產(chǎn)業(yè)扶貧：深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效路徑
——以甘肅省平?jīng)鍪袨槔?/h1>
2018-04-02 08:25黨永鋒劉書貴
生產(chǎn)力研究 2018年11期
黨永鋒，劉書貴
（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！盵1]習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧在穩(wěn)定脫貧成效方面的重要功能，他認(rèn)為“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”[2]。在習(xí)近平扶貧思想指導(dǎo)下，中國扶貧開發(fā)實(shí)踐正如火如荼地開展，貧困人口數(shù)量大幅降低，2013—2016年農(nóng)村累計(jì)脫貧5 564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點(diǎn)[3]。這表明我國在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，已經(jīng)發(fā)揮了積極的效應(yīng)，從貧困的絕對數(shù)量上就可以看得出，貧困人口數(shù)量明顯下降。但貧困的發(fā)生也不是一個固定的結(jié)果，更重要的是它是一個不斷演變的動態(tài)過程，今天脫貧了，并不代表永遠(yuǎn)不貧窮，致貧因素很多，因病因教因?yàn)?zāi)等。“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”[4]。唯有建立長效機(jī)制，建好防止返貧的機(jī)制和措施，才能真正實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧的目標(biāo)。
一、責(zé)任擔(dān)當(dāng)：平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀
習(xí)近平同志2015年6月在貴州提出，扶貧工作要“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧”“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”[5]。甘肅省在脫貧實(shí)踐中制定了貧困縣脫貧的19項(xiàng)指標(biāo)，貧困村脫貧的17項(xiàng)指標(biāo)、貧困戶脫貧的12項(xiàng)指標(biāo)，這些指標(biāo)都非常具體，涵蓋了衣、食、住、行、用、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、生態(tài)等，既有生存性指標(biāo)，更有發(fā)展性指標(biāo)[6]。平?jīng)鍪袑a(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措，依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在做到具體分析、充分論證并征求扶貧對象意見的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、因戶施策、因人施策的原則，圍繞每一戶貧困戶、每一位貧困群眾如何脫貧量身制定產(chǎn)業(yè)扶持方案、實(shí)施“一戶一策”，實(shí)現(xiàn)了扶貧政策、資源的效用最大化。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”，大力實(shí)施規(guī)模養(yǎng)牛、設(shè)施蔬菜整川推進(jìn)、鄉(xiāng)村旅游多元富民等工程，有效促進(jìn)群眾增收，有力夯實(shí)貧困群眾脫貧增收基礎(chǔ)。
1.圍繞特色優(yōu)勢，肉牛產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。圍繞建設(shè)種、養(yǎng)、加、貿(mào)一體化發(fā)展的隴東最大綠色畜牧基地，大力實(shí)施養(yǎng)牛工程，全力推廣旱作農(nóng)業(yè)，著眼延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新建養(yǎng)牛小區(qū)159處，牛飼養(yǎng)量、出欄量分別達(dá)到123.5萬頭和47.3萬頭。
2.注重市場帶動，蔬菜產(chǎn)業(yè)走出新路子。緊緊圍繞打造涇河川國家級設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園，全力實(shí)施設(shè)施蔬菜整川推進(jìn)工程，采取“打破地界、擴(kuò)圍連片、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中突破”的辦法，新增設(shè)施蔬菜2.5萬畝，種植蔬菜97萬畝,在市場效應(yīng)的推動下，讓蔬菜產(chǎn)業(yè)真正走出新的路子。
3.著眼提質(zhì)增效，林果產(chǎn)業(yè)取得新突破。持續(xù)發(fā)展牛果菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新植果園22.8萬畝，建成矮化密植園1.9萬畝，培育標(biāo)準(zhǔn)化基地150萬畝，果品產(chǎn)量197萬噸；堅(jiān)持把林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民增收緊密結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)果品、林下經(jīng)濟(jì)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，千方百計(jì)增加貧困群眾收入。
