康 廣

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，河北 石家莊 050081)

2018年5月，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促成辦法》[1]，這是指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的又一重要文件。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[2]，對職業(yè)教育的未來進(jìn)行了方向性的規(guī)劃。高等職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)方式是高等職業(yè)教育的制度創(chuàng)新，通過不同形式的資本相互融合和優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)社會資源的有效組合，讓企業(yè)參與辦學(xué)，成為辦學(xué)主體之一，可有效激發(fā)企業(yè)的主動性和積極性，實(shí)現(xiàn)校企雙方的真正融合，又可激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，以形成高職教育多元化辦學(xué)格局。

一、混合所有制相關(guān)概念

(一)混合所有制

“混合所有制”的概念來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是指在同一經(jīng)濟(jì)組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式，從本質(zhì)上說是一種股份制經(jīng)濟(jì)或以股份制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)[2]。從微觀上講，是指一個企業(yè)或公司，其出資人有不同的所有制投資主體。這里說的不同所有制投資主體，包括國有、集體、個體、私營、外資等投資主體，只要不是單一的所有制都是混合所有制。不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)交叉持股有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)方式的創(chuàng)新。

(二)混合所有制職業(yè)院校

混合所有制辦學(xué)模式是職業(yè)院校近年來不斷探索的一種新興辦學(xué)模式?；旌纤兄聘呗氃盒t是將職業(yè)教育融入混合所有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，因而混合所有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念就被賦予了一個新概念和新生事物。在現(xiàn)階段我國所認(rèn)可的混合所有制高職教育是指出資方式以集體資本、國有資本以及非公有資本形式進(jìn)行融合的職業(yè)教育方式。通過引進(jìn)不同的出資主體支持職業(yè)教育，不僅可以促進(jìn)職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，還可以增強(qiáng)職業(yè)教育活力，拓寬職業(yè)教育渠道。

二、我國現(xiàn)階段職業(yè)教育存在的問題

我國現(xiàn)階段職業(yè)教育教學(xué)改革順利進(jìn)行，部分學(xué)校已經(jīng)著力進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革，其主旨是讓課堂活躍起來，注重學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，把主動權(quán)交給學(xué)生，提高課堂效率，以提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是，目前多數(shù)學(xué)校還是側(cè)重理論知識教學(xué)，在將知識應(yīng)用到實(shí)踐這一層面的研究與投入還有欠缺。一些高等職業(yè)院校會就相關(guān)專業(yè)，組織一些校外實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生進(jìn)入企業(yè)學(xué)習(xí)。企業(yè)支出培訓(xùn)費(fèi)用，卻得不到相應(yīng)的回報，長此以往，就會抵觸這種校企合作方式。從學(xué)校管理角度看，要去企業(yè)方培訓(xùn)學(xué)生難免會有一定安全隱患，不利于學(xué)校的學(xué)生管理。過于注重課本知識學(xué)習(xí)，忽略了實(shí)踐在學(xué)習(xí)中的作用，不利于學(xué)校為企業(yè)輸送技術(shù)技能型人才，也影響了職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)。

三、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式的動因及重要性

2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[3]，明確提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！被旌纤兄聘母锸侵袊伯a(chǎn)黨第十八次全國代表大會后深化國企改革的基本主題，并且這一主題已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)層面拓展到了教育領(lǐng)域。

探索發(fā)展混合所有制有深層次動因。單一所有制的高職院校，不論是公辦還是民辦職業(yè)院校都有各自的優(yōu)勢和不足。企業(yè)追求效益的安全性、長久性，不愿意接收學(xué)生實(shí)習(xí)，學(xué)校不能提供完整的工作設(shè)備、資源、環(huán)境，學(xué)生的專業(yè)知識與技術(shù)性實(shí)踐不能融合，這樣的辦學(xué)模式一定程度上制約著職業(yè)教育的發(fā)展。高職院校起步時間較晚，資金來源單一，雖然公辦院校有國家政策支持，但是，缺乏辦學(xué)和改革活力，部分院校存在教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。民辦院校師資力量、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面校際之間差異較大，導(dǎo)致其發(fā)展不穩(wěn)定?；旌纤兄妻k學(xué)可以有效引導(dǎo)社會資金參與辦學(xué)，也可以緩解國家在教育經(jīng)費(fèi)投入方面的壓力，還可以增加辦學(xué)活力，創(chuàng)新教育機(jī)制。混合所有制辦學(xué)模式，將學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合起來，可以充分利用多方資源，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才需求的深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，解決當(dāng)前面臨的難題，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展,滿足新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)需求。

