練清華

（福建教育學(xué)院，福建 福州 350025）

2015年，為加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，促進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》。［1］為貫徹落實該計劃，教育部辦公廳印發(fā)了鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)指南，對鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作做了進一步的細化和指導(dǎo)。福建省也及時啟動了鄉(xiāng)村校長助力工程和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，立足于頂層設(shè)計，從培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)團隊、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式等方面著手，多措并舉，綜合施策，通過省市縣三級聯(lián)合培訓(xùn)方式，全面開展實施鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作。在全省鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)開展的同時，縣級教師進修院校作為最基層且與鄉(xiāng)村教師聯(lián)系最為緊密的教師培訓(xùn)機構(gòu)，在培訓(xùn)大潮中如何找準定位，煥發(fā)活力，發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)支持鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)就顯得尤為重要。

一、縣級教師進修院校在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)中的重要性

長期以來，縣級教師進修院校作為從事教師培訓(xùn)的專門機構(gòu)，在中小學(xué)教師繼續(xù)教育、培訓(xùn)進修和專業(yè)提升方面扮演著不可或缺的角色，對推進教師專業(yè)成長做出了積極貢獻。2011年，教育部在《關(guān)于大力加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》明確中指出：“充分發(fā)揮區(qū)縣教師培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)與支撐作用。積極推進區(qū)縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)改革建設(shè)，促進縣級教師進修學(xué)校與相關(guān)機構(gòu)的整合和聯(lián)合，加強縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進資源整合，形成上聯(lián)高校、下聯(lián)中小學(xué)的區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與資源中心，在集中培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)和校本研修的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)支持等方面發(fā)揮重要作用?！保?］隨著培訓(xùn)工作的全面開展，各地都采取積極的措施助力鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展。但由于鄉(xiāng)村中小學(xué)教師數(shù)量多、地處偏僻，雖然是通過省市縣三級聯(lián)合培訓(xùn)的方式，但他們到省市參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會相對較少，大部分集中在縣級教師進修院校，所以縣級教師進修院校對鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)指導(dǎo)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而且，縣級教師進修院校作為最基層的教師培訓(xùn)機構(gòu)，與中小學(xué)聯(lián)系最為緊密，對學(xué)校情況和教師狀況最為熟悉，其培訓(xùn)師資和管理團隊都來源于一線的優(yōu)秀校長和教師，最接地氣，在培訓(xùn)中具有獨特的優(yōu)勢，其職能的發(fā)揮與運用，將直接影響著鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的實效性。

二、縣級教師進修院校在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)中的職能界定

“職能”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為：人、事物、機構(gòu)應(yīng)有的作用；功能。［3］《新華詞典》中的“職能”解釋為：人、事物、機構(gòu)所具有的功能和應(yīng)起的作用。［4］很明顯，兩種解釋都包含“功能”和“作用”兩個關(guān)鍵詞，在這里也可以理解為縣級教師進修院校應(yīng)該具有并能發(fā)揮的作用和功能。那么，縣級教師進修院校在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)中的作用和功能又是什么呢？2002年，教育部出臺《教育部關(guān)于加強縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出：“縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)是由縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級教育行政部門主管、以實施本地區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作為主要任務(wù)，并具有與教師教育相關(guān)的管理、研究、服務(wù)和教育信息資源開發(fā)與利用等職能，具有獨立法人資格的辦學(xué)實體?！瓰楸镜貐^(qū)中小學(xué)校開展教師校本培訓(xùn)提供指導(dǎo)和服務(wù)；承擔本地區(qū)基礎(chǔ)教育新課程、教材和教法培訓(xùn)等，成為本地區(qū)開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的培訓(xùn)、研究和服務(wù)中心。配合當?shù)亟逃姓块T做好本地區(qū)內(nèi)有關(guān)中小學(xué)教師繼續(xù)教育和實施中小學(xué)教師資格制度的組織、協(xié)調(diào)、評價和服務(wù)工作，成為本地區(qū)中小學(xué)教師教育政策咨詢和指導(dǎo)中心?！保?］日前，福建省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人社廳出臺《關(guān)于加強教師進修院校建設(shè)的意見》里面指出：“明確教師進修院校的功能定位，將教師進修院校建設(shè)成集培訓(xùn)、教研、科研于一體的中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展中心，為全省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供有力支撐?！保?］基于此，筆者認為縣級教師進修院校在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)中的職能應(yīng)是指以實施本地區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作為主要任務(wù)，發(fā)揮作為集培訓(xùn)、教研、科研于一體的中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展中心的功能，對鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作的深入開展起服務(wù)和支撐作用。

三、縣級教師進修院校在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)中職能的發(fā)揮與運用

（一）規(guī)范管理，做鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的組織者

中央和地方相關(guān)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)文件的下發(fā)，最終由誰去落實，如何去落實，作為與鄉(xiāng)村教師聯(lián)系最為緊密的縣級教師進修院校，毫無疑問要首擔起工作任務(wù)，主動作為，做好鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作的組織管理工作。

