呂靖燁 丁周香 李朋林

（西安科技大學(xué)管理學(xué)院，陜西 西安 710054）

1 引言

從國外看，Richard Eden等分析了能源與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，詳細(xì)分析了能源的消耗對經(jīng)濟增長的影響；Tomas Buus運用能源模型和能源價格模型對能源效率進行評估以保證能源的可持續(xù)供應(yīng)。從國內(nèi)看，殷建平等分析了美國能源對外依存度的變化以及變化的原因，總結(jié)出美國能源對外依存度下降的原因以及我國如何改進能源的消費方式；張祺等分析了我國石油對外依存度的變化，并參考日本、美國等政策，給我國降低石油對外依存度提供借鑒。

國內(nèi)文獻大多通過分析美國能源依存度的變化情況，對中國能源格局提出建議，如果能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，結(jié)合我國能源供給安全這一重要課題，深入研究我國能源對外依存度的問題，將會對促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 我國能源消費與進口量變化情況

能源對外依存度是指一個國家能源凈進口量占本國能源消費總量的比例。能源依存度是衡量一個國家能源安全的重要指標(biāo)，依存度的高低可以反映出本國能源消費對外依賴的情況。對外依存度越高，說明和世界的聯(lián)系越緊密，能源供給安全越難得到保障。因此，在能源供給安全背景下，分析和研究能源對外依存度至關(guān)重要。

2.1 我國能源進口量分析

2006年《中華人民共和國可再生能源法》正式實施，標(biāo)志著中國能源結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型。自2007年起，煤炭國際價格低迷，我國對煤炭的進口量迅速攀升，中國首次成為煤炭凈進口國。據(jù)國泰安最新數(shù)據(jù)顯示，2013年中國進口煤炭達到近10年最高的32701.8萬噸，相比2012年增幅13.4%，雖然2015年進口量有所下降，但是進口量依然龐大。除此之外，我國原油需求也持續(xù)升溫。從1993年開始，我國成為原油凈進口國，之后每年原油凈進口量呈跳躍式增長。2009年原油進口量突破2億噸關(guān)口，2011 年達到2.5億噸，到2015年已突破3億噸，達到3.35億噸。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們的環(huán)保意識不斷加強，我國對新能源的需求不斷增加，因此天然氣的需求也不斷上升。從2007年開始天然氣的進口量大幅度增加，成為我國的主要進口能源之一。由表1可知我國能源在2006—2016年這十年間進口量逐年增加，其中煤、原油進口量增加尤為顯著，天然氣作為清潔能源進口量增加明顯。

表1 2006年-2016年我國部分能源進口量

2.2 我國能源消費量分析

隨著我國制造業(yè)的發(fā)展，能源消費總量增長迅猛。據(jù)國家統(tǒng)計局報告，2015年我國能源消費總量達到43億噸，其中煤炭、石油和天然氣為主要消費能源。

從能源消費總量來看，我國是世界上第二大能源消費國。由表2可知，煤炭、原油、天然氣消費量逐年遞增，且煤炭在2013年消費量呈跨越式增長，達到424425.94萬噸，2015年有所下降；2016年原油消費量達到57780萬噸，達到歷史最高；天然氣消費量增長明顯，由2006年的500多億立方米增長到2016年的2000多億立方米。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政介紹，2015年中國煤炭消費量為39.65億噸，同比下降3.7%，但仍占世界煤炭總消費量的一半。煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)的比重達到64%，遠(yuǎn)高于30%的世界煤炭平均水平。

“是，但也用不著聲張吧?”克里斯蒂娜戳了下艾爾粗壯的胳膊?！安贿^說的也是啊，我們現(xiàn)在是一只腳邁進無畏派的大門，如果想成為正式的成員，我們的樣子就要看起來像才行?！?/p>

表2 2006年-2016年我國部分能源消費量

3 我國能源對外依存度的現(xiàn)狀

3.1 我國能源供需的現(xiàn)狀

中國經(jīng)濟飛速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2006年的219438.5億元增長到2015年的685505.8億元，翻了三倍多，能源消耗大幅度上升，對外依存度不斷攀升，這對我國能源供給安全直接構(gòu)成威脅。

