唐瑞芝

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論十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政新模式

唐瑞芝

（廈門(mén)大學(xué) 中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心，福建 廈門(mén) 361005）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央提出一系列治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推進(jìn)治國(guó)理政新模式的構(gòu)建。黨治國(guó)理政新模式的科學(xué)內(nèi)涵包括中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主體、制度現(xiàn)代化的核心方向、各發(fā)展階段的形成過(guò)程。黨治國(guó)理政新模式的形成和發(fā)展，基于我國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本國(guó)情，具有時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的合理性，其創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在理念、戰(zhàn)略和制度等方面的創(chuàng)新。黨治國(guó)理政新模式是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義和實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的科學(xué)指南。

中國(guó)共產(chǎn)黨；治國(guó)理政；國(guó)家治理；新模式

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于開(kāi)展具有中國(guó)特色的治國(guó)理政實(shí)踐，推進(jìn)治國(guó)理政的新模式。黨治國(guó)理政新模式是對(duì)有關(guān)國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理、全球治理等層面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是具有中國(guó)特色的治國(guó)理政基本方式，構(gòu)建了治國(guó)理政的新制度模式。對(duì)此，有學(xué)者提出治國(guó)理政的“中國(guó)模式”，認(rèn)為“治國(guó)理政新模式就是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化”。[1]也有學(xué)者將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為黨中央治國(guó)理政的新模式。[2]但是，總體而言，理論界對(duì)黨中央治國(guó)理政新模式的研究不多，存在分散化、碎片化的弊端，對(duì)一些基本概念、基本問(wèn)題的研究仍待進(jìn)一步深化。為此，筆者將圍繞十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政新模式的科學(xué)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及時(shí)代創(chuàng)新展開(kāi)相關(guān)論述。

一、黨治國(guó)理政新模式的科學(xué)內(nèi)涵

黨治國(guó)理政新模式要求對(duì)“為誰(shuí)治理國(guó)家”“治理一個(gè)什么樣的國(guó)家”和“怎樣治理國(guó)家”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)回答。十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，[3]將“推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化”作為全面深化改革的重要議題而提上日程。國(guó)家治理現(xiàn)代化成為黨治國(guó)理政新模式的時(shí)代表述。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[4]這意味著，黨在新時(shí)代繼續(xù)將推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一。國(guó)家治理現(xiàn)代化是依據(jù)我國(guó)國(guó)情，在總結(jié)以往國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的。因而，黨治國(guó)理政新模式要求做到理論與實(shí)踐、歷史與邏輯、時(shí)代與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的結(jié)合，蘊(yùn)涵著本土化和現(xiàn)代化結(jié)合的國(guó)家治理思想。黨治國(guó)理政新模式的科學(xué)內(nèi)涵可從領(lǐng)導(dǎo)主體、核心和發(fā)展階段等方面來(lái)談。

（一）治國(guó)理政新模式的領(lǐng)導(dǎo)主體內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是在中國(guó)國(guó)家建設(shè)中為了克服低組織化狀態(tài)進(jìn)行革命、建設(shè)和改革事業(yè)的歷史選擇，也是中國(guó)人民的選擇。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家治理走向現(xiàn)代化更需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為黨治國(guó)理政新模式，國(guó)家治理現(xiàn)代化要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家治理的多元主體包括黨、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等。而在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政黨，在國(guó)家治理的多元主體中占據(jù)主導(dǎo)地位，是治國(guó)理政新模式的領(lǐng)導(dǎo)主體。十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。[5]“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”等話語(yǔ)表達(dá)了堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位。不言而喻，黨是治理國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量和中心支柱。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)始終堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。其中，政治領(lǐng)導(dǎo)是根本，居于統(tǒng)帥地位，要求貫徹黨的政治原則、政治方針和政治路線的領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治保障。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的靈魂，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮精神的引領(lǐng)作用。因而，宣傳國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念、思想、主張和策略，應(yīng)借助新媒體和傳統(tǒng)媒體向社會(huì)進(jìn)行大眾化傳播，凝聚社會(huì)各個(gè)群體、階層、部門(mén)的力量，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化共同發(fā)力。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的保證，其實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的治理人才隊(duì)伍。國(guó)家治理現(xiàn)代化包括城市和鄉(xiāng)村的治理現(xiàn)代化，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員人才隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供組織支持。加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)有助于密切聯(lián)系群眾，真正落實(shí)群眾觀點(diǎn)和群眾路線，增強(qiáng)人民群眾的組織力與向心力。黨對(duì)國(guó)家治理的組織領(lǐng)導(dǎo)主要通過(guò)“自身的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)制度來(lái)完成，縱向領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)與民眾，橫向領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)力與制度運(yùn)行”。[6]嚴(yán)密的組織體系和科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度的結(jié)合，可以促成執(zhí)政黨、國(guó)家、社會(huì)三方有效互動(dòng)，為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化營(yíng)造和諧氛圍與良好環(huán)境。

