孟令蓉

作為中國的執(zhí)政黨，落實管黨治黨主體責任是中國共產(chǎn)黨一項根本性的政治責任。它反映了推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要，彰顯了中國共產(chǎn)黨管黨治黨實踐的深刻總結，體現(xiàn)了黨解決黨內存在突出矛盾和問題的必然要求。

一、落實主體責任是推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要

從黨的十四屆四中全會把黨的建設提到“新的偉大工程”的高度，到黨的十九大強調“深入推進黨的建設新的偉大工程”，20多年黨建實踐的基本經(jīng)驗是：“推進黨的建設新的偉大工程，必須強化管黨治黨責任，深刻認識增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性，把加強和改進黨的建設作為重大政治責任，堅持聚精會神抓黨的建設，抓措施配套，抓重點突破，抓制度完善，把從嚴治黨的各項措施落到實處?！盵1]概言之，全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，落實主體責任是其迫切需要。

（一）重大責任在肩，黨必須勇于擔負

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導者，決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興，對我們黨提出了前所未有的新挑戰(zhàn)新要求。[2]因此，全黨務必要增強使命感、責任感和緊迫感，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。2012年11月15日，習近平總書記在新任政治局常委與記者見面會上提出，新時期黨要擔負起三個重大的責任：一是對民族的責任，要求黨“團結帶領全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復興而努力奮斗，使中華民族更加堅強有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻”；二是對人民的責任，要求黨“團結帶領全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路”；三是對黨的責任，要求“同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”。[3]上述三個重大責任，是黨的性質、宗旨和使命的時代彰顯，同時也是堅定不移地堅持和發(fā)展中國特色社會主義的客觀要求，由此決定了黨必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設的科學化水平，深入貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，借以保障“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調推進和“五位一體”總體布局的統(tǒng)籌推進，因應形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待。

（二）重大課題在列，黨必須勇于擔當

新時期黨既面臨著“四大考驗”和“四大危險”，同時也面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域的艱巨挑戰(zhàn)和復雜難題，均需要在推進黨的建設新的偉大工程的歷史進程中予以破解。因此，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務，比任何時候都更為繁重緊迫。這就要求黨務必解決好提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩個重大課題。近年來，盡管我們全面推進黨的建設新的偉大工程，黨的執(zhí)政能力得到新的提高，黨的先進性和純潔性得到保持和發(fā)展，黨的領導得到加強和改善，但與國內外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔的歷史任務相比，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨的組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風都還有不小差距。因此，全黨務必要從黨的建設總要求出發(fā)，堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以解放思想、改革創(chuàng)新、黨要管黨、從嚴治黨為綱領，積極落實從嚴治黨主體責任，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，“確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心”。[4]

（三）重大使命在前，黨必須勇于擔責

黨的十八大以來，全黨層層落實管黨治黨政治責任，全面從嚴治黨取得顯著成效。2017年黨的十九大勝利召開，習近平總書記提出要深入推進黨的建設新的偉大工程。作為新時代中國共產(chǎn)黨的偉大歷史使命，推進黨的建設新的偉大工程，使黨始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，進一步要求全黨清醒認識黨面臨的執(zhí)政環(huán)境的復雜性，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素的復雜性，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等問題的突出性。不僅如此，他還要求全黨深刻認識到：黨的建設新的偉大工程直接關系到進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，關系到破解中國特色社會主義偉大事業(yè)中面臨的一系列突出矛盾、難題和問題，關系到最終真正實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。有鑒于此，習近平總書記在黨的十九大報告中強調：深入推進黨的建設新的偉大工程，全黨要“更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力”。[5]可以說，唯有落實從嚴治黨主體責任，不斷提高黨的建設質量，黨才能成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風險考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

總之，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，成為團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的政治依靠，“必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力”。[6]歸根結底，就是要堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持全面落實管黨治黨主體責任，全面提高黨的建設科學化水平。

