（2018年10月14日中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就深化云南機(jī)構(gòu)改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化機(jī)構(gòu)改革的總體要求

（一）深化機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性。深化云南機(jī)構(gòu)改革，是全面貫徹落實(shí)黨中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重大決策部署的必然要求，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南工作重要指示精神的重大舉措，是新時(shí)代推動(dòng)云南全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要保障。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，云南黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。主要是：有的領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力；有的領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、編制配備不科學(xué)，職責(zé)交叉、責(zé)任不明，權(quán)責(zé)脫節(jié)、效能不高，政出多門、推諉扯皮的問(wèn)題還不同程度存在；有的領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；機(jī)構(gòu)改革與“放管服”改革不同步，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；綜合執(zhí)法體系不夠完善，多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題仍然存在；一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約、監(jiān)督機(jī)制不夠健全，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置不夠完善；事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問(wèn)題依然突出。解決這些問(wèn)題，顯得尤為重要而緊迫。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持依法治省，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)各領(lǐng)域改革，在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，發(fā)揮改革整體效應(yīng)，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章提供有力的體制機(jī)制保障。

（三）目標(biāo)任務(wù)。對(duì)標(biāo)對(duì)表中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，建立符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義要求、與云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的組織架構(gòu)和管理體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，建立運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，全面提高治理能力和治理水平。各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)實(shí)行總量控制和限額管理，省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)數(shù)額由中央批準(zhǔn)和管理，州（市）、縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱“市縣”）黨政機(jī)構(gòu)限額由中央規(guī)定，具體數(shù)額由省委實(shí)施嚴(yán)格管理。省級(jí)政府部門機(jī)構(gòu)職能劃入黨委機(jī)構(gòu)的，市縣要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)；市縣要加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度，對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或者合署辦公。

（四）基本原則。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力改善和保障民生。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，統(tǒng)籌各層級(jí)各領(lǐng)域改革，科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力。堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革，依法依規(guī)完善黨政部門職能，依法管理機(jī)構(gòu)和編制。堅(jiān)持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性，突出問(wèn)題導(dǎo)向，一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，省級(jí)加大向基層放權(quán)力度，落實(shí)屬地責(zé)任，把重審批輕監(jiān)管轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。堅(jiān)持上下基本對(duì)應(yīng)，省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置必須同中央保持基本對(duì)應(yīng)，省級(jí)黨委職能部門和政府組成部門的主要職能與中央大體保持一致，其他黨政機(jī)構(gòu)的序列、規(guī)格、名稱不要求上下完全對(duì)應(yīng)，可因地制宜，既允許“一對(duì)多”，也允許“多對(duì)一”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。

二、完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度

（一）建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)涉及全局的重大工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)全面深化改革、依法治省、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外事、審計(jì)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。優(yōu)化黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)整組建省委全面深化改革委員會(huì)、全面依法治省委員會(huì)、國(guó)家安全委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、外事工作委員會(huì)、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)和教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市縣黨委要按照相關(guān)規(guī)定和要求，調(diào)整組建相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全工作體制機(jī)制，確保令行禁止和工作高效。負(fù)責(zé)同一事項(xiàng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在黨委和政府分別設(shè)置的，要進(jìn)行整合；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，可以交由現(xiàn)有工作機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)或者建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制解決的，不另設(shè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照精干高效原則設(shè)置各級(jí)黨委直屬事業(yè)單位。強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨組織，接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)抓落實(shí)能力，健全完善黨政督察的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效、督察督辦。

（二）優(yōu)化設(shè)置黨的職能部門。優(yōu)化黨委的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化統(tǒng)的層次和力度，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機(jī)構(gòu)，可以由職能部門承擔(dān)的事項(xiàng)歸由職能部門承擔(dān)。黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室作為黨委工作機(jī)關(guān)，歸口黨委組織部門管理。黨委組織部門統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，更好落實(shí)黨管干部原則和統(tǒng)籌干部管理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制。黨委宣傳部門統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版、電影事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教事務(wù)工作，統(tǒng)一管理僑務(wù)工作，更好貫徹黨的民族和宗教工作方針政策，協(xié)調(diào)處理民族和宗教工作中的重大事項(xiàng)，全面促進(jìn)民族事業(yè)和民族地區(qū)發(fā)展。黨委政法部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定工作，加快社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法機(jī)關(guān)資源力量，發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化維穩(wěn)工作系統(tǒng)性，與公安部門分工負(fù)責(zé)防范和處理邪教工作，推進(jìn)平安云南建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升檔案管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

（三）深化黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，整合相關(guān)職責(zé)，組建省市縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。省市縣分別設(shè)立巡視、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，增強(qiáng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)督合力。

三、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

（一）調(diào)整理順部門職責(zé)關(guān)系。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置、加快轉(zhuǎn)變政府職能是深化政府機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)和根本目的。堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)開(kāi)放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為方向，以打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地為抓手，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