從供給角度來看，我國能源的進口主要來源于沙特阿拉伯、俄羅斯、澳大利亞、伊朗等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，進一步加強了我國與中亞、東亞及中東地區(qū)的能源合作我國能源運輸渠道的多元化，在一定程度上為能源供給安全提供了保障。從需求角度來看，雖然經(jīng)濟放緩，但我國對能源的總體需求并未減少，依舊需要通過大量的能源消耗來發(fā)展經(jīng)濟。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實，對風(fēng)能、太陽能、生物能等清潔能源的需求也不斷上升，石油、煤炭等不可再生資源增長速度放緩。

3.2 我國能源對外依存度的特點和發(fā)展趨勢

如表3、4所示，我國能源總依存度呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，原油和天然氣對外依存度處于不斷提高的狀態(tài)，原油對外依存度從2008年的47.39%上升到2016年的65.94%，天然氣對外依存度由2006年的1.69%上升到2016年的35.03%。原油和天然氣對外依存度正以一個較快的速度不斷提升，且其增長率一般呈正方向增長。由于我國煤炭資源豐富，煤炭對外依存度相對較低，其在2013年以后呈負(fù)增長。

表3 2006年-2016年能源依存度

4 我國能源對外依存度不斷攀升對供給安全的影響

4.1 能源供給依賴程度加深

我國能源依存度提高，能源依賴國際市場加深，能源缺口加大。2017年5月，國家發(fā)改委和國家能源局共同制定了《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，旨在加強絲綢之路經(jīng)濟帶國家間的能源合作，保障能源供給安全，同時也加深了我國對外能源供給的依賴程度。

表4 2007年-2016年能源依存度增長率

4.2 能源供給價格機制不穩(wěn)定

根據(jù)供求定理可知，能源對外依存度上升意味著能源需求增加，需求增加導(dǎo)致能源價格上升。這給我國能源供給價格帶來很多不穩(wěn)定的因素，同時給經(jīng)濟安全帶來一定的隱患。國際能源價格的波動，將影響國內(nèi)大宗商品的價格，對相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅，我國經(jīng)濟將發(fā)生聯(lián)動效應(yīng)，發(fā)展速度放緩，直接表現(xiàn)為GDP的下降。

4.3 加大能源供給中斷的風(fēng)險

能源高依存度加大了能源供給中斷的風(fēng)險。雖然我國是能源進口大國，但對國際能源市場影響有限，沒有強大的經(jīng)濟、軍事實力干預(yù)國際能源市場，確保穩(wěn)定的能源供給。此外，我國能源采購地區(qū)戰(zhàn)爭頻繁、沖突不斷，嚴(yán)重影響我國能源的正常供應(yīng)。

4.4 加劇能源市場競爭

能源需求的不斷增長帶來了激烈的市場競爭。中國面臨與周邊能源消費大國之間的能源爭奪，這嚴(yán)重影響我國外交關(guān)系的穩(wěn)定。例如，曾經(jīng)美國作為第一石油進口國與中國競爭中東石油資源，導(dǎo)致中美關(guān)系緊張。隨著美國能源獨立政策的推行，美國由原來的能源進口國轉(zhuǎn)變成能源出口大國，開始與俄羅斯?fàn)帄Z中國市場，中美關(guān)系迅速緩和。

5 能源依存度高引發(fā)供給安全問題的成因剖析

5.1 我國能源相對匱乏的客觀國情要求加大海外供給

能源匱乏是導(dǎo)致我國大量進口能源的直接原因。我國能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“富煤、少氣、缺油”的局面。據(jù)2016年中國國土資源公報顯示，截至2015年底，在已探明的能源中，煤炭儲量15663.1億噸、石油儲量35.0億噸、天然氣儲量5.2萬億立方米。中國一次能源資源總儲量估計為4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/3。我國主要能源分布在沙漠、戈壁、深海海域等，地質(zhì)情況復(fù)雜且開采技術(shù)有限，這導(dǎo)致我國能源開采相當(dāng)困難。因此，我國能源對外依存度較高。

5.2 經(jīng)濟增速拉動能源進口供給大幅上漲

經(jīng)濟發(fā)展帶動能源需求。首先，工業(yè)的發(fā)展伴隨大量能源消耗，以制造業(yè)、鋼鐵、冶金等為代表的重工業(yè)在拉動經(jīng)濟增長的同時，對能源產(chǎn)生了高度的依賴。就汽車工業(yè)而言，其所消耗的燃油占中國石油消耗總量的三分之一。其次，城市化進程帶動了能源相關(guān)品的消費，拉動了房地產(chǎn)在內(nèi)的各類消費。一方面，城市人口規(guī)模的急速增長帶動了能源的消耗；另一方面，城市化進程需要科學(xué)技術(shù)的支撐，高新技術(shù)的使用必定需要消耗大量的能源。據(jù)研究計算，城市人口平均每年消耗的能源數(shù)量為農(nóng)村的3.5倍。由此可見，經(jīng)濟的快速發(fā)展也是導(dǎo)致能源依存度不斷攀升的一個重要原因。

