上海公安學院智慧公安研究課題組

（上海公安學院， 上海 200137）

城市作為國家和地方的政治、經(jīng)濟、文化中心，是人口、產(chǎn)業(yè)和社會活動高度聚集的地區(qū)，也是各類災害和安全事故危害最大的地區(qū)。城市消防工作是城市安全體系中的重要組成部分，是維護城市安全的必要基礎。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市消防安全工作的壓力也越來越大，火災數(shù)量趨于增多，損失愈加嚴重，現(xiàn)有的城市消防管理機制受到挑戰(zhàn)。在以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化為代表，以人工智能、清潔能源、無人控制技術、量子信息技術、虛擬現(xiàn)實以及生物技術為主的“第四次產(chǎn)業(yè)革命”悄然到來之際，城市消防管理模式也在順應時勢發(fā)生變革，智慧消防建設應運而生。

一、智慧消防建設的背景

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，城市各類生產(chǎn)生活要素及人口進一步走向高度集中，各類風險高度聚集，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城市消防工作的總量與難度均產(chǎn)生了質(zhì)的改變，原有的管理模式和管理機制與不斷新增的火災風險存在矛盾，在原有模式下即便增大管理強度，其管理效益的想象空間亦十分有限。

（一）貫徹總體國家安全觀的要求

黨的十九大報告提出了總體國家安全觀，報告指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。”

作為一個城市，上海的安全是國家安全的一個重要組成部分和重要環(huán)節(jié)；作為國內(nèi)最大的經(jīng)濟金融貿(mào)易和物流中心，上海的城市安全又是國家安全的重要品牌和重要標志。因此，上海的消防安全建設必須從國家安全的高度和以統(tǒng)籌發(fā)展眼光來看待，著力解決市民對消防安全的需求與城市消防安全供給不平衡、不充分的矛盾。我們必須深入貫徹黨的十九大精神，以習近平同志新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持總體國家安全觀，全面提升城市火災防控的科技化、現(xiàn)代化、專業(yè)化和社會化建設水平，努力開創(chuàng)新時代城市消防安全的新局面。

（二）推動智慧城市建設的要求

2015年9月5日，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的通知，政府連續(xù)出臺了一系列關于大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見及政策，標志著我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。2016年上海印發(fā)的《上海市推進智慧城市建設“十三五”規(guī)劃》指出，創(chuàng)建面向未來的智慧城市，是上海建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的有效支撐，是落實網(wǎng)絡強國、制造強國戰(zhàn)略的重要保障。

作為智慧國家和智慧城市建設的關鍵環(huán)節(jié)與重要保障，智慧公安和智慧消防建設至關重要。國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志2017年12月26日在上海調(diào)研時強調(diào)，要“深入推動全面深化公安改革，大力實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力建設智慧公安、打造數(shù)據(jù)警務，不斷推進公安機關社會治理能力跨越式發(fā)展，努力開創(chuàng)新時代上海公安工作新局面?！?017年12月23日，副市長、市公安局黨委書記龔道安局長在上海市公安局領導干部學習貫徹黨的十九大精神專題研討班上作了“以黨的十九大精神為指引，建設上海智慧公安，打造最安全國際都市”為題的重要講話，提出了上海智慧公安建設的發(fā)展藍圖和宏大構(gòu)想。2018年2月1日在京召開的政府消防工作會議上，趙克志同志再次提出要大力實施科技興警戰(zhàn)略，全面推進智慧消防建設，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，深入開展消防安全評估、風險預測、災情預警等工作，著力提升消防工作智能化水平。

適逢智慧城市建設如火如荼、智慧公安全力推進的大好時代，城市消防安全建設理應抓住大有可為的歷史機遇，充分借助現(xiàn)代科技的力量，著力搭建智慧消防框架，構(gòu)建大都市火災管控的新格局。

（三）解決世界性消防難題的要求

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，火災類型復雜多樣，救援對象日趨繁雜，城市風險高度聚集，消防管理的對象和體量劇增?！耙桓?、一低、一大、一化工”是城市人口、物資、超常規(guī)建筑和各類風險高度聚集的地方，是城市消防重點與難點。

“一高”即高層建筑。高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。其因體量龐大、功能復雜、“煙囪效應”、消防供水難、排煙搜救難、救援登高難、人員密集、撲救難度高，一直是公認的世界性消防難題，發(fā)生火災后一旦自救失敗、火勢擴大，依靠外界力量進行撲救的可能性微乎其微。上海的高層建筑不僅建筑高度遠超國內(nèi)其他城市，其密度更大，即使放眼全球也難以找到現(xiàn)成的火災防控經(jīng)驗可供借鑒。位于陸家嘴的中國第一高樓上海中心，總高為632米，它也是世界第二高樓，此外還有492米高的上海環(huán)球金融中心，467.9米高的東方明珠廣播電視塔，420米高的上海金茂大廈，全球排名前十的高樓2幢在上海，全市百米以上的超高層建筑就有600余幢，高層建筑總數(shù)達到了3萬多棟。對數(shù)量如此龐大的高層建筑進行消防管理，無論是隱患的排查、防火監(jiān)督還是發(fā)生問題后的緊急處理方案都包含海量的數(shù)據(jù)和信息，任何依靠人力的管理措施在這樣龐大的體量和多變的情形之下都會顯得捉襟見肘。