（二）治國(guó)理政新模式的核心內(nèi)涵

“一切國(guó)家治理活動(dòng)能否正常進(jìn)行以及其效率和效果如何，首先取決于制度和體制機(jī)制的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，運(yùn)轉(zhuǎn)是否靈活高效”。[7]制度現(xiàn)代化是治國(guó)理政新模式的中樞。時(shí)至今日，中國(guó)的制度現(xiàn)代化實(shí)踐已經(jīng)取得不少重大發(fā)展與斐然成就。中國(guó)的制度現(xiàn)代化不同于西方的制度現(xiàn)代化，超越了傳統(tǒng)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方制度變遷理論，走出一條中國(guó)特色的制度現(xiàn)代化道路，是社會(huì)主義國(guó)家的制度現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。國(guó)家治理體系是我國(guó)治國(guó)理政的制度體系，而國(guó)家治理能力體現(xiàn)在制度的執(zhí)行力上，因而國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化。制度現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵，也是黨治國(guó)理政新模式的核心內(nèi)涵，在國(guó)家治理現(xiàn)代化全局中占據(jù)重要位置。對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化，習(xí)近平總書(shū)記指出“要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。[8]其中，體制機(jī)制、法律法規(guī)是制度的表現(xiàn)形式。因而，改革舊的和構(gòu)建新的“體制機(jī)制、法律法規(guī)”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑選擇，要求推進(jìn)制度的與時(shí)俱進(jìn)、革故鼎新，實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化。制度問(wèn)題始終是國(guó)家治理中的根本問(wèn)題，國(guó)家治理體系和治理能力集中表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的制度制定和制度執(zhí)行過(guò)程中。制度建設(shè)在國(guó)家治理的各領(lǐng)域扮演著重要的角色。許耀桐認(rèn)為，“當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政黨等方方面面”。[9]可見(jiàn)，黨治國(guó)理政新模式涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等諸領(lǐng)域的制度現(xiàn)代化問(wèn)題。