1.做好本縣教師的調(diào)研及選送工作。培訓(xùn)前，要對全縣教師隊伍做一個全方位的調(diào)查與統(tǒng)計，包括教師的年齡、性別、學(xué)歷、職稱、學(xué)科、交流情況、培訓(xùn)情況、層次情況（骨干教師、學(xué)科帶頭人以及名師）等，做到心中有數(shù)，有的放矢。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)是省市縣三級聯(lián)合培訓(xùn)的方式，每一級都有相應(yīng)的選送要求，只有選送符合條件的教師參訓(xùn)才能達到培訓(xùn)的目的。根據(jù)調(diào)研有計劃的選送，既可以避免一些“重復(fù)培訓(xùn)”“培訓(xùn)專業(yè)戶”的現(xiàn)象產(chǎn)生，也可以對照選送條件，結(jié)合本縣的教師隊伍實際，做好教師的梯隊建設(shè)，培養(yǎng)一批有潛質(zhì)的教師，讓他們有條件有機會去更好的平臺接受培訓(xùn)。

2.建立健全各項培訓(xùn)管理制度。很多縣級教師進修院校受限于場地、經(jīng)費等客觀條件，對培訓(xùn)工作不夠用心，浮于表面，應(yīng)付了事，缺少規(guī)范長效的管理機制。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)涉及面廣，規(guī)模大，環(huán)節(jié)多，要想取得實效，必須有配套的制度管理才能明確各方職責，確保各環(huán)節(jié)工作落實到位?？h級教師進修院校應(yīng)圍繞培訓(xùn)職能定位，自覺主動地為當?shù)亟逃姓块T服務(wù)，出謀劃策，制定出一系列培訓(xùn)組織管理制度，包括項目監(jiān)管制度、評價制度、激勵制度、保障制度等，打造縣、校、學(xué)員的三級培訓(xùn)管理體系，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的組織保障，激發(fā)培訓(xùn)活力，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）緊貼實際，做鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的實踐者

在《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》實施以前，鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)雖然有開展，但不夠深入，培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式等都較為隨意，缺少針對性、計劃性和系統(tǒng)性。如今鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)備受重視和關(guān)注，縣級教師進修院校更應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，做好本縣的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作。

1.精心制定本縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)實施方案。各地由于經(jīng)濟、文化、地域上的差異，方案的制定應(yīng)緊貼實際，因地制宜，而不是當省市培訓(xùn)的“二傳手”“三傳手”，依葫蘆畫瓢，應(yīng)付了事。首先，本地方案的制定要做好培訓(xùn)需求調(diào)研分析，明確培訓(xùn)目標。不同類型、層次的學(xué)校，不同學(xué)科、不同專業(yè)發(fā)展階段的教師，對學(xué)習(xí)的需求、自我的定位都存在差異，培訓(xùn)的方案應(yīng)以需求為導(dǎo)向，提高針對性。其次，結(jié)合當?shù)貙嶋H，做好培訓(xùn)內(nèi)容的優(yōu)化，在需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入了解一線鄉(xiāng)村教師在新課程實施過程中所遇到的疑難和困惑，有針對性地確定培訓(xùn)主題，設(shè)置培訓(xùn)課程，選擇培訓(xùn)內(nèi)容，幫助他們解決教育教學(xué)中的實際問題，真正做到主題明確、內(nèi)容精選。最后，合理安排培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時間，要充分考慮到鄉(xiāng)村教師地處偏遠、交通不便的實際，可以采取片區(qū)協(xié)作、城鄉(xiāng)交流、網(wǎng)絡(luò)研修等方式，時間要靈活、寬裕，緩解工學(xué)矛盾，注重方案的實效性和可操作性。

2.組建本土鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團隊。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)要想接地氣、求實效，除了外來專家、名師的送教“輸血”外，更應(yīng)該發(fā)揮自身的主觀能動性，激發(fā)“造血”功能，整合資源，打造一只“干得好”“用得上”的本土鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團隊?？h級教師進修院校要統(tǒng)籌全縣的師資力量，善于挖掘本地名師、教研員和學(xué)科帶頭人的潛能，讓他們走出去開闊視野、沉下去接觸地氣、鉆進去提升能力，組建名師工作室、學(xué)科團隊、學(xué)術(shù)團隊，發(fā)揮他們的引領(lǐng)輻射作用，讓他們一級帶一級，一級幫一級，在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)中發(fā)揮“本土專家”的優(yōu)勢，整理開發(fā)出適合本地鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的學(xué)習(xí)教材、學(xué)習(xí)模式、經(jīng)驗案例等。他們相同的專業(yè)背景和熟悉的教學(xué)狀況，往往在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)中取得事半功倍的效果。

