李 龍

在深化依法治國的偉大實踐中，堅持馬克思主義法學的權(quán)威地位與指導作用，不僅對紀念馬克思誕辰200周年具有歷史意義，而且對建設(shè)中國特色社會主義法治國家具有重大價值。

時代是思想之母，實踐是理論之源。馬克思主義法學本來就是在革命的實踐中發(fā)生和發(fā)展的。她以唯物史觀為理論基礎(chǔ)，以革命實踐為思想來源，歷經(jīng)民主主義向馬克思主義的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了法學史上的偉大變革，其顯著特征就是革命性與實踐性。馬克思在其處女作《黑格爾法哲學批判》中，在否定黑格爾龐大法哲學體系的同時，首次孕育著唯物主義法律觀的萌芽思想，正如他1859年在《政治經(jīng)濟學批判》“序言”中所總結(jié)的那樣：“為了解決使我苦惱的疑問，我寫的第一部著作是黑格爾法哲學的批判性的分析……我的研究得出這樣一個結(jié)果：法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系，這種物質(zhì)的生活關(guān)系的總和?！盵1]《馬克思恩格斯選集》（第2卷），人民出版社2012年版，第2頁。這段話表明了馬克思主義法學的基本特征，而且也是我們學習和運用馬克思主義法學的根本方法。正是這一思想歷經(jīng)《神圣家族》特別是《德意志意識形態(tài)》《哲學的貧困》等著作的問世，終于宣布了馬克思主義法學的誕生。

一、立法：“不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律”

法律是治國之重器，良法是善治的前提。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治國家，首先必須立法先行，而立法的根本問題是制定良法。它不僅是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且也是整個法治體系的前提和基礎(chǔ)。關(guān)于這個問題，馬克思曾經(jīng)指出，法律是人的行為本身必備的規(guī)律，是對生活的自覺反映?！胺墒强隙ǖ摹⒚鞔_的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由獲得了一種與個人無關(guān)的、理論的、不取決于個別人的任性的存在。法典就是人民自由的圣經(jīng)。”[2]《馬克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1995年版，第176頁。習近平總書記結(jié)合中國實際，提出了“以人民為中心”的研究導向，也提到了科學立法、民主立法、依法立法，其目標還在于制定良法。根據(jù)上述指示，我們認為良法應具備下列標準。

（一）人民性

這是以人民為中心這一導向和良法在立法領(lǐng)域的首要標準，也是根本性標準。在立法上以人民為中心必須貫穿于立法的全過程，立法要依靠人民，為了人民，以人民的真實意志的反映為出發(fā)點，以人民滿意為落腳點。實際上，這也是整個法治的標準，社會主義法治就是立法為民，執(zhí)法為民。關(guān)于這個原理，馬克思早就作過類似的指示：“只有當法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時候，才會有確實的把握，正確而毫無成見地確定某種倫理關(guān)系的存在已不再符合其本質(zhì)的那些條件，做到既符合科學所達到的水平，又符合社會上已形成的觀點?！盵3]參見前引[2] ，人民出版社書，第349頁。以人民為中心這一科學理念和良法標準，實質(zhì)上就是馬克思上述教導與中國實際相結(jié)合的重要成果與創(chuàng)新，要求立法的全部環(huán)節(jié)，都要圍繞這個中心和標準，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，加強重點領(lǐng)域立法，依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利的實現(xiàn)，實現(xiàn)公民權(quán)利保障的法治化。增強全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟制度、渠道與方式。當然，人民性作為良法的標準，不僅體現(xiàn)在對公民權(quán)利的確立與保障上，還體現(xiàn)在立法的其他方面，如環(huán)境保護、社會立法，特別是對財產(chǎn)權(quán)利的保障上；同時還體現(xiàn)在執(zhí)法、司法和法律執(zhí)行各方面，應該是全方位的。至于以人民為中心這一理念的根據(jù)，主要是依靠人民、為了人民、一切以人民利益為出發(fā)點與落腳點，這是我們國家一切工作的指導原則，也必然成為制定良法的準則。人民性作為良法的標準，在剝削階級的上升時期，如我國的漢代、唐代的某些法律，又如在自由資本主義時期的某些立法，都有一定的人民性。從某種角度說，它們那時制定的法律，如漢代的《九章律》、唐代的《永徽律》、西方的1804年的《法國民法典》（即拿破侖法典）以及羅斯福新政時期的某些法律，均有人民性的體現(xiàn)，這些法律也可以稱之為良法。

在立法中貫徹以人民為中心這個根本原則，即堅持人民性，為制定良法打下基礎(chǔ)，主要做到：第一，堅持立法聽證制度，使之經(jīng)?；?、規(guī)范化、具體化，最好是制定聽證規(guī)則，不要形式主義；第二，堅持調(diào)研制度化，凡立法首先必須調(diào)研，包括國內(nèi)、國際的立法調(diào)研；第三，堅持“三結(jié)合”起草制度，即公民代表、法學專家和執(zhí)法部門組成專家組，嚴防由行政部門單獨起草；第四，凡屬基本法范圍的法律草案，都應事先公布，期限至少一個月；第五，草案在專家組至少要經(jīng)過“三讀”；第六，基本法以上的法律草案在全國人大要“三讀”通過。十八屆四中全會公報說得好：“健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。”[4]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第11頁。這就是協(xié)商民主在我國立法中的生動體現(xiàn)，也是從中國實際出發(fā)，合理借鑒哈貝馬斯的協(xié)商民主在我國的應用。我們還要探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整咨詢機制。拓寬公民有序參加立法途徑，健全法律、法規(guī)、規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識，使立法的人民性更生動、更具體。

