鞠軍峰 李添添

黨的十九大報(bào)告明確指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主?！备母镩_放四十年來(lái)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)也都隨之發(fā)生深刻變化。在城鎮(zhèn)化的浪潮中，街道作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，要通過(guò)不斷地豐富民主形式、拓寬民主渠道推進(jìn)基層民主政治新發(fā)展。

就基層民主政治建設(shè)而言，村（居）民自治有效解決了中國(guó)最基層的行政村和社區(qū)民主構(gòu)建問(wèn)題，區(qū)一級(jí)人大則在區(qū)這一層級(jí)承擔(dān)著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的功能，唯獨(dú)鎮(zhèn)改街道由于不設(shè)人民代表大會(huì)而出現(xiàn)民主政治建設(shè)的空缺。在這種情況下就產(chǎn)生了諸如基層民意反映渠道缺失、對(duì)街道辦事處工作監(jiān)督虛化、基層民主政治建設(shè)薄弱等方面的問(wèn)題。以蘇州市相城區(qū)黃橋街道為例，2005年12月，原有的黃橋鎮(zhèn)建制撤銷，設(shè)立蘇州市相城區(qū)人民政府黃橋街道辦事處，轄9個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)。作為鎮(zhèn)改街道，黃橋街道同樣也面臨著人大缺失所帶來(lái)的如上問(wèn)題。黃橋街道在面對(duì)基層民主政治建設(shè)的難題時(shí)，立足民意、勇于創(chuàng)新，發(fā)揮基層智慧，探索建立了街道議政代表會(huì)議制度。議政代表會(huì)議制度是在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由街道人大工委組織轄區(qū)內(nèi)“議政代表”參與民主監(jiān)督的議事協(xié)商組織[1]，是鎮(zhèn)改街道后鞏固人民代表大會(huì)制度在基層運(yùn)行和發(fā)揮作用的主動(dòng)探索和制度創(chuàng)新，是村（居）民自治和基層人大工作的有機(jī)結(jié)合。

一、議政代表會(huì)議制度的合法性

在履行必要職能的同時(shí)不超越目前的法律規(guī)范框架，是議政代表會(huì)議制度的可取和創(chuàng)新之處。[2]議政代表會(huì)議制度作為一項(xiàng)基層人大工作的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，目前在法律上并沒(méi)有明確的規(guī)范依據(jù)，但是其精神和組織部署嚴(yán)格處于憲法和法律的框架范圍內(nèi)。

一是符合一切權(quán)力屬于人民的原則。憲法第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。按照憲法解釋學(xué)來(lái)解釋這一條，人民可以通過(guò)除人大以外的其他途徑和形式行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。黃橋街道轄區(qū)內(nèi)的村民或者社區(qū)居民通過(guò)議政代表反映意見(jiàn)和建議，借助議政代表會(huì)議制度的運(yùn)行行使自己“管理國(guó)家或社會(huì)事務(wù)”的權(quán)力。黃橋街道專門設(shè)立議政代表聯(lián)系群眾制度和議政代表接待日制度，將代表接待站建立在每個(gè)村（社區(qū)），直接面對(duì)民眾并傾聽(tīng)其意見(jiàn)和建議，構(gòu)建了規(guī)范化的民意表達(dá)新渠道。黃橋街道的議政代表會(huì)議制度屬于上述憲法條款中的“各種途徑和形式”之一，屬于憲法所允許的制度設(shè)計(jì)范圍。

二是符合維護(hù)人民根本利益的原則。憲法第二十七條第二款規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。憲法第四十一條第一款規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。街道辦事處的工作是否“以人民為中心”開展，是否以維護(hù)轄區(qū)內(nèi)人民的根本利益為導(dǎo)向，需要來(lái)自人民群眾的外部力量的監(jiān)督。黃橋街道的議政代表會(huì)議制度作為人大監(jiān)督的新途徑，保障了轄區(qū)內(nèi)民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。通過(guò)聽(tīng)取并反映民眾對(duì)街道辦事處的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)了民眾對(duì)街道辦事處工作的有效監(jiān)督，也有助于民眾和政府良好的互動(dòng)溝通。