“一低”即軌道交通等地下設施。軌道交通深埋地下、空間封閉、線路狹長、人員高度密集、電氣設備繁多，面臨“電氣火災預防難、車輛火災防范難、動態(tài)風險管控難、人員疏散施救難、高溫煙氣排出難、重型裝備進入難、尋找火點撲救難、地下通訊聯(lián)絡難、安全防護保障難、暴恐現(xiàn)實威脅”等“十大難題”。而軌道交通是上海人民的最重要出行方式，日均客流量突破1000萬人次，高峰流量可達到1200萬人次。截至2017年12月，上海軌道交通共開通線路16條，全網(wǎng)絡運營線路總長600多公里，車站數(shù)近400座，到2040年將建成運營線路總長超過1000公里的軌道交通網(wǎng)。地鐵已成為城市人口輸送的地下大動脈，地鐵的消防安全對整個城市的正常運行可謂生死攸關。

“一大”即大型綜合體和大型復雜建筑。截至2017年底，上海的城市商業(yè)綜合體有200多家，商業(yè)體量超過1600多萬平方米。城市交通綜合體如虹橋綜合交通樞紐，具有高鐵、城際鐵路、高速公路客運、城市軌道交通、公共交通、民航等各種交通運輸方式的集中換乘功能，整個樞紐用地超過26平方公里，日均客流量達到50多萬人次。大型復雜建筑如上海國家會展中心，總建筑面積147萬平方米，是目前世界上面積最大的建筑單體和會展綜合體，可展覽面積達50萬平方米。

“一化工”即化工區(qū)和化學危險品。石化企業(yè)易燃易爆物料眾多、生產(chǎn)工藝流程復雜、各類安全風險疊加、處置撲救難度巨大，已成為安全事故的高發(fā)區(qū)、人員傷亡的重災區(qū)。

上海城市人口總量龐大，“四個一”中的任何一個點位發(fā)生危險，其造成的損害后果及惡劣影響必將數(shù)倍于其他城市，確保重點消防部位的絕對安全需要智慧消防系統(tǒng)的有力支撐。

（四）創(chuàng)新消防管理機制的要求

近年來，城市消防部門在各級政府的領導下，制定消防規(guī)劃、組織消防安全審核驗收、開展防火監(jiān)督檢查、進行滅火戰(zhàn)斗、參與各類搶險救援和緊急救助，為城市的經(jīng)濟發(fā)展和安全運行保駕護航，成為“平安城市”建設的有力保障。但隨著城市規(guī)模的擴大和城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各類城市要素的增加，開始由量變到質(zhì)變，原有的消防管控模式開始遭遇各類困境。

1. 防火監(jiān)督的獨木難支

長期以來，城市消防安全監(jiān)管工作一直是政府消防部門高舉旗幟，用行政式、運動式、地毯式的傳統(tǒng)方法，依靠數(shù)量有限的基層防火監(jiān)督員的超負荷工作來發(fā)現(xiàn)和督促整改隱患。幾乎不間斷的“專項整治行動”“隱患大排查”，讓政府消防部門所擔的責任越來越大，工作負擔越來越重。上海目前有市級消防重點單位幾十家，區(qū)級消防重點單位數(shù)千家，其數(shù)字仍在不斷增長，而政府消防部門的專職消防監(jiān)督檢查人員僅有一百多人，兼職監(jiān)督檢查人員不足一百人，防火監(jiān)督員數(shù)量相對于海量隱患數(shù)據(jù)如同滄海一粟，因而政府部門對于社會面的消防安全無法做到心中有底。為了確保安全，只能依靠防火監(jiān)督部門的力量，反復加大排查頻率和力度，進一步增加了工作量，從而走入了一個“死循環(huán)”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，消防重點單位越來越多，需要加強監(jiān)督整改的部位只增不減，傳統(tǒng)的防火工作模式已經(jīng)走到了盡頭，社會發(fā)展的新時代必須有新的消防機制和模式。

2. 歷史欠賬的瓶頸制約

制約上海消防工作發(fā)展的最主要瓶頸就是歷史欠賬問題。清朝末年，世界列強爭相在上海劃定租界，各自為政，道路、水源、市政設施等從歷史上缺乏全面統(tǒng)一的規(guī)劃方案，存在很大的先天不足。上海開埠后，隨著外國資本輸入和工業(yè)的發(fā)展，大量貧困農(nóng)民來滬謀生，因無力租賃住房，就在荒地、路旁、河畔以至工廠周圍的空地，搭起形形色色的棚戶，迄今為止，上海仍存留不少棚戶區(qū)。上海的城市建設也起步較早，在各類消防規(guī)范尚未制定和完全付諸實施之前，已經(jīng)有了大量的高層建筑、商場和居民區(qū)。全市20年以上房齡的老舊高層建筑有1200余幢，各類棚戶區(qū)有的嚴重缺乏消防設施，有的內(nèi)部消防設施年久失修，歷史遺留隱患較多，給火災防范處置帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

