李文暉

河南省煙草職工培訓(xùn)中心培訓(xùn)研發(fā)科

涉嫌犯罪案件中煙草專賣品處理的法律問題探討

李文暉

河南省煙草職工培訓(xùn)中心培訓(xùn)研發(fā)科

涉嫌犯罪案件中煙草專賣品處理問題是一個(gè)存在較大爭議的法律問題，通過對涉嫌犯罪案件中煙草專賣品處理存在的法律問題進(jìn)行研究，進(jìn)而提出相關(guān)法律完善建議，以推進(jìn)涉嫌犯罪案件中煙草專賣品處理的規(guī)范化和法治化。

涉嫌犯罪；煙草專賣品；處理；法律問題；完善

一、涉嫌犯罪案件中煙草專賣品處理問題的提出

煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件是指煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處涉煙違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，符合刑事追訴的標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌構(gòu)成犯罪，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》必須移交給公安機(jī)關(guān)的案件。

在查處這類涉嫌犯罪案件中，煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)同公安機(jī)關(guān)之間密切配合，各司其職，相互制約，建立了聯(lián)席會議、情況通報(bào)、信息共享等機(jī)制，形成了彼此間的良性互動。

然而，針對這類案件中依法扣押的煙草專賣品的處理問題一直困擾著煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院：即涉嫌犯罪案件中依法扣押的煙草專賣品是否移交；以什么形式移交扣押的這些煙草專賣品；基于涉嫌犯罪煙草專賣品所具有的自然屬性、法律屬性，哪個(gè)機(jī)關(guān)有權(quán)處理這些專賣品，這些機(jī)關(guān)做出的處理是何種性質(zhì)。

主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是地方公安機(jī)關(guān)認(rèn)為卷煙屬專賣品，即使是移送時(shí)接受了違法的卷煙，公安部門最后還得委托煙草公司進(jìn)行變賣，沒有必要交來交去；二是公安機(jī)關(guān)以卷煙屬易腐爛、變質(zhì)等不易或者不易保管的物品為由，只接受《涉案物品清單》，拒絕接受違法卷煙；有的地方法院只對案件當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行判決，對涉案的違法卷煙沒有作出任何判決和處理意見。

二、涉嫌犯罪案件中煙草專賣品處理存在的法律問題

(一)對涉嫌犯罪案件中煙草專賣品處理程序的忽略

這類處理主要是指煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)依照《煙草專賣法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，將案件當(dāng)事人和《涉案物品清單》一同移送公安部門，而違法卷煙沒有隨之移送，也沒有對違法卷煙進(jìn)行任何的處罰或者處理。

這樣的做法留下了巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闊煵輰Ｙu執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有對涉案違法卷煙作出處理，因此針對違法卷煙的處理就無法留下法律痕跡，證據(jù)鏈條中就缺乏記錄，那么，進(jìn)入司法程序后，就將導(dǎo)致法院判決中僅僅針對犯罪嫌疑人的人身刑、財(cái)產(chǎn)刑作出處理，而忽視了對涉案非法卷煙的處分(或沒收或移交有關(guān)部門處理)。

如果對涉案非法卷煙法院沒有作出處理，那么就意味著涉案非法卷煙的所有權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，涉案人就有權(quán)利要求公安機(jī)關(guān)、煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)返還扣押的非法卷煙。這樣就導(dǎo)致對非法卷煙處置的兩難境地：一方面依照《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對涉案卷煙已經(jīng)處理完畢；一方面因?yàn)樗袡?quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，涉案卷煙依法必須返還或折價(jià)返還。

(二)對涉嫌犯罪人員與涉嫌犯罪案件中煙草專賣品分別處理

這類處理方式主要是指針對同案的涉嫌犯罪人員及涉嫌犯罪案件中煙草專賣品采取了兩種不同的處理程序：前者適用刑事案件處理程序，后者適用行政處罰程序。具體是指：依照相關(guān)法律將案件當(dāng)事人及相關(guān)的資料移送給公安機(jī)關(guān)，進(jìn)入刑事偵查階段；將涉案的非法卷煙采用行政處罰程序予以收繳和處分。

這樣處理似乎有效解決了前類案件處理過程中對涉嫌犯罪案件中煙草專賣品處置的忽略問題，但是又產(chǎn)生了新的悖論：即同樣一個(gè)案件，適用了不同的程序，由不同的機(jī)構(gòu)，依據(jù)不同的法律，作出了兩個(gè)法律結(jié)論。