（三）治國(guó)理政新模式的發(fā)展階段內(nèi)涵

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史階段，中國(guó)治國(guó)理政新模式的成長(zhǎng)與成熟也要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。由于中西方國(guó)情的差異，作為我國(guó)治國(guó)理政新模式的國(guó)家治理現(xiàn)代化有著不同于西方治理模式歷史進(jìn)程的發(fā)展階段。任劍濤認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)、全國(guó)政協(xié)成立65周年大會(huì)以及十八屆四中全會(huì)四次會(huì)議分別構(gòu)成國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)體系、立法體系、協(xié)商民主體系、法治體系。[10]這四個(gè)階段從頂層設(shè)計(jì)方面對(duì)治國(guó)理政新模式發(fā)展階段進(jìn)行了界定。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐的推進(jìn)，黨治國(guó)理政模式得到不斷豐富和發(fā)展。筆者認(rèn)為，十八大以來(lái)黨治國(guó)理政新模式的發(fā)展階段可分為四個(gè)階段：十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體規(guī)劃；十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)現(xiàn)代化的法治體系，包括建立健全現(xiàn)代化的立法體系、法律體系；十八屆六中全會(huì)以全面從嚴(yán)治黨為主題，強(qiáng)調(diào)鞏固黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和中央權(quán)威；十九大則提出了新時(shí)代的概念，對(duì)民族復(fù)興戰(zhàn)略進(jìn)行了具體規(guī)劃。這四個(gè)階段相輔相成，層層遞進(jìn)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明”，[11]對(duì)全面深化改革中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域問(wèn)題作出時(shí)代回應(yīng)，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了宏觀勾勒和科學(xué)規(guī)劃。十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將法治作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)和重要依托，推進(jìn)國(guó)家治理機(jī)制在法治化軌道運(yùn)行。對(duì)此，俞可平指出，“推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系，增強(qiáng)國(guó)家治理能力，最重要的是要推進(jìn)民主法治建設(shè)”，“嚴(yán)格遵循法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確軌道”。[12]可見(jiàn)，法治建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。因而，我國(guó)應(yīng)建立健全符合國(guó)情的現(xiàn)代法治體系，完善國(guó)家治理體系構(gòu)建的法治保障。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，提出思想治黨和制度治黨的統(tǒng)一，加強(qiáng)黨的中央權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)，解決實(shí)現(xiàn)黨的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，完善黨的全面建設(shè)。構(gòu)建黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等六位一體布局，有助于完善治國(guó)理政新模式的領(lǐng)導(dǎo)主體。十九大則提出國(guó)家治理現(xiàn)代化在新時(shí)代的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。國(guó)家治理現(xiàn)代化在新時(shí)代面臨的主要問(wèn)題是發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題，為滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，要求在黨治國(guó)理政過(guò)程中開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)?？傮w而言，治國(guó)理政新模式的發(fā)展階段始終朝著國(guó)家治理的科學(xué)化、法治化、民主化、文明化等方向發(fā)展。

二、黨治國(guó)理政新模式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

黑格爾說(shuō)過(guò)，“凡是合乎理性的東西都是現(xiàn)實(shí)的，凡是現(xiàn)實(shí)的東西都是合乎理性的”。[13]在這里，“現(xiàn)實(shí)的東西”是意味著具有歷史必然性的，符合時(shí)代發(fā)展潮流的。黨治國(guó)理政新模式并非憑空產(chǎn)生，它的形成與發(fā)展是一種歷史的必然，有其存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和生長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)空間。

（一）新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐是黨治國(guó)理政新模式的現(xiàn)實(shí)來(lái)源

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。我國(guó)以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的治國(guó)理政新模式是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中孕育產(chǎn)生的。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義新實(shí)踐為我國(guó)治國(guó)理政新模式的形成，治理現(xiàn)代化的發(fā)展提供了深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。十九大報(bào)告指出，五年來(lái)我國(guó)“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬(wàn)億元增長(zhǎng)到八十萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)百分之三十”。[14]盡管目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?0%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長(zhǎng)，但仍然是世界主要經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)增速最快和最富有活力的。長(zhǎng)期穩(wěn)定高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要的物質(zhì)支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義政治民主和法治的完善與健全為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了政治前提。發(fā)展更加充分、更加健全的人民民主，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是構(gòu)建治國(guó)理政新模式的政治要求。同時(shí)，治國(guó)理政新模式的內(nèi)容吸收了我國(guó)傳統(tǒng)文化的精華。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值的傳承、弘揚(yáng)與升華，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了精神保障。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。人民的需要以及人民對(duì)于美好生活的向往是國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力源泉。實(shí)際上，治國(guó)理政新模式的核心要求就是為人民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以人民為中心。滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要是治理現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。由此，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐為治國(guó)理政新模式的形成與發(fā)展提供了肥沃的現(xiàn)實(shí)土壤。