3. 人口復雜的管理軟肋

如果說歷史欠賬問題是上海消防工作發(fā)展的瓶頸，那么龐大的人口數(shù)量和參差不齊的人員素質(zhì)就是上海消防工作的軟肋。人由于其先天的缺陷、社會的原因和管理的原因等因素總是會存在這樣那樣的失誤，成為消防管理各因素之中最不穩(wěn)定和最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，整體工作做得再系統(tǒng)完善都有可能因為人為的因素而功虧一簣。上海作為國際化大都市，其人口有以下特點：人口眾多、老齡化程度高、外來人口占比高、人口流動速度快、個人消防能力和消防素質(zhì)參差不齊。截至2016年底，上海登記常住人口為2419.70萬人，其中外來人口為 980.20萬人，占比達到48.65%；戶籍人口中60歲以上老年人占比已經(jīng)達到31.57%，個別中心城區(qū)甚至超過了35%，說明上海老齡化問題非常突出；再加上經(jīng)濟原因和歷史原因，上海存在“人、物、房”三大隱患的重疊現(xiàn)象，即消防能力不足的人（老年人、殘疾人、外地人、低學歷的人）常常住在物防不足（缺乏消防設施）的老舊房屋（耐火等級低、防火間距不足）中，導致脆弱性呈幾何級增加，風險加劇，使“人的因素”成為消防工作的“阿喀琉斯之踵”。

4. 滅火調(diào)度的協(xié)調(diào)不暢

當前階段，政府消防部門的滅火指揮體系存在以下一些問題。第一，消防部隊統(tǒng)一部署的“119”接處警指揮系統(tǒng)基于消防指揮網(wǎng)構(gòu)建，僅將原公安現(xiàn)役部隊納入指揮體系，各企業(yè)的專職和兼職消防隊、微型消防站、社區(qū)消防志愿者隊伍等廣大的體制外消防力量沒有被精準統(tǒng)計也未能納入指揮體系，接警后不能第一時間調(diào)度距離著火點最近的社會消防力量，而是依靠消防戰(zhàn)士火速著裝登車后長途奔襲滅火，期間的時間延誤常常會導致在與火災的鏖戰(zhàn)中喪失先機。與此同時，社會消防力量缺少專業(yè)化的裝備與滅火訓練，由于尚未建立有法可依、理論成熟的聯(lián)合作戰(zhàn)平臺，政府消防部隊也缺少與社會消防力量協(xié)同并肩戰(zhàn)斗的經(jīng)驗，使社會上的義務和志愿滅火資源很大程度上形同虛設，基本依靠現(xiàn)役消防隊孤軍奮戰(zhàn)。第二，由于信息和數(shù)據(jù)的不連通，消防指揮中心對于路況信息、建筑內(nèi)部區(qū)域劃分信息、市政水源信息、消防車道布局掌握不充分，只能依靠中隊戰(zhàn)斗員對著火單位的人為了解和個別記憶來保障快速抵達火場和進行處置。由于現(xiàn)役消防體制限制，滅火戰(zhàn)斗員流動性極大，處警車輛找不到著火點、消防車被堵在擁擠的車流中動彈不得、大型車輛到達現(xiàn)場卻發(fā)現(xiàn)沒有充足的回車場和操作空間、消防水源連接不及時等情況時有發(fā)生，導致滅火時機延誤。第三，火場危機四伏，作戰(zhàn)指揮員對著火建筑內(nèi)部環(huán)境的判斷依據(jù)太少，火場勘察員和內(nèi)部強攻的戰(zhàn)斗員攜帶的個人裝備和通訊設施遠不足以應付瞬息萬變的火場危險，導致消防員傷亡事故屢有發(fā)生。

滅火戰(zhàn)斗力的整體提高不能僅僅依靠加強訓練一條路，向數(shù)據(jù)要紅利、向科技要戰(zhàn)力才能使城市火災抗御能力提升有更廣闊的前景。

5. 戰(zhàn)略布局的依據(jù)缺乏

如前所述，當前消防工作的主要矛盾，是人民群眾日益增長的消防安全需求與政府提供的消防安全服務不平衡、不充分的矛盾。荀子曰：“為人君者，管分之樞要也”。在總體供給不平衡、不充分的前提下，該設置多少消防站，哪里應該規(guī)模大些，哪里應該規(guī)模小些，哪個區(qū)域的消防站密度應該相對較高，哪個區(qū)域可以適度放寬，有限的登高車、高噸位水罐車、泡沫車、大型破拆車輛、先進的單兵防護裝備、通訊設備等消防戰(zhàn)略資源該如何配置，目前依然主要依靠經(jīng)驗決策，使政府消防投入不能確保效益最大化。

此外，對于消防站的規(guī)劃，多數(shù)設計只考慮“5分鐘到達責任區(qū)邊緣”這一簡單要求，忽略了災害源空間布局、實際環(huán)境狀況、消防設施狀況、人口分布、財產(chǎn)分布等要素，對轄區(qū)道路交通條件的限制也估計不足，導致規(guī)劃設計不合理。