4.強(qiáng)化技能培訓(xùn)，農(nóng)民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。輸轉(zhuǎn)勞務(wù)48萬人，創(chuàng)收88億元，牛、果、勞務(wù)收入占到貧困戶收入的70%以上。堅(jiān)持把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能致富的新型農(nóng)民作為扶貧開發(fā)的治本之策，有效整合“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，大力開展以現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)的科技培訓(xùn)，采取下鄉(xiāng)輪訓(xùn)和辦班培訓(xùn)等方式，聘請農(nóng)、林、牧、水等行業(yè)教授專家，長期開展“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”、“一題一訓(xùn)”等個性化技能培訓(xùn)，為群眾開設(shè)種植養(yǎng)殖、車輛駕駛、計(jì)算機(jī)操作、社交禮儀、職業(yè)道德及各類專業(yè)課培訓(xùn)。
二、問題導(dǎo)向：平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)扶貧的困惑
受自然條件、群眾自身素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，全面建成小康社會的目標(biāo)還需要做許多的工作。2017年6月，在太原深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上，習(xí)近平同志指出：“脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問題?！盵7]
1.貧困程度在各縣區(qū)之間各有差異。一是各縣鄉(xiāng)之間不平衡。從整體來看來比，各縣鄉(xiāng)之間貧困發(fā)生率各有所異，貧困產(chǎn)生的原因也有所不同，基礎(chǔ)設(shè)施好和交通條件相對便利的縣鄉(xiāng)，貧困程度要低一些，貧困村和貧困人口主要分布在六盤山以西特困片帶，自然地理?xiàng)l件差，各種發(fā)展條件比較滯后。二是農(nóng)戶之間貧困程度各有所異。自然地理?xiàng)l件好的鄉(xiāng)村貧困程度要低一些，各農(nóng)戶之間由于個人對生活貧困的認(rèn)識有別，在脫貧攻堅(jiān)中的態(tài)度大不相同，造成脫貧的動力差別較大。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間不平衡問題突出。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別較大，有的鄉(xiāng)村有產(chǎn)業(yè)，有的鄉(xiāng)村沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至沒有產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)的主要靠外出務(wù)工，做體力活；有產(chǎn)業(yè)的也發(fā)展緩慢，技術(shù)與勞力問題比較突出，對脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)率比較低，有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的也主要限于第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條比較短多，主要依靠體力而不是技術(shù)。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧整體系統(tǒng)效應(yīng)尚未形成。一是產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)很弱?！耙淮逡黄贰痹诤枚噜l(xiāng)村還未形成，還停留在口號或政策層面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還未形成，有的產(chǎn)業(yè)還依然靠農(nóng)業(yè)加工，有自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有較大差距，只有數(shù)量，沒有質(zhì)量意識，更談不上品牌效應(yīng)?！靶滦徒?jīng)營主體+農(nóng)戶”的模式還在初始階段，產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)不足。二是技術(shù)服務(wù)能力弱。全市農(nóng)技人員少，專職開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不夠到位，尤其是果、菜方面產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏，新技術(shù)、新品種引用、推廣力度不大，菜單式的技術(shù)服務(wù)更是難以落實(shí)。三是信息、市場等要素制約。產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，營銷市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人體系不夠健全，市場信息不靈，同時(shí)今年氣候變化，自然災(zāi)害如霜凍、冰雹對果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也較大。