我們必須看到：“我們在立法領(lǐng)域面臨著一些突出問題，比如立法質(zhì)量需要進一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強；立法效率需要進一步提高?！盵5]參見前引[4] ，人民出版社書，第38頁。即有些法律沒有達到良法的標準。但這里首先要解決的就是人民性問題。

（二）客觀性

人民性是良法的根本性標準，而客觀性即規(guī)律性，則是良法的基礎(chǔ)性標準。良法失去人民性，就喪失她的本色，甚至成為惡法；良法失去其客觀性，則成為假法，甚至對社會發(fā)展起阻礙作用。馬克思主義法學之所以成為法學史上的偉大革命，就在于她強調(diào)法律的兩重性。就是說，她承認法律的主觀意志性，更承認法律的客觀物質(zhì)性，而法律的主觀意志性又是客觀物質(zhì)性（即統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件）決定的。我們在紀念馬克思誕辰200周年的光輝日子里，必須重溫這條馬克思主義法學的基本原理，我們在依法治國的實踐中，必須堅持這條原理的權(quán)威地位和指導作用。當然，我們更要重視馬克思主義法學中國化最偉大的成果——習近平新時代中國特色社會主義思想，對依法治國實踐的引領(lǐng)。

馬克思主義法學的精髓就是強調(diào)法律的客觀規(guī)律性，強調(diào)法律的產(chǎn)生、變化和發(fā)展，都決定于統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件，強調(diào)法律作為上層建筑決定于經(jīng)濟基礎(chǔ)。以這一唯物史觀為基礎(chǔ)的法學基本原理，貫穿于馬克思主義法學發(fā)展的始終，尤其是與唯心主義作激烈斗爭的時候。在馬克思主義法學產(chǎn)生初期，馬克思在《黑格爾法哲學批判》《德意志意識形態(tài)》《哲學的貧困》《共產(chǎn)黨宣言》中講得最生動、最具體。馬克思在揭露資產(chǎn)階級法本質(zhì)時，有段深刻的表述：“你們的法律不過是被奉為法律的你們這個階級的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個階級的物質(zhì)生活條件來決定的。”[6]《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社2012年版，第417頁。馬克思在這里講的對象雖然是資產(chǎn)階級，但對人們在階級對立社會里理解法的本質(zhì)具有普遍意義。

基于上述原理，我們在法律制度建設(shè)中，特別是在制定良法的過程中和確定良法的標準時，應定為基礎(chǔ)性標準，違反這條標準，就肯定不是良法，甚至會帶來嚴重的后果。正如馬克思、恩格斯共同告誡的，法律必須同一定的經(jīng)濟關(guān)系相適應，離開所有制這個基石，就會“經(jīng)常發(fā)現(xiàn)法律在世界的硬繃繃的東西上碰得頭破血流”。[7]《馬克思恩格斯全集》（第3卷），人民出版社1960年版，第379頁。因此，我們在立法前，即提出法律草案前，必須進行立法調(diào)研，并對作認真研討，主要是弄清三個問題：一是調(diào)研人員的組成是否科學；二是調(diào)研的材料是否真實，是否符合客觀情況；三是調(diào)研的材料是否反映經(jīng)濟規(guī)律。抓好立法調(diào)研，是堅持法律客觀規(guī)律的第一步。

這里講的規(guī)律性，既包括該草案是否符合應制定法律的客觀規(guī)律性，還包括該法律所屬部門法的發(fā)展規(guī)律，甚至還包括是否符合中國特色社會主義法律發(fā)展的規(guī)律。就是說，這里講的客觀規(guī)律性，不僅是擬制定法律的客觀規(guī)律性，其他的規(guī)律性都要考慮，只能適應，不能背離。法律規(guī)則形成是階級意志性，而它的實際內(nèi)容是統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件，即客觀規(guī)律性。這是良法的基礎(chǔ)，離開這個基礎(chǔ)，則無良法可言?？傊?，“立法者應該把自己看作一個自然科學家。他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律”。[8]參見前引[2] ，人民出版社書，第347頁。

（三）時代性

法律與所處時代有密切關(guān)系，任何法律都處在一定時間與空間中，因此，不同時代便有不同法律，尤其是剝削階級類型法律，它們在本質(zhì)上沒有什么差別，但表現(xiàn)形式還是有差別的，如封建社會法律是維持等級制度的，公開不平等是其根本特征。資產(chǎn)階級法律則公開宣揚“法律面前人人平等”，而這種平等是形式上的。因此，法律尤其是良法，直接受到時代的限制，正如恩格斯指出：“18世紀的偉大思想家們，也和他們的一切先驅(qū)者一樣，沒有能夠超出他們自己的時代所給予他們的限制?！盵9]《馬克思恩格斯選集》（第3卷），人民出版社2012年版，第392頁。