四、國內(nèi)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)實(shí)踐

當(dāng)前，部分高職院校在混合所有制辦學(xué)模式上進(jìn)行了有益嘗試，也取得了一定成效。

(一)公辦高職院校引入社會資本建立校企合作共同體

2004年，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院與河北新龍科技集團(tuán)股份有限公司合作建立了混合所有制二級院?！浖W(xué)院，建立“雙主體”辦學(xué)平臺，并形成“學(xué)生+員工”的教學(xué)模式，這種教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及實(shí)訓(xùn)體系推廣到全國27所高校，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)習(xí)模式，推進(jìn)校企合作向行業(yè)擴(kuò)展，深層次產(chǎn)教融合。《中國職業(yè)技術(shù)教育》2015年第28期有如下評述：“工學(xué)結(jié)合，校企合作，是職業(yè)教育辦學(xué)的根本特征，在職業(yè)教育大發(fā)展時期，各地各職業(yè)院校圍繞這一根本開展了各類卓有成效的探索與實(shí)踐。這其中，地處華北平原的石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在2004年就已開展了校企合作雙主體辦學(xué)探索。其理念之先進(jìn)，效果之突出，令人贊嘆[4]。

此外，一些公辦高職院校在這方面也進(jìn)行了有益嘗試：沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，引入社會資本興辦二級學(xué)院；中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，引入社會資本建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地；南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高職院校與社會資本合資成立經(jīng)營性公司。

(二)公辦民辦職業(yè)院校相互委托管理

齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)之初屬于民辦性質(zhì)，在1998年2月受政府委托，管理8所將要破產(chǎn)的企業(yè)院校，開啟了“校政合作”。2013年在海南受托管理三亞城市職業(yè)學(xué)院(民辦)，2014年1月又受托管理甘南縣職業(yè)教育中心學(xué)校(公辦)。

(三)不同資本合資職業(yè)院校

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦之初屬于公立學(xué)校，之后經(jīng)過一系列的改制、合并、重組，由上海翔宇教育集團(tuán)、蘇州光華集團(tuán)、蘇州市教育局等六家股東按比例占股。整改之后，這所學(xué)校既有公辦院校的基礎(chǔ)和福利待遇，又有民營企業(yè)的辦學(xué)靈活性。

(四)民辦職業(yè)院校引入國有資本

南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院原是民辦高職院校。2000年辦學(xué)之初是一所全日制民辦普通高等職業(yè)院校，2012年江蘇省教育發(fā)展投資中心參與投資1000萬元國有資本，2013年通過向地方政府申請獲批為江蘇省第一所民辦事業(yè)單位法人高校，2014年5月又經(jīng)教育部批準(zhǔn)升格為應(yīng)用型普通本科高校，并更名為“南通理工學(xué)院”。

五、高職院校混合所有制辦學(xué)主體的顧慮及問題

職業(yè)教育注重綜合實(shí)踐技能的培養(yǎng)與提升，混合所有制辦學(xué)方式較好地解決了這個問題，這種辦學(xué)方式在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育層面均取得了一定成效，為職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供了借鑒與參考，但是對于這一新的教學(xué)模式，各方還存在一些顧慮。

(一)各方顧慮

1.院校方的顧慮

混合所有制辦學(xué)可以有效激發(fā)企業(yè)投資教育的積極性，提高辦學(xué)活力。學(xué)校為企業(yè)提供人力資源，生產(chǎn)場地，企業(yè)為學(xué)校提供技術(shù)支持，校企融合，促進(jìn)多元化辦學(xué)格局的形成。但是引進(jìn)新的機(jī)制難免會對以前的教育機(jī)制產(chǎn)生一定影響，無論民辦還是公立院校對此都存在一定顧慮。