（二）新時(shí)代社會(huì)主要矛盾是黨治國(guó)理政新模式的根本前提

社會(huì)主要矛盾不是一成不變的，它會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展、國(guó)情的變化而變化。社會(huì)主要矛盾的變化反映基本國(guó)情的變動(dòng)，是黨和國(guó)家制定正確路線方針政策的基礎(chǔ)，是治國(guó)理政方式選擇的重要依據(jù)。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾是基于對(duì)十八大以來(lái)中國(guó)國(guó)情的深刻把握而提出的，涉及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的歷史定位，因而是黨治國(guó)理政新模式的根本前提。關(guān)于社會(huì)主要矛盾的提法可追溯至黨的八大關(guān)于政治報(bào)告的決議。1981年通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》將社會(huì)主要矛盾表述為“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[15]黨關(guān)于社會(huì)主要矛盾的這一新表述深刻表達(dá)了時(shí)代新要求、新變化和新發(fā)展。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”涵蓋的內(nèi)容更加廣泛，不僅包括物質(zhì)文化方面的“硬需要”，也涉及對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境，對(duì)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步等方面的“軟需要”。[16]同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力總體水平的顯著提高，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”已不符合我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題客觀上在新時(shí)代凸顯出來(lái)，成為阻礙社會(huì)發(fā)展和滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。“主要矛盾的變化，反映的是由較低層級(jí)供需矛盾向中高層級(jí)供需矛盾的轉(zhuǎn)變，從‘?dāng)?shù)量短缺型’供需矛盾向‘優(yōu)質(zhì)不足型’的供需矛盾轉(zhuǎn)變”。[17]主要社會(huì)矛盾變化對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了發(fā)展質(zhì)量的要求。可以說(shuō)，治國(guó)理政新模式是基于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾而逐漸形成的，治理現(xiàn)代化的提出是為解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾服務(wù)的。

（三）基本國(guó)情是黨治國(guó)理政新模式的立足點(diǎn)

基本國(guó)情是一個(gè)國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r的根本表現(xiàn)，是國(guó)家社會(huì)性質(zhì)的本質(zhì)體現(xiàn)和發(fā)展階段的歷史定位。我國(guó)的基本國(guó)情為國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念提供了根本前提，因而它是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政新模式的立足點(diǎn)。我國(guó)與馬克思所設(shè)想的社會(huì)主義國(guó)家以及西方資本主義國(guó)家都有所不同，是馬克思主義科學(xué)原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)源于馬克思主義理論的科學(xué)指導(dǎo)和中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史探索。十九大報(bào)告中提到：“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”。[18]這是對(duì)我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展成就的正確判斷，是我國(guó)基本國(guó)情的重要體現(xiàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，但這并沒(méi)有改變我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，也沒(méi)有改變我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位。處理好基本國(guó)情的兩個(gè)“沒(méi)有變”和社會(huì)主要矛盾的一個(gè)“變”兩者之間的關(guān)系，是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的根本依據(jù)。

三、黨治國(guó)理政新模式的時(shí)代創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆五中全會(huì)上提出“把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。[19]創(chuàng)新精神是十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政新模式的內(nèi)在品質(zhì)思想、精髓、發(fā)展動(dòng)力和進(jìn)步源泉。我國(guó)是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，無(wú)法擁有早發(fā)國(guó)家的時(shí)空條件，現(xiàn)代化過(guò)程長(zhǎng)期積累的矛盾使我國(guó)面臨諸多早發(fā)國(guó)家不曾遭遇的特殊困境。因而，我國(guó)無(wú)法以現(xiàn)有早發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)來(lái)裁剪本國(guó)的現(xiàn)代化道路與制度選擇。我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，在新的歷史發(fā)展階段構(gòu)建黨治國(guó)理政新模式。一方面，它批判地繼承了前人的經(jīng)驗(yàn)，另一方面針對(duì)新時(shí)期我國(guó)面臨的新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)提出了一系列突破性的政策意見(jiàn)與解決方案。黨治國(guó)理政新模式是一種綜合性的創(chuàng)新，內(nèi)容涵蓋內(nèi)政、外交、國(guó)防等各方面的各種理念、制度和戰(zhàn)略創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)契合社會(huì)需求的“政治設(shè)計(jì)”。

