王志明 陳炯然

隨著中國特色社會主義進入新時代，新一輪科技革命進程不斷加快，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展由低端向中高端快速升級并促進產(chǎn)業(yè)新體系加速形成，給高職院校帶來了一系列新課題、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。從外部看，技術(shù)技能人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)存在著結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平等方面不平衡、不適應(yīng)的矛盾；從內(nèi)部看，高職院校雖然在校企合作、工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式方面經(jīng)過了多年的探索與實踐，但吸引行業(yè)企業(yè)參與辦學、校企精準對接協(xié)同育人的長效機制尚未建立，“產(chǎn)”與“教”、“?！迸c“企”之間“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在，成為制約高職教育高質(zhì)量發(fā)展的痛點與瓶頸。在問題和需求的雙重導向下，“產(chǎn)教深度融合”成為高職院校適應(yīng)變革、擔當使命、滿足需求和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然選擇，開展混合所有制辦學探索，是高職院校深入推進和實現(xiàn)產(chǎn)教融合的有效途徑。

一、產(chǎn)教融合是混合所有制產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的基本理念

黨的十九大報告在闡述優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化中明確指出：“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！边@是馬克思主義教育觀在職業(yè)教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)[1]。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》把“推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合”作為推進教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，要求推行產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，推進專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學方式與生產(chǎn)實踐對接，體現(xiàn)了國家意志的引導和機制安排，只有“發(fā)展與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，才能為社會輸送適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才資源，才能為國家和社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。[2]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)【2017】95號）（下稱《意見》）提出，用10年左右時間，形成教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局，健全完善需求導向的人才培養(yǎng)模式。

德國雙元制是以產(chǎn)教融合為基本理念。多年來，德國政府通過《職業(yè)教育法》明確產(chǎn)教融合的基本要求，并不斷推出新政策，從宏觀、中觀和微觀層面持續(xù)鞏固這一基本理念，成就了雙元制人才培養(yǎng)的質(zhì)量和世界地位。比如，德國各州文教部長自1975年以來多次簽署框架協(xié)議，強調(diào)職業(yè)學校要貫徹落實產(chǎn)教結(jié)合原則，與教育企業(yè)分工協(xié)作完成職業(yè)教育人才培養(yǎng)任務(wù)[3]。有些還通過《職業(yè)學校條例》等進一步對學校如何落實產(chǎn)教結(jié)合理念開展教學做出具體規(guī)定。2012年聯(lián)合國教科文組織在上海召開的第三屆職業(yè)教育大會提出，良好的治理是對職業(yè)技術(shù)教育與培訓系統(tǒng)進行成功改革的一個明確先決條件[4]。

著名職教專家馬樹超研究員在《產(chǎn)教融合：從示范到優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)的主線》[5]一文中談到，經(jīng)濟與信息技術(shù)快速發(fā)展是高職教育發(fā)展的重要動力，政府引導是高職教育深化產(chǎn)教融合、面向市場發(fā)展的成功探索。國家示范高職專項是引導高職深化工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革，國家骨干高職專項是引導高職開展校企合作的體制機制創(chuàng)新，國家高職質(zhì)量年報是引導確立高職教育新型質(zhì)量觀，即將開展的優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)，則是引導產(chǎn)教融合的高水平專業(yè)建設(shè)。

產(chǎn)教融合已成為職業(yè)教育現(xiàn)代化的基本理念和基本要求。要切實落實黨的十九大報告及國務(wù)院文件中所提出的明確要求和具體任務(wù)，就必須建立起能吸引行業(yè)企業(yè)熱情參與、促進產(chǎn)教深度融合、校企深度合作的長效機制、治理體系和實現(xiàn)途徑。東莞職業(yè)技術(shù)學院探索混合所有制建筑學院、嶺南園林學院（產(chǎn)業(yè)學院）建設(shè)，初步形成“政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導、企業(yè)深度參與”的二級學院（產(chǎn)業(yè)學院）建設(shè)機制（如圖1所示），就是以產(chǎn)教深度融合為目的與歸宿，從治理現(xiàn)代化的視角，重視多元主體的利益需求，以混合所有制形式明確政府、行業(yè)、企業(yè)及學校的責任、權(quán)利與義務(wù)，強化學校與企業(yè)之間的關(guān)系與互動，探索基于利益共同體的資源共建共享、互相依賴、互促發(fā)展、持續(xù)合作的動力機制。

