楊雪榕

（中共福州市長樂區(qū)委黨校，福建 福州　350300）

上世紀90年代初，習近平總書記就曾提出福州“東進南下”的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，強調(diào)“江海興則福州興”。2017年2月13日，福州正式啟動濱海新城建設(shè)。福州濱海新城既是福州發(fā)展歷程中里程碑式的跨越，也是歷史的傳承。福州的濱海新城森林城市總體建設(shè)規(guī)劃已通過評審，同時圍繞著新城的開發(fā)建設(shè)，涵蓋了港口碼頭、鐵路交通、公共設(shè)施建設(shè)等方面的重點項目；在新機制的領(lǐng)導下，大量支持性政策措施被提出，為福州濱海新城建設(shè)做好了充足的準備工作。此次提出的“森林城市規(guī)劃”充分強調(diào)了循環(huán)經(jīng)濟理念下的新城生態(tài)體系建設(shè)，一方面要進一步采取措施增強對現(xiàn)有自然生態(tài)的保護，另一方面要進一步優(yōu)化濱海新城生態(tài)空間格局，以增強濱海新城綠色發(fā)展動能和可持續(xù)發(fā)展能力。[1]為能更好地配合福州濱海新城“森林城市”的規(guī)劃定位，在2018-2020年，福州濱海新城建設(shè)的黃金準備期和森林城市的創(chuàng)建期，必須在理論層面將生態(tài)體系與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃兩方的統(tǒng)籌理念統(tǒng)一起來，以便能夠在新城發(fā)展過程中團結(jié)民心、明確方向、“勁兒往一處使”?；谏殖鞘械睦砟顑?nèi)核，基于循環(huán)經(jīng)濟理念的經(jīng)濟發(fā)展模式將是不二之選。

一、“循環(huán)經(jīng)濟”的概念及意義

循環(huán)經(jīng)濟是相對于傳統(tǒng)不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式而言的生態(tài)經(jīng)濟概念。整體經(jīng)濟發(fā)展模式可以理解為是“資源—產(chǎn)品—再生資源”，資源的循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟——“資源—產(chǎn)品—廢物”的本質(zhì)特征。通過低開采、高利用和低排放，物質(zhì)和資源能夠在這個兩型經(jīng)濟循環(huán)中得到持續(xù)利用，從而減小經(jīng)濟發(fā)展對自然環(huán)境的影響和沖突，這種發(fā)展模式強調(diào)與環(huán)境和諧的可持續(xù)概念。[2]

循環(huán)經(jīng)濟理念的優(yōu)勢在于以下兩點：一方面循環(huán)經(jīng)濟作為可持續(xù)發(fā)展的重要理論代表，將創(chuàng)新經(jīng)濟、健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)及人文社區(qū)等重要發(fā)展概念有機統(tǒng)一起來，能立足于綠色發(fā)展方向有效指導福州濱海新城的創(chuàng)新型發(fā)展，避免傳統(tǒng)濱海新區(qū)發(fā)展過程中的發(fā)展模式單一、生產(chǎn)生活不協(xié)調(diào)、破壞當?shù)厣鷳B(tài)等發(fā)展問題，強調(diào)濱海新城連結(jié)新舊城區(qū)、協(xié)調(diào)多方要素的復(fù)合型新發(fā)展。[3]另一方面循環(huán)經(jīng)濟作為一個行之有效、統(tǒng)籌全局的發(fā)展理念，積極面向福州濱海新城發(fā)展的四大功能定位——“創(chuàng)新高地、開放門戶、宜業(yè)家園、生態(tài)綠城”，能夠有效推動福州濱海新城在福建省的經(jīng)濟發(fā)展排頭兵和地區(qū)建設(shè)標桿的作用和更好地切實落實“東進南下”的發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念能夠為長樂濱海新城的發(fā)展打造一個良性發(fā)展標簽，塑造公益積極的地區(qū)建設(shè)形象。在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和深化地區(qū)人文建設(shè)方面都大有益處。

然而值得注意的是，這種經(jīng)濟發(fā)展模式的核心在于第三步的廢物資源化，即將循環(huán)經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展模式進行對比，循環(huán)經(jīng)濟的第三步在于將傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下產(chǎn)品產(chǎn)生的廢物重新資源化。然而，廢物資源化是建立在發(fā)展過程的各個方面都有推動資源可持續(xù)利用的共識和意愿的假設(shè)前提上，因此在福州濱海新城的實際建設(shè)過程中，要注意協(xié)調(diào)各主體的發(fā)展模式差異性和整體資源節(jié)約效果之間的聯(lián)系。