只有在智慧消防基礎數(shù)據(jù)采集和運行數(shù)據(jù)積累的基礎上，進行科學的分析計算，依靠區(qū)域風險評估模型提出配置需求，再視資源供給情況完善配置方案，才能讓有限的資源配置到最需要的地方去，讓“好鋼用到刀刃上”，從而實現(xiàn)全市消防一盤棋，精準布局，全面統(tǒng)籌。

二、智慧消防建設的概念

智慧消防是一個綜合性火災防控平臺，它利用現(xiàn)代科技手段和信息通信技術，通過資源共享、信息互通和數(shù)據(jù)互聯(lián)等手段整合各相關方的力量，實現(xiàn)火災防控的社會化。

智慧消防依托物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，借助GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GSM（無線移動通信系統(tǒng)），在防火方面實現(xiàn)單位自我管理、政府執(zhí)法監(jiān)督、社會共同參與的有機融合，在火災應急處置方面實現(xiàn)專業(yè)消防力量的合理化布局、專兼職及義務消防力量的聯(lián)勤聯(lián)動、指揮層級的上下貫通，在城市整體火災防控方面做到“感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效”。

智慧消防給出的城市火災防控方案依托城市物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與新型產(chǎn)品科技，但并不局限于技術層面。智慧消防是一次為適應新時代發(fā)展需求而開展的集法律法規(guī)建設、規(guī)范標準修訂、治理流程重塑、技術手段革新為一體的多層次、多維度、全方位的城市消防治理模式變革。盡管存在時間緊迫、缺乏經(jīng)驗參考等諸多困難，但上海在智慧消防的建設方面采取了“先試點、后推廣”“重點項目優(yōu)先建設、基礎項目同步推進”的原則，夯實基礎、穩(wěn)扎穩(wěn)打，按照“鞏固成果、調(diào)整架構(gòu)、整合資源、創(chuàng)新發(fā)展、安全運行、提升效能”的思路，堅持項目化驅(qū)動、集約化配置，突出社會資源高度融合和大數(shù)據(jù)深度應用，將于2018年年底初步實現(xiàn)“基礎工作信息化、前端感知智能化、信息資源服務化、通信保障實戰(zhàn)化、決策分析科學化”的建設目標。

智慧消防的建成必將為城市消防安全工作的發(fā)展帶來更大的機遇，為城市消防安全建設帶來更為科學先進的解決方案。

三、智慧消防建設的體系架構(gòu)

上海智慧消防項目建設將綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化等新技術，緊緊抓住上海建設智慧城市和智慧公安的大好機遇，打破數(shù)據(jù)壁壘、消除信息孤島，充分整合城市規(guī)劃、城建、供水、供電、燃氣、安監(jiān)、交通、治安、社區(qū)等基礎數(shù)據(jù)資源，全力構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的，政府、社會單位、人民群眾共同參與的社會化消防工作管控平臺，努力形成“感知智能化、防火社會化、調(diào)度一體化、服務便捷化、接口標準化、界面友好化”的消防信息化綜合服務系統(tǒng)，構(gòu)建多維度、全覆蓋的社會化火災防控體系，調(diào)動全社會力量參與火災防控，開創(chuàng)消防管理社會化的新局面。

（一）法律法規(guī)建設

2017年10月29日，國務院辦公廳印發(fā)《消防安全責任制實施辦法》，《消防安全責任制實施辦法》的內(nèi)容充分體現(xiàn)了《中華人民共和國消防法》中“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，并進一步細化和健全了安全責任制，對地方各級人民政府責任部門和各單位的消防安全職責劃分進行了說明?！渡虾Ｊ邢罈l例修正案（草案）》的征求意見稿也相應地增加、修改和細化一些條款，要求“配置火災自動報警系統(tǒng)的單位，應當與城市火災自動報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)”，提出在認可技術服務機構(gòu)資質(zhì)的前提下，“政府消防機構(gòu)可以將技術服務機構(gòu)出具的審查意見作為建設工程消防設計、審核、備案的依據(jù)”等。這些法律法規(guī)的制定為智慧消防的“全民參與”和“共管共治”建設奠定了立法基礎。

1. 政府層面齊抓共管

《消防安全責任制實施辦法》對縣以上人民政府各職能部門的消防責任進行了更為清晰的界定，在政府管理層面形成了“齊抓共管”的局面，適度緩解了政府消防部門防火管理“獨木難支”的壓力。

2. 監(jiān)管層面引入保險

要求高危單位參加火災公眾責任保險，介入有利益訴求的第三方評估監(jiān)管。這種機制下，保險公司為確保盈利，需對參保單位的消防安全狀況進行評價，參保單位為節(jié)約保費，主動消除火災隱患，保障消防安全。如果配套法規(guī)齊全、評估技術成熟，這類的第三方監(jiān)管比單純的政府罰款制約更為有效。