通過混編組建的理事會、院領(lǐng)導班子、教學團隊，可以充分發(fā)揮混合所有制辦學的優(yōu)勢，把“產(chǎn)教深度融合”的基本理念貫穿在人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)與學校的多元共贏。

二、引行入教，讓混合所有制二級學院成為區(qū)域人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點回顧我國職業(yè)教育發(fā)展歷程，從建國初期至上世紀90年代，行業(yè)主管部門和大型國企在培養(yǎng)各行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才、發(fā)展職業(yè)教育中都發(fā)揮了非常重要的作用。比如農(nóng)業(yè)學校、鐵路學校、航空學校、水利學校、電力學校以及財會學校等，它們都具有鮮明的行業(yè)特征，不僅為國家經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，也為各行業(yè)領(lǐng)域貢獻了如“雜交水稻”等很多高水平的科研成果。世紀之交，在高等教育大眾化的趨勢下，中專普遍升格為高職院校的同時，受政府機構(gòu)改革和國企改革等多種因素的影響，高職院校大多由地方政府舉辦，歸教育口管理。這種結(jié)構(gòu)，很大程度上削弱了行業(yè)指導作用，把本該與行業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的高職院校從“行業(yè)”的體系中分割出來。時間一長，就產(chǎn)生了“產(chǎn)”與“教”分離的“兩張皮”現(xiàn)象。

從廣東、江蘇等11個省份公布的共計174所優(yōu)質(zhì)高職院校名單中看到，行業(yè)類高職院校占比接近70%，深圳職業(yè)技術(shù)學院這些綜合類高職院校不足30%。這說明凡是有行業(yè)“基因”的高職院校，其職教特點與優(yōu)勢更為鮮明，因為他們在產(chǎn)教融合、校企合作方面的成績與成效更為突出，與行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更為緊密，與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的就業(yè)市場更為適應(yīng)。因此，地方政府舉辦的區(qū)域性高職院校在實施高水平專業(yè)建設(shè)時，尤其要注重與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的互動，通過“引行入教”，強化行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的主導、統(tǒng)籌及指導作用。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，高質(zhì)量的人力資源供給是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要保證。新加坡經(jīng)濟發(fā)展局（EDB）在《挑戰(zhàn)與回應(yīng)：經(jīng)發(fā)局的三十年（1993）》中這樣評價職業(yè)技術(shù)教育的重要性：“在新加坡工業(yè)化的過程中，經(jīng)發(fā)局最大的創(chuàng)舉當屬它的人才開發(fā)與培訓計劃?！笨梢哉f，在新加坡工業(yè)化進程中的每一個重要階段，他們的Polytechnic都走在了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型前列[6]。讓一線勞動者的知識、技能、素質(zhì)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，就必須讓行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中發(fā)揮更重要的作用。建設(shè)混合所有制二級圖2混合所有制二級學院人才培養(yǎng)示意圖學院（產(chǎn)業(yè)學院），正是把這一理想變?yōu)楝F(xiàn)實，見圖2。

首先，在混合所有制模式下，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會將其具有權(quán)威性、影響力的成果由學校共享。他們制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才需求預測報告等具有極高的權(quán)威性，其參與的專家在行業(yè)中具有較高的影響力，能精準提出行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的能力及其標準，為高職院校精準確定專業(yè)人才培養(yǎng)的目標、規(guī)格、定位等具有極為重要的導向性意義。

其次，混合所有制二級學院（產(chǎn)業(yè)學院）是區(qū)域教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間的有機銜接點。高職院校成為行業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的一個連接者，在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，可聚集區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，與龍頭企業(yè)共同引領(lǐng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。東莞職院根據(jù)東莞市2017年提出的企業(yè)“倍增計劃”，攜手華為、步步高、嶺南園林、南興裝備等40余家旗艦型企業(yè)開展協(xié)同育人，合作舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會、新技術(shù)推廣與培訓等活動，吸引廣大中小企業(yè)參加，放大了龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級等方面的引領(lǐng)作用，助推廣大中小企業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，為政府發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地起到了推進器的作用。