二、落實主體責任是管黨治黨實踐的深刻總結

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導思想的政黨，在領導和指導20世紀以來的中國革命、建設和改革的偉大實踐中積累了豐富的管黨治黨經(jīng)驗。堅持全面從嚴治黨，增強管黨治黨意識，層層落實主體責任，既是黨的歷史與現(xiàn)實的經(jīng)驗總結，也是黨的理論與實踐的普遍共識。黨的十八大以來，習近平總書記也反復強調，全黨上下唯有用鐵的肩膀把從嚴治黨的責任擔負起來，方能引導全體黨員和干部為黨分憂、為民盡責。[7]

（一）勇于擔責是馬克思主義政黨的顯著特點

馬克思、恩格斯、列寧等在創(chuàng)立無產(chǎn)階級政黨，以及參與和領導無產(chǎn)階級斗爭的過程中，提出了一系列管黨治黨、從嚴治黨的思想。具體說來，既包括堅決維護黨的性質純潔、貫徹民主集中制、嚴明黨的紀律、保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風純潔等普遍性的責任規(guī)范，也提出了落實管黨治黨責任的具體要求。馬克思除在《德意志意識形態(tài)》中明確提出作為“作為確定的人，現(xiàn)實的人”的一般角色責任外，[8]還特別在《哥達綱領批判》中嚴肅批判了愛森納赫派，因其在制定統(tǒng)一的新黨綱時向拉薩爾派的原則性讓步，并借此提出了無產(chǎn)階級政黨及其領袖應當承擔理論責任和政治責任，借以抵制黨在思想理論和政治綱領上的不負責任的做法。[9]列寧在領導十月革命勝利后的政權建設和黨的建設的過程中，尤為注重培養(yǎng)管黨治黨的責任意識，極力反對黨的建設和國家管理中的失責現(xiàn)象和瀆職行為，[10]強調要堅持黨的領導責任和個人責任的統(tǒng)一，[11]要建立和完善民主集中的領導責任制以及其他各項具體的黨建責任制，借以在責任與權利的社會平衡中切實落實責任，以此促進社會主義建設的順利進行。不僅如此，列寧還特別重視建立責任、義務、權利相互統(tǒng)一的領導體制和監(jiān)督體制，為馬克思主義政黨建立管黨治黨責任制度積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。在馬克思主義經(jīng)典作家的黨建理論和實踐中，確立和落實黨的建設責任制，反映了馬克思主義政黨的基本原則和顯著特點，為中國共產(chǎn)黨明確和落實從嚴治黨責任提供了借鑒。

（二）自覺負責是中國共產(chǎn)黨管黨治黨經(jīng)驗的實踐總結

勇于承擔責任是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨建黨之初對此就有深刻的歷史自覺和實踐擔當，并在管黨治黨歷程中切實落實黨建主體責任，推動全黨上下常懷憂黨之心、恪盡興黨之責。民主革命時期，毛澤東面向全黨乃至全國人民鄭重提出：“在無產(chǎn)階級已經(jīng)走上政治舞臺的時代，中國革命戰(zhàn)爭的領導責任，就不得不落到中國共產(chǎn)黨的肩上?！盵12]黨的七大通過的《黨章》也作出具體要求：“為分別進行各項實際工作起見，在黨的各級委員會內，按照工作需要，得設立管理黨務的、宣傳教育的、軍事的、經(jīng)濟的、民眾運動的各種部門或委員會，在各級黨委統(tǒng)一領導下分別進行各項工作。”[13]社會主義建設時期，黨的八大通過的《黨章》進一步要求：“每一個黨員都應當理解黨的利益和人民利益的一致性，對黨負責和對人民負責的一致性，都必須全心全意地為人民群眾服務?！盵14]改革開放以來，黨更加強調責任擔當和黨委主體責任，在黨建責任制度化建設方面取得了一系列成果，并在黨的十七大報告中明確提出“要落實黨建工作責任制”。[15]可以說，經(jīng)由中國共產(chǎn)黨90多年來的建黨、管黨、治黨實踐，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情關鍵在黨，從嚴治黨關鍵在于落實主體責任。事實上，歷史和現(xiàn)實也已經(jīng)清楚地告訴我們，“不明確責任，不落實責任，不追求責任，從嚴治黨是做不到的”，[16]黨領導的革命、建設、改革的偉大實踐也無法取得最終的勝利。

