范玉顯

（中共新疆區(qū)委黨校 民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

黨的十八大以來，中央關(guān)于民族工作尤其是民族團(tuán)結(jié)工作作出一系列重要論述和重大部署。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，中央第一次明確提出“推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的要求和任務(wù)，[1]這是加強(qiáng)民族交往交流交融的重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、做好民族工作的重要部署。新疆各級黨委和政府積極投入到構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境的實(shí)踐探索中來，積累了許多地方治理經(jīng)驗(yàn)，具有重要理論意義，為進(jìn)一步做好民族團(tuán)結(jié)工作和推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、新疆“相互嵌入式”建設(shè)的地方經(jīng)驗(yàn)

構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境的實(shí)踐探索中，新疆各地都突出了工作落實(shí)力度和地區(qū)工作特色。其中，A地區(qū)以“嵌入式”居住為抓手，積極推動(dòng)各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)了各民族交往交流交融，實(shí)現(xiàn)各族群眾在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，從“關(guān)系好”向“一家親”轉(zhuǎn)變。本文即以此地區(qū)為例，在其地方相關(guān)部門調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行案例剖析和理論闡發(fā)，其實(shí)際工作涉及了民族團(tuán)結(jié)工作的方方面面，在此僅作簡要概括。

1.多主體共建共治的格局。A地區(qū)黨委、政府借助土地流轉(zhuǎn)、安居富民、宣傳教育以及惠民政策、惠民工程等的落實(shí)，通過各級各類媒體的正面宣傳引導(dǎo)，以及典型人物和先進(jìn)事跡的廣泛宣傳帶動(dòng)，對“嵌入式”居住起到了極好的帶動(dòng)作用?；鶎狱h組織通過創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作方式方法，加大了族際交往交流交融的力度。此外，各類企業(yè)主動(dòng)發(fā)揮“嵌入式”居住建設(shè)的主體作用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司也積極發(fā)揮職能作用，主動(dòng)為各族業(yè)主解決生活難事難題。各類社會(huì)組織的紛紛成立對“嵌入式”和諧居住發(fā)揮了重要作用，部分縣（市）通過在小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)和矛盾調(diào)解委員會(huì)等民間社會(huì)組織，有效促進(jìn)了各民族間的相互尊重和互幫互助，增進(jìn)了民族感情，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2.以“嵌入式”睦鄰共居為抓手。A地區(qū)探索整合民族團(tuán)結(jié)工作各方合力的新途徑，以“嵌入式”居住為抓手積極推動(dòng)各民族交往交流交融。A地區(qū)各級各類共建共治主體通過完善公共服務(wù)設(shè)施，不斷拓展和整合公共服務(wù)資源，提升公共服務(wù)能力，推動(dòng)“嵌入式”居住質(zhì)量不斷提升，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)良好局面，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)創(chuàng)新、民眾參與的共建共治工作格局。通過地委和地區(qū)政府的政策規(guī)范和工作推動(dòng)，通過建設(shè)企業(yè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)創(chuàng)新，滿足各族群眾生活習(xí)慣實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)中各族群眾人口比例協(xié)調(diào)、族際關(guān)系和諧、鄰里關(guān)系和睦。

