吳炳鵬

（中國(guó)石化集團(tuán)公司外事局，北京 100728）

1 中國(guó)石化境外內(nèi)派人員的發(fā)展

中國(guó)石化境外內(nèi)派人員（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)派人員”）是指中國(guó)石化派往境外機(jī)構(gòu)執(zhí)行因公長(zhǎng)期出國(guó)（境）任務(wù)的中方人員。根據(jù)工作性質(zhì)，內(nèi)派人員分為常駐人員和長(zhǎng)期項(xiàng)目人員。目前除常駐人員外，公司派出的絕大部分從事境外工程建設(shè)人員也屬內(nèi)派人員范疇。

早在上個(gè)世紀(jì)九十年代初，中國(guó)石化的前身中國(guó)石化總公司除進(jìn)行傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作交流外，就嘗試以工程建設(shè)為主體的對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作，開辟了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)新途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì),自 1991年到1993年，公司共簽訂對(duì)外工程承包和勞務(wù)合同30項(xiàng)，合同范圍包括亞洲、歐洲和北美洲的10個(gè)國(guó)家和地區(qū)，派出執(zhí)行合同人員近2200人，這部分人員實(shí)際已具備內(nèi)派人員屬性。

近年來(lái),中國(guó)石化在取得良好業(yè)績(jī)的同時(shí)，不斷加快進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)步伐，據(jù)2017年6月統(tǒng)計(jì)，已在境外57個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有常駐人員的境外機(jī)構(gòu)239個(gè)，共有內(nèi)派人員7600余人，如果再加上外聘員工和分包商員工等，總數(shù)則更加驚人，管理好這支龐大的境外隊(duì)伍十分重要。

2 中國(guó)石化對(duì)內(nèi)派人員的外事管理

中國(guó)石化現(xiàn)已建立總部外事局、任務(wù)初審單位、派出單位和境外機(jī)構(gòu)4個(gè)外事管理層級(jí)，實(shí)行從上至下，從境內(nèi)到境外的全方位管理，對(duì)內(nèi)派人員有專門制度約束、監(jiān)督檢查機(jī)制和安全防范手段，使管理更加有效。

2.1 總部的頂層設(shè)計(jì)和管理

一是建立并完善相關(guān)制度。外事局負(fù)責(zé)外事和境外公共安全規(guī)章制度的制定，管理全系統(tǒng)的外事和境外公共安全工作。在已有《中國(guó)石化外事管理規(guī)定》和《中國(guó)石化因公出國(guó)（境）管理實(shí)施細(xì)則》等制度的基礎(chǔ)上，面對(duì)內(nèi)派人員不斷增加的形勢(shì)，為進(jìn)一步規(guī)范管理，外事局在2012年出臺(tái)了《中國(guó)石化境外公共安全管理辦法》和《中國(guó)石化境外公共安全培訓(xùn)管理辦法》等，建立健全了境外公共安全制度體系。2016年又推出了《中國(guó)石化境外內(nèi)派人員外事管理辦法》，將原有制度中的長(zhǎng)期和常駐任務(wù)內(nèi)容摘出，修訂完善，獨(dú)立成篇，使內(nèi)派人員定義更加清晰,內(nèi)派人員外事管理的責(zé)任主體和實(shí)施主體更加明確，指導(dǎo)性和可操作性更強(qiáng)。為監(jiān)督檢查制度落實(shí)情況，外事局每年不定期派出多批次檢查組分赴境內(nèi)外，有針對(duì)性地對(duì)部分派出單位和境外機(jī)構(gòu)等進(jìn)行外事和境外公共安全工作檢查指導(dǎo)。

二是實(shí)施科學(xué)而有效的境外公共安全培訓(xùn)。外事局是中國(guó)石化境外公共安全培訓(xùn)歸口管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)每名內(nèi)派人員進(jìn)行專業(yè)的境外公共安全培訓(xùn)，為保證培訓(xùn)的高質(zhì)量，外事局與國(guó)內(nèi)頂級(jí)安保公司建立合作關(guān)系，建立了多個(gè)培訓(xùn)基地，對(duì)學(xué)員實(shí)行“準(zhǔn)軍事化”封閉管理。在課程設(shè)置及師資方面嚴(yán)格把關(guān)，課程內(nèi)容主要強(qiáng)化境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高個(gè)人安全防范技能和自救互救能力等。培訓(xùn)采取境內(nèi)與境外結(jié)合、理論與實(shí)操并重的方式組織實(shí)施，參訓(xùn)人員經(jīng)考試合格后頒發(fā)證書，建立學(xué)員檔案，每位學(xué)員培訓(xùn)信息均錄入外事綜合應(yīng)用系統(tǒng)備查，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)派人員無(wú)有效證書不得派出的規(guī)定,如證書到期，須參加復(fù)訓(xùn)方可派出。完善的境外公共安全制度加上科學(xué)而有效的管理手段，最大程度地保障了因公出國(guó)（境）人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

