□曹圣偉

(商丘學院,河南 商丘 476000)

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導向,以科技服務為手段,以廣大農(nóng)民為基礎,以加工企業(yè)為依托,將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的過程中三個環(huán)節(jié)即產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后融為一個整體的產(chǎn)業(yè)鏈,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標,以產(chǎn)業(yè)一體化為特征的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。[1]這種經(jīng)營形式是從20世紀80年代后期開始,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村分工分業(yè)的深入,農(nóng)村分散經(jīng)營的千家萬戶逐步與市場連接,逐步使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售連為一體,這種全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,它已成為增加農(nóng)民收入,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整和農(nóng)村工業(yè)化的重要經(jīng)營形式。

2 實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大意義

目前,農(nóng)村經(jīng)濟正進入新的發(fā)展階段,既面臨著巨大的機遇,又面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。國家關注“三農(nóng)”問題,實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的政策,加大了對種地的補貼力度,又提高了糧食的最低收購價格,擴大了農(nóng)村的基礎設施建設,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著重大的意義。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)民收入的重要途徑

河南省是產(chǎn)糧大省,是全國重要的糧食生產(chǎn)基地,長期以來為保障糧食安全做出了重大貢獻。但是,由于河南省人口眾多,人均耕地面積少,導致農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、投入出產(chǎn)率不高,加工業(yè)滯后,農(nóng)民增產(chǎn)不增收?，F(xiàn)如今,國家正大力實施“一鄉(xiāng)一業(yè),一村一品”項目。僅截至2016年底,全國一村一品專業(yè)村已達7萬余個,從業(yè)人員6500多萬人,專業(yè)村農(nóng)民人均純收入達上萬元,高出全國農(nóng)民人均純收入20%左右。因此,加快發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè),一村一品”,實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為各地的共識。[2]

2.2 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,是推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實選擇

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化兩頭連著農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化,是城鎮(zhèn)一體化的最佳連接點。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,可以輻射帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大。一方面可以給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,另一方面又會不斷催生新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新的城鎮(zhèn)。所以,為實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,必須堅定不移地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。

2.3 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建設“中原經(jīng)濟區(qū)”的重大舉措

在全面建設小康社會和構建和諧社會的過程中,“三農(nóng)”問題既是重點所在,又是難點所在,要大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,充分利用市場和政策,使優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)能快速集聚資本、資源、技術、人才各種要素,從而推動商丘農(nóng)業(yè)走向區(qū)域聯(lián)合、集群發(fā)展和整體推進的道路。

3 商丘市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 商丘市地理位置與農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

商丘市位于河南省最東部,地理位置優(yōu)越,地處河南、山東、江蘇、安徽四省交界處。屬沖積平原潮濕土地類型區(qū),黃河故道曾流經(jīng)商丘,土層營養(yǎng)豐富,地勢又較為平坦,地下水資源較為豐富,適合多種農(nóng)作物種植,一年兩熟,農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)品類齊全,良好的地理環(huán)境為不少特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的土壤。

商丘市面積為10 704平方千米,約占河南省總面積的6.4%,總人口為732萬人。平原面積約占全市面積99.24%,農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)興旺發(fā)達,是國家重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各種糧食、棉花、油料、煙葉和水果、林木、畜牧產(chǎn)品品種多、產(chǎn)量大、質(zhì)量優(yōu),各種農(nóng)副產(chǎn)品還有制成品如今已享譽全國。全市已累計建立各類農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場700余處,年交易額達200多億元。其次網(wǎng)絡市場也在逐步建立。各地利用發(fā)達的網(wǎng)絡平臺,建立各自的網(wǎng)頁,或者開網(wǎng)上商店,已逐步形成了無國界的農(nóng)產(chǎn)品交易市場。另外,各級政府也為企業(yè)、為地方提供平臺,幫助企業(yè)做宣傳,爭取使商丘農(nóng)產(chǎn)品走向全國,這些舉措為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)打開了廣闊的市場空間。

