樊 燕

(山西省財政稅務?？茖W校，山西 太原 030024)

一、 引言

國家關注產(chǎn)教融合是一個循序漸進的過程。國家對職業(yè)教育的逐步重視，產(chǎn)教融合的提出，人力資本開發(fā)的需求，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，現(xiàn)行的人才培養(yǎng)模式及其存在問題，以及產(chǎn)教對話活動的有效開展等，都是促進產(chǎn)教融合政策逐步出臺的影響因素。

(一)職業(yè)教育的發(fā)展

職業(yè)教育的發(fā)展歷程充分體現(xiàn)在時間軸和具體的政策內(nèi)容兩方面。

1.從時間軸來看。從1995年到2014年，我國頒布的許多大政方針中都提到對職業(yè)教育的重視和發(fā)展，政策密集度也逐步提升。例如，以2000年、2010年為時間節(jié)點，以國家出臺的較大型的其中涉及職業(yè)教育的政策法規(guī)與文件為代表，2000年之前有兩部，分別是1995年的《中華人民共和國勞動法》和1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》；2000—2009年有五部，分別為2002年的十六大報告、2005年發(fā)布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)、2007年的十七大報告、2007年依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》制定的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、2008年的《中華人民共和國就業(yè)促進法》；2010—2014年代表性的法律法規(guī)與文件就達到四部，包括2010年《國家中長期改革和發(fā)展綱要》、2012年《教育部關于印發(fā)〈國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃〉的通知》(教發(fā)〔2012〕9號)、2013年《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關于印發(fā)〈中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)〉的通知》(教高〔2013〕2號)、2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)。由二十年間大型法律法規(guī)與文件的出臺及其密集度的變化，可見國家對職業(yè)教育的重視。

2.從內(nèi)容來看。從國家的大政方針來看，對職業(yè)教育的規(guī)定逐步細化、深化和擴大。發(fā)展職業(yè)教育的目的在逐步深化，由最初的促進就業(yè)深化為培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才；職業(yè)教育內(nèi)容逐步細化，由最初的作為某一部分的補充到單獨成為文件或報告、法規(guī)中的一個完整章節(jié)；對職業(yè)教育的重視力度在逐步加深，由最初的發(fā)展職業(yè)教育到加強職業(yè)教育，再到大力發(fā)展職業(yè)教育，進而到加快發(fā)展職業(yè)教育以及建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系；對職業(yè)教育的視角在擴大，由最初的重視發(fā)展中等職業(yè)教育到圍繞高等職業(yè)教育進行改革；職業(yè)教育的作用范疇由最初的就業(yè)范疇擴大到區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇層面。從專門的職業(yè)教育的法律法規(guī)來看，職業(yè)教育在逐步受重視的同時也在與時俱進，如由2005年的大力發(fā)展職業(yè)教育，深化、進化為2014年的加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，國家對職業(yè)教育的重視可見一斑。

產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育是辯證統(tǒng)一的關系，我國最早的職業(yè)教育的成文法即1996年9月1日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，也正是在這部法律中正式提出了產(chǎn)教結合的概念，并明確指出職業(yè)教育應與產(chǎn)業(yè)緊密結合，以培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。20世紀90年代至今，國家在發(fā)布的政策法規(guī)中對職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)進行了不同程度的規(guī)定和描述，為此，國家教委等部門聯(lián)合發(fā)布《關于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》(教職〔1998〕2號)，對貫徹產(chǎn)教結合進行了工作部署。之后頒發(fā)的相關文件都對產(chǎn)教結合工作有明確規(guī)定，如2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)提出，企業(yè)要和職業(yè)學校加強合作，也要依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育；2004年《教育部關于以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》(教高〔2004〕1號)提出了產(chǎn)學研結合的高職教育發(fā)展道路；2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)提出職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式為“工學結合、校企合作”；2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，要制定校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化；2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，第一次在國家層面的文件中出現(xiàn)了“產(chǎn)教融合”的要求，這是對產(chǎn)教結合要求的進一步提升。