三是符合黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則。憲法規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須始終不渝遵守的政治原則。黃橋街道將議政代表會(huì)議制度納入黨工委中心工作，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推開制度探索，集聚黨工委集體力量，支持以該制度為切入點(diǎn)開辟人大監(jiān)督新途徑。議政代表緊密聯(lián)系群眾，植根百姓，為群眾排憂解難，也是黨的群眾路線在基層治理當(dāng)中的生動(dòng)體現(xiàn)。

二、堅(jiān)持黨對(duì)議政代表會(huì)議制度的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量。在探索建立街道議政代表會(huì)議制度的過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，具體表現(xiàn)在政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和制度引領(lǐng)三個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，突出政治性

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。”[3]黃橋街道黨工委作為基層黨組織，在探索建立街道議政代表會(huì)議制度過(guò)程中，堅(jiān)持黨的政治引領(lǐng)是首要前提。街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的街道議政代表會(huì)議制度，其定位的首要原則就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在議政代表相關(guān)制度的具體規(guī)范方面，將“講政治、守規(guī)矩”作為議政代表的政治標(biāo)準(zhǔn)，將認(rèn)真學(xué)習(xí)并向選民積極宣傳黨的路線方針政策作為議政代表的首要職責(zé)和聯(lián)系選民的重要內(nèi)容，緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策開展工作，努力發(fā)揮議政代表在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定方面的重要作用；在推進(jìn)基層民主實(shí)踐中，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)基層民主創(chuàng)新發(fā)展。

政治引領(lǐng)是方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)。街道黨工委在探索建立街道議政代表會(huì)議制度過(guò)程中，引領(lǐng)黨員干部、人大代表、議政代表和廣大人民群眾深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)定不移地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下行動(dòng)，使基層民主沿著正確的方向健康發(fā)展，不偏航、不變道。

（二）堅(jiān)持組織引領(lǐng)，突出組織性

黨的十九大報(bào)告中指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在推進(jìn)基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中，黨組織是核心的凝聚力量，要切實(shí)提升在基層社會(huì)中的組織力。黃橋街道黨工委將建立議政代表會(huì)議制度納入黨工委中心工作，在建立議政代表會(huì)議制度過(guò)程中堅(jiān)持黨的組織引領(lǐng)，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，增強(qiáng)黨在基層民主建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力。

在制度的運(yùn)作層面，具體體現(xiàn)如下：在代表產(chǎn)生環(huán)節(jié)中，街道人大工委確定名額分配后，由基層黨組織經(jīng)過(guò)民主協(xié)商向上推薦，最終決定是由街道黨工委集體商議。黨工委可以將合適的推薦人選通過(guò)合法程序確定為議政代表，體現(xiàn)黨組織的主張。在代表結(jié)構(gòu)方面，雖然突出向非共產(chǎn)黨員傾斜，但共產(chǎn)黨員依然占有一定比例，并且在代表履職中發(fā)揮出模范帶頭作用。在代表活動(dòng)方面，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，恪盡職守，積極履職，感染、引領(lǐng)其他議政代表認(rèn)真履職?？焖侔l(fā)展、不斷變革的社會(huì)難以避免出現(xiàn)諸多問(wèn)題，影響著基層社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。議政代表來(lái)源于廣大群眾，來(lái)源于基層一線，比較容易發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題、矛盾等，獲取民意的渠道廣泛、暢通。黨組織在化解基層社會(huì)矛盾、加強(qiáng)基層社會(huì)治理中，通過(guò)議政代表會(huì)議制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，運(yùn)用多方力量、聯(lián)系不同群體共同解決問(wèn)題，將議政代表作為基層治理的重要參與，發(fā)揮了黨組織在基層治理中的主心骨作用，同時(shí)也讓人民群眾更加感受到在政治社會(huì)生活中的當(dāng)家作主地位。

黃橋街道黨工委把黨組織關(guān)于基層民主、基層治理的意圖轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大群眾參與的實(shí)踐方案，將多元的基層社會(huì)群體團(tuán)結(jié)在自己周圍，緊密地聯(lián)系群眾，提升做好群眾工作的能力，并引導(dǎo)廣大群眾表達(dá)民意、監(jiān)督政府，夯實(shí)基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持制度引領(lǐng)，突出制度性