二、福州濱海新城建設(shè)的背景與規(guī)劃

福州濱海新城在發(fā)展背景及條件上天然適用于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，同時在發(fā)展規(guī)劃上也有意識地向循環(huán)經(jīng)濟傾斜。

在發(fā)展背景上，我國東部沿海地區(qū)的濱海新城發(fā)展誘因歷經(jīng)了港口運輸網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變、重化工業(yè)植入與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移三個方面的因素，濱海新城的發(fā)展日趨成熟。1992年時，時任福州市委書記的習近平總書記組織就在其編制的《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》中詳細闡述了福州“江海興則福州興”的發(fā)展路徑，展望了未來將福州建成現(xiàn)代化國際大都市的前景。并且隨著各地海港經(jīng)濟和城市空間戰(zhàn)略的高速發(fā)展，濱海新城的發(fā)展建設(shè)成為了相關(guān)研究領(lǐng)域的熱點問題并得到了廣大專家學者的大量討論。可以說，當下福州發(fā)展濱海新城的背景條件是成熟而且充分的。

在國務(wù)院批復(fù)的《福州城市總體規(guī)劃》里，福州的發(fā)展目標也已明確為“濱江濱?，F(xiàn)代化國際大都市”。2016年8月，原福建省省長于偉國強調(diào)“要以濱海新城建設(shè)為主攻方向，探索產(chǎn)城融合及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑”。同年9月，市委市政府邀請委托新加坡劉太格博士為福州進行發(fā)展規(guī)劃，劉太格博士為此編制了《福州市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，期間，市領(lǐng)導多次與劉太格博士會面商討、交流意見。倪書記強調(diào)指出，要堅定“東進南下”發(fā)展方向，推動福州從知道海的城市向真正的濱海城市跨越。2017年2月，福州正式啟動濱海新城建設(shè)。同年7月，《福州濱海新城森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2017-2030年）》也得到了專家組的一致認可并正式通過評審。

在總體規(guī)劃上，福州市將以長樂市區(qū)和濱海新城作為兩個外圍城區(qū)包圍組團，并在建設(shè)發(fā)展過程中與福州中心城市進行分工協(xié)作，以便能夠合理地統(tǒng)籌安排沿區(qū)的臨海岸線。其中，長樂城市的布局將具體呈現(xiàn)為“一心兩廊三軸八片區(qū)”，其中有長樂的舊城、新城和首占鎮(zhèn)組成長樂市區(qū)的新中心——“一心”；“兩廊”分別指城市發(fā)展廊道和濱水生態(tài)廊道?！叭S”指的是長樂內(nèi)部的三條縱向功能軸，自西向東分別為商業(yè)軸、行政軸與文化軸，“八片區(qū)”分別為西部居住片區(qū)、西北工業(yè)片區(qū)、西南工業(yè)片區(qū)、北部濱水居住片區(qū)、商貿(mào)綜合片區(qū)、行政辦公片區(qū)、文化綜合片區(qū)和東部旅游片區(qū)。同時，根據(jù)森林城市規(guī)劃，濱海新城未來將以森林城市作為建設(shè)目標，在實際建設(shè)過程中將實行嚴格的生態(tài)保護措施，并且在濱海新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上將森林、生態(tài)廊道等綠色基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步，力求在城市的主要功能區(qū)和地標式景觀建筑上與森林城市風貌緊密結(jié)合。

三、福州濱海新城建設(shè)建議

（一）協(xié)調(diào)新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

傳統(tǒng)濱海新城的普遍發(fā)展趨勢為第一產(chǎn)業(yè)比重下降、第二產(chǎn)業(yè)總量擴張、第三產(chǎn)業(yè)徘徊不前，如果沒有在發(fā)展初期就遵循循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)經(jīng)濟理念，傳統(tǒng)發(fā)展模式中濱海新城的支柱產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)。眾所周知，工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，也是資源消耗大戶和生態(tài)環(huán)境的主要壓力，長此以往，濱海新城的發(fā)展在后期不僅會帶來巨大的生態(tài)壓力，同時還會為后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來極高的邊際成本。