(二)產(chǎn)教融合的必要性

一是在產(chǎn)業(yè)升級背景下，對高技能人才的需求與目前人才培養(yǎng)質(zhì)量不高之間的矛盾。國際金融危機改變了中國經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，嚴峻的考驗要求我國的經(jīng)濟發(fā)展做到短期保就業(yè)增長，長期促進經(jīng)濟結構性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式受到資源耗竭和保護環(huán)境要求的制約，從2008年重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興到現(xiàn)在全行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級開展得如火如荼。而產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向是創(chuàng)新帶動競爭力的提升，創(chuàng)新的動力即是人才，特別是高素質(zhì)和高技能人才。國內(nèi)的需求層次向著多樣化和高級化方面發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)在這方面的供給顯得力不從心，復制和模仿遏制了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)在轉型中遇到的最大問題是技術缺乏、品牌效應差，我國的外向型企業(yè)在全球化產(chǎn)業(yè)鏈中處于末端，盈利方式只是廉價的勞動力和廉價的原材料。究其原因還是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術、缺乏人才，因為人才是技術的來源。我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展的主動性差，與高新技術產(chǎn)業(yè)本身的風險性有一定的關系，但更深層次的原因依舊是技術和人才特別是高技能人才的缺乏。產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展是在經(jīng)濟危機的背景下驅(qū)使的，但這也是全球經(jīng)濟發(fā)展的一個契機，我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要想走得遠、走得穩(wěn)，人才特別是高技能人才不可或缺。人才是創(chuàng)新的原動力，而目前我國高素質(zhì)、高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量不高，傳統(tǒng)職業(yè)院校培養(yǎng)出的勞動者達不到高技能人才的要求，更多的是中低級勞動者，而普通高校培養(yǎng)的人才在擴張的影響下其質(zhì)量也難以達到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求，使目前我國產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展遇到瓶頸。

二是職業(yè)教育培養(yǎng)的人才就業(yè)出口不暢，就業(yè)難的問題較為普遍。我國高等教育處于擴招階段，普及教育文化知識、提升民眾的文化水平和素質(zhì)是國家的教育戰(zhàn)略，但同時也造成高校學生就業(yè)難、壓力大的問題。究其原因既與經(jīng)濟發(fā)展提供的就業(yè)崗位有限有關，也與就業(yè)人員的心態(tài)有關?，F(xiàn)在出現(xiàn)的突出問題是一方面企業(yè)出現(xiàn)用工荒，而另一方面社會上存在大量的失業(yè)、未就業(yè)的閑置勞動力，其原因之一是就業(yè)信息渠道不通暢，另外則是企業(yè)所需與閑置勞動力自身素質(zhì)差距大。所以目前的就業(yè)出口也成為經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。

產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展遭遇瓶頸與就業(yè)出口不通暢都急需加強產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育二者的聯(lián)系，尤其是加強產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的對話，加強二者的聯(lián)系，二者相互促進、相互發(fā)展才是可行之路。

(三)加強產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育聯(lián)系的重要性

首先，從創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的角度來看，國家對職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式進行了積極探索，從最初的職業(yè)院校單獨培養(yǎng)，到后來的工學結合、校企合作，再到現(xiàn)代學徒制的開展，以至現(xiàn)在應用型大學的轉型。模式探索成效顯著，但人才培養(yǎng)模式的實施并不容易，培養(yǎng)模式的一步步改進對職業(yè)院校和企業(yè)都提出了更高的要求。企業(yè)的發(fā)展匯聚成整個產(chǎn)業(yè)的進步?，F(xiàn)在的人才培養(yǎng)模式是為了滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，但產(chǎn)業(yè)自身也需承擔一定的責任，工學結合、校企合作、現(xiàn)代學徒制的開展等，每一種模式都需要產(chǎn)業(yè)和職業(yè)院校深度交流與合作，二者需加強聯(lián)系。大學轉型，應用型大學應運而生，除了學校自身的培養(yǎng)計劃的轉變，企業(yè)的支持也是不可或缺的。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)加強聯(lián)系是人才培養(yǎng)模式轉變的根本動力所在。