再次，以混合所有制形式“引行入教”，在專業(yè)建設(shè)中融入鮮明的行業(yè)產(chǎn)業(yè)文化，將行業(yè)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)道德、工匠精神等滲透在人才培養(yǎng)全過程，可拓寬對“職業(yè)崗位”認知的廣度與深度，有利于學生樹立職業(yè)理想，為終身職業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。比如， “讓環(huán)境更美麗，讓生活更美好”的園林行業(yè)愿景，就可以激發(fā)學生對未來的美好向往、職業(yè)志趣，并轉(zhuǎn)化為學習動力。

三、引企入校，在混合所有制二級學院中實施“雙向雙主體”人才培養(yǎng)模式

高職教育越來越重視企業(yè)育人的主體責任，現(xiàn)代學徒制就是實現(xiàn)企業(yè)主體育人的成功機制。但從整體上看，“雙主體育人”尚難以全面鋪開，成為產(chǎn)教深度融合的最主要瓶頸。其中最主要的原因就是企業(yè)的需求得不到充足的保證，投入與回報難以匹配。以混合所有制形式確保參與企業(yè)的利益，讓企業(yè)具有更多的獲得感，是保證企業(yè)深度參與教育教學改革的最有效方式。依托合作企業(yè)提供的真實項目，東莞職院開展“雙向雙主體”人才培養(yǎng)模式改革實踐（如圖3所示），取得了明顯成效。

作為辦學主體，企業(yè)將真實項目作為實踐教學項目，為學生學習提供了真實的情境與任務(wù)。近2年，萬科、大業(yè)、中建五局等建筑企業(yè)在東莞的200余家大型項目施工現(xiàn)場，為建筑學院學生提供了不同崗位、規(guī)模不一的生產(chǎn)性實習實訓條件，學校根據(jù)施工進程靈活安排實踐教學任務(wù)，不僅解決了學校大規(guī)模投入的問題，而且縮短了學生進入職業(yè)崗位后的適應(yīng)期、轉(zhuǎn)型期。在混合所有制模式下，學校為深度參與辦學的企業(yè)提供了“用得上、留得住”的人才。據(jù)華為高級人力資源經(jīng)理鄭志榮介紹，東莞職院與華為以“雙向雙主體”模式培養(yǎng)的畢業(yè)生面試通過率達70%，遠遠高于普通本科畢業(yè)生的錄取率，而且畢業(yè)生在入職華為后，比普通本科畢業(yè)生的崗位適應(yīng)期少2～3個月。

在科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。以混合所有制形式引企入教，可以把企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源引入學校，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金支持師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。東莞職院與中科招商集團共建中科創(chuàng)業(yè)學院，中科招商在學校設(shè)立5000萬元的雙創(chuàng)投資基金，鼓勵師生積極參與東莞企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動?；旌纤兄菩问娇梢云瞥靶Ｆ笾g不信任”的障礙。因為有著共同的利益、明確的責任，企業(yè)不再擔心自己的核心技術(shù)因向教師擴散而泄密，甚至愿意把生產(chǎn)的實際問題、科研項目、內(nèi)部培訓資源等分享給師生，形成真正“一體化”的辦學格局。2017年，萬科等企業(yè)高管主動來校開設(shè)12場新技術(shù)講座；以廣東省工程技術(shù)研究中心——“廣東省智能家居系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心”為依托，12名專兼職教師帶領(lǐng)40多名學生，完成“東莞軌道交通TOD模式創(chuàng)新應(yīng)用研究”等企業(yè)委托項目11項，獲得發(fā)明專利2項，收益60余萬元。

面對中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制逐步成熟，原來行政指令推進工作的方式，正向通過市場配置資源過程中發(fā)揮政府引導作用的方式轉(zhuǎn)變。公辦高職院校，以促進產(chǎn)教深度融合為目的和歸宿，探索混合所有制形式建設(shè)二級學院（產(chǎn)業(yè)學院），是適應(yīng)時代變革、滿足行業(yè)企業(yè)需求，辦出讓人民滿意的職業(yè)教育的有效策略和途徑，也為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力等方面起到重要的加速器作用。

責任編輯 朱守鋰