三是發(fā)揮外事綜合應(yīng)用系統(tǒng)的助手作用。在信息時(shí)代的今天，管理方式應(yīng)跟上時(shí)代步伐，2012年6月,外事綜合應(yīng)用系統(tǒng)正式上線，實(shí)現(xiàn)了外事局與總部各部門及系統(tǒng)內(nèi)各單位網(wǎng)絡(luò)對(duì)接和信息互傳，使管理水平和工作效率得到很大提升，除實(shí)現(xiàn)因公出國(guó)（境）任務(wù)網(wǎng)上無(wú)紙化審批外，系統(tǒng)還能夠?qū)F(tuán)組手續(xù)辦理情況、證照和簽證信息、參加境外公共安全培訓(xùn)人員信息、內(nèi)派人員情況等進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)。另外，系統(tǒng)還設(shè)有多項(xiàng)違規(guī)預(yù)警功能，其中有自動(dòng)識(shí)別并限制沒(méi)有境外公共安全培訓(xùn)證書或證書已過(guò)期的人員上報(bào)長(zhǎng)期任務(wù)，對(duì)任務(wù)逾期人員尚未成行的派出單位限制其上報(bào)新的任務(wù)等，上述技術(shù)手段的運(yùn)用在內(nèi)派人員管理中起到了重要的助手作用。

2.2 任務(wù)初審單位的作用與效果

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐總結(jié)，外事局按業(yè)務(wù)類別和板塊劃分設(shè)立了6家出國(guó)（境）任務(wù)初審單位，初審單位對(duì)所負(fù)責(zé)單位出國(guó)（境）任務(wù)的合規(guī)性、材料的完整性等進(jìn)行初步審核，能夠有效彌補(bǔ)外事部門對(duì)某些具體業(yè)務(wù)情況了解不深的短板。例如，中石化煉化工程（集團(tuán)）股份有限公司是初審單位之一，旗下9家全資子公司的因公出國(guó)（境）任務(wù)須全部經(jīng)過(guò)其初審后再報(bào)外事局審批。近幾年，隨著中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作不斷加強(qiáng)，該集團(tuán)境外業(yè)務(wù)快速發(fā)展，從2012年到2016年的短短4年時(shí)間，境外業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)量從15%快速上升到近40%，據(jù)2017年8月統(tǒng)計(jì)，該公司及其各子公司派往沙特、哈薩克斯坦、馬來(lái)西亞等9個(gè)國(guó)家參與EPC總承包和工程建設(shè)的內(nèi)派人員就達(dá)2300余人。因初審單位對(duì)煉化工程板塊境外業(yè)務(wù)熟悉，對(duì)各子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況也非常了解，在因公出國(guó)（境）任務(wù)審核中起到了輔助把關(guān)作用。

2.3 內(nèi)派人員外事管理的責(zé)任主體

派出單位是本單位境外內(nèi)派人員外事管理責(zé)任主體，在中央“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”原則下，派出單位需接受中國(guó)石化外事局對(duì)其外事工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。各派出單位結(jié)合中國(guó)石化外事規(guī)章制度要求，建立健全本單位內(nèi)部外事管理規(guī)定和工作流程，要保證任務(wù)和人員的合規(guī)性，還要對(duì)本單位出國(guó)（境）人員進(jìn)行外事教育和安排內(nèi)派人員參加境外公共安全培訓(xùn)等。為加強(qiáng)內(nèi)派人員動(dòng)態(tài)管理，各派出單位普遍建立“臺(tái)賬”制度，對(duì)任務(wù)批件有效期、護(hù)照簽證類別及有效期、人員情況、境外公共安全培訓(xùn)證書有效期限等登記造冊(cè)。派出單位與境外機(jī)構(gòu)建立溝通機(jī)制，及時(shí)掌握內(nèi)派人員換班、休假、調(diào)離等變動(dòng)情況并記錄備查。

