◇李昌林

新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等8個國家接壤，擁有17個國家一類口岸和12個國家二類口岸，是向西開放的橋頭堡。塔城地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北通道上的關(guān)鍵節(jié)點，巴克圖口岸距離哈方巴克特口岸800米，馬坎赤市60公里，烏爾加爾機(jī)場110公里，阿亞古茲火車站250公里，是我國連接中亞各國的重要口岸，發(fā)展貿(mào)易具有得天獨厚的條件。

一、中哈產(chǎn)業(yè)分析

1.中哈產(chǎn)業(yè)類別互補(bǔ)性分析

哈薩克斯坦的飲料、服裝、鞋靴等商品以進(jìn)口為主，非食用原料、礦物燃料等原材料，一般以國產(chǎn)為主。而我國在非食用原料、礦物燃料、潤滑油及有關(guān)的原材料方面比較依賴進(jìn)口。哈薩克斯坦是新疆第一大貿(mào)易伙伴，新疆對哈貿(mào)易占中亞貿(mào)易總額的七成。

根據(jù)哈薩克斯坦統(tǒng)計委員會的數(shù)據(jù)，2015年，我國對哈薩克斯坦出口產(chǎn)品總數(shù)額為50.83億美元，主要產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品，出口額為23.12億元，占比45.5%。我國對哈薩克斯坦進(jìn)口產(chǎn)品總額為54.84億元，主要產(chǎn)品為礦產(chǎn)品，進(jìn)口額為25.14億元，占比45.8%。我國勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上可替代性較強(qiáng)，需要拓寬市場，而哈薩克斯坦未來產(chǎn)業(yè)需求是輕工、儀器等，兩國具有較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，我們應(yīng)該重視哈薩克斯坦市場，積極將產(chǎn)品推入哈國。

2.塔城地區(qū)合作產(chǎn)業(yè)分析

塔城的巴克圖口岸是國家批準(zhǔn)的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和唯一的農(nóng)產(chǎn)品綠色通關(guān)口岸，農(nóng)產(chǎn)品是重要的出口商品類別，主要以馬鈴薯、番茄、黃瓜等為主。經(jīng)巴克圖口岸到哈薩克斯坦的蔬菜是我國對哈薩克斯坦蔬菜出口量的一半以上，番茄醬、玉米淀粉等農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品也占比較大。

塔城特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)已初步形成規(guī)模，結(jié)合地理優(yōu)勢，可將分散的果蔬生產(chǎn)和銷售能力進(jìn)行整合，形成對哈薩克斯坦的市場輻射營銷網(wǎng)絡(luò)。在塔額盆地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的支持下，塔城地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將有更大潛力，必將成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口聚集地。

（1）農(nóng)副產(chǎn)品

塔城巴克圖口岸的糧食進(jìn)口、加工制訂是其優(yōu)勢，我們可吸引哈薩克斯坦優(yōu)質(zhì)小麥加工面粉，加快建立國際農(nóng)副產(chǎn)品基地，完善產(chǎn)業(yè)鏈由內(nèi)向外的拓展。同時，做好農(nóng)業(yè)果蔬出口基地、外向型露天蔬菜基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口等配套設(shè)施項目。

畜牧業(yè)及副產(chǎn)品方面，我們可加強(qiáng)對高產(chǎn)奶牛品種的引進(jìn)，推進(jìn)傳統(tǒng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)變。對于肉制品，完善從繁育、養(yǎng)殖、防疫、屠宰到食品加工的完善，建立外向型有機(jī)食品基地。

（2）生物制藥

現(xiàn)階段，塔城地區(qū)以隆惠源為龍頭的生物制藥產(chǎn)業(yè)，可整合和豐康隆科技、裕民宏展藥業(yè)等項目，打造突出品牌效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)群，借助國際合作，與哈薩克斯坦合作，使用基因工程、發(fā)酵工程、細(xì)胞工程等構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

通過對醫(yī)藥、生物等品種的開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，構(gòu)建生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)新格局，形成有突出品牌效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（3）稀有礦產(chǎn)深加工

塔城地區(qū)托里縣對黃金、鉻等資源的有效整合，形成了對黃金、鉻等金屬加工的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，提高了礦山的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。圍繞稀有金屬的資源整合，做強(qiáng)稀有金屬的深加工產(chǎn)業(yè)，也是塔城地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二、塔城貿(mào)易現(xiàn)階段存在的問題

1.政策不匹配問題

中哈雙方在政策上存在不匹配的現(xiàn)象，中方的政策逐步完善，但是哈方在報關(guān)、檢驗檢疫等方面的通關(guān)政策需要調(diào)整。貿(mào)易服務(wù)體系不完善，我國與哈薩克斯坦在貿(mào)易立法等方面存在制度障礙，同時缺乏法律保障。

匯率機(jī)制尚未完善，人民幣對堅戈結(jié)算處于初級階段，在未來發(fā)展中，需要逐步擴(kuò)展國際結(jié)算、貿(mào)易融資、遠(yuǎn)期結(jié)售匯等業(yè)務(wù)。通過完善匯率機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易雙方使用本幣結(jié)算，降低企業(yè)兌匯風(fēng)險和交易成本。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

塔城地區(qū)的交通及配套設(shè)施建設(shè)水平比較落后，主要以公路運輸為主，口岸過貨能力受到極大限制，且公路運輸?shù)倪\輸成本高、時間長、服務(wù)質(zhì)量比較差，貨運量很難大幅度提高?，F(xiàn)有道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均比較落后，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，特別是運力落后于運量的發(fā)展，成為制約邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的重要因素。