3.多樣化互嵌互動(dòng)的形式。A地區(qū)各級黨組織和政府通過將“嵌入式”居住納入民族團(tuán)結(jié)宣傳教育之中，借助惠民政策解決各族群眾落戶、土地、住房、公共服務(wù)等生產(chǎn)生活實(shí)際困難，推出配套服務(wù)推動(dòng)“嵌入式”居住建設(shè)。同時(shí)，A地區(qū)各級黨組織和政府通過鄰里互動(dòng)、族際互動(dòng)等多種形式構(gòu)筑互嵌式生活環(huán)境和生活方式，促進(jìn)各族群眾互嵌式生活常態(tài)化。鄰里互動(dòng)成為普遍現(xiàn)象，族際互動(dòng)成為生活常態(tài)，通過互嵌式文娛活動(dòng)促進(jìn)各族群眾互學(xué)共樂。各級各類社會(huì)組織以多種組織形式和多種活動(dòng)方式推動(dòng)互嵌式生產(chǎn)生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)民族工作有序開展。各族群眾自身也逐漸培養(yǎng)了“嵌入式”居住的心理意識(shí)，繼承和創(chuàng)新了族際互動(dòng)的形式。各族群眾逐漸形成了和睦共處的社會(huì)氛圍，真正意識(shí)到“嵌入式”居住和民族團(tuán)結(jié)的好處，對其他民族的群眾互相包容、有感情，對于“嵌入式”居住和民族團(tuán)結(jié)是真想真干，付出的是真心真情，表達(dá)的是真情實(shí)意。

4.“嵌入式”居住初有成效。通過各類共建共治主體的全面推動(dòng)和全面參與，A地區(qū)的“嵌入式”居住已經(jīng)初有成效。由于A地區(qū)注重引導(dǎo)，“嵌入式”居住意識(shí)不斷增強(qiáng)；加強(qiáng)教育，“嵌入式”居住氛圍逐漸濃厚；常抓不懈，“嵌入式”居住社會(huì)成效明顯。通過全面推動(dòng)，“嵌入式”居住格局已經(jīng)初步形成，地區(qū)各級黨委、政府結(jié)合民族團(tuán)結(jié)工作，采取政策引導(dǎo)扶持、合理規(guī)劃城區(qū)功能、完善公共服務(wù)設(shè)施、配套公共服務(wù)資源、改善各族群眾人居環(huán)境、提升物業(yè)服務(wù)能力，以及采取土地流轉(zhuǎn)、安居富民、宣傳教育、落實(shí)惠民政策、推進(jìn)惠民工程等有力舉措，積極引導(dǎo)各族群眾混合居住，逐步打造功能齊全、服務(wù)完善的“嵌入式”居住小區(qū)，加快了各民族間交往交流交融的工作進(jìn)程。

二、新疆“相互嵌入式”建設(shè)的理論意義

（一）新疆“相互嵌入式”建設(shè)的理論啟示

通過對A地區(qū)推進(jìn)“嵌入式”居住的考察，我們可以得到以下理論啟示或研究假設(shè)：

1.混合居住的穩(wěn)定效應(yīng)假設(shè)：多族混居小區(qū)對社會(huì)穩(wěn)定的作用具有兩重性。第一，融洽的多族混居小區(qū)對社會(huì)穩(wěn)定有正向的促進(jìn)作用。多民族混合型社區(qū)建設(shè)好，會(huì)極大地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。在各族群眾混合居住、民漢比例適中的村社，其各族居民的思想相對比較開放，語言溝通能力相對比較強(qiáng)，人與人之間相互了解尊重、融洽相處、相互交流的社會(huì)氛圍比較濃厚。同時(shí)，關(guān)系融洽的各族混居小區(qū)社會(huì)穩(wěn)定形勢也好于單一民族聚居村社。第二，不融洽的多族混居小區(qū)對社會(huì)穩(wěn)定有反向的干擾作用。多民族混合型社區(qū)建設(shè)不好，則會(huì)擾亂社會(huì)秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而來的外來人口、流動(dòng)人口逐漸增多，以及在城鎮(zhèn)化過程中人們對新建小區(qū)住房選擇的多樣化，加之族際傳統(tǒng)刻板印象和生活習(xí)慣差異等情況的存在，一方面容易導(dǎo)致小區(qū)人口的民族集中化、單一化；另一方面也容易導(dǎo)致多族混居小區(qū)人們彼此之間的心理隔閡，如果存在流動(dòng)人口管理薄弱、地方社會(huì)治理能力不足，就容易出現(xiàn)各種因素誘發(fā)的族際隔閡與矛盾糾紛，進(jìn)而會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)、干擾社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.穩(wěn)定對混居的反作用假設(shè)：社會(huì)穩(wěn)定形勢對多族混居格局建設(shè)有反作用。第一，社會(huì)穩(wěn)定形勢的惡化對多民族混居格局建設(shè)具有阻滯作用。當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定形式多變時(shí)，多民族相互嵌入局面就會(huì)有所松動(dòng)、進(jìn)程就會(huì)有所放緩，比如受社會(huì)穩(wěn)定形勢、地理位置以及發(fā)展空間等客觀條件影響，從歷史上看，廣大漢族群眾尤其是外來漢族群眾存在社會(huì)穩(wěn)定形勢好的時(shí)候大量流入，社會(huì)穩(wěn)定形勢一旦惡化多變就短時(shí)間大量流出的現(xiàn)象，缺乏長期、穩(wěn)定的人口比例結(jié)構(gòu)。第二，社會(huì)穩(wěn)定形勢的向好對多民族混居格局建設(shè)具有促進(jìn)作用。當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定形勢較好時(shí)，比如自“揭蓋子、挖幕后、鏟毒瘤”工作開展以來，嚴(yán)打高壓威懾鞏固了良好的社會(huì)穩(wěn)定形勢，說不利于民族團(tuán)結(jié)的話、做不利于民族團(tuán)結(jié)的事的現(xiàn)象基本消失，這為構(gòu)建相互嵌入式社區(qū)環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