3. 單位層面加強評估

要求火災高危單位建立消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機構(gòu)定期開展評估，評估的結(jié)果向社會公開，對消防技術服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)提出要求，并明確其對服務結(jié)果負責，避免了火災高危單位的防火工作完全由防火監(jiān)督部門監(jiān)管的局面，誠信可靠的評估報告向全社會公開給出社會監(jiān)管的方案，并起到進一步督促單位自我整改的作用。

4. 社會層面強化信用

要求各有關部門建立單位消防安全信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)，將消防安全信用與企業(yè)的經(jīng)濟利益和企業(yè)品牌形象直接掛鉤，提高企業(yè)自我約束積極性。

（二）網(wǎng)絡技術架構(gòu)

智慧消防體系以物聯(lián)網(wǎng)為基礎，其總體技術構(gòu)架符合物聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)典結(jié)構(gòu)：自下而上包括感知層、網(wǎng)絡層、處理層和應用層四個層面。

感知層即傳感器層面，相當于智慧消防系統(tǒng)的“五覺”，即視覺、聽覺、嗅覺、味覺、觸覺，它對感知對象的溫度、濕度、濃度、壓力、位置、數(shù)量、形態(tài)等動態(tài)或靜態(tài)的信息進行廣泛獲取和辨識，主要依靠傳感器技術、射頻識別技術和無線定位技術等。感知層的設備主要包括：煙霧傳感器、壓力傳感器、溫度傳感器、流量傳感器、視頻攝像頭、GIS系統(tǒng)、無線網(wǎng)絡等。

網(wǎng)絡層即傳輸網(wǎng)絡，是智慧消防的神經(jīng)系統(tǒng)，用于將感知層感知到的數(shù)據(jù)通過各種網(wǎng)絡進行可靠傳遞，把數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心，并把數(shù)據(jù)中心的指令等傳輸?shù)浇K端智能化控制設備。例如，當一個防煙分區(qū)內(nèi)有兩個感煙探測器發(fā)生感知煙霧報警后，信號傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心就會根據(jù)預設程序自動發(fā)出火災確認指令，通過網(wǎng)絡層將指令送達排煙風機、防火閥、消防水泵、視頻監(jiān)控等終端設備。網(wǎng)絡層的關鍵技術就是適應各種現(xiàn)場環(huán)境，確保數(shù)據(jù)穩(wěn)定、無縫的網(wǎng)絡傳輸。網(wǎng)絡傳輸方式包括衛(wèi)星通信網(wǎng)、4G移動網(wǎng)、微波通信網(wǎng)、光纖通信網(wǎng)等，就其通信范圍而言包括企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、各類專網(wǎng)、小型局域網(wǎng)等。

處理層用于支持信息傳輸和處理，它是整個智慧消防的大腦與核心。處理層包含消防大數(shù)據(jù)中心和消防物聯(lián)網(wǎng)應用相關的統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐平臺，其依托基礎硬件設施和軟件服務，負責對各類匯集的消防信息數(shù)據(jù)進行分析、整合、加工、分類存儲、變換格式等，將信息數(shù)據(jù)標準化、格式化為共性應用數(shù)據(jù)。處理層涉及大數(shù)據(jù)技術、云計算技術以及半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的智能處理。

應用層負責智慧消防體系和與終端用戶的交流，運用各類終端應用軟件根據(jù)用戶的要求向用戶提供需要的資料，做出輔助決策。如滅火調(diào)度平臺、防火監(jiān)督平臺、移動端APP等都屬于應用層。應用層涉及的關鍵技術包括面向服務的體系架構(gòu)（SOA）和中間件技術，包括感知信息挖掘、軟件與算法等。

除以上四個標準層外，智慧消防系統(tǒng)還包括運維管理部分和標準管理部分，分別負責檢測系統(tǒng)的可靠運行和體系內(nèi)各類標準的統(tǒng)一化。

（三）業(yè)務邏輯架構(gòu)

智慧消防的體系結(jié)構(gòu)及框架尚在探索中，以下所提到的業(yè)務邏輯架構(gòu)及應用系統(tǒng)架構(gòu)是調(diào)研組結(jié)合外省、市建設情況給出的建議與設想。經(jīng)調(diào)研，上海智慧消防建設尚處于數(shù)據(jù)積累階段，目前已經(jīng)完成了數(shù)據(jù)交換中心建設，正在建設和已建成的幾個智慧消防感知試點單位正積極著手試用新技術與新模式，以期在后期進行推廣使用。試點單位包括白玉蘭廣場、田林派出所、國家會展中心等。

智慧消防系統(tǒng)應用于城市火災防控，不外乎“防”與“控”兩個方面的需求，無論是防還是控，智慧消防體系都強調(diào)“政府主導、全民參與”，故平臺的末端服務對象的廣泛性與開放性是重點考慮，將“群”這一業(yè)務從簡單的、面向群眾的消防宣傳業(yè)務，拓展到群防群治、群眾監(jiān)督和群眾義務滅火。在“防”的方面，政府需要做好以下工作：城市的消防規(guī)劃、消防安全審批、消防安全檢查、重點消防單位的專門管理、社會面安全宣傳；“控”的方面，需要搞好火災應急指揮調(diào)度和日常作戰(zhàn)訓練規(guī)劃。“防”與“控”均與群眾緊密結(jié)合，構(gòu)建“防”“控”“群”三者有機“聯(lián)動”的框架，是智慧消防體系的業(yè)務邏輯架構(gòu)。