科學(xué)配置綜合管理部門職能，完善調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)職能，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。加強(qiáng)和優(yōu)化政府法治職能，整合司法行政部門和政府法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳，推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)和優(yōu)化政府財(cái)稅職能，配合做好國(guó)稅地稅征管體制改革。建立健全地方金融監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制，加強(qiáng)和優(yōu)化金融管理職能，優(yōu)化金融監(jiān)管力量，堅(jiān)決打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，優(yōu)化配置科技資源，理順外國(guó)專家管理職責(zé)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)。加強(qiáng)和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能，整合相關(guān)部門涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職責(zé)和資源，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加強(qiáng)深度貧困地區(qū)扶貧機(jī)構(gòu)和力量配備，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。改革審計(jì)管理體制，整合審計(jì)監(jiān)督工作力量，減少職責(zé)交叉分散，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。理順各類園區(qū)管理體制，推進(jìn)“區(qū)政融合”發(fā)展和屬地化管理，創(chuàng)新園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。

改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，建立統(tǒng)一的自然資源管理體制，整合組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和水、草原、森林、濕地資源調(diào)查確權(quán)登記管理等職責(zé)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、所有國(guó)土資源空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地管理職責(zé)。優(yōu)化林業(yè)和草原機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，整合森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源的監(jiān)督管理、保護(hù)利用，以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)，歸口自然資源機(jī)構(gòu)管理，優(yōu)化自然資源公安管理職責(zé)。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，整合應(yīng)對(duì)氣候變化和減排、編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督防止地下水污染、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理等職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

整合省級(jí)有關(guān)能源管理職責(zé)，推動(dòng)云南能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、民航發(fā)展、鐵路建設(shè)、運(yùn)輸計(jì)劃、漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理等職責(zé)，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。整合優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、消防管理、地質(zhì)水旱地震災(zāi)害防治、森林草原防火等應(yīng)急管理職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，健全公共安全體系，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化滇中引水工程建設(shè)管理職責(zé)。整合糧食和物資儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理職責(zé)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保障能力。

優(yōu)化文化旅游管理體制，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)職責(zé)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加大市場(chǎng)整治力度，以“一部手機(jī)游云南”為抓手，推動(dòng)云南文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重要宣傳陣地的集中統(tǒng)一管理，更好地推進(jìn)廣播電視行業(yè)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化衛(wèi)生健康管理體制，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，預(yù)防控制重大疾病，加快老齡事業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)全民健康促進(jìn)運(yùn)動(dòng)。優(yōu)化藥品、醫(yī)療器械、化妝品的監(jiān)督管理體制。建立統(tǒng)一的醫(yī)療保障體制，整合相關(guān)部門職責(zé)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控。建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)邊境市縣的外事職能，配備與工作相適應(yīng)的力量，推動(dòng)落實(shí)互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。

統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升管理保障服務(wù)工作水平。優(yōu)化信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建立完善信訪工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，增強(qiáng)信訪工作的合力。適應(yīng)我省禁毒戒毒工作形勢(shì)和任務(wù)，優(yōu)化調(diào)整戒毒管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（二）深入推進(jìn)“放管服”改革。立足高質(zhì)量發(fā)展，將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化作為機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。切實(shí)減少審批事項(xiàng)，完善審批流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度、科教文衛(wèi)等各領(lǐng)域改革，省級(jí)加大向州（市）放權(quán)力度，州（市）要把直接面向基層面向市場(chǎng)、量大面廣、由基層實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，進(jìn)一步向縣（市、區(qū)）特別是邊境民族地區(qū)下放，做到應(yīng)放盡放、宜減則減。清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，努力降低制度性交易成本，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式。完善政府部門權(quán)責(zé)清單制度，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)性制度效應(yīng)。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推進(jìn)政府監(jiān)管信息共享，切實(shí)提高透明度，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，主動(dòng)服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全信用監(jiān)管，加大信息公開(kāi)力度，完善國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)（云南）主體功能，發(fā)揮同行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督作用。

加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)機(jī)制?？h級(jí)全面推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。深入開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門、“最多跑一次”、凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等“六個(gè)一”減證便民行動(dòng)，提高政務(wù)服務(wù)水平。

（三）全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。把深化綜合執(zhí)法改革作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，統(tǒng)籌制定綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案，整合組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍，深入推進(jìn)城市管理、衛(wèi)生監(jiān)督、安全生產(chǎn)等跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法方式相近、專業(yè)技術(shù)要求適宜的不同部門的執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合，推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大幅減少執(zhí)法層級(jí)和隊(duì)伍種類，全面推動(dòng)執(zhí)法重心前移、下移。

從源頭上全面梳理和規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。除中央規(guī)定實(shí)施垂直管理的機(jī)構(gòu)外，其他均落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。厘清層級(jí)間執(zhí)法職責(zé)，除法律法規(guī)明確要求由省、州（市）級(jí)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)外，省級(jí)不再承擔(dān)具體執(zhí)法職責(zé)，不得將執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)交由事業(yè)單位承擔(dān)。執(zhí)法隊(duì)伍主要設(shè)在縣級(jí)，設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，縣級(jí)同一系統(tǒng)最多保留一支執(zhí)法隊(duì)伍。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法新機(jī)制，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指揮調(diào)度，逐步探索實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到依法行政、公平公正執(zhí)法。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革