3.2 商丘市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀分析

商丘市近年來加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,使農(nóng)村經(jīng)濟有了一個巨大的飛躍,涌現(xiàn)出了一大批特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)。在政策方面,市政府始終堅持以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村,統(tǒng)籌發(fā)展,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),開展“一村一品”工程,加深農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。

3.2.1 強化龍頭示范帶動,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量

十九大以來，商丘市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路是建立產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，重點支持龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構升級，輻射周邊，促進農(nóng)民增收。重點支持和培育產(chǎn)業(yè)化龍頭和主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)，逐步形成了“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，更進一步地推動了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的快速可持續(xù)的發(fā)展。在發(fā)展的過程中也涌現(xiàn)出了一大批有規(guī)模、輻射帶動強、技術含量高和品牌影響力大的企業(yè)。[3]

我市通過龍頭企業(yè)輻射,帶動了農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)模化發(fā)展。商丘市310農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、科迪集團、華星粉業(yè)等國家省級龍頭企業(yè),為商丘市提供了近三萬個工作崗位,帶動了30多萬農(nóng)民從事標準化生產(chǎn),這些產(chǎn)業(yè)又向縱深發(fā)展,現(xiàn)已形成永城的面粉業(yè)、科迪食品加工、夏邑食用菌等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。同時,“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營模式,使農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營與市場經(jīng)濟相連接,極大地提高了農(nóng)民的收益。去年,全市已有總基地面積約220萬畝的種植大戶與各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形成相對穩(wěn)定利益關系,從而帶動農(nóng)戶120多萬個,占到了全市農(nóng)戶總數(shù)的50%以上,平均每戶農(nóng)戶當年就增收1000多元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有力地促進了我市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的崛起,幫助建成了一批技術含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的糧食深加工項目,2017年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達600多家,已實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值700多億元,利稅總額50億元。截至2016年,全市共形成超億元龍頭企業(yè)達80家,有4個全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)、2個示范基地,帶動農(nóng)戶100多萬戶,農(nóng)戶加入合作社參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營年戶均增收在2000多元左右。

在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之前,我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只是簡單的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),只要維持一家溫飽即可,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為粗放,而在我市不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中,農(nóng)產(chǎn)品加工實現(xiàn)了精深加工,提高了農(nóng)產(chǎn)品的增值,生產(chǎn)機械的大規(guī)模使用解放了生產(chǎn)力,提高了人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在城鎮(zhèn)一體化的推動下,商丘的農(nóng)業(yè)與工業(yè)正越來越緊密地結合在一起,相互提供著源源不斷的發(fā)展動力。

3.2.2 調(diào)整優(yōu)化種植結構,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

近年來,我市在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時,量體裁衣,鼓勵種植林果、花卉、食用菌、蔬菜、中藥材、煙葉等經(jīng)濟效益高的農(nóng)作物,并按照“五有”(有一定規(guī)模、有地方特色、有產(chǎn)品認證、有品牌名稱、有商標注冊)標準,加大土地流轉政策的實施力度,與此同時政府也增加了資金的投入和政策的支持,商丘市的“一村一品”逐步形成。比如永城市被授予“中國面粉城”,柘城縣被授予“中國辣椒之鄉(xiāng)”,寧陵縣被授予“中國酥梨之鄉(xiāng)”,夏邑縣被授予“中國食用菌之鄉(xiāng)”,民權縣被授予“中國河蟹之鄉(xiāng)”等稱號。寧陵金頂謝花酥梨、夏邑食用菌、民權河蟹、永城干棗、虞城紅富士蘋果、柘城三櫻椒等一批響當當?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品品牌, 靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化的推動,走出農(nóng)村,走出商丘,走出國門,有了廣闊的市場。

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中,比如說永城,一提到永城,大家可能就會想到永城掛面、麥客多休閑食品、豐莊棗干、龍崗辣椒醬等等。永城的名吃正在逐漸形成自己的優(yōu)勢和品牌。