當今的時代，是“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。[10]本書編寫組：《黨的十九大報告學習輔導百問》，學習出版社、黨建讀物出版社2017年版，第8頁。我國制定的法律，尤其是良法必須適應這個新時代。鑒于這個新時代的主題是全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的時代，因此，良法必須為這個新時代服務，為富強、民主、文明、和諧、美麗國家服務，就是說良法的內(nèi)容涉及各個方面。在國際上，由于現(xiàn)在處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的過程中，世界各國正在響應習總書記在聯(lián)合國提出的“構(gòu)建人類命運共同體”的倡議，我們的法律也要在國際中起促進作用，良法無疑要適應這種國際形勢?？傊?，制定“良法”要符合適應時代的要求。正如孫中山早就說過的：時代潮流浩浩蕩蕩，順者昌，逆者亡。良法必須堅持時代性這個標準。正如馬克思所指出：“我們只能在我們時代的條件下進行認識，而且這些條件達到什么程度，我們便認識到什么程度。”[11]參見前引[9] ，人民出版社書，第604頁。就是說，良法與時代有直接關(guān)系，既不能低于時代要求，也不能高于時代要求。

（四）操作性

良法應該是可以操作的，如果它不能操作，再好的法律也是沒有用的。良法的可操作性，與立法技術(shù)有關(guān)，特別是與文字表述有關(guān)，因此要符合以下幾個方面的要求：其一，法律規(guī)范的表述應該是全稱的、肯定的、具體的判斷，尤其是確定權(quán)利與義務時，必須是明確的，不能含糊其辭，也不能模棱兩可，更不能使用否定的語義。在特定情況下，可以使用否定的判斷，如美國憲法規(guī)定，國會不得通過侵犯公民權(quán)利的法律。因為這樣，便于執(zhí)法者和人們一看就懂，便于執(zhí)行。其二，避免法律規(guī)則間出現(xiàn)相互矛盾的情況，如果有，應該按有關(guān)規(guī)定解決。這里講的是，在同一部法律中不能出現(xiàn)此種情況。其三，文字要通俗易懂，符合現(xiàn)代漢語表達習慣。某些術(shù)語的含義要簡明、確定、準確。當然，要做到上述三點不那么容易，要按照列寧的觀點，對法律草案要反復修改與討論。

可操作性看起來似乎是個技術(shù)問題，其實是個涉及法律實施的問題。習近平總書記指出：“我們在立法領(lǐng)域面臨著一些突出問題，比如立法質(zhì)量需要進一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強；立法效率需要進一步提高。”[12]參見前引[4] ，人民出版社書，第52頁。

總之，制定良法是立法領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，要按馬克思主義法學有關(guān)立法的論述，結(jié)合中國實際情況去解決有關(guān)問題，更重要的是，要按照十九大報告中的要求，使我國的法律盡量達到良好的標準。

二、執(zhí)法：“以真正的責任制來代替虛偽的責任制”

馬克思主義經(jīng)典作家一貫強調(diào)執(zhí)法嚴明并從理論與實踐結(jié)合作了深刻的分析。尤其是馬克思認真總結(jié)了1871年的“巴黎公社”，寫下了著名的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書，不僅熱情的歌頌和積極支持，而且對這個無產(chǎn)階級政權(quán)的嘗試作了科學的總結(jié)，其中便論及政府行政執(zhí)法，提出了“議行合一”的原則，即巴黎公社既是立法機關(guān)又是執(zhí)行機關(guān)，盡管這一原則隨著歷史的變化和各國具體情況不同而有所變化，但其中關(guān)于執(zhí)法的有關(guān)問題作了精辟的論述。首先，馬克思說：“公社徹底清除了國家等級制，以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責任制來代替虛偽的責任制，因為這些勤務員總是在公眾監(jiān)督之下工作的。”[13]參見前引[9] ，人民出版社書，第141頁。其次，為了防止國家公職人員由社會公仆變成社會主人，巴黎公社采取了兩項措施：一是行政、司法和國民教育的公職人員，一律由普選選舉出來的人擔任；二是這些公職人員的工資與普通工人一樣。最后，馬克思強調(diào)了國家和公職人員要嚴格執(zhí)法。對于馬克思這部巨著《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》，恩格斯在出版時還專門寫了“導言”，認為該書“是后來關(guān)于這個問題的全部浩繁文獻都望塵莫及的”。[14]參見前引[9] ，人民出版社書，第45頁。列寧對恩格斯寫的這個“導言”給予了高度評價：“是馬克思主義在國家問題上的一個最卓越最重要的思想?！盵15]《列寧選集》（第31卷），人民出版社1985年版，前言第III頁。

列寧在新的歷史條件下，在創(chuàng)建社會主義法制建設(shè)的實踐中，特別是對行政執(zhí)法高度重視，他當時作為蘇維埃政府人民委員會的主席一再強調(diào)嚴格執(zhí)法，還成立了人民檢察院專門作為行政執(zhí)法的監(jiān)督機關(guān)，他對公職人員要求也很嚴格，反復強調(diào)貪污和浪費是極大的犯罪。

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的最新成果。他的法治思想，其中包括執(zhí)法思想，是對馬克思主義法學理論特別是行政執(zhí)法思想的創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)新。首先，在宏觀上主張法治政府，并提出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！盵16]參見前引[4] ，人民出版社書，第15頁。就是說，不能孤立看待依法行政，把它同法治國家、法治政府聯(lián)系起來，特別是與法治政府直接聯(lián)系起來，沒有建立法治政府，就不可能做到嚴格執(zhí)法。我國已先后兩次由國務院通過了建立法治政府的綱要，現(xiàn)在的問題是貫徹執(zhí)行的問題。習近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下，在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”[17]參見前引[4] ，人民出版社書，第15頁。