2006年時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在衢州調(diào)研基層基礎(chǔ)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，基層民主機(jī)制越健全，社會(huì)就越和諧穩(wěn)定，他高度重視基層民主機(jī)制對(duì)于基層民主與社會(huì)和諧的重要作用。黨組織在推進(jìn)基層民主工作中堅(jiān)持制度引領(lǐng)，就是把黨組織引領(lǐng)議政代表會(huì)議制度化，使基層黨建制度與基層民主機(jī)制有機(jī)鏈接、良性互動(dòng)。

相城區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)為議政代表會(huì)議制度確定基本組織框架和工作脈絡(luò)：2015年4月相城區(qū)委出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度 推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的意見(jiàn)》，明確要求“探索建立街道議政代表會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)”。相城區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)委文件精神的指引下，出臺(tái)《關(guān)于建立街道人大工委議政代表會(huì)議制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，詳細(xì)規(guī)定議政代表會(huì)議制度的定位、議政代表的條件、人數(shù)、結(jié)構(gòu)、聘期、產(chǎn)生、主要職責(zé)等。各街道都建立了議政代表小組和由專業(yè)人員組成的議政代表工作組，形成了街道人大工委指導(dǎo)議政代表小組和工作組，議政代表小組聯(lián)系群眾，議政代表工作組聯(lián)系部門的工作脈絡(luò)和組織架構(gòu)。同時(shí)，建立了議政代表小組活動(dòng)制度、區(qū)人大代表聯(lián)系議政代表制度和議政代表工作組活動(dòng)制度，促進(jìn)各工作組內(nèi)專業(yè)人員發(fā)揮專長(zhǎng)，為街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

黃橋街道黨工委在這一基本組織框架下，結(jié)合街道實(shí)際，進(jìn)一步健全制度，切實(shí)保證議政代表會(huì)議制度在基層落地生根、茁壯成長(zhǎng)。不斷完善代表履職工作考核機(jī)制，制定議政代表履職積分制管理暫行辦法，完善議政代表同人民群眾的聯(lián)系機(jī)制，開展代表向選民述職活動(dòng)、評(píng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)代表工作規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步優(yōu)化議政代表會(huì)議制度，豐富議政代表活動(dòng)形式和內(nèi)容，規(guī)范履職流程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。探索開展“代表進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)代表參加社會(huì)服務(wù)與管理，做好選民的代言人。全力搭建代表小組履職平臺(tái)，創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，有計(jì)劃地組織代表小組開展各項(xiàng)活動(dòng)，充分利用各類信息平臺(tái)大力宣傳議政代表履職工作、優(yōu)秀代表履職風(fēng)采，擴(kuò)大社會(huì)影響力。黃橋街道黨工委通過(guò)不斷健全完善議政代表會(huì)議制度，用制度機(jī)制保障基層民主發(fā)展中的黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與，使黨建在引領(lǐng)基層民主發(fā)展中有抓手、好操作、能持久。

三、議政代表會(huì)議制度的不足與改進(jìn)

（一）議政代表會(huì)議制度存在的不足之處

實(shí)踐表明，黃橋街道實(shí)行議政代表會(huì)議制度增加了民意表達(dá)的新渠道，開創(chuàng)了基層人大監(jiān)督的新途徑，激活了街道人大工委的新活力，對(duì)有效監(jiān)督街道辦事處的工作發(fā)揮了積極的作用。但新事物新制度的產(chǎn)生意味著在創(chuàng)新的同時(shí)，也往往面臨著一些問(wèn)題和困惑。

一是議政代表的產(chǎn)生程序有待進(jìn)一步優(yōu)化。議政代表會(huì)議制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于議政代表。在制度探索初期，黃橋街道前兩屆的議政代表基本由人大工委選派原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和其他人員構(gòu)成，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，代表結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化和完善。議政代表的產(chǎn)生過(guò)程中民意參與不夠充分，更多地依賴基層黨組織的推薦而非轄區(qū)內(nèi)民眾的意愿，代表不具有廣泛性和充足的代表性。這樣就可能埋下議政代表更多對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)而非對(duì)轄區(qū)民眾負(fù)責(zé)的隱患，最終背離制度設(shè)計(jì)的初衷。