3.資金投入不足問題比較突出。一是資金投入與產(chǎn)業(yè)需求之間有很大的矛盾。資金投入流向模糊，產(chǎn)業(yè)需求的資金又很難得到提供和保障。有的貧困村基礎(chǔ)實(shí)施和交通條件極為困難，但是基礎(chǔ)實(shí)施和交通條件的改善，對貧困村和貧困戶來說只是必要條件，一下子對脫貧來說要產(chǎn)生速度效應(yīng)還依然困難，多數(shù)鄉(xiāng)村依然需要改善基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件，但是這些資金與產(chǎn)業(yè)支柱掛不上鉤，導(dǎo)致貧困鄉(xiāng)村脫貧缺少資金。二是資金投入后產(chǎn)生的脫貧效果不明顯。在西部貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本身很少、規(guī)模較小，與現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)還有很大的差距，近年來一些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，有致力于發(fā)展家鄉(xiāng)的意愿，但是由于技術(shù)原因，加上資金投入較少，很難產(chǎn)生集聚效應(yīng)，資金投入后對脫貧的效應(yīng)不明顯，基本保證工人工資，經(jīng)營主體后續(xù)發(fā)展動力不足。雖有不少新型經(jīng)營主體+貧困戶已經(jīng)聯(lián)合，但是收益仍然不高，對脫貧攻堅(jiān)的效應(yīng)還難以發(fā)揮。三是資金集中整合難，產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展合力還不高。扶貧資金比較分散，部門之間、產(chǎn)業(yè)之間分散作戰(zhàn)、合力不夠，各管各、各顧各，防范風(fēng)險(xiǎn)的成本高，能力弱，對脫貧的可持續(xù)發(fā)展造成很大的障礙，難以發(fā)揮整體效益?；ブY金量少且使用面小，發(fā)揮的作用有限，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏穩(wěn)定收入來源，不能有效帶動群眾受益。
三、補(bǔ)齊短板：平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)扶貧的對策
“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子”[8]。產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困戶精準(zhǔn)脫貧的突破口和路徑，是確保貧困戶精準(zhǔn)脫貧的長效機(jī)制，也是防范貧困戶脫貧不返貧的最有力的措施。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)長久脫貧的根本之策。
1.產(chǎn)業(yè)扶貧首要的是要把規(guī)劃擺在首位。規(guī)劃是精準(zhǔn)扶貧的行動指南，關(guān)系扶貧工作的長遠(yuǎn)和根本?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，既要有科學(xué)的理論作指導(dǎo)，更重要的是要立足貧困鄉(xiāng)村的地域特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件和貧困人口個性化需求，注重與鄉(xiāng)村的現(xiàn)有發(fā)展方案與正在做的具體工作相銜接，要科學(xué)論證、實(shí)事求是、順應(yīng)民心、體現(xiàn)特色。對沒有產(chǎn)業(yè)的、有產(chǎn)業(yè)但是還不夠成熟的、有產(chǎn)業(yè)而且比較成熟等要區(qū)別對待。在深度貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多比較滯后，基本上處于無產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，這就要首先做好規(guī)劃，把培育產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)，要采取措施，利用好各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)各經(jīng)營主體來認(rèn)識和研究當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，在充分調(diào)研與溝通的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府與經(jīng)營主體之間的主人翁精神，充當(dāng)脫貧攻堅(jiān)的主力軍，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)施一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策，實(shí)現(xiàn)差異化多樣化個性化發(fā)展。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵要把特色產(chǎn)業(yè)扶持壯大起來。特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的有效載體，產(chǎn)業(yè)是否有特色，將會直接影響產(chǎn)業(yè)扶貧的成效。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要立足當(dāng)?shù)刈匀环A賦，挖掘地方資源的特色和優(yōu)勢，不能確立單一化、規(guī)模化的大而全模式，要宜林則林、宜果則果、宜菜則菜、宜游則游。切忌不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，搞形式主義，一味追求高大上的面子工程。要充分利用現(xiàn)有資源和人力，對能整合的則整合，不能整合的就適度分散，要以扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)作為總基調(diào)。對平?jīng)鍪衼碚f，涇河川區(qū)，要利用易于灌溉的自然優(yōu)勢，抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對土地資源豐富的南部山區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖；對自然條件相對較好的北部塬區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)；對生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的林緣區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)育苗和鄉(xiāng)村旅游。