其次，建設(shè)法治政府是一個宏大的系統(tǒng)工程，需要一個長期的建設(shè)過程。由于社會主義國家的法治政府建立是前無古人的偉大事業(yè)，既無經(jīng)驗可循，也無法從理論方面尋找答案，需要通過從實踐到理論、從理論到實踐的反復探索，需要試點成功再推廣全國。

再次，要全面履行政府職能。行政機關(guān)必須堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的原則，既依法辦事，又敢于承擔，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決糾正失職、瀆職行為。

又次，健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策程序，確保決策制度科學、程序正當、責任明確，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制。同時，要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤，或依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、影響惡劣的，應依法追究行政首長和相關(guān)人員的法律責任。

最后，深化行政執(zhí)法體制的改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推行政務公開等等。

當然，體制和機制也是重要的，但重要的還是公職人員的素質(zhì)。習總書記反復強調(diào)要提升領(lǐng)導干部和公職人員運用法治思維和法治方式的能力。法治思維就是要堅持弘揚社會主義法治精神，以權(quán)利義務為內(nèi)容，以合法性為依據(jù)去衡量一切行為的思維方式。法治方式就是法治思維的具體化、實踐化，這是每個公職人員特別是領(lǐng)導干部必備的素質(zhì)，堅決反對以言代法、以權(quán)亂法等各種違法行為。同時還要堅持近年來國務院推行的權(quán)力清單制度，堅決鏟除權(quán)力尋租空間。

必須指出，依法行政，建設(shè)法治政府與依法執(zhí)政有密切聯(lián)系。應該說，依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的重要形式，是黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式的重要革新。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民實行依法治國的基本方略，是通過依法執(zhí)政來實現(xiàn)的，具體表現(xiàn)為黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，建設(shè)社會主義法治國家。正如習總書記所說：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，把依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導人民制定憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。”[18]參見前引[4] ，人民出版社書，第5頁。

三、司法：“法官除了法律就沒有別的上司”

馬克思對司法歷來重視，1841年他畢業(yè)后，在《新萊茵報》當主編期間，曾寫過包括《第六屆萊茵省議會的辯論》在內(nèi)的近十篇關(guān)于司法方面的論文，反復強調(diào)司法獨立，明確指出：“法官除了法律就沒有別的上司。法官有義務在把法律運用于個別案件時，根據(jù)他在認真考察后理解法律……獨立的法官既不屬于自我，也不屬于政府。”[19]《馬克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1995年版，第180頁以下。這段深刻的論述，既揭示了司法的本質(zhì)，更說明了司法不受行政機關(guān)和個人的干涉。

黨和國家從中國實際情況出發(fā)，既考慮政治體制，又考慮法官的現(xiàn)狀，在憲法和相關(guān)法律中明確規(guī)定：人民法院獨立行使審判權(quán)，人民檢察院獨立行使檢察權(quán)，它們只服從法律，不受行政機關(guān)、社會組織和個人的干涉。這是對馬克思主義關(guān)于司法理論的創(chuàng)造性發(fā)展。黨的十八大以來，特別是十八屆四中全會和十九大以來，習近平的法治思想對馬克思關(guān)于司法的理論作了全方位的繼承發(fā)展和創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在《十八屆四中全會決定》、十九大報告和有關(guān)的新理念、新思想和新戰(zhàn)略中，集中反映在習近平新時代中國特色社會主義思想中。這些內(nèi)容博大精深，現(xiàn)僅就其中兩個重點問題談點看法。

（一）深入推進以司法責任為重點的司法體制改革

馬克思歷來對法官責任極為關(guān)注，明確指出：“法官也應該由選舉產(chǎn)生，可以罷免，并且對選民負責?！盵20]參見前引[9] ，人民出版社書，第99頁。當然，馬克思在這里是針對資產(chǎn)階級法官終身制的弊端而提出來的，是對“巴黎公社”一條重要的經(jīng)驗總結(jié)，對當代中國建立法官責任制有重大指導意義。正是依據(jù)馬克思關(guān)于建立法官責任制的教導，我國自十八大以來，深入推進了以司法責任為重點的司法體制改革。

首先，落實司法責任制既要確立法官、檢察官辦案的主體地位，做到誰辦案誰負責，又要與時俱進創(chuàng)新監(jiān)督方式，變?nèi)斯けO(jiān)督為智能監(jiān)督、事后監(jiān)督為實時監(jiān)督、粗放監(jiān)督為精確監(jiān)督，提高管理科學化、程序化、公開化水平，確保司法公正廉潔。習近平總書記強調(diào)指出：“明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗?！盵21]參見前引[4] ，人民出版社書，第23頁。這樣說了，也這樣做了，在平反冤假錯案的某些案件中，便處理了一些有過錯人員。

當然，在落實法官、檢察官的責任制度的同時，還要堅持人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的憲法原則，并建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。為了優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實現(xiàn)審批權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離的體制改革試點，特別是建立司法機關(guān)員額制、法官檢察官遴選制和省級以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等等一系列司法管理制度。

