實(shí)現(xiàn)功能和效益最大化。田園社區(qū)板塊在尊重原有鄉(xiāng)村風(fēng)貌的基礎(chǔ)上打造“拾房桃溪”田園別墅，為田園居住者構(gòu)建“有花有業(yè)鋤作田”的新型田園社區(qū)。

在功能配置上，根據(jù)場(chǎng)地環(huán)境特色，將其劃分為西北面為生態(tài)保育區(qū)，為整個(gè)陽山鎮(zhèn)存留生態(tài)保育空間。東北面為生產(chǎn)生活區(qū)，依托生產(chǎn)性魚塘植入具有觀賞性和凈化功能的水生動(dòng)植物，創(chuàng)建特色經(jīng)濟(jì)和景觀效益。南面為門戶及生產(chǎn)示范區(qū)，依托優(yōu)質(zhì)桃林，在高鐵沿線形成農(nóng)業(yè)示范展示區(qū)并標(biāo)示片區(qū)特色。中心為新產(chǎn)業(yè)及村落改造區(qū)，在主干河道交匯處拓塘為湖作片區(qū)核心吸引點(diǎn)，聚集附著新型三產(chǎn)功能，結(jié)合現(xiàn)有村落空間格局改造，構(gòu)建城市功能與鄉(xiāng)村體驗(yàn)相結(jié)合的類城市系統(tǒng)。在交通線路劃分上，考慮三大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與相對(duì)獨(dú)立性，將交通分為生產(chǎn)線路、車行線路及旅游線路。

（三）四川都江堰市國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體的實(shí)踐探索

成都市都江堰市國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項(xiàng)目位于胥家鎮(zhèn)和天馬鎮(zhèn)的13個(gè)村（社）。擁有耕地面積32766畝，依托都江堰突出的旅游資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，按照“堅(jiān)持以農(nóng)為本、共同發(fā)展、市場(chǎng)主導(dǎo)、循序漸進(jìn)”的原則，以“山水田園、獼果花香”為規(guī)劃定位，以糧油蔬菜產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以紅陽獼猴桃為特色，以都江堰深厚的水文化、道文化、農(nóng)耕文化為支撐，呈現(xiàn)“四園、三區(qū)、一中心”的功能布局。[18]“四園”是指紅心獼猴桃出口示范園、優(yōu)質(zhì)糧油（漁）綜合種養(yǎng)示范園、綠色蔬菜示范園、多彩玫瑰雙創(chuàng)示范園，“三區(qū)”是指灌區(qū)農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)、川西林盤康養(yǎng)區(qū)，“一中心”即綜合服務(wù)中心。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成“農(nóng)業(yè)集群+休閑產(chǎn)業(yè)集群”的格局。農(nóng)業(yè)集群主要有獼猴桃、蔬菜、水稻、油菜和玫瑰種植，通過深度加工和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推動(dòng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品、日化用品和出口產(chǎn)品等高附加值商品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和制造業(yè)、旅游業(yè)的有機(jī)融合。休閑產(chǎn)業(yè)集群主要將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)合，打造“拾光山丘”“玫瑰花溪谷”“小南?！钡取稗r(nóng)業(yè)+”特色項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

在資金籌集上，在旅游業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的都江堰青城山鎮(zhèn)，銀行已開通農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)。金融業(yè)的支持激活了閑置的農(nóng)村房屋等固有資產(chǎn)，并積極探索推行土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，直接用土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)擔(dān)保，降低貸款成本。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣膭?lì)引導(dǎo)企業(yè)投入大量資金，租用山地，開展農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)、建立農(nóng)業(yè)康養(yǎng)基地，開發(fā)玫瑰花溪谷等建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)休閑旅游業(yè)發(fā)展。