3.社會(huì)心理假設(shè)：群際異在感會(huì)阻滯“相互嵌入式”社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。第一，當(dāng)某一個(gè)群體相對于另一群體沒有相融感時(shí)，其地方“相互嵌入式”建設(shè)水平和質(zhì)量較低。比如外來務(wù)工人員由于落戶條件限制或程序繁瑣等因素導(dǎo)致無法落戶；按照既往政策農(nóng)村常住外來人口不能劃宅基地、不能分口糧地，不能享受富民安居補(bǔ)助等惠民政策，既有就醫(yī)、教育等政策規(guī)定對其也有一定限制。這都導(dǎo)致外來流動(dòng)人口對流入地沒有歸屬感，對流入地的群體沒有相融感，因而也很難對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有認(rèn)同感、對當(dāng)?shù)卣行湃胃校瑢Α扒度胧健本幼∩儆袇⑴c、難有動(dòng)力，難以形成“嵌入式”居住格局。第二，當(dāng)某一個(gè)群體相對于另一群體感受到排斥感時(shí)，其地方“相互嵌入式”建設(shè)水平和質(zhì)量較低。按照既有社會(huì)理論，無論是就業(yè)上的經(jīng)濟(jì)排斥還是參與上的政治排斥，無論是價(jià)值觀念上的文化排斥還是被邊緣化的關(guān)系排斥等，本身都是對社會(huì)團(tuán)結(jié)的背離，是對融洽群際關(guān)系的沖擊。社會(huì)疏離尤其是社會(huì)排斥容易造成族際社會(huì)距離，產(chǎn)生族際隔閡，這當(dāng)中不乏刻板印象、標(biāo)簽化、污名化、邊緣化等社會(huì)運(yùn)作機(jī)制的作用，但同時(shí)也存在被外在因素綁架的可能，還可能導(dǎo)致某一群體在產(chǎn)生被排斥感之后著意自我邊緣化，呈現(xiàn)“被動(dòng)邊緣化”與“主動(dòng)邊緣化”“被動(dòng)疏遠(yuǎn)”與“主動(dòng)疏離”的相互加強(qiáng)，導(dǎo)致“被邊緣化→自我邊緣化→深度被邊緣化→深度自我邊緣化”的惡性循環(huán)。這種負(fù)面情緒和消極力量對于團(tuán)結(jié)感的產(chǎn)生、民族團(tuán)結(jié)以至社會(huì)團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)具有破壞作用，會(huì)從根本上降低地方“相互嵌入式”建設(shè)的水平和質(zhì)量。

