張丹

建立健全科學(xué)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)保障領(lǐng)域的犯罪行為特別是欠薪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

近兩年，成都市新都區(qū)人社系統(tǒng)在完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序的同時(shí)，加強(qiáng)了與法院、檢察院、公安等部門的聯(lián)動(dòng)，建立健全了科學(xué)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。筆者在此就勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制建立的實(shí)踐談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前兩法銜接工作運(yùn)行情況

兩年間，新都區(qū)人社局累計(jì)受理處理群眾投訴舉報(bào)無(wú)故克扣、拖欠工資案件1894件，涉及人數(shù)6085人，追收克扣、拖欠工資2545.6萬(wàn)元，向區(qū)公安分局移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件26件，同時(shí)抄送區(qū)檢察院。

建立機(jī)制。區(qū)委區(qū)政府高度重視兩法銜接工作，建立了兩法銜接聯(lián)席會(huì)議制度、案件咨詢會(huì)商制度，確定勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、公安機(jī)關(guān)法制大隊(duì)、檢察院偵監(jiān)科為責(zé)任科室，確保移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件渠道暢通。

明確權(quán)責(zé)。為完善兩法銜接的協(xié)作配合機(jī)制，人社部門負(fù)責(zé)對(duì)用人單位實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)依法作出的行政處理決定當(dāng)事人逾期未執(zhí)行的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接收人社部門移送的涉嫌犯罪案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需追究刑事責(zé)任的應(yīng)依法立案，及時(shí)查明犯罪事實(shí)。檢察院負(fù)責(zé)依法對(duì)人社部門上傳和抄送的涉嫌犯罪案件進(jìn)行審查，做好勞動(dòng)保障涉嫌犯罪案件的立案監(jiān)督、審查、批捕、起訴等工作。法院負(fù)責(zé)及時(shí)受理和審理各類涉嫌勞動(dòng)保障違法犯罪案件，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

部門協(xié)作。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和人社部門結(jié)合自身職能，對(duì)案件就程序、措施、法律依據(jù)等方面進(jìn)行探討，避免案件的證據(jù)不足或定性不準(zhǔn)等情況導(dǎo)致案件無(wú)法移送。在解決拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等問(wèn)題方面，各部門程序受理、嚴(yán)謹(jǐn)審查，積極提出意見(jiàn)完善，圍繞相同工作目的進(jìn)行溝通配合，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的聯(lián)動(dòng)工作格局。

完善程序。人社部門對(duì)用人單位進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查和證據(jù)收集，做到實(shí)施行政執(zhí)法主體合法，違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法。在對(duì)疑難案件調(diào)查期間，公安機(jī)關(guān)積極采取事前配合，提高辦案效率。各部門圍繞相同工作目的進(jìn)行溝通配合，同時(shí)針對(duì)典型案例進(jìn)行深入剖析探討，增加對(duì)案件的共同認(rèn)知度。

二、兩法銜接工作存在的問(wèn)題及原因分析

一是兩法銜接機(jī)制的司法位階較低?！缎姓?zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》屬于行政法規(guī)，一系列關(guān)于兩法銜接的規(guī)定都屬于工作規(guī)范性質(zhì)的內(nèi)部規(guī)定，缺乏司法屬性。

二是勞動(dòng)監(jiān)察調(diào)查取證環(huán)節(jié)薄弱。勞動(dòng)保障監(jiān)察在執(zhí)法過(guò)程中欠缺強(qiáng)制措施，對(duì)用人單位和個(gè)人無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)查，對(duì)有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或者處置財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象無(wú)法進(jìn)行遏制。

三是行政執(zhí)法與刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。例如，成都某科技有限公司拖欠9名員工4.5萬(wàn)元工資，負(fù)責(zé)人傅某逃匿，公安機(jī)關(guān)依據(jù)《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于我省拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪具體數(shù)額執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以該公司欠薪金額未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而退回案件。

四是案件信息共享資源欠缺。各部門信息通報(bào)較少，各方對(duì)案件的進(jìn)展、監(jiān)督和處置情況不能及時(shí)掌握。

三、完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的建議

建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度。人社、公安、檢察院、法院建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度，并針對(duì)各個(gè)時(shí)期的特定形勢(shì)、新的問(wèn)題，以解決需要協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、依法辦案。

加強(qiáng)執(zhí)法合作，整合辦案力量。司法機(jī)關(guān)的提前介入可彌補(bǔ)行政執(zhí)法部門在調(diào)查取證適用手段和適用形式上的局限，提高行政執(zhí)法的效果。針對(duì)重大欠薪案件，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門及時(shí)邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入案件的調(diào)查，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌犯罪的，可指導(dǎo)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門調(diào)查取證，提高刑事訴訟的效率。

完善證據(jù)移送模板。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)健全完善證據(jù)移送模板，加強(qiáng)對(duì)行政案件證據(jù)向刑事證據(jù)的自然轉(zhuǎn)換進(jìn)行規(guī)范，突出具有刑事訴訟效力證據(jù)的收集，確保兩法有效銜接。

完善信息通報(bào)制度。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)手段，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為勞動(dòng)保障監(jiān)察部門與司法機(jī)關(guān)之間架起一座信息溝通和工作交流的橋梁。

提高執(zhí)法人員辦案技能。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員對(duì)刑事法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，著力提高刑事訴訟意識(shí)，強(qiáng)化取證意識(shí)，提高辦案能力。