（二）積極推進以審判為中心的訴訟制度改革

法科出身的革命導師馬克思對司法中的程序問題極為重視，早年就對訴訟發(fā)表過著名觀點，他指出：“訴訟和法二者之間的聯(lián)系如此密切，就像植物外形和植物本身的聯(lián)系，動物外形和動物血肉的聯(lián)系一樣。使訴訟和法律獲得生命的應該是同一種精神，因為訴訟不過是法律的生命形式，因而也是法律的內(nèi)部生命的表現(xiàn)。”[22]參見前引[19] ，人民出版社書，第287頁。習近平總書記對這一段名言加以創(chuàng)造性發(fā)揮，提出了“推進以審判為中心的訴訟制度改革，充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質(zhì)量和司法公開的重要環(huán)節(jié)”。[23]參見前引[4] ，人民出版社書，第48頁。

之所以要進行以審判為中心的訴訟制度改革，這是因為審判本身就是訴訟制度的本質(zhì)所在。所謂訴訟，簡單的講就是“打官司”，就是依照法定程序解決各類案件爭訴的活動。審判無疑是訴訟制度的中心，因為解決問題必須依靠審判，從某種意義上講，沒有審判就沒有訴訟。當然，還有一個具體原因，就是黨和國家對以往司法經(jīng)驗教訓的科學總結(jié)，就是說，過去司法成效的取得是靠正確的審判。同樣，過去之所以出現(xiàn)重大冤假錯案，原因之一就是沒有堅持以審判為中心，往往是以偵查為中心，實行所謂“聯(lián)合辦案”“提前介入”，致使審判流于形式，最終鑄成冤假錯案。教訓是要總結(jié)的，習近平總書記代表廣大人民意愿，及時提出以審判為中心的訴訟制度的改革，是大快人心的。當然，要積極推進以審判為中心的訴訟制度改革，這是一項重大的系統(tǒng)工程，既要加強司法系統(tǒng)的硬實力，更要加強司法的軟實力，要積極利用現(xiàn)代科學技術(shù)，因為大數(shù)據(jù)、人工智能通過挖掘?qū)W習，能夠拓寬、延伸人的理性思維，極大的提升人民探索未知、塑造未來的能力，也給司法工作人員注入前所未有的創(chuàng)造力。當然，就目前來說，關(guān)鍵在于堅持和完善各種司法制度和原則，樹立忠于國家、忠于法律、忠于黨的司法事業(yè)的態(tài)度和決心，學好必備的法律知識和實踐能力。

無論是深入推進以司法責任為重點的司法體制改革，還是積極推進以審判為中心的訴訟制度改革，都是為一個目的：司法公正。正如習近平總書記所說：“公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公正對社會公正具有致命破壞作用?！彼€反復強調(diào)：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線”，他還多次引用英國哲學家培根的一段名言，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！笨倳浿赋觯骸斑@其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障?！盵24]參見前引[4] ，人民出版社書，第55頁。

總之，在紀念馬克思誕辰200周年的日子里，重溫馬克思當年的理論，學習習近平總書記對司法公正創(chuàng)造性的發(fā)展，使我深感我國的法治建設(shè)同樣迎來了一個嶄新的時代。

四、護法：“總是處于切實的監(jiān)督之下”

馬克思非常重視對國家機關(guān)的法律監(jiān)督，他明確指出“把國家由一個高踞社會之上的機關(guān)變成完全服從這個社會的機關(guān)”。[25]參見前引[9] ，人民出版社書，第372頁。列寧說得更為直接，國家機關(guān)（包括法律機關(guān)）的人民公仆應“受人民的特別監(jiān)督，成為由人民選舉、一經(jīng)人民要求即可撤換的代表”。[26]《列寧選集》（第3卷），人民出版社1972年版，第20頁。

習近平總書記堅持和發(fā)展馬克思主義關(guān)于法律監(jiān)督（護法）的思想，特別重視憲法實施與監(jiān)督，明確指出：“法治權(quán)威能不能樹起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫?！盵27]參見前引[4] ，人民出版社書，第84頁。在全國采取如下重大措施：其一，國家確立每年12月4日為國家憲法日，并在全國普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神；其二，進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把實施憲法提高到一個新的水平；其三，完善憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制；其四，加強備案審查制度和能力建設(shè)，及時撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

在健全憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，我國正在深入推進以黨的監(jiān)督和國家監(jiān)督為中心的法律監(jiān)督體系，使之成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。這個體系包括：（1）黨的監(jiān)督；（2）國家監(jiān)督，包括權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督（其中包括法治監(jiān)督和工作監(jiān)督）以及國家監(jiān)察委員會的監(jiān)督；（3）法律專門監(jiān)督機關(guān)，即人民檢察院的監(jiān)督；（4）行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，包括上級對下級行政機關(guān)的監(jiān)督和審計監(jiān)督；（5）公檢法三家的相互監(jiān)督。與此同時，法律監(jiān)督體系還包括民主黨派的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督以及社會輿論和媒體的監(jiān)督。

為加強法律監(jiān)督的力度，我國正在設(shè)立監(jiān)察委員會。這一監(jiān)督體制的改革，必將大大提高權(quán)力制約的效率，對反腐倡廉起到重要作用。正如《監(jiān)察法》（草案）指出：“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導，構(gòu)建具有中國特色的國家監(jiān)察體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！焙翢o疑問，監(jiān)察委員會的設(shè)立是全面依法治國實踐中一項重要的制度安排，其將直接影響全國人大和地方各級人大的組成，使其結(jié)構(gòu)由過去的人大監(jiān)督一府兩院更新為監(jiān)督一府一委兩院。《監(jiān)察法》現(xiàn)在還是草案，還要通過反復討論和論證，特別對其一些職權(quán)，如留置權(quán)處置的具體手段和法律根據(jù)還有待深入論證。但有一點必須肯定，它對完善我國的法律監(jiān)督體系，對健全我國權(quán)力制約機制與體制是有極大的推動作用，特別是對反腐倡廉具有里程碑意義。