3.產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)要放在對市場需求的分析上。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的成敗最終取決于市場這支無形的手。要始終堅(jiān)持市場導(dǎo)向，尊重價(jià)值規(guī)律，研判和掌握市場動態(tài)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，要切實(shí)提高規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。對市場的研判與分析，不僅要靠傳統(tǒng)的市場信息和資源，更重要的是要結(jié)合現(xiàn)代市場要素，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息，科學(xué)分析市場需求，對市場需求旺盛的要大力支持和引導(dǎo)，作為政府不僅要培育好產(chǎn)業(yè)，更重要的是要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為價(jià)值，也就是說不僅要“做好”，還要“賣好”，只有賣出去、賣得好才能算得上真正的扶貧產(chǎn)業(yè)，否則都是對現(xiàn)有資源的浪費(fèi)，不僅無助于精準(zhǔn)脫貧，也無助于改善人民生活。要有品牌意識，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要準(zhǔn)確研判市場走勢，遵守價(jià)值規(guī)律，積極引導(dǎo)市場經(jīng)營主體，始終以市場為導(dǎo)向，做大規(guī)模，做長鏈條，做好服務(wù)，做精特色，真正樹立起在深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧中的主力軍作用。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧重要的是要培養(yǎng)好產(chǎn)業(yè)帶頭人。產(chǎn)業(yè)扶貧，在培育好特色產(chǎn)業(yè)的前提下，最重要的就是要發(fā)揮人的關(guān)鍵作用。產(chǎn)業(yè)帶頭人，是深度貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵要素。沒有帶頭人，一切產(chǎn)業(yè)都是空談。因?yàn)樵谏疃蓉毨У貐^(qū)，由于自然稟賦、地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施等相對落后的情況下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)本身就風(fēng)險(xiǎn)相對比較高，新型經(jīng)營主體的主動性，在風(fēng)險(xiǎn)這一障礙物的阻攔下，好多產(chǎn)業(yè)都化為泡影。只有培養(yǎng)好產(chǎn)業(yè)帶頭人，在政府的扶持下，對政策和市場充分準(zhǔn)確的分析和研判的基礎(chǔ)上，通過提高管理和生產(chǎn)技術(shù)，利用好現(xiàn)代化工具和媒體，樹立有產(chǎn)就有值的信心，爭取獲得市場認(rèn)可。產(chǎn)業(yè)帶頭人的示范效應(yīng)確立后，就會把這種效應(yīng)帶向市場，讓更多的鄉(xiāng)村精英人才參與進(jìn)來，真正把產(chǎn)業(yè)扶貧做好做強(qiáng)。
5.產(chǎn)業(yè)扶貧核心是要堅(jiān)持共建共享、共享共建原則。共建共享、共享共建是深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的主要原則，充分體現(xiàn)了主體和客體結(jié)合與轉(zhuǎn)換的原則。貧困是貧困地區(qū)城鄉(xiāng)人口的發(fā)展障礙，也是貧困地區(qū)現(xiàn)狀的真實(shí)寫照，要發(fā)展、要脫貧就要全力克服貧困，這是問題的客觀方面。面對貧困，人只要積極主動，發(fā)揮主觀能動性，就能跨越貧困這一障礙，把落后的資源和條件，轉(zhuǎn)化為脫貧的付諸要素，變被動為主動。貧困人口應(yīng)當(dāng)是主體，要發(fā)揚(yáng)共建攻堅(jiān)精神，才能得到共享的效益。當(dāng)然在產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，要讓成果由貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)人口優(yōu)先享有，這樣才能真正體現(xiàn)他們的主人地位，調(diào)動他們的積極性，為下一步更大規(guī)模發(fā)展做好資源儲備。
6.產(chǎn)業(yè)扶貧要充分激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。扶貧工作是全黨、全國、全體人民的大事。如果脫離人民群眾、脫離貧困地區(qū)的實(shí)際，尤其是沒有深度貧困地區(qū)的人口實(shí)現(xiàn)脫貧，就談不上真正全面建成小康社會。這么大的工程，只有全社會共同參與，才能凝聚智慧和力量，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，把精力和智慧匯聚成精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧的巨大力量。在深度貧困地區(qū)，除了要在堅(jiān)持國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)新思路謀求更大實(shí)效，才能跟上國家整體步伐。以平?jīng)鰜碚f，就要開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革工作，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資方式。要探索建立“銀行+政府”多方信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對貧困戶和帶動主體的支持力度。要大力推廣“國有化公司+合作社+農(nóng)戶”模式，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，奮力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，共建美好新家園。