（一）理念創(chuàng)新

缺乏創(chuàng)新理念，治國(guó)理政新模式空有外殼而無(wú)內(nèi)涵，無(wú)法解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，因而，理念創(chuàng)新是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政新模式創(chuàng)新之處的前提和基礎(chǔ)。理念的創(chuàng)新具有根本性、整體性和長(zhǎng)久性，有助于改變長(zhǎng)期固化守舊局面，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局發(fā)生根本變化、整體變化和長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，為現(xiàn)代化發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

十八大以來(lái)，黨在治國(guó)理政理念創(chuàng)新方面作出了諸多努力，提出了許多頗具創(chuàng)造性的論斷。在國(guó)內(nèi)領(lǐng)域，黨治國(guó)理政新模式的理念創(chuàng)新包括“中國(guó)夢(mèng)”理念、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理念、五大發(fā)展理念、供給側(cè)改革理念等。2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)首次提出了中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。“中國(guó)夢(mèng)”理念由此成為黨治國(guó)理政新模式的奮斗目標(biāo)和方向指引?！爸袊?guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福”。[20]可見(jiàn)，“中國(guó)夢(mèng)”理念是以人民為中心的指導(dǎo)理念。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)首次提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理念，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等三大特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理念是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的新?tīng)顟B(tài)、新格局、新階段而提出的，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的時(shí)代創(chuàng)新，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。2016年1月，在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記指出“謀劃和推動(dòng)‘十三五’時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯”。[21]可見(jiàn)，黨將經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理念作為“十三五”規(guī)劃期間國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理念指導(dǎo)。在我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“五大發(fā)展理念”即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。它成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要對(duì)策，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，提綱挈領(lǐng)地表達(dá)了黨治國(guó)理政新模式理念創(chuàng)新的核心思想和關(guān)鍵內(nèi)核。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是黨應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所提出的重大戰(zhàn)略部署和治國(guó)理政新思路。黨在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上審時(shí)度勢(shì)地提出了“三去一降一補(bǔ)”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書(shū)記談到，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來(lái)宣揚(yáng)‘新自由主義’，借機(jī)制造負(fù)面輿論”。[22]不言而喻，在全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能仿照西方“供給學(xué)派”改革的思路，要求從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，做到堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)、符合社會(huì)發(fā)展階段、滿(mǎn)足本國(guó)人民需求。在國(guó)際領(lǐng)域，黨治國(guó)理政新模式的理念創(chuàng)新主要是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。在國(guó)際社會(huì)，我國(guó)提出了全球治理的“中國(guó)方案”，呼吁全球建立人類(lèi)命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書(shū)記在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提到，“讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體”。[23]人類(lèi)命運(yùn)共同體理念要求各個(gè)國(guó)家突破國(guó)界，在全球治理中形成行動(dòng)共同體和利益共同體，要求共擔(dān)國(guó)際責(zé)任和共享人類(lèi)發(fā)展成果。“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的載體形式，也是我國(guó)全球理念創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。 （二）戰(zhàn)略創(chuàng)新

（二）戰(zhàn)略創(chuàng)新

戰(zhàn)略是一種以謀略為主導(dǎo)、與環(huán)境相聯(lián)系、以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)進(jìn)而對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和嚴(yán)峻的改革挑戰(zhàn)，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地繪制了我國(guó)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，提出了獨(dú)具中國(guó)特色的戰(zhàn)略、方針和政策，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政新模式提供發(fā)展方向與奮斗目標(biāo)。

