云南省怒江傈僳族自治州文明辦

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興是個(gè)系統(tǒng)工程，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄笾?，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興在精神層面最直觀的表現(xiàn)形式，是鄉(xiāng)村振興的保障。2018年3月，中共云南省怒江傈僳族自治州委宣傳部、州文明辦在全州選了13個(gè)村組，作為“鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村”建設(shè)試點(diǎn)，按照“一村一策”的要求，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，在積極探索鄉(xiāng)村振興有效路徑方面，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

存在問(wèn)題

推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向。2017年底，我們對(duì)全州30多個(gè)村寨進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，覆蓋傈僳族、獨(dú)龍族、怒族、白族、普米族、彝族聚居村寨。調(diào)研重點(diǎn)集中在基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明方面的作用發(fā)揮、政策宣傳效果、村規(guī)民約執(zhí)行情況、移風(fēng)易俗現(xiàn)狀、農(nóng)村垃圾處理等方面，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)以下主要問(wèn)題。

個(gè)別基層黨組織作用發(fā)揮不明顯。主要表現(xiàn)為村“兩委”主要負(fù)責(zé)人在群眾中威信不高，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)缺乏主心骨。在一些村寨，駐村干部與群眾的關(guān)系不夠密切，干群之間“最后一百米”依然沒(méi)有打通。

村規(guī)民約執(zhí)行情況不理想。怒江州255個(gè)行政村絕大多數(shù)都已制定村規(guī)民約，有的地方還專門(mén)召開(kāi)了村民培訓(xùn)會(huì)推動(dòng)執(zhí)行，有些村規(guī)民約已經(jīng)上墻和印發(fā)到戶。但存在的共性問(wèn)題就是執(zhí)行難，尚需探究解決路徑。

移風(fēng)易俗效果參差不齊。從總體上看，經(jīng)過(guò)多年努力，全州廣大農(nóng)村風(fēng)氣習(xí)俗改觀很大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不斷深入人心。但在局部區(qū)域，賭博敗家、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、酗酒成習(xí)等現(xiàn)象依然存在。

一些村寨環(huán)境衛(wèi)生比較差。從村寨主要村道及農(nóng)戶庭院的垃圾來(lái)看，以消費(fèi)品塑料包裝為主的垃圾比較多。此外，在農(nóng)村文明素質(zhì)不理想的村寨，諸如建筑垃圾、以啤酒瓶為主的各類玻璃垃圾、廢棄衣被鞋襪及衛(wèi)生紙團(tuán)和煙殼煙蒂，也隨處可見(jiàn)。

主要做法

針對(duì)存在的問(wèn)題，鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村的主要建設(shè)重點(diǎn)是突出村民自治組織的作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性，革除陋習(xí)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)家庭美德和鄉(xiāng)賢文化，激發(fā)建設(shè)家園的熱情，以活動(dòng)促感恩教育、移風(fēng)易俗、家園美化、精神提振等方面持續(xù)向好。

以黨建總攬基層治理。駐村扶貧工作隊(duì)和村“兩委”班子充分利用黨群活動(dòng)室、綜合文化活動(dòng)場(chǎng)所、村廣播室等設(shè)施發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。一是組織村民參加升國(guó)旗活動(dòng)，指導(dǎo)村干部開(kāi)展在國(guó)旗下講話活動(dòng)，在國(guó)旗下講話重在宣講黨的農(nóng)村政策，務(wù)求深入人心。二是延續(xù)鄉(xiāng)土文化，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子參與村級(jí)各項(xiàng)活動(dòng)，不斷提升基層黨群活動(dòng)的吸引力。組織吸引男女老少參與文體活動(dòng)，有效擠壓各類陋習(xí)的活動(dòng)空間。自實(shí)施示范建設(shè)以來(lái)，項(xiàng)目點(diǎn)金頂鎮(zhèn)高坪村、獨(dú)龍江鄉(xiāng)馬庫(kù)村、丙中洛鎮(zhèn)雙拉村、捧當(dāng)鄉(xiāng)迪麻洛村、片馬鎮(zhèn)下片馬村、匹河鄉(xiāng)果科村等村組在駐村扶貧工作隊(duì)的帶動(dòng)下，村民的自主性得到了有效提高。

組織開(kāi)展宣講活動(dòng)。駐村扶貧工作隊(duì)經(jīng)常性開(kāi)展“火塘夜話”、庭院座談等民情懇談活動(dòng)，宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，宣傳基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、素質(zhì)提升、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、文化旅游等方面的政策，將宣講真正融入群眾生活。我們對(duì)13個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)的宣講活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，結(jié)合村組脫貧攻堅(jiān)階段工作開(kāi)展的各類民族語(yǔ)宣講、文藝宣講和入戶個(gè)別宣講，群眾接受面較廣。