其次，從人力資源開發(fā)的角度來看，產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)的效率直接影響產(chǎn)業(yè)的轉型升級。職業(yè)教育作為人才培養(yǎng)特別是技術技能人才培養(yǎng)的重要渠道，在產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)上助益良多。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人力資源庫源自職業(yè)教育，因此有必要加強二者的聯(lián)系。

最后，從產(chǎn)教對話實踐活動的開展來看，近年來，產(chǎn)教對話活動得到有效開展，成為職業(yè)教育建立“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”這一機制的重要抓手。而產(chǎn)教對話也逐步成為我國職業(yè)教育發(fā)展的重要載體和創(chuàng)新形式，為實現(xiàn)產(chǎn)教合作、校企結合做出了突出貢獻。產(chǎn)教對話不是浮于表面，而是以實踐活動的開展為依托。自2010年3月在常州召開職業(yè)教育與石油化工行業(yè)對話對接活動后，截至2012年，職業(yè)教育與各行業(yè)已先后開展了17次產(chǎn)教對話活動。2015年10月24日,以“助力中國制造2025,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”為主題的汽車產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育對話活動暨第十二屆全國汽車職業(yè)教育年會,在山東濰坊落下帷幕。產(chǎn)教活動的有效開展更加印證了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)加強聯(lián)系的重要性。

二、產(chǎn)教融合政策的演變

產(chǎn)教融合政策的演變從政策出臺的時間密度、政策文本之間的關聯(lián)性、政策出臺主體的聯(lián)動性以及政策的內(nèi)容四個方面來分析。

(一)政策出臺的密集性

隨著產(chǎn)教融合逐步引起國家的重視，中央和地方出臺的文件密集度在不斷提升。從政策出臺的時間分布來看，由2004年的四篇上升至2010年的十二篇。從政策密度來看，在2003年、2006年和2010年出現(xiàn)政策發(fā)布的高峰，分別是2003年國務院發(fā)布了《關于進一步加強農(nóng)村職業(yè)教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)，2006年國務院發(fā)布了《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)， 2010年國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2010〕11號)。

(二)政策文本的關聯(lián)延續(xù)性

通過分析政策文本之間的關聯(lián)性可知，自2003年起，國家和地方對產(chǎn)教融合的關注點都涉及到以下幾方面：一是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，轉移農(nóng)村剩余勞動力，加強農(nóng)民工培訓；二是中高職院校要以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，在專業(yè)設置、教材管理、示范院校的建設、建設專業(yè)教學資源庫以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等方面不斷做出調(diào)整，以適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是強調(diào)職業(yè)教育要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的技能尤其是高技能人才。例如，2003年、2006年和2010年中央發(fā)布的文件都提出要加強農(nóng)村職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，提升農(nóng)民和農(nóng)民工的自身素質(zhì)，以此達到解決農(nóng)村剩余勞動力問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的雙向目標。關于中等和高等職業(yè)院校的專業(yè)設置、教材管理、轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式等，教育部在有關文件中多次提出，如2002年《教育部關于進一步辦好五年制高等職業(yè)技術教育的幾點意見》(教職成〔2002〕2號)、2010年《教育部關于印發(fā)〈中等職業(yè)學校管理規(guī)程〉的通知》(教職成〔2010〕6號)和《教育部關于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的意見》(教職成〔2010〕9號)中可見一斑。關于職業(yè)院校培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能人才方面，2003年教育部等聯(lián)合發(fā)布文件要求職業(yè)院校培養(yǎng)汽車維修專業(yè)緊缺的人才；2007年教育部、公安部等聯(lián)合發(fā)布文件提到職業(yè)教育應培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)緊缺的保安服務業(yè)人員；2010年教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》(教高〔2010〕8號)，提出示范院校應加緊培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的人才。