（三）嚴肅履責是黨建新常態(tài)的必然要求

黨的十八大以來，習近平總書記多次闡述從嚴治黨的方針，直擊積弊、扶正祛邪，開創(chuàng)了黨的建設新局面，使黨風政風呈現(xiàn)新氣象，逐步形成全面從嚴治黨新常態(tài)。因此，在黨的十九大報告中，作為貫徹落實新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一，堅持“全面從嚴治黨永遠在路上”，也就成為培育和造就新時代黨的建設“新氣象新作為”的基本要求。[17]全面從嚴治黨新常態(tài)主要是指從嚴治黨的新要求、新方法、新舉措、新變化、新局面，體現(xiàn)的是一種新的可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，其關鍵在于“全面”和“從嚴”。所以，面對新形勢、新要求、新任務，落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，一方面是要堅持“全面”到位，覆蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設的各個方面，涵括對黨的建設主體責任的層層要求，充分彰顯從嚴治黨的全面性和經(jīng)常性，實現(xiàn)由從嚴治黨的總要求到對黨的建設各個方面、各個環(huán)節(jié)的具體全面硬約束的新突破。另一方面，是要堅持“從嚴”到底，深刻認識到從嚴治黨本應是一種常態(tài)、一種標準、一種行動，全黨在觀念上要適應、認識上要到位、思路上要創(chuàng)新、方法上要對路、工作上要主動。這就進一步要求在全面從嚴治黨新常態(tài)下，黨在思想教育、干部選用、管理監(jiān)督、懲治腐敗、制度治黨、紀律約束等方方面面均要從嚴，而重中之重則是落實責任要從嚴。可以說，全面從嚴治黨新常態(tài)是一個與時俱進、不斷發(fā)展的動態(tài)過程，全面落實主體責任則是適應新形勢下推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。

由上可見，堅持全面從嚴治黨、落實管黨治黨主體責任，既是馬克思主義政黨的基本原則和突出特點，也是中國共產(chǎn)黨的實踐品格和經(jīng)驗概括，同時也是因應新時代全面從嚴治黨新常態(tài)的客觀需要。

三、落實主體責任是解決黨內存在突出矛盾和問題的必然要求

管黨不力、治黨不嚴，黨內存在的突出矛盾和問題得不到及時解決，黨的執(zhí)政基礎就會動搖，黨的執(zhí)政合法性就會喪失。2015年習近平總書記在云南考察時強調：堅持全面從嚴治黨，“就是要采取一切措施，認真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解決黨內存在的各種矛盾和問題”。[18]堅持全面從嚴治黨，落實管黨治黨責任，實際是解決黨內突出矛盾和問題的必然要求。

（一）執(zhí)政環(huán)境的變化要求責任落實

新時期黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生重大變化，黨內也發(fā)現(xiàn)了一系列亟待解決的突出矛盾和問題。其中較為典型的是，一部分黨員干部政治上變質、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化等問題，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題在群眾中反映強烈，黨內政治生活不嚴肅、黨內監(jiān)督寬松軟等情況多有發(fā)生。上述狀況的出現(xiàn)，嚴重侵蝕了黨的思想道德基礎，破壞了黨的團結集中統(tǒng)一，損害了黨的政治生態(tài)和光輝形象，影響了黨和人民事業(yè)的發(fā)展。對此，習近平總書記明確指出：“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險?！盵19]言下之意，黨的執(zhí)政環(huán)境越是復雜，越是應該增強憂患意識，越是應該堅持從嚴治黨，越是應該做到“為之于未有，治之于未亂”，黨才能立于不敗之地。反觀之，“在一些地方和單位，‘四風’問題越積越多，黨內和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上?！盵20]因此，落實管黨治黨主體責任，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、常管長嚴，盯著問題改、揪住矛盾抓，黨帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭才能獲得勝利。