（四）應用系統(tǒng)架構(gòu)

上海智慧消防建設堅持以數(shù)據(jù)建設為根本，在此基礎上逐步開發(fā)數(shù)據(jù)挖掘與軟件應用，集中精力做好數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)清洗與沉淀工作，在打好基礎的前提下，邊進行試點邊拓展應用。以下智慧消防愿景是調(diào)研組對今后智慧消防建設的整體方向的設想，其中部分應用體系已經(jīng)建成，部分應用需要進行升級拓展，部分應用需要等到基礎數(shù)據(jù)累積到一定量的情況下，方可嘗試啟動。

智慧消防的整體愿景可概括為“一中心”“一平臺”“四系統(tǒng)”。“一中心”即消防大數(shù)據(jù)中心，“一平臺”即智慧消防云平臺，“四系統(tǒng)”指構(gòu)成消防應用系統(tǒng)的“智慧火災預防系統(tǒng)”“應急救援調(diào)度系統(tǒng)”“綜合戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)”“公眾消防服務系統(tǒng)”，是智慧消防平臺的組成要件，同時也是消防管理信息化建設的核心。

1. 智慧火災預防系統(tǒng)

智慧火災預防系統(tǒng)依托大數(shù)據(jù)技術，在區(qū)域風險評估的基礎上實現(xiàn)城市消防智慧規(guī)劃，依托物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)對消防重點單位主要消防設施運行狀態(tài)遠程監(jiān)控，依靠戶籍化管理的數(shù)據(jù)積累實現(xiàn)對重點單位與重點崗位的監(jiān)督管理，依靠開放的軟件端口實現(xiàn)防火監(jiān)督方面的共管共治。

智慧火災預防系統(tǒng)可能涉及以下一些子系統(tǒng)：消防資源規(guī)劃系統(tǒng)、消防戶籍化管理系統(tǒng)、消防安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、消防設施監(jiān)測系統(tǒng)、消防移動巡檢系統(tǒng)、消防物聯(lián)網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)、統(tǒng)一視頻監(jiān)控系統(tǒng)、危險源監(jiān)測系統(tǒng)、重點單位遠程監(jiān)控系統(tǒng)、消防安全智能預警系統(tǒng)等。

2. 智慧應急調(diào)度系統(tǒng)

智慧應急調(diào)度系統(tǒng)依托有線、無線、衛(wèi)星等指揮網(wǎng)絡，以PGIS平臺為基礎，可實現(xiàn)火警地點的智能定位、自動將火場周邊視頻切換至指揮中心大屏，GIS地圖可顯示火場周邊各類可用消防力量和設施的分布；指揮中心可參照著火單位的數(shù)字化滅火預案，一鍵調(diào)集最近的先期處置力量和后期增援力量，與各處置單位實現(xiàn)實時多向通訊，對火場動態(tài)、戰(zhàn)斗員生命體征、水槍陣地布局進行動態(tài)管控，實現(xiàn)扁平化指揮，高效化處置。

智慧應急調(diào)度系統(tǒng)可能包括以下子系統(tǒng)：可視化智慧防控指揮管理平臺、4G單兵作戰(zhàn)平臺、消防移動指揮平臺、智能定位平臺、車輛智能導航系統(tǒng)、綠波疏導系統(tǒng)、數(shù)字化應急預案系統(tǒng)等。

3. 綜合戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)

綜合戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)包含隊伍管理功能、裝備管理功能和作戰(zhàn)訓練功能，將消防員的作戰(zhàn)訓練情況、消防裝備的生命周期及完好情況、可用消防力量的數(shù)量及分布情況納入統(tǒng)一管理，通過完善的基礎數(shù)據(jù)記錄，支撐整個智慧作戰(zhàn)系統(tǒng)的運作。

綜合戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)可能包含以下子系統(tǒng)：消防車輛管理系統(tǒng)、作戰(zhàn)裝備及生命周期管理系統(tǒng)、滅火藥劑管理系統(tǒng)、VR視覺模擬訓練系統(tǒng)、電子沙盤推演及戰(zhàn)評總結(jié)系統(tǒng)、消防戰(zhàn)士訓練系統(tǒng)、微型消防站管理系統(tǒng)和隊伍正規(guī)化管理系統(tǒng)等。

4. 公眾消防服務系統(tǒng)

公眾消防服務系統(tǒng)是政府消防部門對外提供消防安全宣傳和消防服務的平臺，可直接建立在互聯(lián)網(wǎng)平臺之上，更進一步實現(xiàn)政務公開和資源共享，系統(tǒng)設計體現(xiàn)被服務單位和群眾的需求，是客戶需求導向設計，提升單位與群眾的用戶體驗感。