(三)政策出臺主體的聯(lián)動性

政策出臺主體的聯(lián)動性主要體現(xiàn)在：一是中央和地方組織機構的聯(lián)動性，二是文件發(fā)布主體之間的聯(lián)動性。中央和地方政府的聯(lián)動性表現(xiàn)在政策上的集群性，如在農(nóng)村職業(yè)教育方面，國務院發(fā)布了加強農(nóng)村職業(yè)教育建設以配合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的文件后， 教育部先后發(fā)布了《農(nóng)村勞動力轉移培訓計劃》和《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》(教職成〔2004〕12號)，教育部職業(yè)教育與成人教育司轉發(fā)國務院及教育部的文件，提出要擴大職業(yè)教育向農(nóng)村的招生規(guī)模，開展農(nóng)村師資培訓、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。因為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一個機構或者部門可以獨立完成的，所以各部門之間的配合尤為重要。例如，2010年由教育部、人力資源與社會保障部以及財政部聯(lián)合發(fā)布 《關于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的意見》，同年教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》，2007年由教育部、公安部及勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關于實施中等職業(yè)學校保安服務業(yè)緊缺人才培養(yǎng)培訓工程的通知》(教職成〔2007〕3號)。由此可見，推進產(chǎn)教融合的政策在主體上具有內(nèi)在的聯(lián)動性。

(四)政策內(nèi)容的權責明確性

關于產(chǎn)教融合政策內(nèi)容的演變，主要從政策文本中規(guī)定的各責任主體應該予以完善的促進產(chǎn)教融合的具體做法來分析。

首先是作為最高一級責任主體的國家。國家從宏觀層面多次出臺“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，繪制區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖；微觀層面體現(xiàn)在專業(yè)設置上，為促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的更好融合，提升國家對專業(yè)建設的關注度，指出要加強優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設，重點在工學結合及培養(yǎng)高技能人才的緊缺專業(yè)上給予支持，引導建設國家、地方、學校三級重點專業(yè)體系；并在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展、轉移農(nóng)村剩余勞動力方面給予充分的重視。

其次是地方政府。地方政府是職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的責任主體，在職業(yè)教育產(chǎn)教融合方面必須履行重要職責。一是在專業(yè)建設方面。為促進產(chǎn)教更好融合，使職業(yè)院校專業(yè)設置更加合理化、實用化，地方政府除貫徹、細化國家的專業(yè)建設方針外，也要因地制宜制定地方級專業(yè)建設計劃。二是確定緊缺人才培養(yǎng)方向，發(fā)布專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模動態(tài)信息、調(diào)查就業(yè)狀態(tài)和供求情況，調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)設置。以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，確定當?shù)鼐o缺人才的專業(yè)方向，建設一批技能型緊缺人才的培養(yǎng)培訓基地，細化技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃。明確中職學校專業(yè)發(fā)展相關細化指標，重點扶植部分專業(yè)，對中職學校專業(yè)設置的必要性和可能性進行審核。三是加強作為產(chǎn)教融合直接主體的中高職院校的建設，包括把示范院校納入到地區(qū)總體規(guī)劃中；驗收示范院校發(fā)展成果，對示范院校進行領導，在部分示范院校中開展單獨招生改革試點工作；重點辦好一所中職技術學?；蚵殬I(yè)教育中心；確立普通高中和中職招生比例，合理安排中職學校招生計劃。四是完善職業(yè)教育投入政策。在職業(yè)教育上加大投入，確定高等職業(yè)學校生均經(jīng)費標準和生均財政撥款基本標準，逐步實行生均經(jīng)費標準與高等職業(yè)學校經(jīng)費掛鉤制度。五是完善教材規(guī)劃。組織制定具有地方特點的教材規(guī)劃，對教材建設加以指導和管理，研究制定管理辦法，逐步健全教材開發(fā)、選用、更新的機制。六是合理統(tǒng)籌和配置資源。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，如天津市政府提出要對本區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育資源、人員、財務、設施設備進行實質(zhì)性重組，來整合成一所完整的中等職業(yè)學校，這一舉措為各省、市職業(yè)教育資源的合理配置提供了一個模板，各地應該根據(jù)實際情況優(yōu)化配置職業(yè)教育資源。七是關注農(nóng)村職業(yè)教育。把農(nóng)村職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會和教育發(fā)展計劃，切實解決農(nóng)村職業(yè)教育的實際困難和問題。