（三）答疑解惑，做鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的引導(dǎo)者

1.注重教研活動的引領(lǐng)。一是注重問題導(dǎo)向。培訓(xùn)當中遇到問題如何解決，怎樣給學(xué)員們答疑解惑，如何將培訓(xùn)的效果落到具體的教學(xué)實踐中，縣級教師進修院校可以通過案例教學(xué)來引領(lǐng)，組織舉辦現(xiàn)場觀摩、同課異構(gòu)、說課討論、案例分析等活動，一起研究討論，讓培訓(xùn)教師把培訓(xùn)內(nèi)容內(nèi)化運用，引領(lǐng)他們自己去實踐、反思、總結(jié)、改進、提高。二是注重專業(yè)引領(lǐng)?，F(xiàn)在很多的教研活動，單純依靠自身資源難以對青年教師的成長鋪路搭橋，縣級教師進修院校應(yīng)整合全縣的優(yōu)勢教師資源，有針對性地將各個專業(yè)學(xué)科的名師、帶頭人安排在具體的教研活動中，甚至聘請一些省市的專家、名師融入到當?shù)氐慕處熽犖榻ㄔO(shè)中來，讓他們?nèi)ヒI(lǐng)青年教師的專業(yè)成長。2015年，福建省教育廳出臺文件公開招募優(yōu)秀退休教師赴省級扶貧開發(fā)工作重點縣支教講學(xué)，這就是一次有益的探索和嘗試，縣級教師進修院校更應(yīng)該抓住政策利好，主動積極地爭取優(yōu)質(zhì)資源。

2.注重科研課題的引領(lǐng)。很多中小學(xué)教師對科研課題望而生畏，認為就是爬格子、寫文章或者就是為了評職稱、撐門面，對科研課題還停留在膚淺表面的認識上，完全沒有認識到這是一種對自己教學(xué)行為的反思、對教學(xué)經(jīng)驗的總結(jié)和提升。通過培訓(xùn)，學(xué)員們獲得了先進的理念、知識、手段、方法，這些東西在實際的教學(xué)應(yīng)用中效果如何？縣級教師進修院校要開展培訓(xùn)跟蹤，好的經(jīng)驗做法要組織相關(guān)人員及時總結(jié)，并通過科研課題的方式升華提煉成新的理論，進而推廣運用，引導(dǎo)更多的教師在新理論的指導(dǎo)下改變教學(xué)行為，改進教學(xué)方法，在新的教學(xué)實踐中提升教學(xué)質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新推動，做鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的服務(wù)者

鄉(xiāng)村教師是一個特殊的群體，他們大多地處邊遠貧困地區(qū)，長期以來受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件歷史欠賬多等因素影響，條件待遇等方面一直處于落后的困境。培訓(xùn)對于他們而言是一次很好也很難得的提升機會，縣級教師進修院校要借這個機會，為鄉(xiāng)村教師做好服務(wù)，創(chuàng)新推動培訓(xùn)工作。

1.爭取政策的支持。積極配合當?shù)卣徒逃姓块T工作，借鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的契機，轉(zhuǎn)變各級行政部門的觀念，爭取培訓(xùn)的剛性保障政策，把鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)與平時工作考核、職務(wù)晉升、職稱評定、評優(yōu)評選等掛鉤，適當向他們傾斜，實施農(nóng)村教師培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，同時開展一些靈活的、多層次、有針對性的培訓(xùn)安排，解決鄉(xiāng)村教師的后顧之憂。

2.爭取經(jīng)費的支持。經(jīng)費問題一直是鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)面臨的最大問題，福建省要求各縣（市、區(qū)）要按照當?shù)刂行W(xué)、幼兒園和中職學(xué)校教師核定工資總額（含績效工資）的1.5—2.5%比例，落實教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，并納入財政預(yù)算，其中教育強縣要達到2.5%以上。中小學(xué)校要按年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排經(jīng)費，專項用于教師培訓(xùn)工作。但在具體實施過程中，一些貧困地區(qū)縣級財政收入的現(xiàn)狀無法保證經(jīng)費的需求。很多時候，需要教師進修院校積極爭取當?shù)卣徒逃姓块T的支持，落實規(guī)定內(nèi)的培訓(xùn)經(jīng)費，更要爭取其他專項培訓(xùn)經(jīng)費，建立以財政撥款為主、其他渠道為輔的建設(shè)經(jīng)費保障機制。

3.加強條件的保障。努力改善進修院校的辦學(xué)條件，對陳舊、面積不達標的現(xiàn)有校舍，可積極爭取通過校園置換、中小學(xué)布局調(diào)整中調(diào)劑使用閑置校舍等方式，努力擴大辦學(xué)空間，為學(xué)員提供良好的培訓(xùn)環(huán)境。努力整合資源，積極推動本地教研室、電大、電教等資源的共享共用，形成資源互補、師資互補、培訓(xùn)內(nèi)容優(yōu)化的有機整體，切實發(fā)揮“小實體、多功能、大服務(wù)”的辦學(xué)功能，為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

當然，縣級教師進修院校還面臨著辦學(xué)條件落后、師資力量單薄、財政經(jīng)費緊張等諸多現(xiàn)實困難，要破解發(fā)展難題，在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)中發(fā)揮作用，需要主動作為，積極進取，全心全意為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展服務(wù)，為提升中小學(xué)教師隊伍專業(yè)素質(zhì)服務(wù)，為教育行政部門服務(wù)，做無可替代的事，幫無法替代的忙，才能改變現(xiàn)狀，在基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中找準定位，煥發(fā)活力。