（二）不到位的現(xiàn)狀要求責任落實

從“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，從落實黨風廉政建設主體責任到落實全面從嚴治黨主體責任，“不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展、認識的深化”，[21]同時也折射出新時期黨的建設新的偉大工程面臨的復雜難題。在此之中，核心問題就在于管黨治黨責任的落實，正如習近平總書記所言：“是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。”[22]究其緣由，關鍵還是落實管黨治黨責任不到位，黨委書記管黨治黨第一責任落實不到位。就其具體表現(xiàn)看，一是缺乏責任意識不想抓，抓經(jīng)濟工作和抓黨建工作“一手硬一手軟”，既沒有擔負起黨建工作領導責任，也沒有擔負起領導干部的“一崗雙責”；二是缺乏責任能力不會抓，缺乏黨建工作經(jīng)歷、缺少黨建知識、缺少理論學習和實踐鍛煉，黨建實踐中自然也就缺乏判斷力和行動力；三是缺乏責任行動應付抓，缺乏積極主動、科學務實和精心細致抓黨建的精神態(tài)度，甚至一部人抱有“黨建無用論”“黨建務虛論”“黨建束縛論”等錯誤觀念。由此不難想象，從嚴治黨責任不明確，就容易出現(xiàn)“人人有責，卻又無人擔責”的現(xiàn)象；管黨治黨責任不落實，就容易造成“只掛名不辦事，只出工不出力”的問題；管黨不力、治黨不嚴責任不追究，就容易形成“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的局面。上述問題均構成繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨建科學化水平必須直面的責任落實難題。

（三）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)要求責任落實

如前所述，當前世情、國情、黨情不斷發(fā)生深刻變化，“四大風險”“四大考驗”日益嚴峻，黨的建設、國家發(fā)展乃至民族振興挑戰(zhàn)重重。有鑒于此，習近平總書記在中央政治局第十六次集體學習時指出：要教育引導全黨同志特別是各級領導干部堅持“兩個務必”，自覺為黨和人民不懈奮斗，不能安于現(xiàn)狀、盲目樂觀，不能囿于眼前、輕視長遠，不能掩蓋矛盾、回避問題，不能貪圖享受、攀比闊氣。不難發(fā)現(xiàn)，新時期繼續(xù)強調“兩個務必”和“四個不能”，集中反映了以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的憂患意識。究其緣由，“安于現(xiàn)狀、盲目樂觀”是阻止改革的絆腳石，“囿于眼前、輕視長遠”是可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙，“掩蓋矛盾、回避問題”是動搖執(zhí)政根基的催化劑，“貪圖享受、攀比闊氣”是滋生腐敗的溫床。有鑒于此，中國共產(chǎn)黨人應當具有一種深刻的憂黨、憂國、憂民的意識，“這是一種責任，更是一種擔當”。與此同時，如果全黨同志都能深刻認識到上述問題的嚴重性，并且各級黨委及相關領導干部都能夠堅持黨要管黨、從嚴治黨，都能夠不斷加強黨風廉政建設，都能夠全面落實黨建工作責任，黨就能夠真正做到“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。

總之，新時期黨的建設面臨著歷史方位、國際環(huán)境、國內環(huán)境和黨內環(huán)境的深刻變動，使黨遭遇了前所未有的管黨治黨挑戰(zhàn)和難題，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務也比以往任何時候都要繁重和緊迫。這就要求全黨同志務必明確，唯有堅持政治上堅定、思想上敏銳、態(tài)度上鮮明、行動上堅決，全力消除管黨治黨責任落實中的搖擺不定、麻木不仁、觀望不止、遲疑不決等突出的矛盾和問題，全力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，黨的建設新的偉大工程才能順利進行，黨也才能在進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的歷史進程中發(fā)揮領導核心作用，才能把黨總攬全局、協(xié)調各方落到實處。[23]