在保護(hù)農(nóng)民利益上，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合，以法律手段劃定紅線，保護(hù)農(nóng)民利益。天馬鎮(zhèn)首先定出“鐵律”：一方面，規(guī)定企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展休閑旅游業(yè)時(shí)必須全員吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與種植和管理，為農(nóng)民的收入保底，保證農(nóng)民有較高的純利潤(rùn)。另一方面，企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，將景區(qū)的房屋進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，整體打造，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從中獲取租金，并從后期的營(yíng)業(yè)收入中分紅。[19]

四、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

如何實(shí)踐農(nóng)村綜合改革？政府如何合理規(guī)劃布局？如何培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)？如何挖掘并保留農(nóng)業(yè)特色？如何構(gòu)建農(nóng)民利益共同體？解決這些問題，既需要重視對(duì)國(guó)內(nèi)外田園綜合體建設(shè)模式的有益借鑒，又要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，因地制宜地推動(dòng)田園綜合體的建設(shè)。

1.政府加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、合理布局

在早期規(guī)劃上，臺(tái)灣宜蘭縣的做法值得大部分地區(qū)借鑒。田園綜合體功能結(jié)構(gòu)復(fù)雜，關(guān)系著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大局，必須在政府的指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃布局，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，審慎地對(duì)待田園綜合體的建設(shè)，把資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)要素匯聚在一起，通過企業(yè)、地方、民眾的多方合作努力，建立可持續(xù)的發(fā)展模式。[20]

2.整合財(cái)政資金，創(chuàng)新融資模式

田園綜合體是將城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)充分參與、多方共建，在形成產(chǎn)業(yè)變革，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中重塑中國(guó)鄉(xiāng)村的美麗田園。建設(shè)田園綜合體是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，僅僅依靠中央和地方的財(cái)政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要積極引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資田園綜合體。在金融政策上，要?jiǎng)?chuàng)新?lián)７绞?，拓寬抵押?dān)保物范圍，如直接用土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)做為擔(dān)保，擴(kuò)大信貸額度，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持，積極探索利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、發(fā)行私募債券等方式，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投資田園綜合體的建設(shè)，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。

3.打造以農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是田園綜合體的核心，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體無法可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)“田園綜合體”應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，充分利用農(nóng)田景觀，挖掘傳統(tǒng)文化和民俗歷史，對(duì)園區(qū)土地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造以農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)休閑旅游和相關(guān)配套的社區(qū)生活，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕活動(dòng)、餐飲服務(wù)、休閑旅游、養(yǎng)生度假、文化傳承、社區(qū)服務(wù)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸與互動(dòng)。

4.利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色創(chuàng)意項(xiàng)目

隨著城市居民體驗(yàn)農(nóng)耕生活、寄情于田園風(fēng)光，品味鄉(xiāng)村土產(chǎn)，了解風(fēng)土人情等需求的多元化，農(nóng)耕文化內(nèi)涵已成為吸引游客的關(guān)鍵。田園綜合體的建設(shè)應(yīng)尊重和發(fā)展農(nóng)耕文明，挖掘當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民情、民俗演藝，將優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目做出特色，引入創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等創(chuàng)新項(xiàng)目，讓人們能夠體驗(yàn)農(nóng)耕活動(dòng)、品味鄉(xiāng)村生活，在陶冶性情中自娛自樂。可發(fā)掘各具特色的廟宇、書院、宗祠，在建筑傳承、故事傳承、空間體驗(yàn)和內(nèi)容設(shè)計(jì)上轉(zhuǎn)化為特色精神地標(biāo)；傳承特色名人故居、莊園農(nóng)場(chǎng)、博物館，充分認(rèn)識(shí)并利用其本地化教育資源價(jià)值；呵護(hù)培育特色農(nóng)產(chǎn)品、美食、手工藝品，在質(zhì)量監(jiān)督、源頭管理、品牌意識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)理念上加大投入，增加美的體驗(yàn)；挖掘體驗(yàn)特色風(fēng)俗、當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)的樂趣，摒棄以“門票”為主要收入來源，讓旅游者更多地體驗(yàn)“慢生活”，體驗(yàn)本地“吃、住、行、游、購、娛”在內(nèi)的參與式活動(dòng)。