再說說遠近聞名的寧陵酥梨,寧陵縣堅持“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的理念,基于本地區(qū)位發(fā)展,以客戶為導向,以體制改革、政策支持、技術創(chuàng)新為原動力,堅持集約化經(jīng)營、規(guī)?；N植、標準化管理的方式,提升酥梨產(chǎn)業(yè)品質(zhì),增強酥梨產(chǎn)業(yè)核心競爭力。真正使酥梨產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的“聚寶盆”。

截至2017年底,寧陵縣酥梨面積已達到30余萬畝,成為河南省最大的酥梨產(chǎn)區(qū)。當前,寧陵縣共有酥梨銷售經(jīng)紀人300人,酥梨生產(chǎn)專業(yè)合作社60家。今年生產(chǎn)的酥梨,產(chǎn)量估計可達5億公斤左右,預計效益能到達15億元左右。同時還吸引了廣州、深圳、上海等國內(nèi)果商前來搶購。

最后拿夏邑縣來說,夏邑縣立足資源優(yōu)勢和市場需求,把發(fā)展食用菌生產(chǎn)作為富民強縣的頭等大事,大力支持擴張食用菌產(chǎn)業(yè),使得產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長,逐步實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)。食用菌產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為夏邑縣建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè),成為發(fā)展夏邑縣經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的富民產(chǎn)業(yè)。

3.2.3 發(fā)揮優(yōu)勢培育品牌,“小麥經(jīng)濟”發(fā)展勢頭強勁

商丘市是河南省重要的糧食產(chǎn)區(qū)之一,小麥播種面積和總產(chǎn)量常年居全省前三,糧食總產(chǎn)量約占全市糧食總產(chǎn)的80%,小麥收入占全部農(nóng)民收入的30%左右,如何提高小麥的效益和產(chǎn)出,是我們當前最迫切的問題?！爸袊←溈春幽?河南小麥看豫東?！鄙糖鹦←溄┠甑陌l(fā)展歷程,生動地詮釋了商丘農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

80年代以來,農(nóng)村經(jīng)濟逐漸好轉,我市逐漸開始大規(guī)模調(diào)整小麥種植結構,實行標準化生產(chǎn),同時根據(jù)各地土地情況,在不同的土地類型上找到最適宜種植的小麥。截至2017年底,優(yōu)質(zhì)小麥基本上實現(xiàn)了連片種植,形成萬畝以上的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地40個,吸引了科迪、福潤、中儲糧食儲備庫等糧食加工龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)戶簽訂合同,減少了中間環(huán)節(jié),提高了農(nóng)民收入,實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)小麥未收先銷,成為市場上的“香餑餑”。

如今,圍繞小麥,已形成一個相互聯(lián)結、互為促進的龐大產(chǎn)業(yè)群體。在繁育種經(jīng)營領域,注冊登記種子企業(yè)62家,研制出了一批質(zhì)量好、適應性強、產(chǎn)量高的小麥新品種,如豫麥58、豫麥63等,取得很好的成果;在服務領域,由于機械的大規(guī)模使用,代替了傳統(tǒng)的人工種植收割,極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;在加工領域,一大批知名加工企業(yè)、產(chǎn)品在河南乃至國內(nèi)打出了響當當品牌;在流通領域,310農(nóng)貿(mào)市場與市場接軌,直接影響著河南省及周邊省市的糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品價格,同時一大批農(nóng)業(yè)服務機構火和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的涌現(xiàn),商丘逐漸形成了生產(chǎn)與加工結合、優(yōu)質(zhì)與高產(chǎn)并重、質(zhì)量與效益并舉的良好局面,形成了商丘獨有的“小麥經(jīng)濟”。

3.2.4 推行土地流轉“新模式”,農(nóng)村體制改革趨穩(wěn)向好

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,必須要先解決一個問題,那就是土地流轉的問題。近年來,商丘市政府采取的措施是原有耕地面積不變,原有分地人口不變,尊重農(nóng)民選擇,創(chuàng)造了“小塊并大塊,多塊并一塊”的土地流轉互換的創(chuàng)新模式,解決了土地流轉這個老大難問題,使全市農(nóng)村土地流轉速度明顯加快。