再次是職業(yè)院校。作為產(chǎn)教融合的直接主體，職業(yè)院校在專業(yè)設置、教材安排上具有最高的執(zhí)行力，各個職業(yè)院校要嚴格執(zhí)行地方政府下達的政策，在專業(yè)設置和教材安排上制定詳細的執(zhí)行方案。各院校要建設完備、科學的專業(yè)、課程、教材等完善機制，追蹤市場需求的變化，適應新的經(jīng)濟模式及社會需求，調(diào)整、開設相關專業(yè)，建設龍頭專業(yè)，形成專業(yè)集群；提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)需求的能力；開展專業(yè)建設情況自查、自評工作，豐富已設專業(yè)內(nèi)涵，有針對性地提高專業(yè)建設質(zhì)量；制定反映自身專業(yè)特色的補充教材；積極承擔面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)的社會培訓；建立人才需求預測與專業(yè)設置動態(tài)調(diào)整機制。

最后是代表產(chǎn)權融合另一直接主體的各行業(yè)企業(yè)。關于行業(yè)、企業(yè)在產(chǎn)教融合方面的責任，在我國現(xiàn)行政策中甚少提及，涉及的內(nèi)容也十分有限。行業(yè)、企業(yè)的責任在于充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在專業(yè)標準建設發(fā)展上的引領作用，確立具有行業(yè)特色的、校企合作的教材開發(fā)機制，以及指導構建中高職與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系等。

此外，在促進產(chǎn)教融合的具體政策中，涉及強調(diào)各責任主體通力合作的內(nèi)容也較多。例如，地方、學校和行業(yè)企業(yè)三方要緊密合作，探索新型辦學機制，增進辦學、育人、就業(yè)、發(fā)展四個方面的合作，提高辦學水平；地方和學校要緊密合作，保證學校在課程設置、教學安排、教學手段上的靈活性；校企之間要緊密合作，完成專業(yè)教學和指導方案的開發(fā)，以及制定具有可操作性的人才培養(yǎng)方案和教學計劃，編寫校本教材、培養(yǎng)師資、實施教學，等等。

三、 產(chǎn)教融合政策存在的不足及改進思路

(一)《職業(yè)教育法》陳舊，應頒布與時俱進的新《職業(yè)教育法》

我國的《職業(yè)教育法》于1996年9月1日起施行，至今已經(jīng)有二十多年的歷史，國家的政治、經(jīng)濟和社會在這二十年間獲得了飛速的發(fā)展，職業(yè)教育也取得了長足的進步。產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是日新月異，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，目前我國正在進行全面的產(chǎn)業(yè)升級，并且自1996年以來，三大產(chǎn)業(yè)的貢獻率也發(fā)生質(zhì)的改變。職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)所需人才的來源渠道，必須緊跟時代、變革發(fā)展模式。1996年頒布的《職業(yè)教育法》限于當時的經(jīng)濟發(fā)展水平，在產(chǎn)教融合方面僅提到“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育，應當實行產(chǎn)教結合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設服務”，缺乏對產(chǎn)教融合內(nèi)涵的具體闡釋與實施步驟。因此，與時俱進地頒布適應目前經(jīng)濟發(fā)展的新《職業(yè)教育法》意義重大，新的《職業(yè)教育法》應包含廣泛的產(chǎn)教融合的相關內(nèi)容。