因此，福州濱海新城在建設(shè)期間要注意構(gòu)建資源集約型產(chǎn)業(yè)鏈條，在大力發(fā)展高新科技、大型海邊項目和吸引金融投資的同時，要注意吸引“植入型”產(chǎn)業(yè)與“內(nèi)生型”產(chǎn)業(yè)成長的平衡，大力扶植本土化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、合理分布，發(fā)展完善交通運輸體系及構(gòu)建資源再循環(huán)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

在園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的引入過程中，首先要大力發(fā)展高新科技，加強引進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。目前福州濱海新城以大數(shù)據(jù)為發(fā)展重點，大力引進以大數(shù)據(jù)為核心的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，以求促進大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬現(xiàn)實和人工智能等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。其次，對于環(huán)境污染程度高且不利于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)要限制入駐，并且優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源利用模式，由政府出面干預(yù)把控，聯(lián)合民間企業(yè)利用現(xiàn)有技術(shù)強勢建造以廢物再利用的資源循環(huán)系統(tǒng)，創(chuàng)建資源再循環(huán)的工業(yè)園區(qū)。然后，追求產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的“四個協(xié)調(diào)”：一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，通過構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)之間可以交換副產(chǎn)品并且實現(xiàn)資源的多級利用；二是各級產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，通過發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，帶動新城第一、第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；三是產(chǎn)出效益的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步的“多贏”；四是區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要考慮與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的互補和協(xié)調(diào)，通過濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展輻射帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。[4]最后，建立完善的的海陸空三維立體交通運輸體系，福州濱海新城將整合空港、海港、陸港等多維物流資源，重點著力建設(shè)集公路、鐵路、軌道交通、機場、港口于一體的綜合全面的交通運輸體系，在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，以交通促經(jīng)濟，充分發(fā)揮出現(xiàn)代交通運輸對于城市發(fā)展的服務(wù)和引領(lǐng)作用。

（二）豐富新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形式

在福州濱海新城的經(jīng)濟發(fā)展方式規(guī)劃中，要注意避免傳統(tǒng)濱海新城固有的發(fā)展模式單一的弊端，強調(diào)多種發(fā)展形式合作互助的復(fù)合型發(fā)展。在以創(chuàng)新性經(jīng)濟為主的前提下，一方面開放園區(qū)吸引投資、創(chuàng)建合作平臺、發(fā)展引擎經(jīng)濟；另一方面重視園區(qū)綠化建設(shè)，促進園區(qū)濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以豐富多樣的發(fā)展形式深層次、多方位探索園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

傳統(tǒng)的濱海新城的發(fā)展模式大多將重點放在工業(yè)的發(fā)展上，形式單一而且僵化，不僅會造成較大的生態(tài)壓力，還會使濱海新城的發(fā)展無以為繼。因此，在工業(yè)發(fā)展上，要實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，不僅要建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈與結(jié)構(gòu)、限制高污染企業(yè)入園區(qū)，還需突破傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟理念的局限性，發(fā)展復(fù)合型的濱海新城，創(chuàng)建以功能復(fù)合為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托的發(fā)展格局，以突破產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展的傳統(tǒng)，從而使新城能夠承擔更多的綜合職能。[5]福州濱海新城本次主要定位于高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，開放園區(qū)吸引投資和大數(shù)據(jù)技術(shù)及相關(guān)行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)，充分發(fā)揮引擎作用，借用合作互利帶動當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)經(jīng)濟，在此基礎(chǔ)上同時可以充分以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)陸域與海域的規(guī)劃布局，將高新技術(shù)園區(qū)與西部工業(yè)園區(qū)、海港資源的有效利用正向結(jié)合起來，實現(xiàn)集約型生產(chǎn)、生活與基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)循環(huán)，減少外部資金投入和能源消耗，從而真正實現(xiàn)港城一體化、優(yōu)勢互補的生態(tài)化發(fā)展。