馬克思對巴黎公社極為賞識，認為它會使政府“總是處于切實的監(jiān)督之下。社會公職不會再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財產(chǎn)”。[28]參見前引[9] ，人民出版社書，第167頁。他強調(diào)政府的公職人員應該是“人民的公仆”和“勤務員”。列寧曾作為當年蘇維埃政府人民委員會的主席，對政府的監(jiān)督、對司法的監(jiān)督都極為重視，認為在社會主義制度下，人民是國家的主人，他們既是管理者，也是監(jiān)督者，對包括法院在內(nèi)的一切國家機關(guān)的活動有權(quán)進行監(jiān)督。人民對法院的監(jiān)督可分為兩個方面：一是對審判人員的監(jiān)督。因為“完全公開、選舉制和普遍監(jiān)督的自然選擇作用，能保證每個活動家最后都各得其所，擔負最適合他的能力的工作，親身嘗到自己的錯誤的一切后果并在大家面前證明自己能夠認識錯誤和避免錯誤”。[29]《列寧選集》（第1卷），人民出版社1995年版，第418頁。二是對審判工作的監(jiān)督。這種監(jiān)督應包括如下內(nèi)容：“實際上做了些什么？實際上得到了什么結(jié)果？人民法院和革命法庭的成績?nèi)绾?？對此如何評估和析查？”即人民法院必須接受人民和人民檢察院的監(jiān)督。

習近平總書記將法律監(jiān)督與中國實際結(jié)合起來，發(fā)揮黨的監(jiān)督的特殊作用，在中國掀起了反貪污反受賄的風暴，使一切腐敗分子無立足之地。中國的反腐斗爭成為從嚴治黨的重要方面，并上升為“四個全面”之一的戰(zhàn)略布局，深得人民擁護和世界各國的贊揚，成為振興中華的一個重要步驟。同時，習總書記還創(chuàng)造性發(fā)展了兩句法律格言：“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為?！盵30]《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第61頁。

五、守法：“大公無私，奉公守法”

馬克思、恩格斯身處無產(chǎn)階級革命時代，他們主要的歷史任務是揭露資產(chǎn)階級法律的虛偽性和欺騙性，揭示資本主義滅亡的客觀規(guī)律，因此，對資產(chǎn)階級法律不存在遵守的問題，因為革命本身就是對反動法律的全部否定問題，所以馬克思宣稱：“革命是歷史的火車頭?！盵31]《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社2012年版，第527頁。同時，馬克思對遵守法律問題還是有名言的，他說過：“使大公無私、奉公守法及溫和敦厚成為一種習慣。”[32]《馬克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1956年版，第298頁。

列寧忠實地繼承和發(fā)展了馬克思對資產(chǎn)階級法律的批判態(tài)度，并要求徹底廢除資產(chǎn)階級舊的法律，而創(chuàng)立人民的法律并要求蘇維埃人民嚴格遵守。為此，他在1918年11月還專門撰寫了《關(guān)于切實遵守法律的決定提綱草稿》，共有六條，在第一條中寫道：“法制應當加強（或得到最嚴格的遵守），因為俄羅斯聯(lián)邦法律的基本原則已經(jīng)確定?！盵33]《列寧全集》（第35卷），人民出版社1985年版，第130頁。

習近平總書記對全民守法問題在新的歷史條件下，有了創(chuàng)造性的發(fā)展，他強調(diào)指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！盵34]參見前引[4] ，人民出版社書，第26頁。為了貫徹這一指示，應該做到：第一，推動全社會樹立法律意識。堅持把全民守法和普法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法，遇事找法，解決問題靠法。把憲法法律列入各級黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，把法律內(nèi)容進學校、進課堂、進街道、進頭腦，把法治教育納入國民教育體系。在全民中深入普法教育，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、警察、法學教師和律師均有普法的義務和責任。第二，推進依法治理。堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理的法治水平。第三，抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習近平總書記反復強調(diào)：要提升領(lǐng)導干部法治思維和法治方式的水平，不斷深化改革，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。特別是領(lǐng)導干部要帶頭守法、護法，在憲法和法律范圍內(nèi)工作，不要行使法律不該由自己行使的權(quán)力，也不能干預依法不能干預的事情，更不能以官代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

六、堅持馬克思主義法學理論和習近平的法治思想，建設(shè)社會主義法治強國

紀念馬克思誕辰200周年，重溫馬克思主義法學理論，認真學習習近平對馬克思主義法學創(chuàng)造性發(fā)展的法治思想意義重大，回顧當代依法治國的重大成就令人鼓舞！馬克思主義法學理論及其中國化的習近平思想內(nèi)容豐富、博大精深。現(xiàn)僅對習近平法治思想的基本特征談點學習體會。