二是議政代表的意見(jiàn)建議有待街道辦事處進(jìn)一步落實(shí)。黃橋街道每年至少召開兩次議政代表會(huì)議，街道人大工委將議政代表提出的意見(jiàn)建議整理歸類后轉(zhuǎn)交街道辦事處，由街道辦事處交辦具體相關(guān)單位，單位辦理情況直接向議政代表答復(fù)。很多情況下，議政代表所提的意見(jiàn)和建議由于執(zhí)行難度大或者部門利益等原因可能得不到真正的執(zhí)行。不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在法律上需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)，目前的議政代表會(huì)議與街道辦事處之間的關(guān)系并沒(méi)有明確的法律約束力。如何保證在法無(wú)明文約束的情況下，街道辦事處對(duì)于議政代表的意見(jiàn)建議真正落實(shí)和改進(jìn)，成為議政代表會(huì)議制度真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。

三是議政代表的履職意愿不夠積極，履職動(dòng)力不夠充分。議政代表和之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表一樣，都是兼職代表而非專職代表，他們都有自己的本職工作，主要精力在自己的主業(yè)而非履行議政代表的職責(zé)。目前黃橋街道從財(cái)政預(yù)算中給予議政代表的履職經(jīng)費(fèi)為每年1200元，略顯單薄的物質(zhì)激勵(lì)不足以提高其履職積極性。黃橋街道實(shí)行積分管理制對(duì)議政代表進(jìn)行考核管理，起到了一定程度上創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的激勵(lì)作用，但這并不是根本上解決此問(wèn)題的措施。

四是缺乏明確的法律依據(jù)支持，議政代表的職能權(quán)限相對(duì)較少，履職底氣不足。賦予議政代表的現(xiàn)有職能主要包括表達(dá)民意和加強(qiáng)監(jiān)督，但是諸如調(diào)研、質(zhì)詢等重要職權(quán)沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的授權(quán)和認(rèn)可。目前議政代表的主要工作就是參加議政代表會(huì)議和定期聯(lián)系群眾，發(fā)揮作用的空間相對(duì)較小，局限于街道人大工委的組織安排，與民眾的期待不相符合。議政代表若要真正發(fā)揮為民發(fā)聲、為民代言的積極作用，必須被授予更多的職權(quán)和履職空間。

（二）議政代表會(huì)議制度的改進(jìn)方向

為更加有效發(fā)揮議政代表會(huì)議制度作為議事協(xié)商組織在基層治理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)街道黨工委、辦事處、人大工委和議政代表“四位一體”的良性互動(dòng)，黃橋街道的議政代表會(huì)議制度需要在繼續(xù)探索和完善。

一是議政代表的產(chǎn)生程序應(yīng)更多體現(xiàn)民意，秉持議政代表為人民的精神和原則。黃橋街道可以嘗試在村和社區(qū)層面充分發(fā)揮村（居）民自治的積極作用，通過(guò)直接民主選舉產(chǎn)生最能代表民眾利益的議政代表。議政代表由所在的村或社區(qū)民眾直接選舉產(chǎn)生，其實(shí)是一種人民權(quán)力的授予過(guò)程。議政代表接受了民眾的委托和期盼，會(huì)更加從心底為民眾發(fā)聲、為民眾謀利、對(duì)民眾負(fù)責(zé)，促使其以民眾利益為工作重心和導(dǎo)向。