同時，長樂擁有豐富生態(tài)旅游資源，不論是濱海的岸線景觀資源或是長樂本身的山地綠化、清新空氣都有著突出的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。而且濱海城市的旅游產(chǎn)業(yè)完全可以作為城市發(fā)展重點，因為其本身造成的生態(tài)壓力小而且是一項影響面廣，輻射力強的綜合性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)濱海新城的旅游產(chǎn)業(yè)，不僅可以帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進資源的綜合利用，還能推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以有限的資源優(yōu)化濱海新城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為濱海新城的循環(huán)發(fā)展提供持續(xù)良好的推動力。同時，濱海旅游資源具有極大的對外吸引力，往往能形成城市的形象標志區(qū)，對濱海新城經(jīng)濟的多樣化發(fā)展有著重要的促進作用。因此以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，將有限的資源產(chǎn)出最大化，通過產(chǎn)出的收益增加城市的其他資源投入、豐富城市發(fā)展形式，才能實現(xiàn)城市良性互動的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強新城生態(tài)體系建設(shè)

作為濱海新城經(jīng)濟人文建設(shè)的重要部分之一，新城生態(tài)體系建設(shè)一方面要強調(diào)綠化景觀規(guī)劃、引入濱海景觀資源，不僅是有利于濱海旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更有益于為本土居民建設(shè)舒適宜居的生態(tài)環(huán)境。另一方面要注意限制污染企業(yè)入園區(qū)、治理園區(qū)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境問題，綜合開發(fā)利用沿海地區(qū)的海洋資源。

建設(shè)高標準的綠化景觀體系，同時引入海洋景觀資源和建設(shè)生態(tài)景觀綠地，不僅能實現(xiàn)長樂濱海新城綠化系統(tǒng)的生態(tài)循環(huán)，還對改善濱海新城的環(huán)境質(zhì)量、促進濱海新城生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有著重要作用?！陡Ｖ轂I海新城森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2017-2030年）》（下文中簡稱《規(guī)劃》）已于2017年7月初正式通過專家組評審，其中對濱海新城的生態(tài)建設(shè)已有明確的整體規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出，濱海新城的森林城市將形成以“一核兩帶，多廊多園”為構(gòu)架的建設(shè)格局。其中“一核”即東湖濕地，要建設(shè)東湖濕地公園以保護生物生態(tài)環(huán)境與生物多樣性，構(gòu)建城市之腎；“兩帶”即指西部城市背景的山地森林帶和東部濱海森林景觀防護帶；“多廊”為水系森林廊道和道路森林廊道；“多園”指的是要在城區(qū)內(nèi)建立串珠式公園體系，建立大量的城市公園，以確保實現(xiàn)城市建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)公園服務(wù)半徑300米范圍的覆蓋率達到百分百，人均城區(qū)公園面積大于25平方米的目標，形成完整的公園綠地體系。[6]按照《規(guī)劃》中提出的設(shè)想，長樂濱海新城將通過保護自然山水資源和打造濱海特色景觀，強化旅游資源優(yōu)勢并打造當?shù)鼐用裥蓍e娛樂場所，通過建設(shè)各類公園和景觀大道，使濱海新城成為旅游宜居城市。

同時，除了建設(shè)生態(tài)體系中的景觀，也要注意加強治理園區(qū)內(nèi)部的環(huán)境問題、優(yōu)化園區(qū)環(huán)境和設(shè)立園區(qū)生態(tài)發(fā)展規(guī)則并且有效執(zhí)行。針對現(xiàn)有的生態(tài)問題，要一方面集中治理園區(qū)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境問題，一方面優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，限制高污染產(chǎn)業(yè)入園，以完善的產(chǎn)業(yè)鏈和廢棄物資源化為基礎(chǔ)，整合產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后資源，建立起一種高效、集約、無污染的生產(chǎn)開發(fā)模式。同時在園區(qū)建設(shè)過程中，不論是新園建造，還是舊園改造，都將秉承園區(qū)森林化的理念，提高綠化覆蓋率，優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境。要建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系，則對園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)企業(yè)的綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、污染預(yù)防、能源有效使用及企業(yè)內(nèi)部合作等方面都有其必要性。

福州濱海新城目前正處于黃金準備期和創(chuàng)建期，為了能夠更好地建立起一個創(chuàng)新型、生態(tài)友好型的特色濱海新城，上乘下達連接好福州舊中心市區(qū)與長樂各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的聯(lián)動式合作發(fā)展，福州濱海新城的建設(shè)要基于協(xié)調(diào)的循環(huán)經(jīng)濟理念規(guī)劃發(fā)展。當前濱海新城以大數(shù)據(jù)為依托的“高新型園區(qū)”定位及“森林城市”規(guī)劃已經(jīng)充分表達出了當前政府對于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念傾斜。

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