5.鼓勵(lì)農(nóng)民充分參與，構(gòu)建“農(nóng)民利益共同體”

田園綜合體與以往其他城鎮(zhèn)化建設(shè)模式最大的不同在于，它強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體，注重城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，將農(nóng)民納入鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民在田園綜合體的建設(shè)中充分受益，分享田園綜合體的建設(shè)成果。構(gòu)建田園綜合體要落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地以自辦、入股等方式經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的用地政策。通過農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等方式吸引周邊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與進(jìn)來。首先，通過股權(quán)、租金等方式增加收入。其次，充分吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，提供基本生活保障。再次，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供條件，如以股權(quán)合作的方式為創(chuàng)業(yè)者提供基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施，最大化降低農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，以及通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資等。最后，在觀念、技能方面為農(nóng)民提供培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，讓農(nóng)民共享醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施改善所帶來的福利。田園綜合體的建設(shè)，不僅要激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從一種“身份”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)換。

6.把握分享經(jīng)濟(jì)契機(jī)，發(fā)展“共享農(nóng)場(chǎng)”

分享經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，充分整合社會(huì)分散化閑置資源，實(shí)現(xiàn)供需高效匹配，滿足多樣化需求的新型資源配置方式。[21]田園綜合體通過構(gòu)建多領(lǐng)域城鄉(xiāng)交流、引導(dǎo)城市資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)城鄉(xiāng)共享發(fā)展，是從出發(fā)點(diǎn)上變革、由利用到共享的模式創(chuàng)新。田園綜合體的建設(shè)帶來的不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)化，還有城市人流、信息流、資金流對(duì)鄉(xiāng)村的反哺，使城市和鄉(xiāng)村能夠互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。田園綜合體的建設(shè)應(yīng)把握分享經(jīng)濟(jì)契機(jī)，將分享經(jīng)濟(jì)理念和農(nóng)業(yè)相融合，打造“共享農(nóng)場(chǎng)”模式。構(gòu)筑農(nóng)場(chǎng)與游客、農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民的共享平臺(tái)。在農(nóng)場(chǎng)與游客共享方面，對(duì)涉農(nóng)資源進(jìn)行整合，選擇基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)業(yè)基地創(chuàng)建各具特色的農(nóng)莊，為消費(fèi)者提供土地租賃、親子科普教育、體驗(yàn)農(nóng)活+免費(fèi)采摘等多種形式的訂制服務(wù)，培育農(nóng)旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。用搭建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的方式連接用戶和農(nóng)場(chǎng)，為雙方提供交易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)資源共享。對(duì)農(nóng)場(chǎng)而言，可通過資源整合，借助資源優(yōu)勢(shì)讓周邊的農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮簇群效益，讓共享的農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合起來，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓閑置資源得到合理利用，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提升產(chǎn)品附加值，同時(shí)實(shí)現(xiàn)引流和推廣。對(duì)用戶而言，可以更便捷地與農(nóng)場(chǎng)建立直接連接，快速發(fā)現(xiàn)身邊的農(nóng)場(chǎng)，更自由地享受田園生活，更超值地體驗(yàn)農(nóng)耕樂趣。對(duì)平臺(tái)而言，對(duì)農(nóng)場(chǎng)方實(shí)行活動(dòng)定制、營(yíng)銷投放盈利，建立“微農(nóng)場(chǎng)部落”社群獲取增量收益。在農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民共享方面，搭建可視化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用閑置、荒廢的農(nóng)房、田地、山地、林地資源，以政府為主體，多方參與的方式出資修建現(xiàn)代化的高級(jí)農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)民可以通過產(chǎn)品認(rèn)養(yǎng)、托管代種、自行耕種、房屋租賃等多種形式，參與農(nóng)場(chǎng)的管理，分享農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果。