二是充分發(fā)揮街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)作用，助力議政代表對(duì)街道辦事處的監(jiān)督。在議政代表會(huì)議制度的探索過(guò)程中，黃橋街道黨工委發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)際操作則由人大工委具體負(fù)責(zé)。針對(duì)街道辦事處落實(shí)議政代表意見(jiàn)建議不及時(shí)不積極的問(wèn)題，街道黨工委可以專門設(shè)立一個(gè)議政代表工作小組，調(diào)解街道辦事處和議政代表就具體落實(shí)改進(jìn)工作上出現(xiàn)的糾紛或沖突，督促街道辦事處解決“最后一公里”的執(zhí)行問(wèn)題。街道人大工委負(fù)責(zé)議政代表意見(jiàn)和建議的傳達(dá)，而黨工委則為其得到執(zhí)行和落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。尤其是每年兩次的議政代表會(huì)議所通過(guò)的有效決議，凝聚了民眾的基層智慧和議政代表的心血，原則上應(yīng)該得到街道辦事處的切實(shí)執(zhí)行。若街道辦事處對(duì)于這些意見(jiàn)建議怠政懶政、不認(rèn)真執(zhí)行，街道黨工委有必要責(zé)令其作出合理解釋。

三是議政代表專職化，由所在村或社區(qū)提供優(yōu)厚履職經(jīng)費(fèi)。議政代表會(huì)議制度并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，議政代表也并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，故其不必同人大代表一樣實(shí)行兼職代表制，完全可以嘗試專職代表。議政代表作為專職代表可以有更多精力和心思為所在轄區(qū)民眾發(fā)聲，提出更多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，更加高效地監(jiān)督街道辦事處的工作。無(wú)論是否專職化，都有必要提高議政代表的履職經(jīng)費(fèi)，并由村或者社區(qū)提供，真正實(shí)現(xiàn)議政代表由民選，由民養(yǎng)，為民工作，為民謀利。同時(shí)繼續(xù)優(yōu)化履職積分管理制，作為輔助措施激勵(lì)議政代表。

四是在法律允許的框架內(nèi)，盡可能地?cái)U(kuò)大議政代表的職能。比照地方組織法和代表法中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能或者人大代表的權(quán)力，賦予黃橋街道的議政代表會(huì)議制度或者議政代表更多權(quán)能。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聽(tīng)取和反映民意，視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等權(quán)力，在憲法和其他法律中可以得到支持和佐證，議政代表也可以享有這些權(quán)力。議政代表會(huì)議制度或許可以按照這個(gè)思路，在法律框架內(nèi)盡可能地?cái)U(kuò)大議政代表會(huì)議的職能以及議政代表的權(quán)限范圍。與此同時(shí)，街道人大工委的組織部署是必要的，但是議政代表會(huì)議制度發(fā)揮作用的空間不必局限于人大工委所組織的活動(dòng)，也可以在法律允許的范圍充分發(fā)揮能動(dòng)性，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決民眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

基層是民主政治的試驗(yàn)田和發(fā)源地，是社會(huì)主義民主政治的根基和活力源泉。議政代表會(huì)議制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主機(jī)制的新探索，順應(yīng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)代潮流和人民群眾當(dāng)家作主的心愿呼聲，構(gòu)建了民意表達(dá)新渠道、民生問(wèn)題解決新方式和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新力量。接下來(lái)需要繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)制度實(shí)踐過(guò)程中的不足及時(shí)發(fā)現(xiàn)、修正，不斷完善議政代表會(huì)議制度，創(chuàng)新基層民主體制機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)基層民主政治基礎(chǔ)，更好地推動(dòng)社會(huì)主義民主政治新發(fā)展。

黃橋街道的議政代表會(huì)議制度目前正處于制度探索的階段，在蘇州市也處于試點(diǎn)推廣的狀態(tài)。無(wú)論其組織架構(gòu)、設(shè)計(jì)目的還是所承擔(dān)的功能都處于憲法和法律的框架內(nèi)，并且能夠得到憲法中原則性的規(guī)范支持。但是明確法律條文依據(jù)的缺乏，影響了該項(xiàng)制度的繼續(xù)推進(jìn)。黃橋街道在議政代表會(huì)議制度發(fā)展到相對(duì)成熟時(shí)，有必要考慮在蘇州市層面（地方性法規(guī)層面）予以規(guī)范支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，街道層面的民主政治建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)都需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的考量，黃橋街道的制度探索經(jīng)驗(yàn)以及蘇州市的立法背書可能會(huì)給其他地方以借鑒，并最終在國(guó)家層面形成對(duì)于基層民主政治建設(shè)的規(guī)范和制度引導(dǎo)。