(1)公立院校層面

公立院校一直以來在經(jīng)濟(jì)方面依靠政府支持，具有行政化因素。學(xué)校在融入企業(yè)后，難免會涉及經(jīng)營與管理方面的系列問題。而且公立院校本來可以享受國家的優(yōu)惠政策，如果實(shí)施混合所有制辦學(xué)，院校方可能會在政策福利層面受影響，此外，政府也會擔(dān)心因此降低對公立院校的調(diào)控力度，這些問題都是公立院校所考慮的問題。

(2)民辦院校層面

民辦院校辦學(xué)方式相對靈活，在混合所有制辦學(xué)上積極性比公立院校要高。但是民辦院校擔(dān)心混合之后因股比縮小或稀釋而失去對學(xué)校的控制權(quán)，從而可能會在一定程度上影響人才培養(yǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收益。

2.企業(yè)方的顧慮

近些年，隨著校企合作的推進(jìn)，企業(yè)方面也有意愿與學(xué)校合作，但是，職業(yè)教育與企業(yè)管理畢竟是兩個不同層面，學(xué)校的責(zé)任是培養(yǎng)人才而企業(yè)則主要是以營利為目的，合作企業(yè)一定會考慮利益問題，為學(xué)校培養(yǎng)人才，必然會期望得到相應(yīng)的回報。

(二)相關(guān)問題

1.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制問題

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，要求對可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)的要素進(jìn)行合理評估?；旌纤兄聘拍畹奶岢鲋皇菫楦呗氃盒Ｖ该髁税l(fā)展方向，具體的實(shí)施細(xì)則還有待落實(shí)，混合所有制辦學(xué)方式加大了評估難度。職業(yè)院校資產(chǎn)投資類型多，對產(chǎn)權(quán)的界定模糊，保護(hù)機(jī)制不健全等問題還普遍存在。由于教育領(lǐng)域的混合所有制辦學(xué)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，入場細(xì)則、交易規(guī)則、退出制度不完善，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)要素不穩(wěn)定，勢必減少企業(yè)投資的積極性。企業(yè)與學(xué)校的管理方式不同，待遇也不同，混合所有制辦學(xué)采取何種管理機(jī)制目前仍處于探索階段。企業(yè)以企業(yè)化方式管理職工，注重整體的工作效益，但同時也存在由于薪資問題產(chǎn)生的人員流失，師資力量不穩(wěn)定等問題。學(xué)?；芾砣菀壮霈F(xiàn)分層問題，各方教師歸各方管理，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的融合。

2.收益分配問題

企業(yè)經(jīng)營的核心是盈利，在辦學(xué)過程中，校企雙方都會投入大量的人力物力財(cái)力，在后期的盈利分配上以什么樣的方式分配，也是一個亟待解決的問題。

3.法律法規(guī)問題

近期混合所有制辦學(xué)發(fā)展迅速，但是在法律層面上卻還沒有完整的體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等相關(guān)法律都沒有對混合所有制辦學(xué)的規(guī)模、條件、基本制度等問題進(jìn)行具體規(guī)劃?；旌纤兄妻k學(xué)的定性問題，法人地位問題，以及責(zé)權(quán)利的判斷問題，都亟待進(jìn)一步厘清。國家對社會資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域設(shè)立了一些制度性的要求，這就從一定程度上限制了社會資本的流入，國家的監(jiān)管制度、投資方式、運(yùn)行方法等方面對職業(yè)院校的合并、轉(zhuǎn)讓、托管等問題沒有具有規(guī)定，混合所有制辦學(xué)的法律法規(guī)亟待出臺。校企合作的資金投入和分配方式也是法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)定的，以從法律層面確定院校治理結(jié)構(gòu)。