塔城現(xiàn)階段只有公路和航空運輸，交通條件和運輸能力有限，影響了塔城及周邊區(qū)域的對外開放，制約了跨區(qū)合作的發(fā)展。克塔鐵路雖然已于2016年列入國家計劃動工建設(shè)，雖然東哈薩克斯坦州有興趣修建從阿亞古茲到巴克特口岸的鐵路，實現(xiàn)與巴克圖口岸的對接，但現(xiàn)階段，尚未開工。在航空方面，只有烏魯木齊到塔城的航班，通過塔城到哈薩克斯坦東哈州的航班尚未開通。

3.企業(yè)經(jīng)營規(guī)模有限

在出口方面，從新疆出口的產(chǎn)品一半以上來自內(nèi)地生產(chǎn)；新疆對外貿(mào)易進(jìn)口的商品，大約百分之七十直接運輸?shù)絻?nèi)地。新疆自身工業(yè)發(fā)展落后于東部地區(qū)，對于進(jìn)出口產(chǎn)品缺乏吸收和增值的能力，新疆生產(chǎn)的產(chǎn)品在進(jìn)口中缺乏競爭力。

塔城地區(qū)的貿(mào)易經(jīng)營主體比較小，主要是旅游貿(mào)易等邊境小額的貿(mào)易，容易受到多種因素的制約，提升經(jīng)貿(mào)合作水平難度較大，有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)進(jìn)出口業(yè)績不突出，由貿(mào)易企業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展難度較大。2014年塔城地區(qū)70余家有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在進(jìn)行進(jìn)出口業(yè)務(wù)，貿(mào)易額超億美元的僅有1家。

從事對哈薩克斯坦貿(mào)易的企業(yè)規(guī)模比較小、信用比較低、資金周轉(zhuǎn)率低、周轉(zhuǎn)資金少，但是由于銀行業(yè)處在中哈邊貿(mào)開展的初期，貿(mào)易方式規(guī)范度差，出現(xiàn)大量呆賬、壞賬，已減少對中哈貿(mào)易企業(yè)的貸款，銀行資金支持不能滿足企業(yè)的實際需求。同時，由于中哈貿(mào)易風(fēng)險程度較高，商業(yè)銀行對中哈貿(mào)易企業(yè)的重視程度不夠，服務(wù)品種單一，缺少開拓市場的動力。

4.貿(mào)易平臺支撐能力不強(qiáng)

塔城邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是單一的邊合政策，不能滿足當(dāng)前貿(mào)易發(fā)展的趨勢，目前，海關(guān)監(jiān)管、稅收、加工貿(mào)易、檢驗檢疫、外匯管理等政策都沒有辦法落地。在塔城巴克圖口岸，簽證停留時間、免稅產(chǎn)品等方面均存在劣勢。

三、促進(jìn)塔城貿(mào)易發(fā)展的對策建議

1.完善協(xié)調(diào)機(jī)制

在上海合作組織框架下，逐步完善兩國各相關(guān)部門高、中、低之間的協(xié)調(diào)溝通，及時交換信息，簡化通關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率，創(chuàng)造比較便捷、高效、低成本的通關(guān)環(huán)境。

加強(qiáng)政策研究合作，不斷調(diào)整兩國具體化的稅收、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、檢驗檢疫等政策，同時協(xié)調(diào)雙方政策銜接。

強(qiáng)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電子審批及電子報關(guān)政務(wù)系統(tǒng)，探索口岸、公路、航空聯(lián)動，提高通關(guān)運輸效率。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要逐步完善口岸與城鎮(zhèn)、邊境城鎮(zhèn)之間的公路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)邊境區(qū)域協(xié)作開發(fā)，營造良好的外貿(mào)環(huán)境，提升市場聚集力，推進(jìn)城市化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時向全國范圍內(nèi)招商引資，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，提高城市的承載力、競爭力、吸納力，通過企業(yè)的力量提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

3.爭取政策支持

針對自身特點和優(yōu)勢，明確定位，進(jìn)一步爭取國家、自治區(qū)對塔城地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，圍繞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易完善口岸通過及配套設(shè)施建設(shè)。

在塔城發(fā)展定位中，從國際合作示范區(qū)帶動塔城地區(qū)發(fā)展的角度，打造多產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

在金融方面，拓寬金融業(yè)務(wù)渠道，鼓勵金融服務(wù)者開拓離岸金融、貿(mào)易信貸、小幣種貨幣匯率兌換等業(yè)務(wù)，創(chuàng)建更直接、便利的渠道。

4.多元化招商引資工作

采用市場化比較高的投資方式，政府和企業(yè)共同投資，引入社會資本和國際資本，拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)資金吸引力，高效利用內(nèi)、外資，形成良性循環(huán)。

利用國家、自治區(qū)關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，吸引疆外企業(yè)在塔城成立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)行貿(mào)易。對本地區(qū)中小企業(yè)，鼓勵其到內(nèi)地學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，擴(kuò)展經(jīng)營渠道。

5.加快特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)階段，塔城的巴克圖口岸是我國對哈薩克斯坦果蔬出口的重要口岸，已形成自身的優(yōu)勢和特點，應(yīng)進(jìn)一步爭取國家對塔城農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的支持力度，發(fā)揮巴克圖口岸綠色通道的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，進(jìn)一步降低進(jìn)出關(guān)成本，節(jié)約時間，提高效率，打造農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。在研判中亞市場需求規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)科技、區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)貿(mào)易等四大合作平臺，做好進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)裝備、園藝產(chǎn)品、育種農(nóng)產(chǎn)品物流基地，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等方面的合作。

塔城地區(qū)具有良好的地理優(yōu)勢，在中亞市場良好發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮塔城本土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快口岸貿(mào)易的發(fā)展，可帶動塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，有助于我國與周邊睦鄰友好國家加強(qiáng)合作，提升國家地位和形象，釋放周邊外交的政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響力。

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