公眾消防服務系統(tǒng)可能包括：消防服務網(wǎng)站、消防微博和微信公眾平臺、消防網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、陽光執(zhí)法系統(tǒng)、消防宣傳培訓系統(tǒng)和消防產(chǎn)業(yè)電商平臺等。

四、智慧消防建設難點

（一）數(shù)據(jù)交互仍有障礙

雖然消防信息化建設取得了一定進展，但受編制體制、人員素質(zhì)、經(jīng)驗認識等主觀因素和IT技術發(fā)展、業(yè)務發(fā)展、建設周期、經(jīng)費投入、項目管理等客觀因素影響，還存在一些亟待解決的問題。

消防部門絕大多數(shù)系統(tǒng)都部署在公安網(wǎng)，只有少數(shù)涉及指揮調(diào)度和社會服務的系統(tǒng)部署在指揮網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，按照政策要求，公安網(wǎng)與指揮網(wǎng)邏輯隔離，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，數(shù)據(jù)跨網(wǎng)交互受到嚴重制約，獲取鮮活的社會資源困難。

同時，與消防密切相關的社會資源同樣會受到管理權限制約，數(shù)據(jù)完全互通有待時日。例如，與滅火相關的消火栓管網(wǎng)，水務部門只負責500毫米以上管徑管段，以下管徑由各區(qū)自來水公司分別自建，水務部門和自來水公司內(nèi)部信息交流也不夠暢通，因此也無法提供消火栓管網(wǎng)布置情況。除此以外，供電、道路、危險品等管理都存在類似問題。

（二）原有系統(tǒng)整合困難

消防現(xiàn)有的信息化操作系統(tǒng)，包括實戰(zhàn)指揮平臺、接處警系統(tǒng)、防火監(jiān)督平臺、火災統(tǒng)計系統(tǒng)等，在功能上存在機關要求多、服務基層少、基層不愛用的問題；在技術方面，各個不同的模塊由不同的企業(yè)開發(fā)，軟件的端口、技術標準互相不完全融合，存在整合困難；在實際應用上，多個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不互相連通，部分數(shù)據(jù)需要在不同系統(tǒng)重復錄入，增加了基層的錄入難度，也導致數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性存在偏差；在應用體驗上，建設初期采用了傳統(tǒng)建設和應用模式，隨著近兩年移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、云計算等技術迅猛發(fā)展，日常生活中智能終端方便、快捷的優(yōu)勢愈發(fā)明顯，與其他商業(yè)類應用系統(tǒng)相比，系統(tǒng)操作體驗感反差強烈。

（三）信息化人才配備不足

由于缺乏編制支撐，再加上原有信息化工作任務相對于現(xiàn)階段較輕，實施智慧消防戰(zhàn)略之后，信息化人才一直處于嚴重短缺的狀態(tài)。從長遠看，信息化人才的培養(yǎng)方案及后備儲存機制尚不完善，公安及消防院校的信息化教學隊伍也亟待加強，信息化培訓體系還不夠健全，師資、場地、設施、教材不能滿足未來政府消防的信息化需求，與未來公安工作離不開“數(shù)據(jù)警察”的道理相類似，既懂信息化又精通消防業(yè)務的“數(shù)據(jù)消防員”的培養(yǎng)與培訓工作迫在眉睫。

（四）信息安全風險不易掌控

消防工作所涉及到的信息類型涵蓋各個方面，包括公民個人信息、單位信息、城市公用事業(yè)信息、氣象地理環(huán)境信息等。智慧消防時代意味著網(wǎng)絡協(xié)議由原來的單一協(xié)議與單一交互向多方協(xié)議、人機交互、計算機交互等多維模式轉(zhuǎn)變，原先隔離的數(shù)據(jù)池如同百川到海般融入到了同一框架體系下的信息資源池中，可能發(fā)生信息暴露的環(huán)節(jié)一旦發(fā)生信息泄露所造成的危害將無法用傳統(tǒng)思維進行估量。

五、推進智慧消防建設的建議

（一）更新思路，前瞻決策

智慧消防是一個全新的概念和理念，是城市消防安全發(fā)展的必然趨勢，是消防生產(chǎn)力與消防科學技術發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，智慧消防建設是順應科技與時代潮流的一項重要工程。它不僅僅是政府某個部門的任務，也不局限于某個技術領域，而是科技進步和數(shù)據(jù)革命大背景下的城市消防產(chǎn)業(yè)革命，任何的局部機制障礙、短期利益壁壘在轟轟烈烈的數(shù)據(jù)互聯(lián)大潮面前終將不堪一擊。

全體智慧消防建設者必須更新思路，前瞻決策，著眼長遠，充分認識到智慧消防建設的重要性與必然性，主動融入大數(shù)據(jù)互聯(lián)的潮流，消除各類制度、機制、技術壁壘，早日制定出臺新的標準規(guī)范，對舊的、不能互容的系統(tǒng)進行更新和重建，加速數(shù)據(jù)的融通匯合。