2.4 內(nèi)派人員外事管理的實(shí)施主體

外事局是中國(guó)石化境外機(jī)構(gòu)外事管理歸口部門。各派出單位是本單位境外機(jī)構(gòu)外事管理責(zé)任主體，而境外機(jī)構(gòu)是本機(jī)構(gòu)內(nèi)派人員外事管理實(shí)施主體，也是4個(gè)外事管理層級(jí)中的最后一級(jí)。境外機(jī)構(gòu)要落實(shí)好外事管理規(guī)章制度，需指定專人管理內(nèi)派人員的證照，負(fù)責(zé)境外公共安全培訓(xùn)組織實(shí)施工作并建立培訓(xùn)檔案，定期向上級(jí)外事部門匯報(bào)日常外事工作信息和人員動(dòng)態(tài)情況，接受外事工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

3 對(duì)內(nèi)派人員外事管理工作的幾點(diǎn)思考

3.1 進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力

外事管理辦法中規(guī)定了內(nèi)派人員任務(wù)期限管理，對(duì)內(nèi)派人員中的常駐人員和長(zhǎng)期項(xiàng)目人員分別規(guī)定了在一個(gè)或多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）連續(xù)工作的最長(zhǎng)年限，任務(wù)到期人員應(yīng)按規(guī)定調(diào)回國(guó)（境）內(nèi)或輪換至其他國(guó)家（地區(qū)）工作，這項(xiàng)內(nèi)派人員定期輪換制度，有利于人力資源合理配置、國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)，也有利于防止滋生腐敗現(xiàn)象等。但是在制度執(zhí)行中，仍有個(gè)別單位出現(xiàn)超期續(xù)派情況，超期續(xù)派主要發(fā)生在常駐人員中，對(duì)超期續(xù)派的解釋理由有“該人員是業(yè)務(wù)骨干、對(duì)所負(fù)責(zé)的境外業(yè)務(wù)熟悉度高、沒(méi)有合適人員接替”等。常駐人員很多是從事境外業(yè)務(wù)或國(guó)際貿(mào)易的特殊人才，為防止人員調(diào)離或流失影響工作，建議派出單位在設(shè)置境外機(jī)構(gòu)之初，就應(yīng)該對(duì)人員輪換有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。另外，外事管理辦法中所提內(nèi)派人員外事管理責(zé)任主體和實(shí)施主體分屬境內(nèi)外，兩個(gè)主體都有動(dòng)態(tài)管理和信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)的職責(zé)，內(nèi)派人員在任務(wù)周期內(nèi)根據(jù)工作需要可能在兩個(gè)主體間轉(zhuǎn)換，僅靠?jī)?nèi)派人員按規(guī)定自覺(jué)報(bào)到是不夠的，如果兩個(gè)主體之間信息溝通不及時(shí)就容易造成管理上的部分盲區(qū)。

解決超期續(xù)派和管理盲區(qū)等問(wèn)題需要派出單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，盡早培養(yǎng)常駐人員后備力量。境內(nèi)和境外要樹立“一盤棋”意識(shí)，明確各自責(zé)任，信息溝通機(jī)制不但要健全，更重要的是要明確責(zé)任人和設(shè)定時(shí)限要求。

3.2 增加系統(tǒng)信息量以滿足管理需求

如何保證內(nèi)派人員信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性是管理中的難點(diǎn)。因?yàn)閮?nèi)派人員的實(shí)際情況較執(zhí)行單次臨時(shí)任務(wù)人員復(fù)雜得多，內(nèi)派人員境外執(zhí)行任務(wù)時(shí)間跨度一般長(zhǎng)達(dá)數(shù)月，有的可達(dá)幾年，其間可能經(jīng)歷休假或在批準(zhǔn)的轄區(qū)內(nèi)其他國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù)等各種情況，這些變化僅靠境外機(jī)構(gòu)“信息月報(bào)”和“工作匯報(bào)”是不能及時(shí)反映出來(lái)的。目前, 外事綜合應(yīng)用系統(tǒng)中內(nèi)派人員信息量尚不能滿足管理需求。例如,當(dāng)需要內(nèi)派人員目前分部狀況（人員數(shù)量、分別所屬單位、分布國(guó)家和地區(qū)）時(shí)，僅靠系統(tǒng)中的歷史數(shù)據(jù)無(wú)法做到，只能采取通知各派出單位限時(shí)報(bào)送最新數(shù)據(jù)，再分類和統(tǒng)計(jì)得出結(jié)果的辦法。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)派人員動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)，要求信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，如果信息更新不及時(shí)，準(zhǔn)確性和完整性都將無(wú)從談起，因此，建議應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)，增加內(nèi)派人員單獨(dú)管理項(xiàng)，給派出單位和境外機(jī)構(gòu)以部分授權(quán)，允許其進(jìn)入該項(xiàng)填報(bào)和更新本單位內(nèi)派人員各種信息，填報(bào)完成確認(rèn)后，固化頁(yè)面無(wú)法更改，且除總部管理需要外，各派出單位只能在系統(tǒng)中查詢本單位內(nèi)派人員歷史信息和當(dāng)前狀況，以逐步替代目前普遍使用的“臺(tái)賬”式管理方法。另外，要規(guī)定信息上報(bào)時(shí)限，信息上報(bào)工作落實(shí)到人、責(zé)任到人，做到將內(nèi)派人員狀態(tài)變化情況及時(shí)錄入系統(tǒng)，這樣總部相關(guān)管理部門可以掌握全系統(tǒng)所有單位內(nèi)派人員完整信息（包括歷史信息和當(dāng)前狀態(tài)等），便于加強(qiáng)宏觀管理和實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。系統(tǒng)填報(bào)還可以避免各單位“臺(tái)賬”格式和內(nèi)容不一致，達(dá)到內(nèi)派人員信息完整、規(guī)范、統(tǒng)一的效果。