產(chǎn)生這樣結(jié)果的本質(zhì)原因，在于煙草專賣機(jī)關(guān)超越了法律權(quán)限，依據(jù)《刑法》、《煙草專賣法》、《行政處罰法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，煙草專賣機(jī)關(guān)無權(quán)對此類涉嫌犯罪案件的煙草專賣品歸屬做出處理，而只有人民法院才能針對此類案件做出人身刑和財(cái)產(chǎn)刑的處理。

(三)由公安機(jī)關(guān)委托煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪案件中煙草專賣品進(jìn)行處理

這類處理方式主要是適用《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十九條二款的規(guī)定，對容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品，可以根據(jù)具體情況，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在拍照或者錄像后委托有關(guān)部門變賣、拍賣，變賣、拍賣的價(jià)款暫予保存，待訴訟終結(jié)后一并處理。根據(jù)這一條款的規(guī)定，煙草保管機(jī)關(guān)可以要求辦理此案的公安機(jī)關(guān)給煙草專賣機(jī)關(guān)出具委托書，在對扣押的煙草專賣品進(jìn)行拍照或錄像后委托專賣部門進(jìn)行變賣，然后將變賣的價(jià)款交給公安機(jī)關(guān)。

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第219條主要是針對偵查過程中對公安機(jī)關(guān)扣押物證、書證的處理。但實(shí)踐中缺乏公安機(jī)關(guān)委托的是對非法卷煙制品所有權(quán)本身的處分還是對作為證據(jù)的非法卷煙制品在固定證據(jù)后對非法卷煙保存形式變換的思考。

三、完善涉嫌犯罪案件中煙草專賣品處理的法律建議

(一)明確涉嫌犯罪案件中煙草專賣品法律屬性分析

針對涉嫌犯罪案件中煙草專賣品法律屬性的分析主要涉及兩個(gè)方面的問題：第一，涉嫌犯罪案件中煙草專賣品在刑事審判過程中的法律屬性；第二，基于煙草專賣品在刑事審判過程中的不同法律屬性，不同機(jī)關(guān)基于自身權(quán)限對煙草專賣品的處理性質(zhì)。

涉嫌犯罪案件中煙草專賣品前期在煙草專賣機(jī)關(guān)是采用的先行登記保存措施是行政強(qiáng)制措施的一種；在偵查階段，煙草專賣品稱為涉嫌犯罪的物證；只有在審判階段，由人民法院處分煙草專賣品，決定其所有權(quán)的歸屬。

(二)涉嫌犯罪案件中煙草專賣品處理程序法建議

現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處，由公安機(jī)關(guān)針對涉嫌犯罪中煙草專賣品予以扣押適用《刑事訴訟法》的規(guī)定予以扣押。

在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對涉案煙草專賣品采取先行登記保存措施，然后依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第6條，及時(shí)向同級公安機(jī)關(guān)移送：涉嫌犯罪案件移送書，涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；涉案物品清單；有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論等相關(guān)涉案資料。公安機(jī)關(guān)同意立案后，煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第12條，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對涉案的煙草專賣品依據(jù)《刑事訴訟法》第114條辦理扣押手續(xù)。

基于涉案煙草專賣品的特殊的自然屬性即屬于容易腐爛、變質(zhì)等不易或者不易保管的物品，以及法律屬性即專屬性。公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》219條的規(guī)定，對容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品，可以根據(jù)具體情況，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在拍照或者錄像后委托有關(guān)部門變賣、拍賣，變賣、拍賣的價(jià)款暫予保存，待訴訟終結(jié)后一并處理。在證據(jù)已經(jīng)固定的前提下委托煙草專賣機(jī)關(guān)對煙草制品予以變賣。變賣后的折合價(jià)款應(yīng)交給公安機(jī)關(guān)。

[1]曾超：《涉煙犯罪問題研究》，中南大學(xué)2011屆碩士學(xué)位論文

[2]徐光明：《統(tǒng)一非法生產(chǎn)銷售煙草專賣品犯罪的法律適用》，《人民法院報(bào)》2010年3月25日

[3]朱錫平：《行政執(zhí)法與刑事追訴的交叉與邊界--談涉煙類非法經(jīng)營案的法律適用》，《人民司法》2011年第19期

李文暉，女，(1969年01月-)，河南許昌人，河南省煙草職工培訓(xùn)中心講師。