（二）消除壁壘，推進開放

實現(xiàn)智慧消防的重要前提是提升大數(shù)據(jù)應用能力，而消除數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島是消防大數(shù)據(jù)建設的必由之路。在當前國家成立應急管理部，消防行業(yè)整體轉(zhuǎn)制的大背景下，消防工作迎來了前所未有的吐舊納新、海納百川的大好機遇，城市應急管理體系的全面融通匯合將使以前行政管理壁壘、現(xiàn)役體制壁壘等老大難問題迎刃而解。在智慧消防建設過程中，應時刻注重數(shù)據(jù)的互通互容與標準的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止內(nèi)部部門之間、試點單位之間存在過多技術差異和標準不一，又產(chǎn)生新的壁壘。

（三）積累數(shù)據(jù)，夯實基礎

計算機的云計算之所以能稱得上“智慧”，就在于其擁有巨大的數(shù)據(jù)量和日趨完善的算法模型，而算法模型的建立與完善仍然依賴數(shù)據(jù)存量。

當前，限制數(shù)據(jù)挖掘能力的主因并非技術原因，而仍然是數(shù)據(jù)基礎不夠，也就是說“貧窮限制了我們的想象力”，或者說，“巧婦難為無米之炊”，數(shù)據(jù)就是智慧消防的米，數(shù)據(jù)的積累就是整個智慧消防建設的根基，如同種子在長好根系之后一定會生出葉片一樣，當數(shù)據(jù)積累到一定程度時，針對數(shù)據(jù)的挖掘使用會自然完善。

盡管智慧消防的具體應用前景仍然不夠確定，很大程度上還要等待各個試點單位的試驗結(jié)果和推廣情況才能給出具體描繪方案，但智慧消防建設的根本非常明確，那就是數(shù)據(jù)基礎。花大力氣搞好數(shù)據(jù)積累的基礎設施建設，包括數(shù)據(jù)的匯集、清洗與標準化，是當前亟待完成且方向完全正確的工作。

（四）適度容錯，勇于探索

智慧消防是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，在建設之初每走一步都是試探性的，不可能一帆風順、水到渠成。在智慧消防的試點與推廣過程當中，短期內(nèi)沒有顯著成果甚至遭受挫折的可能性都是存在的。智慧消防事業(yè)要想順利推進，必須有適度的容錯機制，允許一定時間內(nèi)整個體系存在不協(xié)調(diào)和不順暢，不可因為遭遇波折就裹足不前甚至膽怯退縮，而要著眼互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的整體發(fā)展方向，大膽嘗試、勇于探索。

（五）主動服務，兼顧機制

當前正處于中央大部制改革正在推進、基層機構(gòu)改革尚未完全落定的階段，許多部門未來的權責劃分尚不十分明確。在這種情況下，智慧消防建設可緊緊抓住消防工作“為人民服務”的宗旨，以“提供安全服務、考慮用戶便利”為根本出發(fā)點，依托原有現(xiàn)役消防力量，充分重視公安機關在社會面安全管控方面的優(yōu)勢，加強消防科研能力與消防安全管理人才培養(yǎng)，做大、做強試點，并在試點過程中不停探索，多采用新模式，集中力量培育有適應性和生命力的模式，加速智慧消防的完善與成熟。

消防工作原有的管理運行模式主要依據(jù)公安現(xiàn)役消防機構(gòu)業(yè)務管理流程設計，而體制改革必將帶來流程重塑。若現(xiàn)行智慧消防的運行機制過多考慮行政組織因素，其勢必與將來改革后的機制不完全匹配，有可能造成重復建設；如果完全不顧及現(xiàn)有情況，又難以在短期內(nèi)規(guī)劃出未來的運作模式，原地等待可能會耽誤寶貴的建設進程。在這種情況下，以服務社會消防安全為主要出發(fā)點，兼顧行政機構(gòu)的重組情況，才能更好更高效地推進建設。

（六）雙管齊下，保障安全

隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的施行，對網(wǎng)絡信息安全要求上升到了國家層面與法律層面。智慧消防涉及的信息量巨大，利益相關方眾多，網(wǎng)絡安全必須是一道嚴格的底線。在搞好智慧消防建設的同時，必須高度重視信息安全的風險，同步探索信息安全立法、信息安全自律職業(yè)道德教育、信息暴露風險評估、信息加密科學研究，從法制、道德、科學、技術等多個方面著手，使信息泄露風險可控。

1. 要加快信息安全技術的研發(fā)與使用

信息泄露與保護如同矛與盾，要確保信息安全，必須不斷加強防守技術。

2. 要健全信息安全防護的法律與制度

要守住信息安全的底線，還需要從管理機制出發(fā)。第一，堅持網(wǎng)絡安全與智慧消防建設發(fā)展并重，建立并落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，使能夠接觸到重要數(shù)據(jù)的人員權責明確；第二，智慧消防的物聯(lián)網(wǎng)及相關網(wǎng)絡必須嚴格全面推行實名制，通過實名制加強用戶端的自我制約；第三，對于關鍵的信息基礎設施，須加強物理和網(wǎng)絡安全防護，預防外來入侵；第四，做好網(wǎng)絡信息安全事件的預警、通報與應急預案。