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黨永鋒，劉書貴
（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！盵1]習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧在穩(wěn)定脫貧成效方面的重要功能，他認(rèn)為“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”[2]。在習(xí)近平扶貧思想指導(dǎo)下，中國扶貧開發(fā)實(shí)踐正如火如荼地開展，貧困人口數(shù)量大幅降低，2013—2016年農(nóng)村累計(jì)脫貧5 564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點(diǎn)[3]。這表明我國在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，已經(jīng)發(fā)揮了積極的效應(yīng)，從貧困的絕對數(shù)量上就可以看得出，貧困人口數(shù)量明顯下降。但貧困的發(fā)生也不是一個固定的結(jié)果，更重要的是它是一個不斷演變的動態(tài)過程，今天脫貧了，并不代表永遠(yuǎn)不貧窮，致貧因素很多，因病因教因?yàn)?zāi)等。“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”[4]。唯有建立長效機(jī)制，建好防止返貧的機(jī)制和措施，才能真正實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧的目標(biāo)。
一、責(zé)任擔(dān)當(dāng)：平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀
習(xí)近平同志2015年6月在貴州提出，扶貧工作要“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧”“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”[5]。甘肅省在脫貧實(shí)踐中制定了貧困縣脫貧的19項(xiàng)指標(biāo)，貧困村脫貧的17項(xiàng)指標(biāo)、貧困戶脫貧的12項(xiàng)指標(biāo)，這些指標(biāo)都非常具體，涵蓋了衣、食、住、行、用、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、生態(tài)等，既有生存性指標(biāo)，更有發(fā)展性指標(biāo)[6]。平?jīng)鍪袑a(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措，依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在做到具體分析、充分論證并征求扶貧對象意見的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、因戶施策、因人施策的原則，圍繞每一戶貧困戶、每一位貧困群眾如何脫貧量身制定產(chǎn)業(yè)扶持方案、實(shí)施“一戶一策”，實(shí)現(xiàn)了扶貧政策、資源的效用最大化。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”，大力實(shí)施規(guī)模養(yǎng)牛、設(shè)施蔬菜整川推進(jìn)、鄉(xiāng)村旅游多元富民等工程，有效促進(jìn)群眾增收，有力夯實(shí)貧困群眾脫貧增收基礎(chǔ)。
1.圍繞特色優(yōu)勢，肉牛產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。圍繞建設(shè)種、養(yǎng)、加、貿(mào)一體化發(fā)展的隴東最大綠色畜牧基地，大力實(shí)施養(yǎng)牛工程，全力推廣旱作農(nóng)業(yè)，著眼延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新建養(yǎng)牛小區(qū)159處，牛飼養(yǎng)量、出欄量分別達(dá)到123.5萬頭和47.3萬頭。
2.注重市場帶動，蔬菜產(chǎn)業(yè)走出新路子。緊緊圍繞打造涇河川國家級設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園，全力實(shí)施設(shè)施蔬菜整川推進(jìn)工程，采取“打破地界、擴(kuò)圍連片、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中突破”的辦法，新增設(shè)施蔬菜2.5萬畝，種植蔬菜97萬畝,在市場效應(yīng)的推動下，讓蔬菜產(chǎn)業(yè)真正走出新的路子。
3.著眼提質(zhì)增效，林果產(chǎn)業(yè)取得新突破。持續(xù)發(fā)展牛果菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新植果園22.8萬畝，建成矮化密植園1.9萬畝，培育標(biāo)準(zhǔn)化基地150萬畝，果品產(chǎn)量197萬噸；堅(jiān)持把林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民增收緊密結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)果品、林下經(jīng)濟(jì)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，千方百計(jì)增加貧困群眾收入。