（一）傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，以創(chuàng)新為本

毛澤東早在1938年就提出了“馬克思主義中國化”這一劃時代的著名論斷，習近平正是按照這一思想，結(jié)合中國實際，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義法學，并使之成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要部分，呈現(xiàn)出幾個顯著特征。特征之一，就是傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，以創(chuàng)新為本。翻開習近平治國理政的全部著作，特別是其中的法學理論，字里行間閃耀著傳承與創(chuàng)新的光輝，是馬克思主義法學最新的偉大成果。這里僅舉兩個例子：一是“中國特色社會主義法治道路”這個當代中國法治方向問題。應該說首先是傳承了鄧小平“中國特色社會主義理論”這個理論基礎(chǔ)和學術(shù)基因，其次是傳承了江澤民、胡錦濤將依法治國這一基本方略寫進了憲法，最后則是把黨的十一屆三中全會以來逐漸形成的“中國特色社會主義道路”發(fā)展到一個嶄新的階段。習近平在十八屆四中全會和黨的十九大報告中作了系統(tǒng)的、完整的、科學的說明，他說：“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，其規(guī)定和保障了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。”[35]參見前引[4] ，人民出版社書，第49頁。經(jīng)過這樣在實踐中的發(fā)展和創(chuàng)新，中國特色社會主義道路這個法治建設(shè)的方向性、重大理論問題，有了充分的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。這樣的例子還有很多，如中國特色社會主義法治理論的根本原則，即“黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”，來源于中國民主政治的總原則。這是在黨的十五大提出基本思想，黨的十六大正式行文提出，黨的十七大重申，并在黨的十八大完整表述，黨的十九大專題論證的。習近平在報告中指出：“黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐?！盵36]本書編寫組：《黨的十九大報告學習輔導百問》，學習出版社、黨建讀物出版社2017年版，第39頁。他已先后多次在報告和講話中論及“三者統(tǒng)一”這個民主政治和法治體系的根本原則。

（二）實踐探索與頂層設(shè)計相結(jié)合，以頂層設(shè)計為本

建設(shè)社會主義法治國家是前無古人的偉大事業(yè)，既無實踐可以總結(jié)，也無其他經(jīng)驗可以借鑒，更無書本上的現(xiàn)成答案可循，唯一辦法是在實踐中探索。習近平總書記關(guān)于我國司法改革的理論與實踐，就是把實踐探索與頂層設(shè)計相結(jié)合，以頂層設(shè)計為本。其典型事例如，他首先在視察中了解我國國情，他指出：“當前司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，‘吃了原告吃被告’，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學、人權(quán)司法保障制度不健全?！盵37]參見前引[4] ，人民出版社書，第55頁。針對這些問題，習近平總書記決定進行司法體制改革，先在幾個法院試點，總結(jié)經(jīng)驗，然后在全國開展司法體制改革，共涉及190多項，其中主要的是有下列幾條：其一，指出了公正是司法的生命線，要求完善司法管理體制和司法權(quán)力的運作機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。其二，堅持和完善了我國憲法早已確定的人民法院依法獨立行使審判權(quán)，人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會組織和個人干涉的原則，增設(shè)了領(lǐng)導干部干預司法、插手具體案件處置的記錄、通報和責任追究制度。其三，明文規(guī)定公檢法三家的人、財、物由省級機關(guān)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)收支兩條線。同時司法人員實行員額制，司法人員和管理人員實行分類管理。實行誰辦案誰決策誰負責，嚴格法官、檢察官的責任制和錯案追究制，促進司法人員認真辦案，嚴防冤假錯案。其四，嚴格遵守《行政強制法》，嚴格執(zhí)行逮捕、拘留等刑事強制措施，明確規(guī)定和嚴格執(zhí)行查封、凍結(jié)、扣押等處理涉案的司法程序，嚴禁司法人員向律師、當事人泄密案情以及接受宴請和接收財物行為，確保案件公正。其五，堅決清除各種潛在規(guī)則，絕不容許法外開恩，反對辦人情案、關(guān)系案、金錢案。通過構(gòu)建開放、透明、便民的陽光司法體制，推行檢務公開、審判公開、獄政公開，依法及時公開司法根據(jù)、程序流程、結(jié)果和生效的司法文書，杜絕一切暗箱操作，使司法權(quán)在陽光下運行。嚴禁刑訊逼供，及時排除一切非法證據(jù)。堅持“無罪推定”“疑罪從無”的原則，及時清理超時關(guān)押被告與犯罪嫌疑人的情況，確保在司法各環(huán)節(jié)均能保障人權(quán)落到實處。

總之，習近平總書記要求從思想認識到體制、機制，全方面全方位提高認識，并認真細致地對司法改革進行頂層設(shè)計。實踐證明，這些改革舉措不僅全面，而且到位。從2014年到現(xiàn)在，執(zhí)行情況在總體上是好的，人民法院、人民檢察院在全國人大和地方各級人大通過率大幅提高，正在使人民群眾從每一個案件中感到公平正義。

（三）改革與法治相結(jié)合，以改革在法治軌道上進行為本

改革與法治是當今中國兩大時代主題，是黨和國家四個全面戰(zhàn)略布局的重要組成部分。正如習近平總書記所評價的那樣，改革與法治猶如“車之兩輪、鳥之兩翼”，共同構(gòu)成共和國發(fā)展的基本方向和民族復興的頂層設(shè)計，標志著中國人民治國理政進入了法治化的新境界。