黨治國(guó)理政新模式的戰(zhàn)略創(chuàng)新主要包括“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、民族復(fù)興戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略等?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略是黨治國(guó)理政新模式戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的宏觀藍(lán)圖。習(xí)近平總書(shū)記提到“黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。[24]可見(jiàn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略依據(jù)于新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)，在十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政實(shí)踐中逐漸形成的，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。黨中央把扶貧納入全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)中，并提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湘西州十八洞村視察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧思想。2014年1月，中共中央辦公廳詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略形成與落地。根據(jù)《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書(shū)顯示，我國(guó)在2015年完成1442萬(wàn)人脫貧任務(wù)，成為世界脫貧事業(yè)的中堅(jiān)力量。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施成果意味著黨治國(guó)理政新模式的創(chuàng)新堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。[25]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的時(shí)代方案。2018年1月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作的總抓手”。[26]“總抓手”話語(yǔ)意味著，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)戰(zhàn)略。十九大報(bào)告提出“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排”。新的“兩步走”戰(zhàn)略是對(duì)民族復(fù)興“三步走”戰(zhàn)略的深入發(fā)展。[27]黨將民族復(fù)興戰(zhàn)略中最后一個(gè)一百年目標(biāo)細(xì)化為“兩個(gè)階段”，要求到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)提前了15年。2013年習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略是影響國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的重要實(shí)踐。由于“一帶一路”戰(zhàn)略項(xiàng)目需要不同國(guó)家間的合作，因而對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施意義在于引入了外部監(jiān)督主體，促成國(guó)家治理的監(jiān)督機(jī)制。此外，在國(guó)際層面，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施也有助于推動(dòng)資金、人員、組織、技術(shù)等資源在國(guó)際的流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際治理體系的公平合理化。因而，“一帶一路”戰(zhàn)略是黨治國(guó)理政新模式在國(guó)內(nèi)國(guó)際的重大創(chuàng)新?？傮w而言，十八大以來(lái)，黨在治國(guó)理政新模式的戰(zhàn)略創(chuàng)新方面堅(jiān)持走中國(guó)特色道路，與時(shí)俱進(jìn)，維護(hù)最廣大人民的根本利益。

（三）制度創(chuàng)新

世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家制度建設(shè)。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域制定和完善了相關(guān)法律制度、規(guī)范。其中，黨治國(guó)理政模式的制度創(chuàng)新主要集中在政治制度創(chuàng)新方面。十八大以來(lái)我國(guó)政治制度創(chuàng)新包括國(guó)家監(jiān)察制度、巡視制度、領(lǐng)導(dǎo)小組制度、行政審批制度等方面創(chuàng)新。黨中央通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，開(kāi)始逐步推行國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律問(wèn)責(zé)制度與行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。2015年黨中央通過(guò)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建立可以進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，推動(dòng)國(guó)家治理體系創(chuàng)新。此外，十八大以來(lái)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組等的設(shè)立，推動(dòng)了我國(guó)政治體制改革的步伐，有助于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。十八大以來(lái)我國(guó)行政審批制度改革主要包括行政審批事項(xiàng)公開(kāi)制度、權(quán)力清單制度、負(fù)面清單制度和責(zé)任清單制度等，進(jìn)一步推進(jìn)下放審批權(quán)限，建立服務(wù)型政府。行政審批制度改革的開(kāi)展有助于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)的良好互動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨形成的治國(guó)理政新模式，是建立在十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐、我國(guó)基本國(guó)情以及社會(huì)主要矛盾變化的基礎(chǔ)上的。國(guó)家治理的有效程度在于黨治國(guó)理政模式和國(guó)情的契合程度。從十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會(huì)等多領(lǐng)域的歷史成就來(lái)看，黨中央治國(guó)理政新模式是一種有效的契合國(guó)情的國(guó)家治理現(xiàn)代化模式。亨廷頓認(rèn)為，“各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度”。[28]可見(jiàn)，中國(guó)的國(guó)家治理與其他國(guó)家的主要區(qū)別在于國(guó)家治理的有效程度。黨治國(guó)理政新模式的形成和發(fā)展，不僅要在理念創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面有所突破，更需要進(jìn)一步從中國(guó)國(guó)情和實(shí)踐出發(fā)總結(jié)和提煉這種模式產(chǎn)生的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑選擇，黨治國(guó)理政新模式既是引領(lǐng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略指南，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。

[1] 闕天舒.治國(guó)理政的“中國(guó)模式”:萌生發(fā)展、內(nèi)涵特征及實(shí)現(xiàn)方案[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2017(5).

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責(zé)任編輯：林淑周

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1674-1072（2018）02-034-06

2018-03-10

本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政治思想研究”(17AKS005)的階段性成果。

唐瑞芝（1994-），女，湖南湘潭人，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心2016級(jí)碩士研究生，主要從事中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政史和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的研究。