4.強(qiáng)化技能培訓(xùn)，農(nóng)民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。輸轉(zhuǎn)勞務(wù)48萬人，創(chuàng)收88億元，牛、果、勞務(wù)收入占到貧困戶收入的70%以上。堅(jiān)持把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能致富的新型農(nóng)民作為扶貧開發(fā)的治本之策，有效整合“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，大力開展以現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)的科技培訓(xùn)，采取下鄉(xiāng)輪訓(xùn)和辦班培訓(xùn)等方式，聘請農(nóng)、林、牧、水等行業(yè)教授專家，長期開展“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”、“一題一訓(xùn)”等個性化技能培訓(xùn)，為群眾開設(shè)種植養(yǎng)殖、車輛駕駛、計(jì)算機(jī)操作、社交禮儀、職業(yè)道德及各類專業(yè)課培訓(xùn)。
二、問題導(dǎo)向：平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)扶貧的困惑
受自然條件、群眾自身素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，全面建成小康社會的目標(biāo)還需要做許多的工作。2017年6月，在太原深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上，習(xí)近平同志指出：“脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問題?！盵7]
1.貧困程度在各縣區(qū)之間各有差異。一是各縣鄉(xiāng)之間不平衡。從整體來看來比，各縣鄉(xiāng)之間貧困發(fā)生率各有所異，貧困產(chǎn)生的原因也有所不同，基礎(chǔ)設(shè)施好和交通條件相對便利的縣鄉(xiāng)，貧困程度要低一些，貧困村和貧困人口主要分布在六盤山以西特困片帶，自然地理?xiàng)l件差，各種發(fā)展條件比較滯后。二是農(nóng)戶之間貧困程度各有所異。自然地理?xiàng)l件好的鄉(xiāng)村貧困程度要低一些，各農(nóng)戶之間由于個人對生活貧困的認(rèn)識有別，在脫貧攻堅(jiān)中的態(tài)度大不相同，造成脫貧的動力差別較大。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間不平衡問題突出。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別較大，有的鄉(xiāng)村有產(chǎn)業(yè)，有的鄉(xiāng)村沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至沒有產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)的主要靠外出務(wù)工，做體力活；有產(chǎn)業(yè)的也發(fā)展緩慢，技術(shù)與勞力問題比較突出，對脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)率比較低，有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的也主要限于第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條比較短多，主要依靠體力而不是技術(shù)。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧整體系統(tǒng)效應(yīng)尚未形成。一是產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)很弱?！耙淮逡黄贰痹诤枚噜l(xiāng)村還未形成，還停留在口號或政策層面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還未形成，有的產(chǎn)業(yè)還依然靠農(nóng)業(yè)加工，有自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有較大差距，只有數(shù)量，沒有質(zhì)量意識，更談不上品牌效應(yīng)?！靶滦徒?jīng)營主體+農(nóng)戶”的模式還在初始階段，產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)不足。二是技術(shù)服務(wù)能力弱。全市農(nóng)技人員少，專職開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不夠到位，尤其是果、菜方面產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏，新技術(shù)、新品種引用、推廣力度不大，菜單式的技術(shù)服務(wù)更是難以落實(shí)。三是信息、市場等要素制約。產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，營銷市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人體系不夠健全，市場信息不靈，同時(shí)今年氣候變化，自然災(zāi)害如霜凍、冰雹對果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也較大。
3.資金投入不足問題比較突出。一是資金投入與產(chǎn)業(yè)需求之間有很大的矛盾。資金投入流向模糊，產(chǎn)業(yè)需求的資金又很難得到提供和保障。有的貧困村基礎(chǔ)實(shí)施和交通條件極為困難，但是基礎(chǔ)實(shí)施和交通條件的改善，對貧困村和貧困戶來說只是必要條件，一下子對脫貧來說要產(chǎn)生速度效應(yīng)還依然困難，多數(shù)鄉(xiāng)村依然需要改善基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件，但是這些資金與產(chǎn)業(yè)支柱掛不上鉤，導(dǎo)致貧困鄉(xiāng)村脫貧缺少資金。二是資金投入后產(chǎn)生的脫貧效果不明顯。