六、關(guān)于高職院校教學(xué)模式改革和創(chuàng)新的建議

隨著我國高職教育的不斷探索與創(chuàng)新，很多學(xué)校的教育管理模式都發(fā)生了改變，比如進(jìn)行人才網(wǎng)絡(luò)管理、開展激勵機(jī)制等。只有不斷創(chuàng)新，教育管理模式才能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。

(一)院校層面

多數(shù)高職院校的專業(yè)學(xué)習(xí)還是需要實(shí)踐鞏固，由于資源、技術(shù)等問題的局限，高職院校在實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)仍有一定欠缺，而混合所有制辦學(xué)則可以解決學(xué)校所面臨的資金缺乏、技術(shù)困乏等的問題，還可以增加教育活力，有利于發(fā)展“雙師型”教師隊(duì)伍，進(jìn)一步提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量。職業(yè)院校要主動聯(lián)系對口企業(yè)，有條件的學(xué)校可以建立產(chǎn)業(yè)園，不僅可以帶來收益還有助于混合所有制辦學(xué)的順利進(jìn)行，完善辦學(xué)機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展。

(二)企業(yè)層面

現(xiàn)階段企業(yè)普遍缺乏專業(yè)性人才，這不利于企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。企業(yè)與學(xué)校建立良好合作交流關(guān)系，以及互動信息平臺，及時將工作流程以及存在的問題傳輸?shù)綄W(xué)校課堂，學(xué)?？梢愿鶕?jù)企業(yè)需求調(diào)整教學(xué)方式，改進(jìn)教學(xué)方案，針對性培養(yǎng)對企業(yè)有用的高技能人才。企業(yè)為學(xué)校學(xué)生提供見習(xí)、提升能力的機(jī)會。企業(yè)層面應(yīng)當(dāng)與學(xué)校多溝通，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，互利共贏，共同發(fā)展?；旌纤兄妻k學(xué)解決了企業(yè)對于相關(guān)技術(shù)技能人員短缺的問題，學(xué)生畢業(yè)即就業(yè)，這也會促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益的提高。

(三)政府層面

政府、企業(yè)和高?？梢詮牟煌瑢用鎸旌纤兄妻k學(xué)方式予以支持。政府以土地進(jìn)行投資，高職院校提供相關(guān)教育資源，企業(yè)投資技術(shù)資源以及高級技能人員，多方的融合可以吸引人才、培養(yǎng)人才。這樣，高職院?？梢愿玫嘏囵B(yǎng)高技能人才，企業(yè)在投資較少的情況下得到相應(yīng)的人才回報，就業(yè)率的提高以及高校對人才的吸引力，對當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也有促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)了多方互利共贏。

要想跟上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，在國際競爭中立于不敗之地，不僅需要軍事力量過硬，也需要在經(jīng)濟(jì)和人才的發(fā)展上占有優(yōu)勢。我國是發(fā)展中國家，如果學(xué)校培養(yǎng)的人才不符合企業(yè)的需要，就可能導(dǎo)致就業(yè)問題，對于經(jīng)濟(jì)的提升形成阻礙。應(yīng)在政策上給予辦學(xué)各方一定的支持，制定章程，為法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)提供運(yùn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)管理方式的靈活性與多樣化，促進(jìn)混合所有制辦學(xué)的優(yōu)化發(fā)展。

結(jié)語

混合所有制辦學(xué)模式是職業(yè)教育方式的創(chuàng)新?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略方針為職業(yè)院校國際化發(fā)展指明了方向，現(xiàn)階段混合所有制辦學(xué)仍存在很大的問題，企業(yè)與高校還需要進(jìn)行具體的溝通磨合，國家還需要在法律方面對混合所有制辦學(xué)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)定制約，現(xiàn)在還屬于混合所有制辦學(xué)的初期階段，積極實(shí)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷健全“互聯(lián)網(wǎng)+”教育形態(tài)，將成功的辦學(xué)模式進(jìn)行推廣，使混合所有制辦學(xué)在教育領(lǐng)域發(fā)揮其應(yīng)有之義。