目前商丘市各縣(市、區(qū))都成立了農(nóng)村土地流轉服務中心,總計鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉服務站170個,土地流轉信息傳遞員多達4000人。并且各個縣還分別成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會,仲裁員就多達200多人,對這些仲裁員進行了集中的相關法律法規(guī)的培訓。市政府將農(nóng)村土地流轉納入政府考核,要求各縣(市、區(qū))政府部門切實落實工作目標,整合農(nóng)村土地,實施土地整合政策。對原有的土地進行并塊,市政府還專門拿出獎金予以獎勵。在獎勵制度中市政府還專門給予糧食產(chǎn)量超過200萬斤的產(chǎn)糧大戶價值15萬元的獎勵。

通過農(nóng)村土地流轉,全市通過政策實施,土地并塊共流轉面積100畝以上的流轉大戶900戶、1000畝以上的流轉大戶156戶,促進規(guī)模流轉面積200萬畝,占全市耕地總面積的16.9%。在土地流轉過程中,各地堅持從實際出發(fā),采用反租倒包、股份合作、土地置換和租賃流轉等多種形式,促進農(nóng)村土地向?qū)I(yè)種植戶、龍頭企業(yè)集中。在市場經(jīng)濟條件下,廣大農(nóng)民必須聯(lián)合起來參與農(nóng)產(chǎn)品競爭,降低風險,提高收入。同時由于土地流轉大戶的出現(xiàn),農(nóng)民自發(fā)組織的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等營運而生。全市農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展到2084個,建立各種形式農(nóng)產(chǎn)品銷售公司近3000家,發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人8萬多人。

3.2.5 大力推進一村一品強村富民工程

目前國家正在大力實施“一村一品”工程,“一村一品”是利用當?shù)貎?yōu)勢資源,通過實施標準化、特色化、品牌化建設,使一個村擁有一個或幾個主導產(chǎn)品或特色品牌,進一步提高農(nóng)村產(chǎn)品競爭力,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要措施。[4]

拿柘城來說,僅截至2016年底,柘城就建成一村一品專業(yè)村40個,成立專業(yè)合作社的20多個。這些專業(yè)村經(jīng)濟總收入9600多萬元,專業(yè)村農(nóng)民人均純收入同比增長20%以上,比全縣農(nóng)民人均純收入高出2000元。

目前這些專業(yè)村圍繞畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和蔬菜水果藥材種植等主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),形成了一批專業(yè)基地、專業(yè)村和專業(yè)合作社,帶動了一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)生了巨大的區(qū)域經(jīng)濟效應。全市“一村一品”工程的實施對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品市場銷售和農(nóng)民的增收起著重要的推動作用。同時一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展已延伸到養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車運輸?shù)刃袠I(yè),在農(nóng)村經(jīng)濟中起著越來越舉足輕重的作用。

4 商丘市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題

從總體上看,商丘市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的確邁出了新的步伐,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長足的進步,取得了令人欣喜的成績但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的需求相比,仍存在許多不足與問題:

4.1 農(nóng)業(yè)技術推廣機構不夠健全

農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍不完善,企業(yè)管理、產(chǎn)品營銷、倉儲管理等方面的人才少,糧棉油等專業(yè)人員多,這些基層農(nóng)業(yè)技術推廣站的技術人員多數(shù)沒有較高的文化水平,也沒有接受過專業(yè)的培訓,缺乏相應的知識構架。[5]因此在指導農(nóng)民進行技術推廣、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時就顯得心有余而力不足,對農(nóng)民的需求就跟不上。還有由于管理體制的松散,對農(nóng)技機構經(jīng)費不足等眾多因素影響,不少農(nóng)技人員在編不在崗、在崗不在位的現(xiàn)象比較突出,繼續(xù)教育落實不夠到位,出現(xiàn)了農(nóng)機人員知識儲備和現(xiàn)實相脫節(jié)的現(xiàn)象。所以要提高農(nóng)民積極性,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,就必須先健全農(nóng)業(yè)推廣機制,加強推廣人員的培訓。