在西部貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本身很少、規(guī)模較小，與現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)還有很大的差距，近年來一些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，有致力于發(fā)展家鄉(xiāng)的意愿，但是由于技術(shù)原因，加上資金投入較少，很難產(chǎn)生集聚效應(yīng)，資金投入后對脫貧的效應(yīng)不明顯，基本保證工人工資，經(jīng)營主體后續(xù)發(fā)展動力不足。雖有不少新型經(jīng)營主體+貧困戶已經(jīng)聯(lián)合，但是收益仍然不高，對脫貧攻堅(jiān)的效應(yīng)還難以發(fā)揮。三是資金集中整合難，產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展合力還不高。扶貧資金比較分散，部門之間、產(chǎn)業(yè)之間分散作戰(zhàn)、合力不夠，各管各、各顧各，防范風(fēng)險(xiǎn)的成本高，能力弱，對脫貧的可持續(xù)發(fā)展造成很大的障礙，難以發(fā)揮整體效益?；ブY金量少且使用面小，發(fā)揮的作用有限，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏穩(wěn)定收入來源，不能有效帶動群眾受益。
三、補(bǔ)齊短板：平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)扶貧的對策
“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子”[8]。產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困戶精準(zhǔn)脫貧的突破口和路徑，是確保貧困戶精準(zhǔn)脫貧的長效機(jī)制，也是防范貧困戶脫貧不返貧的最有力的措施。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)長久脫貧的根本之策。
1.產(chǎn)業(yè)扶貧首要的是要把規(guī)劃擺在首位。規(guī)劃是精準(zhǔn)扶貧的行動指南，關(guān)系扶貧工作的長遠(yuǎn)和根本?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，既要有科學(xué)的理論作指導(dǎo)，更重要的是要立足貧困鄉(xiāng)村的地域特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件和貧困人口個性化需求，注重與鄉(xiāng)村的現(xiàn)有發(fā)展方案與正在做的具體工作相銜接，要科學(xué)論證、實(shí)事求是、順應(yīng)民心、體現(xiàn)特色。對沒有產(chǎn)業(yè)的、有產(chǎn)業(yè)但是還不夠成熟的、有產(chǎn)業(yè)而且比較成熟等要區(qū)別對待。在深度貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多比較滯后，基本上處于無產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，這就要首先做好規(guī)劃，把培育產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)，要采取措施，利用好各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)各經(jīng)營主體來認(rèn)識和研究當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，在充分調(diào)研與溝通的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府與經(jīng)營主體之間的主人翁精神，充當(dāng)脫貧攻堅(jiān)的主力軍，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)施一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策，實(shí)現(xiàn)差異化多樣化個性化發(fā)展。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵要把特色產(chǎn)業(yè)扶持壯大起來。特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的有效載體，產(chǎn)業(yè)是否有特色，將會直接影響產(chǎn)業(yè)扶貧的成效。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要立足當(dāng)?shù)刈匀环A賦，挖掘地方資源的特色和優(yōu)勢，不能確立單一化、規(guī)模化的大而全模式，要宜林則林、宜果則果、宜菜則菜、宜游則游。切忌不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，搞形式主義，一味追求高大上的面子工程。要充分利用現(xiàn)有資源和人力，對能整合的則整合，不能整合的就適度分散，要以扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)作為總基調(diào)。對平?jīng)鍪衼碚f，涇河川區(qū)，要利用易于灌溉的自然優(yōu)勢，抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對土地資源豐富的南部山區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖；對自然條件相對較好的北部塬區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)；對生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的林緣區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)育苗和鄉(xiāng)村旅游。
