云南省廣播電視局黨組成員、副局長

《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代農(nóng)村工作指明了方向，對我國脫貧攻堅工作提出了新目標。在脫貧攻堅的決定性階段，必須把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)有機結合，通過鄉(xiāng)村振興頂層設計與精準扶貧微觀施策，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。

富源縣的脫貧攻堅歷程

云南省富源縣2014年有8個貧困鄉(xiāng)、51個貧困村，貧困人口101802人，列曲靖市第三位，屬于烏蒙山國家集中連片特困地區(qū)深度貧困縣。3年多來，富源縣始終堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，下足繡花功夫，脫貧攻堅工作措施推進有力，全縣貧困人口從2014年的101802人減少到59237人，脫貧42565人，在2017年曲靖市脫貧攻堅工作考核中成績排第一，脫貧攻堅取得階段性成效。

精算細賬、整合資金，最大幅度解決投入難題。整合投入資金50.94億元，占全縣財政總支出的45%。建立縣級脫貧攻堅項目庫，確保每一筆資金、每一個項目都用在刀刃上。一是解決了行路難問題。建成農(nóng)村道路1280公里，逐步破除了貧困地區(qū)的交通制約。二是解決了飲水難問題。實施安全飲水鞏固提升工程362件，讓40余萬人用上了干凈、方便、安全的自來水。三是解決了公共服務滯后的問題。改造戶表6827戶，建設移動通訊基站364座，完成活動場所建設794個，發(fā)放“村村通”“戶戶通”27669套，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到根本改善。四是解決了“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題。對符合易地扶貧搬遷安置條件的建檔立卡的1327戶5879人進行集中安置，并對搬遷安置點實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。

夯實基礎、補齊短板，最大限度解決保障難題。在教育保障上，新建1所初中、1所高中和1所職業(yè)技術學校，新建小學14所、幼兒園14所，排除D級校舍17萬平方米；同時，嚴格落實義務教育“兩免一補”、控輟保學等教育扶貧政策，從根本上斬斷貧困代際傳遞鏈條。在醫(yī)療保障上，新建標準化衛(wèi)生院7個、標準化衛(wèi)生室109個（達標率為100%）；全面落實健康扶貧30條措施和大病專項集中救治、縣域內(nèi)先診斷后付費、定點醫(yī)療機構“一站式”服務等制度，有效防止了因病致貧、因病返貧情況的發(fā)生。在住房保障上，全面實施C、D級危房拆除重建和維修加固工程，累計完成15500戶改造任務，貧困群眾居住條件逐步改善。在兜底保障上，持續(xù)完善新型社會救助體系，確保兜底對象生活有保障。

多業(yè)并舉、多管齊下，最大程度解決增收難題。一是做大“蛋糕”促增收。以產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點，以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，在引進今飛輪轂制造有限公司500萬件汽車輪轂及500萬件摩托車輪轂等項目的基礎上，積極對接西子航空板材等項目，打造中國西南地區(qū)最大的汽車摩托車零部件產(chǎn)業(yè)園，為群眾在家門口就業(yè)創(chuàng)造更多崗位。二是轉移就業(yè)促增收。組建8個勞務派遣公司，通過縣內(nèi)企業(yè)安排一批、外出務工就業(yè)一批、公益性崗位解決一批的方式，幫助有勞動能力的貧困人口充分就業(yè)。三是創(chuàng)設扶貧車間促增收。通過與發(fā)達地區(qū)企業(yè)建立合作關系的途徑，組織群眾進行來料加工、來單加工，讓貧困戶“在家”就業(yè)，目前幫助2000余名貧困戶通過技術培訓走上工作崗位，每人每月可增收1700—4000元。四是建設養(yǎng)殖小區(qū)促增收。引進廣東溫氏食品集團，采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，建設生豬扶貧養(yǎng)殖小區(qū)，把貧困戶納入滾動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，貧困戶通過入股分紅，村集體按收益比例提成。五是龍頭帶動促脫貧。充分發(fā)揮大河烏豬、富源魔芋等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索出土地經(jīng)營權流轉和“貧困戶貸款+帶資入企+就業(yè)分紅”等扶貧方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；采取“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式，引進云南善馨集團種植軟籽石榴，實現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶雙贏。

壓實責任、真包實扶，最大力度解決幫扶難題。多措并舉，全面督促責任落實，讓承包領導“真包”、掛鉤干部“實扶”。一是以上率下認領責任。成立由縣委書記和縣長任組長的扶貧開發(fā)領導小組，組建易地扶貧搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧6個專項領導小組；實行脫貧摘帽責任制，縣級領導分別承包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、貧困行政村，推動脫貧攻堅工作力量下放。二是創(chuàng)新舉措壓實責任。制定《富源縣脫貧攻堅責任落實60條規(guī)定》《富源縣脫貧攻堅執(zhí)紀問責辦法》《脫貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責五項機制》，將監(jiān)督執(zhí)紀問責重心下沉；同時，建立正向激勵機制，注重在脫貧攻堅一線培養(yǎng)選拔干部。三是強化管理倒逼責任。成立駐村扶貧工作隊管理辦公室，每月開展一輪督查，以問題倒逼責任，以責任督查落實。四是教育引導激發(fā)責任。在貧困村開展以脫貧攻堅為主題的鄉(xiāng)村大講堂等活動，引導貧困戶自力更生，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。

富源縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的重點問題。一是脫貧攻堅任務重難度大。目前，全縣仍有59237名貧困人口，且這些人口大多數(shù)居住在邊遠山區(qū)，公共服務落伍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺，在危房改造、基礎設施完善等方面存在問題。二是農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象沒有得到根本扭轉。垃圾亂堆、人畜混居、廁所氣濃等問題仍然存在，離“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的“生態(tài)宜居”要求還有差距。三是資金來源單一、籌措難度大。多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展資金仍停留在政府層面，民間社會資本不活躍。四是部分農(nóng)村基層組織能力較弱?！八湾X送物，不如建個好支部”，農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，但目前的實際情況是真正能想事、能干事、還能干成事的基層組織數(shù)量仍有待增加。

對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議。一是制定規(guī)劃，明確標準。結合富源縣當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，制定出既符合鄉(xiāng)村振興總體要求又體現(xiàn)人文經(jīng)濟特色的總體規(guī)劃。二是繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系水平，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實物質(zhì)基礎。三是馳而不息改善民生，提高質(zhì)量。真正做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重點加強農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁、網(wǎng)建設，進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、大病救助等社會服務體系尤其是“兜底”服務，切實提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。四是宣揚典型，引領示范。充分利用各類媒體宣傳典型、樹立典型，讓廣大農(nóng)民看得到、學得著，增強榮譽感；同時，可以通過召開現(xiàn)場會等有效形式增強引領示范作用，形成比、學、趕、幫、超的氛圍。五是整合資金，加大投入。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資模式，吸引更多社會資金到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。六是強化基層領導，形成合力。建立健全鄉(xiāng)村振興工作機構，配齊配強基層組織工作力量，并注意理清住建、發(fā)改、財政等部門的關系，形成整體合力，加快建立起通力合作的工作機制。