4.2 金融部門支農(nóng)力度不夠大

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須有金融部門的大力支持,我市服務和支持“三農(nóng)”的主要金融機構是農(nóng)村信用合作社。一段時間以來,隨著河南省農(nóng)村信用社金融支持力度的不斷加大,在商丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮著積極作用。但是河南省農(nóng)村信用合作社所滿足的只是簡單的再生產(chǎn)和一般性的需求,無法真正把大批量的資金投入去支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的升級。

4.3 農(nóng)村社會化服務體系經(jīng)費投入不足

要推進農(nóng)村社會化服務不斷提升,還需要政府不斷加大對農(nóng)村社會化服務經(jīng)費投入?？傮w上看,財政雖然對農(nóng)業(yè)的投入在不斷增加,但仍有不足,尤其是在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供公共品和服務方面,力度還不夠大。[6]以前縣級農(nóng)技推廣機構業(yè)務經(jīng)費沒有納入財政預算,基層農(nóng)技推廣機構只保證基本的人頭經(jīng)費和工作經(jīng)費,辦公場所簡陋,設施設備缺乏,農(nóng)技推廣人員積極性都不高。另外還需要建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺,及時為農(nóng)民提供信息服務和營銷服務,使農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下占據(jù)主動地位,提高糧食收入,提升生活水平。

4.4 社會化服務水平不夠高

要實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),必須建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務。農(nóng)業(yè)社會化服務是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或者其他專業(yè)經(jīng)濟部門為農(nóng)林牧副漁各方面提供專業(yè)的指導和服務,比如在市場經(jīng)濟條件下為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良種服務、信息服務、營銷服務。但是目前我市的農(nóng)業(yè)社會化服務層次普遍較低,大多數(shù)農(nóng)民還是根據(jù)以往經(jīng)驗和滯后的市場需求信息來安排生產(chǎn),農(nóng)民難以獲得高于市場平均水平的收益。

4.5 農(nóng)村剩余勞動力轉移水平低

我市應逐步建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系,為農(nóng)民提供盡量多的工作崗位,使更多的人在家門口就業(yè)?，F(xiàn)在我市每年有近千萬人次外出務工,但多屬于季節(jié)性務工,大多數(shù)農(nóng)民工都是農(nóng)閑時外出打工,農(nóng)忙時再回來幫忙收割,但是外出務工人員普遍技術少、工種差、工資低,各項醫(yī)療教育措施不完善,農(nóng)民工利益得不到切實的保障,導致城鄉(xiāng)差別仍然很大。我市也是人口大市,耕地總量多,但是人均可耕地少,如何充分利用農(nóng)村剩余勞動力,提高人均勞動生產(chǎn)率,成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重中之重。

5 推進商丘市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策和措施

盡管商丘市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中取得了長足的發(fā)展,但在發(fā)展的過程中面臨的問題也是非常嚴峻的?；谏鲜錾糖疝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的面臨的問題,本文主要是提出以下幾個方面的政策建議對商丘市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展予以升級優(yōu)化。

5.1 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

現(xiàn)在農(nóng)村土地承包制,一戶人家可能有幾塊地,村東一塊,村西一塊,這就給農(nóng)業(yè)機械化大生產(chǎn)帶來了阻礙,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化,就必須搞規(guī)模經(jīng)營。如何搞規(guī)模經(jīng)營呢?應將土地進行流轉,流轉給有能力種的家庭。也可以考慮開辦土地銀行,考慮土地是農(nóng)民的命根子,沒有土地農(nóng)民可能失業(yè),不要耕種的農(nóng)民可將土地抵押給銀行,拿錢干其他的事;想耕種的可到土地銀行按期限貸到抵押土地,進行規(guī)模種植。這樣就解決了土地流轉的問題,商丘新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)就奠定了堅實的基礎。