5.3 能源供應(yīng)地不穩(wěn)定加大能源供給中斷風(fēng)險

能源供應(yīng)地的政治經(jīng)濟穩(wěn)定程度和運輸渠道安全因素給我國能源安全問題帶來嚴(yán)重的威脅。中國能源進口源過于集中，例如，石油進口大部分來自中東和非洲，非洲國家政局動蕩，內(nèi)戰(zhàn)、兵變不斷；中東地區(qū)是政治和宗教一體的地區(qū)，其宗教矛盾不斷，政局混亂，恐怖主義猖獗。能源供應(yīng)的不穩(wěn)定加大了我國能源中斷的風(fēng)險。而且，我國能源運輸能力相對欠缺，進口石油運輸方式單一，運輸線路安全系數(shù)低。據(jù)統(tǒng)計，我國石油進口90%以上通過海上運輸?shù)姆绞剑渲?0%必須經(jīng)過馬六甲海峽。馬六甲海峽動蕩不斷，進一步給我國石油供應(yīng)帶來不確定風(fēng)險。

5.4 世界能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)峻加劇能源市場競爭

世界能源結(jié)構(gòu)主要以不可再生的化石能源為主，這些能源同時也是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2016》顯示，2015年開始，能源結(jié)構(gòu)由以煤炭為主轉(zhuǎn)向以低碳能源為主。然而，石油仍是全球最重要的燃料，占全球能源消費的32.9%。但各個國家對化石能源的大量消耗將導(dǎo)致其逐漸枯竭，加劇能源市場的競爭。

6 高依存度背景下確保我國能源供給安全的應(yīng)對措施

6.1 樹立節(jié)能意識,加強國際合作

首先，公民要樹立節(jié)能意識，養(yǎng)成節(jié)約能源、科學(xué)使用資源的習(xí)慣。其次，政府要加快實施“海上絲綢之路能源合作”的政策，加強五大重點能源合作區(qū)域建設(shè)，深化國際能源多邊合作，積極參與全球能源治理。同時，支持企業(yè)“走出去”，利用跨國公司或國際合作的方式對國外能源進行勘探開采，保障我國能源安全，加強與世界其他國家的交流與合作，提高國際話語權(quán)。

6.2 提高能源使用效率，緩解供需矛盾

保障能源供應(yīng)價格穩(wěn)定，必須緩解能源供需矛盾。首先，改變原來單純增加能源供應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)向由供給和需求雙向制約提供保障的觀念。其次，鼓勵創(chuàng)新，提高能源利用率。國家要加強對創(chuàng)新型企業(yè)的扶持，鼓勵相關(guān)企業(yè)自主創(chuàng)新，對高能耗、高污染企業(yè)進行限制，提高企業(yè)能源使用的效率。

6.3 完善能源戰(zhàn)略儲備制度，降低能源供應(yīng)中斷風(fēng)險

完善能源戰(zhàn)略儲備制度。在能源供不應(yīng)求時，向市場釋放儲備能源，緩解能源價格持續(xù)上漲的壓力，減輕能源供應(yīng)中斷的風(fēng)險。同時，政府要從我國實際出發(fā)，按照能源分布特點，積極構(gòu)建多元化、富有彈性的能源戰(zhàn)略儲備制度，借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，制定合理的能源儲備比例，強制企業(yè)進行戰(zhàn)略儲備，降低能源供應(yīng)中斷的風(fēng)險。

6.4 開發(fā)新能源，推進能源新格局

可替代能源是推動能源變革的主要動力。首先，應(yīng)加強清潔能源的使用。如加大天然氣在我國能源消費中的比例，或利用水利資源、風(fēng)力資源、地?zé)峒疤柲苜Y源等可再生資源，以及核能技術(shù)等。其次，應(yīng)加強能源開發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新，實現(xiàn)能源之間的相互轉(zhuǎn)換。堅持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，科學(xué)發(fā)展石油替代。對新能源的開發(fā)和利用應(yīng)成為我國未來能源發(fā)展的重點領(lǐng)域。

參 考 文 獻

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