推動(dòng)村規(guī)民約有效執(zhí)行。按鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村建設(shè)的任務(wù)清單，13個(gè)示范村先后組建了村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)，并將婚喪活動(dòng)、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容融入村規(guī)民約。將中共云南省紀(jì)委、省監(jiān)察委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村操辦婚喪喜慶事宜的通知》進(jìn)行多次宣傳教育，將操辦范圍、操辦標(biāo)準(zhǔn)、隨禮上限、申報(bào)備案、定點(diǎn)操辦、處理違規(guī)操辦、責(zé)任追究等要求，通過(guò)村民大會(huì)、國(guó)旗下講話等形式，以情動(dòng)人，反復(fù)宣傳，推動(dòng)執(zhí)行。

依托活動(dòng)載體培育現(xiàn)代文明理念。一是通過(guò)在國(guó)旗下講話、入戶宣傳等方式，動(dòng)員農(nóng)戶積極參與“十星級(jí)文明戶”“最美庭院”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)積極性較高的村民，及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。二是堅(jiān)持農(nóng)戶自評(píng)、村民互評(píng)、村委會(huì)復(fù)評(píng)的程序，通過(guò)文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)提升群眾內(nèi)生動(dòng)力。三是依托村級(jí)善行義舉榜、宣傳欄、公示欄等宣傳陣地，發(fā)布評(píng)選結(jié)果，讓表現(xiàn)好的村民持續(xù)獲得榮譽(yù)感。

創(chuàng)新工作方法。一是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、駐村扶貧工作隊(duì)和村“兩委”班子指定專人加入州文明辦的“怒江文明”微信群；根據(jù)活動(dòng)開(kāi)展情況，及時(shí)在群中發(fā)布圖文信息，包括升旗儀式、國(guó)旗下講話、文藝活動(dòng)、宣講活動(dòng)、打掃衛(wèi)生、開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”“最美庭院”評(píng)選等，都實(shí)現(xiàn)同步驗(yàn)收。二是州文明辦及時(shí)匯總每周驗(yàn)收情況，在微信群中適時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)成效明顯的村寨和組織者，真正走好網(wǎng)上群眾路線。三是州委宣傳部與縣（市）委宣傳部簽訂的責(zé)任書(shū)明確規(guī)定，鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村建設(shè)納入2018年縣（市）委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況考核范圍，根據(jù)過(guò)程驗(yàn)收、成效驗(yàn)收、群眾評(píng)價(jià)等指標(biāo)，評(píng)定示范建設(shè)效果等次，在年度考核中確定占權(quán)比重。四是根據(jù)定量和定性評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)建設(shè)成效明顯的，在年底給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

幾點(diǎn)啟示

正確處理好易地搬遷與鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村建設(shè)之間的關(guān)系。對(duì)于“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的問(wèn)題，要用易地搬遷來(lái)解決，但在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)資料重新配置的同時(shí)，要保護(hù)好村寨文化脈絡(luò)，開(kāi)展好安置點(diǎn)上的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作。

正確處理好進(jìn)城安置與鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村建設(shè)之間的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要維系農(nóng)耕文明遺留下來(lái)“鄉(xiāng)愁載體”。進(jìn)城安置后，那些根植于農(nóng)村的“鄉(xiāng)愁載體”，如何合理移植，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)民的農(nóng)耕習(xí)慣和現(xiàn)代文明意識(shí)并沒(méi)有同步進(jìn)城——對(duì)于這個(gè)問(wèn)題需在實(shí)操層面超前研究。

認(rèn)真解決好外出務(wù)工與鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村建設(shè)之間的關(guān)系。當(dāng)前，我們鼓勵(lì)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，使農(nóng)村在人才素質(zhì)提升、轉(zhuǎn)變觀念和脫貧增收致富方面收效明顯，但基層缺乏人才、農(nóng)村黨員老齡化等問(wèn)題也越來(lái)越突出。個(gè)別農(nóng)村黨組織軟弱，難以挑起鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村建設(shè)擔(dān)子，從根子上看還是缺乏人才的問(wèn)題。要做好發(fā)展新黨員和吸納農(nóng)村治理人才的工作，有計(jì)劃分批次定向吸引外出務(wù)工人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是下一步應(yīng)該考慮的工作。

高度重視鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村建設(shè)之間的關(guān)系。鄉(xiāng)土中國(guó)溫情脈脈，鄉(xiāng)賢文化功不可沒(méi)。一個(gè)村寨是否有文明的鄉(xiāng)風(fēng)，鄉(xiāng)賢在其中的作用是非常明顯的，在法治和德治不可偏廢的鄉(xiāng)村，不可忽視鄉(xiāng)賢文化的穩(wěn)定作用。