（一）深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革。深化人大機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能。進(jìn)一步健全各級(jí)人大組織制度和工作制度，強(qiáng)化各級(jí)人大的社會(huì)建設(shè)、監(jiān)察等職責(zé)，調(diào)整完善人大專門委員會(huì)和人大常委會(huì)工作委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用。深化政協(xié)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強(qiáng)政治協(xié)商和民主監(jiān)督，強(qiáng)化政協(xié)研究“三農(nóng)”問(wèn)題和聯(lián)系農(nóng)業(yè)界、文藝界等職責(zé)，調(diào)整完善相關(guān)委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面落實(shí)司法責(zé)任制和法官、檢察官員額制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，提高司法公信力，更好維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）深化群團(tuán)組織和社會(huì)組織改革。圍繞保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性的主線，繼續(xù)深化群團(tuán)組織改革，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。推進(jìn)社會(huì)組織改革，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，加快實(shí)施政社分開(kāi)，激發(fā)社會(huì)組織活力，深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，由社會(huì)組織依法提供和管理。依法加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范自律，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

（三）加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。嚴(yán)格按照中央的統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革納入全省機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施。按照能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)行綜合設(shè)置的原則實(shí)施改革，確需設(shè)置為行政機(jī)構(gòu)的，納入各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)限額統(tǒng)一解決。改革后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。加快推進(jìn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，推進(jìn)事企分開(kāi)。區(qū)分情況加快推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理；優(yōu)化整合檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

（四）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善基層政府功能，推動(dòng)治理重心下移，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置要體現(xiàn)面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)管理扁平化和網(wǎng)格化，發(fā)揮基層政權(quán)的基礎(chǔ)性作用。

（五）深化跨軍地改革。按照黨中央統(tǒng)一部署，健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。堅(jiān)持軍是軍、警是警、民是民的原則，配合做好武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)等跨軍地改革，推進(jìn)公安現(xiàn)役部隊(duì)改革。

五、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高政治站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。各地區(qū)各部門要按照中央的決策部署和省委統(tǒng)一安排，提高改革政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)、深入認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的重大意義，把黨中央對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革的總要求貫穿始終，作為同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)，作為黨性原則強(qiáng)不強(qiáng)、“四個(gè)意識(shí)”牢不牢的重要檢驗(yàn)，帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革、盡責(zé)任，堅(jiān)決克服地方和部門利益的掣肘，勇當(dāng)改革促進(jìn)派。加強(qiáng)對(duì)全省深化機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立云南省深化黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施工作機(jī)制，堅(jiān)持全省機(jī)構(gòu)改革“一盤棋”，做到同步謀劃、統(tǒng)一部署、壓茬推進(jìn)。市縣也要建立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施。全面準(zhǔn)確貫徹中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革“先立后破、不立不破”的原則，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，以機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)各領(lǐng)域改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)黨委（黨組）對(duì)本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)改革負(fù)總責(zé)，黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好第一責(zé)任人，強(qiáng)化政治責(zé)任，落實(shí)改革任務(wù)，積極做好思想政治、宣傳引導(dǎo)、政策解答等工作。各有關(guān)部門要明確責(zé)任主體和工作進(jìn)度，分工負(fù)責(zé)、認(rèn)真履職、緊密協(xié)作，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作。云南省機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)黨中央批準(zhǔn)后組織實(shí)施，2018年年底前基本落實(shí)到位；省以下機(jī)構(gòu)改革總體意見(jiàn)經(jīng)省委批準(zhǔn)后報(bào)黨中央備案；市縣機(jī)構(gòu)改革方案由同級(jí)黨委研究提出，由州（市）黨委報(bào)省委批準(zhǔn)后組織實(shí)施，2019年3月底前基本完成。各地區(qū)各部門要主動(dòng)對(duì)表、積極作為，加快部門內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接和“三定”工作，確保機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整與日常工作無(wú)縫銜接，做到改革與發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。

（三）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。認(rèn)真貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，全面清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，修訂云南機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)法規(guī)規(guī)章，增強(qiáng)“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)禁上級(jí)部門通過(guò)項(xiàng)目資金分配、考核督查、評(píng)比表彰等方式干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。統(tǒng)籌使用各類編制資源，進(jìn)一步健全完善省以下編制總量管理制度，創(chuàng)新編制管理方式，切實(shí)提高編制使用效益。全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限、程序和剛性約束，嚴(yán)禁越權(quán)審批，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類等規(guī)定，不得在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制，嚴(yán)格控制編外聘用人員。完善機(jī)構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、審計(jì)等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督檢查合力。

（四）嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化督察落實(shí)。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，做到令行禁止，堅(jiān)持有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，重大情況和問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和干部人事紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)人、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔和調(diào)整干部，嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法依規(guī)管理和處置涉改部門、單位的資金資產(chǎn)。嚴(yán)格保密紀(jì)律，遵守保密規(guī)定。加大對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革工作的督促檢查力度，將機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況納入重大決策督察任務(wù)和巡視巡察范圍，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，確保機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。