改革，史稱變法，這一科學的稱謂本身，就表明了法治與改革的內(nèi)在聯(lián)系，反映了法治在改革中的特殊作用。當然，這種作用必須基于具體情況而定，因為改革有兩種：一種是制度改革，一種是體制改革。前者是指一種社會制度向另一種社會制度的轉(zhuǎn)變，如我國古代的商鞅變法就是將秦國由奴隸制度向封建制度的改革；后者是指在原有社會制度基礎(chǔ)上，對體制的自我完善。我國進行的改革是社會主義制度的自我完善，當然也包括某些整個體制改革。如我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，但都是在社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上進行的。因此，在法律、法治上兩者也有所區(qū)別，前者需要從根本上改變法律、法治的性質(zhì)，需要從根本上進行大規(guī)模立法，而執(zhí)法和司法上也隨之根本變更。而體制改革盡管也在法律的立改廢上面下功夫，但要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進行。關(guān)于法治在改革中的特殊作用，習近平總書記有明確指示：“堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序?！盵38]參見前引[30] ，中央文獻出版社書，第11頁。這就是說，改革必須依法，所謂“良性違憲”是錯誤的。

（四）全面依法治國與全球依法治理相結(jié)合，以依法辦事為本

我國實行依法治國的基本方略由來已久，早在黨的十一屆三中全會就提出基本思想，強調(diào)要樹立法律的權(quán)威性，20世紀80年代初在國家的有關(guān)文件中就提到了依法治國問題，1996年中央政治局專題聽取了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的法制講座，1997年寫進了黨章，1999年在憲法修正案中對當時的憲法第五條增寫了依法治國的憲法規(guī)范。歷經(jīng)15年的實踐，到黨的十八大時，隨著中國特色社會主義進入了新時代，便發(fā)展為“全面依法治國”，再通過5年的建設(shè)，業(yè)已形成全面依法治國的科學內(nèi)涵：其一，“三者統(tǒng)一”即“黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”的簡稱，是全面依法治國的總原則；其二，依法執(zhí)政是全面依法治國的總方針；其三，以人民為中心是全面依法治國的總方向；其四，制定良法是全面依法治國的總前提；其五，構(gòu)建中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總目標；其六，控制公權(quán)力濫用是全面依法治國的總要求；其七，保障人權(quán)是全面依法治國的總價值。這七個方面是不可分割的整體，相輔相成，彰顯了全面依法治國的權(quán)威與生機。

當然，在這個利益交融時代，大發(fā)展、大變革、大調(diào)整是國際形勢的特點，政治多元化、經(jīng)濟全球化、社會信息化已成為時代潮流；同時，恐怖主義、自然災害、氣候巨變、生態(tài)危機以及局部戰(zhàn)爭此起彼伏，使世界人民既面臨發(fā)展的機遇，又遭遇各種挑戰(zhàn)，全球治理一片混亂。因此，加強國際合作，改善全球治理極為緊迫。面對上述現(xiàn)狀，中國挺身而出提出下列主張并得到了各國人民的參與和贊揚：第一，國家不分大小、貧富、強弱，主權(quán)一律平等，反對以大欺小、以強凌弱。就是說要堅持在國際事務中主權(quán)一律平等，任何國家一律平等對待。在當前，堅決反對以人權(quán)問題為借口，粗暴干涉他國內(nèi)政。第二，在政治上、法律地位上平等對待，在經(jīng)濟上、貿(mào)易上合作共贏，發(fā)揮20國集團和南南合作，特別是聯(lián)合國的特殊作用。第三，堅持《聯(lián)合國憲章》，反對霸權(quán)主義。第四，最重要的就是世界各國人民行動起來，共同構(gòu)建人類命運共同體。關(guān)于這一點，習近平總書記有段權(quán)威性說明：“當前，世界格局在變，發(fā)展格局在變……我們應該志存高遠、敢于擔當，著眼本國和世界，著眼全局和長遠，自覺擔負起時代使命。我們應該深入體察民情，把民眾需求轉(zhuǎn)化為政黨的理念、宗旨和目標，制定符合實際的實施方案。構(gòu)建人類命運共同體，需要全世界各國人民普遍參與，我們應該凝聚不同民族、不同信仰、不同文化、不同地域人民的共識，共襄構(gòu)建人類命運共同體的偉業(yè)。”

（五）依法治軍與軍民融合相結(jié)合，以增強國防力量為本

依法治軍是習近平法治思想的重要組成部分，習近平總書記強調(diào)：“確立新時代黨的強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導地位，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，更加注重聚焦實踐，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重體系建設(shè)，更加注重集約高效，更加注重軍民融合，實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標。”[39][39] 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第24頁以下。特別是，他談到：“著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進跨軍地重大改革任務，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。軍民融合發(fā)展是實現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一的必由之路，必須加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合的發(fā)展格局，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展?！盵40][40] 《習近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2016年版，第257頁。據(jù)考察，美國就是實行軍民融合這種體制，使美國的軍事實力和經(jīng)濟實力得到很快發(fā)展。當然，我國的政治體制與美國不同，但合理借鑒是可以的，同時還能發(fā)揮我國集中力量辦大事和政治制度與經(jīng)濟制度的優(yōu)勢，一定能取得更好的效果。

當然，軍民融合是個巨大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。首先，要依法治軍，制定軍民融合的法律、法規(guī)，建立軍民融合的體制機制。其次，建立軍民融合的領(lǐng)導機構(gòu)與管理機構(gòu)及運行機制。然后，大量增加軍民融合的專業(yè)人員。當然，還要有軍民融合的研究機構(gòu)，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個方面加強軍民融合的建設(shè)?？梢灶A見：通過依法治軍與軍民融合相結(jié)合，我國的國防力量將更加強大。