5.2 切實加大政府工作支持力度

政府所做的工作主要是包括以下三個方面:第一是抓好啟動服務。萬事開頭難,對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也是一樣的。特別是對于農(nóng)民,缺乏資金、缺乏支持,想發(fā)展起步其實是很困難的。作為政府就應該招商引資,支持貸款,建立基金等一些方式幫助農(nóng)民起步。第二是抓好各環(huán)節(jié)服務。這個工作包括的內(nèi)容就比較具體,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中必須要抓好服務,比如說生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)需要政府進行統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一協(xié)調(diào),更好地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第三是抓好市場。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,市場是關鍵,如果打不開市場,產(chǎn)品銷售不出去,沒有銷路,同樣也是會打消農(nóng)民的積極性的。從目前看,對于銷售來說,主要是包括“公司+農(nóng)戶”合作模式和“公司+合作社+農(nóng)民”模式。采用好的模式才有利于打開市場,提高農(nóng)民積極性。

5.3 充分尊重農(nóng)民意愿

在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中,工作思路主要包括三種。第一種是靠龍頭企業(yè)帶動,其優(yōu)點是產(chǎn)品加工多樣化,市場銷路好,技術含量高。但問題是,企業(yè)和農(nóng)戶之間的關系是“油水分離”,農(nóng)民的權益很難保證。第二是靠政府出面組織,政府農(nóng)業(yè)部門派出部分人員,成立專門機構或公司,但是政府干預難以了解實際情況,組織難以良性持續(xù)發(fā)展?；诖?這兩種不同的工作思路各有千秋。但在經(jīng)濟發(fā)展落后,相對貧困的地區(qū)更應該去尊重農(nóng)民的選擇,堅持實事求是,一切從實際出發(fā),穩(wěn)中求進。商丘市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就應遵循最后一種思路,從實際出發(fā),由農(nóng)民自發(fā)地組織,從而合情合理地安排產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步驟,逐步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。無論是基于哪一種思路去發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須是基于尊重農(nóng)民自愿的基礎之上,只有這樣才能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性健康的發(fā)展。

5.4 創(chuàng)造良好政策環(huán)境

當前,要使我市產(chǎn)業(yè)化建設加快步伐,就要減少行政干預,相應的政策措施要跟上,遇到風險、問題就要積極解決,真正地調(diào)動農(nóng)民的積極性。堅持實事求是,穩(wěn)中求進,注重總結經(jīng)驗。在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題,在發(fā)展中解決問題。及時出臺相關的配套政策措施,創(chuàng)造好的營商環(huán)境,保護農(nóng)民合法權益,支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。

5.5 抓好資金技術投入

從實施的具體情況來看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很大程度上是和資金技術是密不可分的。[7]干部群眾的積極性都很高,但是缺乏技術和資金。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程解決資金的問題,不僅能調(diào)動干部群眾的積極性,同時還能促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)資金短缺的問題。所以對于商丘市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實際運行情況來看,必須要進一步加大資金的投入。因為資金的來源不僅是依靠農(nóng)民和企業(yè)的投入,更多也是需要政府和相關金融機構的支持,這樣才能解決農(nóng)民的后顧之憂。關于技術的問題,我們認為必須要對縣、鄉(xiāng)兩級的涉農(nóng)科技人員加強技術培訓,提高涉農(nóng)科技人員的待遇,真正調(diào)動他們的工作積極性。企業(yè)發(fā)展人才是關鍵。而人才指的是技術人才,對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營而言,技術和資金同等重要。

6 結語

總而言之,為促進商丘農(nóng)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,只有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地,建設品牌特色基地。建設農(nóng)業(yè)商品基地,發(fā)展壯大龍頭企業(yè),抓好農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)和加工營銷,將商丘農(nóng)副產(chǎn)品推向全國,同時大力推廣無公害生產(chǎn)技術,真正解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題。同時在發(fā)展過程中我們也要認真總結經(jīng)驗,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶頭作用,不斷地培育、發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,建設農(nóng)業(yè)品牌基地,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構升級,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,提升商丘市綜合競爭力,強化中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐作用,從而實現(xiàn)商丘農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。

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