(二)政策出臺缺乏針對性，應增強產(chǎn)教融合政策的指向性

我國目前出臺的產(chǎn)教融合政策多以“圍繞型”存在，中央政府出臺大政方針，教育部以及各部門轉發(fā)中央政府文件，下一級機構在此基礎上印發(fā)。政策應具有自上而下的一貫性，在貫徹落實中央文件的過程中，難免有不切實際之嫌，因此也會出現(xiàn)政策缺乏針對性的問題。在產(chǎn)教融合的方針下，應該根據(jù)各地特殊的環(huán)境和特色，出臺富有地域特色、行業(yè)特色、專業(yè)特色的產(chǎn)教融合政策才是長久之計。應當由中央政府在宏觀上把脈，地方政府貫徹、宣傳中央精神，制定因地制宜的產(chǎn)教融合政策，由院校和行業(yè)企業(yè)共同參與，制定富有地方特色及校級特色的教材、專業(yè)及培養(yǎng)計劃。

(三)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育不足，應引導行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育

近年來，產(chǎn)業(yè)的轉型升級對技術技能人才的需求增加，而職業(yè)院校因為缺乏明確的市場導向，以及職業(yè)院校學生缺乏在一線實踐、把知識轉化為實踐的機會，導致職業(yè)教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量和行業(yè)企業(yè)的需求大相徑庭。即便中央和地方政府盡力促成二者的合作，結果仍差強人意。而適當?shù)爻雠_相關獎勵政策，引導行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育、設立中高職院校，并且共同開發(fā)新的項目和技術，既可解決職業(yè)院校摸不準市場需求命脈的問題，又能滿足學生到一線鍛煉、充實和提高的要求，同時行業(yè)企業(yè)的用工荒問題也能得到緩解，還有助于企業(yè)攻克技術難關。

(四)需求與供給之間通道不暢，應加強人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的預測性

職業(yè)院校培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的人才存在出入，這一出入主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人才類型與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，二是人才質(zhì)量達不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。一方面，雖然目前我國的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，部分省市出現(xiàn)趕超第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，但第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間也沒有出現(xiàn)太大的差距，而且目前從中高職院校設置的專業(yè)來看，大部分集中在第三產(chǎn)業(yè)。以天津市為例，2014年第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率分別為49.2%和49.6%,而二、三產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)占比分別為23.75%和73.02%。另一方面，職業(yè)院校培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的是技能人才尤其是高技能人才，而目前因職業(yè)院校師資、實踐基地、培養(yǎng)模式等種種原因?qū)е螺敵龅娜瞬胚_不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。解決這一問題的最有效方式是打通職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間的通道，二者互通、互助，及時對人才培養(yǎng)和人才需求做出預測，避免勞動力的浪費和產(chǎn)業(yè)因缺乏人才導致的動力不足。

(五)政策實施效果缺乏反饋，應提高產(chǎn)教融合政策的實施效果

產(chǎn)教融合政策的目標是為了加強我國職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，以促進二者實現(xiàn)雙贏。而現(xiàn)在對于政策實施的效果缺乏有效的反饋和監(jiān)控，政策常常浮于表面難以“落地”，出現(xiàn)政策繁榮而效果貧乏的現(xiàn)象。而且從中央到地方，政策的下達實施難免發(fā)生歧義，偏離原本的方向，因此很難確保政策的實施。鑒于此，首先，應明確職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合的理想化結果，并且要保證政策指定的科學性；其次，要不斷加大政策的推行力度和執(zhí)行力度，從中央到地方直至院校和企業(yè)一以貫之地執(zhí)行政策；最后，建立專門的監(jiān)控產(chǎn)教融合政策實施效果的機制體制，以保證政策實施的有效性，也能夠檢驗政策的推行力和執(zhí)行力，從而保證我國產(chǎn)教融合的實施效果和質(zhì)量。