當(dāng)應(yīng)對(duì)某一突發(fā)事件需要做出重大決策時(shí)，及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息將為我們贏得寶貴時(shí)間，避免或減少人員及財(cái)產(chǎn)損失。

3.3 暢通職業(yè)成長(zhǎng)通道確保外事隊(duì)伍穩(wěn)定

中國(guó)石化系統(tǒng)內(nèi)各單位現(xiàn)已全部設(shè)立外事部門并配備了專職人員，外事局負(fù)責(zé)對(duì)專門為本單位辦理因公出國(guó)（境）事務(wù)人員(下稱“專辦員”)進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后發(fā)證，可持證到外事局辦理本單位各項(xiàng)因公出國(guó)（境）事務(wù)?，F(xiàn)已舉辦了15期專辦員培訓(xùn)班，全系統(tǒng)共有持證上崗的專辦員208名(2017年9月統(tǒng)計(jì))，形成了一支較為專業(yè)的外事隊(duì)伍。

做好內(nèi)派人員管理工作，除必要的制度保證和完善的外事綜合應(yīng)用系統(tǒng)輔助外，還需要各派出單位外事部門做好有關(guān)基礎(chǔ)工作，系統(tǒng)信息的完整和準(zhǔn)確與否和各單位外事部門的工作質(zhì)量密不可分，建立一支責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高且人員穩(wěn)定的外事隊(duì)伍是做好這些基礎(chǔ)工作的保證。但由于部分派出單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外事工作重要性認(rèn)識(shí)不足、外事工作人員職業(yè)成長(zhǎng)通道不暢等原因，造成外事部門人員流失嚴(yán)重，特別是年輕專辦員的思想波動(dòng)較大，認(rèn)為在企業(yè)領(lǐng)域發(fā)展空間較小而不愿從事外事工作。對(duì)內(nèi)派人員管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，專辦員更換過(guò)于頻繁則不利于管理。

外事工作不但可為企業(yè)創(chuàng)造無(wú)形價(jià)值，同樣可以利用工作優(yōu)勢(shì)給企業(yè)帶來(lái)看得見(jiàn)的效益。例如，2016年8月中國(guó)石化某單位專辦員在京辦理公務(wù)時(shí)，得知某資源國(guó)駐中國(guó)使館將于近期大幅度調(diào)高簽證費(fèi)后，及時(shí)將此信息反饋本單位，而其單位在這個(gè)國(guó)家派有大量執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)派人員，單位在分析研究后做好應(yīng)對(duì)措施，減少了不必要的損失。

我們要提高對(duì)外事工作重要性的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)把外事管理看做機(jī)關(guān)一般性事務(wù)，專辦員不是普通“辦事員”，而是各單位因公出國(guó)（境）工作的具體執(zhí)行者,也是單位效益的創(chuàng)造者。專辦員除了需要有較高的政治素質(zhì)和責(zé)任心外，還要具備一定的綜合業(yè)務(wù)技能及管理水平,如負(fù)責(zé)本單位因公出國(guó)（境）事務(wù)辦理、證照管理、團(tuán)組行前外事教育、組織境外公共安全培訓(xùn)等相關(guān)管理工作。各單位應(yīng)結(jié)合外事工作特點(diǎn)為他們制定相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在職稱評(píng)定和薪酬待遇上給予適當(dāng)考慮，以確保外事隊(duì)伍穩(wěn)定。