3.產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)要放在對市場需求的分析上。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的成敗最終取決于市場這支無形的手。要始終堅(jiān)持市場導(dǎo)向，尊重價(jià)值規(guī)律，研判和掌握市場動態(tài)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，要切實(shí)提高規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。對市場的研判與分析，不僅要靠傳統(tǒng)的市場信息和資源，更重要的是要結(jié)合現(xiàn)代市場要素，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息，科學(xué)分析市場需求，對市場需求旺盛的要大力支持和引導(dǎo)，作為政府不僅要培育好產(chǎn)業(yè)，更重要的是要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為價(jià)值，也就是說不僅要“做好”，還要“賣好”，只有賣出去、賣得好才能算得上真正的扶貧產(chǎn)業(yè)，否則都是對現(xiàn)有資源的浪費(fèi)，不僅無助于精準(zhǔn)脫貧，也無助于改善人民生活。要有品牌意識，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要準(zhǔn)確研判市場走勢，遵守價(jià)值規(guī)律，積極引導(dǎo)市場經(jīng)營主體，始終以市場為導(dǎo)向，做大規(guī)模，做長鏈條，做好服務(wù)，做精特色，真正樹立起在深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧中的主力軍作用。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧重要的是要培養(yǎng)好產(chǎn)業(yè)帶頭人。產(chǎn)業(yè)扶貧，在培育好特色產(chǎn)業(yè)的前提下，最重要的就是要發(fā)揮人的關(guān)鍵作用。產(chǎn)業(yè)帶頭人，是深度貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵要素。沒有帶頭人，一切產(chǎn)業(yè)都是空談。因?yàn)樵谏疃蓉毨У貐^(qū)，由于自然稟賦、地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施等相對落后的情況下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)本身就風(fēng)險(xiǎn)相對比較高，新型經(jīng)營主體的主動性，在風(fēng)險(xiǎn)這一障礙物的阻攔下，好多產(chǎn)業(yè)都化為泡影。只有培養(yǎng)好產(chǎn)業(yè)帶頭人，在政府的扶持下，對政策和市場充分準(zhǔn)確的分析和研判的基礎(chǔ)上，通過提高管理和生產(chǎn)技術(shù)，利用好現(xiàn)代化工具和媒體，樹立有產(chǎn)就有值的信心，爭取獲得市場認(rèn)可。產(chǎn)業(yè)帶頭人的示范效應(yīng)確立后，就會把這種效應(yīng)帶向市場，讓更多的鄉(xiāng)村精英人才參與進(jìn)來，真正把產(chǎn)業(yè)扶貧做好做強(qiáng)。
5.產(chǎn)業(yè)扶貧核心是要堅(jiān)持共建共享、共享共建原則。共建共享、共享共建是深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的主要原則，充分體現(xiàn)了主體和客體結(jié)合與轉(zhuǎn)換的原則。貧困是貧困地區(qū)城鄉(xiāng)人口的發(fā)展障礙，也是貧困地區(qū)現(xiàn)狀的真實(shí)寫照，要發(fā)展、要脫貧就要全力克服貧困，這是問題的客觀方面。面對貧困，人只要積極主動，發(fā)揮主觀能動性，就能跨越貧困這一障礙，把落后的資源和條件，轉(zhuǎn)化為脫貧的付諸要素，變被動為主動。貧困人口應(yīng)當(dāng)是主體，要發(fā)揚(yáng)共建攻堅(jiān)精神，才能得到共享的效益。當(dāng)然在產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，要讓成果由貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)人口優(yōu)先享有，這樣才能真正體現(xiàn)他們的主人地位，調(diào)動他們的積極性，為下一步更大規(guī)模發(fā)展做好資源儲備。
6.產(chǎn)業(yè)扶貧要充分激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。扶貧工作是全黨、全國、全體人民的大事。如果脫離人民群眾、脫離貧困地區(qū)的實(shí)際，尤其是沒有深度貧困地區(qū)的人口實(shí)現(xiàn)脫貧，就談不上真正全面建成小康社會。這么大的工程，只有全社會共同參與，才能凝聚智慧和力量，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，把精力和智慧匯聚成精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧的巨大力量。在深度貧困地區(qū)，除了要在堅(jiān)持國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)新思路謀求更大實(shí)效，才能跟上國家整體步伐。以平?jīng)鰜碚f，就要開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革工作，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資方式。要探索建立“銀行+政府”多方信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對貧困戶和帶動主體的支持力度。要大力推廣“國有化公司+合作社+農(nóng)戶”模式，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，奮力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，共建美好新家園。
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