4.地方社會(huì)治理假設(shè)：地方社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的程度影響“相互嵌入式”社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。第一，地方社會(huì)治理創(chuàng)新的能力和水平與“相互嵌入式”建設(shè)水平和質(zhì)量正相關(guān)?！跋嗷デ度胧健鄙鐣?huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)要在征地拆遷、老舊城區(qū)改造、移民安置、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面做足做優(yōu)、做全做細(xì)頂層設(shè)計(jì)，在城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃及長遠(yuǎn)規(guī)劃、城區(qū)布局、居住格局、房屋設(shè)計(jì)、人口比例、配套設(shè)施、公共服務(wù)等方面做足文章；要打造宜居宜嵌的社區(qū)環(huán)境，不斷滿足各族群眾生產(chǎn)生活的合法權(quán)益和合理訴求，不斷滿足各族群眾吃穿住用行、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的正當(dāng)需求，破解城市社區(qū)門對門不來往、樓上樓下不熟悉、樓棟之間不認(rèn)識(shí)的難題，營造鄰里守望相助、和睦相處的良好氛圍和平臺(tái)。第二，地方社會(huì)協(xié)商共治的能力和水平與“相互嵌入式”建設(shè)水平和質(zhì)量正相關(guān)。“相互嵌入式”社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)要能夠想得遠(yuǎn)、建得起、保得住、嵌得久，在多主體、多中心治理中必須堅(jiān)持各級各類主體的參與，這是“群眾路線”的生動(dòng)體現(xiàn)，也是“社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)”的具體要求，還是社會(huì)治理創(chuàng)新的具體內(nèi)容。地方社會(huì)各級各類主體對“嵌入式”居住的接受程度、參與程度、滿意程度與“相互嵌入式”社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的成敗息息相關(guān)。社會(huì)協(xié)商共治能力和水平較高的地方，更能準(zhǔn)確把握群眾意愿、掌握輿情詳態(tài)、了解群眾需求、滿足群眾需要，更容易創(chuàng)建宜居宜嵌的生活環(huán)境、營造合宜和諧的團(tuán)結(jié)氛圍、提供貼心合意的精準(zhǔn)服務(wù)，能夠更快地提高建設(shè)水平和質(zhì)量。

5.基本公共服務(wù)假設(shè)：地方社會(huì)基本公共服務(wù)提供的水平和質(zhì)量與“相互嵌入式”社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)水平和質(zhì)量正相關(guān)。第一，地方社會(huì)基本公共服務(wù)均等化的程度與“相互嵌入式”建設(shè)水平和質(zhì)量正相關(guān)。地方社會(huì)基本公共服務(wù)均等化就是要逐漸消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中基本公共服務(wù)獲取的差異性，增強(qiáng)其可及性和便利性，否則就是低度均等化乃至沒有均等化。真正的“嵌入式”居住，群眾在選擇居住區(qū)域和小區(qū)、樓房的時(shí)候，更多的會(huì)考慮區(qū)域位置、小區(qū)設(shè)施、周邊資源、公共服務(wù)，同時(shí)必定會(huì)逐步淡化民族特殊需求，這是城市發(fā)展的必然規(guī)律，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。第二，地方社會(huì)基本公共服務(wù)優(yōu)等化的程度與“相互嵌入式”建設(shè)水平和質(zhì)量正相關(guān)。各族群眾在日常生活中不僅要追求城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源和公共服務(wù)的均等化，更追求同一類型居住小區(qū)（比如同是城市社區(qū)或同是農(nóng)村社區(qū)）社區(qū)環(huán)境建設(shè)優(yōu)等化。各族群眾對“嵌入式”居住均持認(rèn)可和贊同態(tài)度，普遍認(rèn)為公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是各族群眾擇優(yōu)而居的基礎(chǔ)，普遍追求公共基礎(chǔ)設(shè)施、資源服務(wù)的優(yōu)等化、優(yōu)質(zhì)化，都更愿意居住在周邊公共資源齊全、配套設(shè)施完善、環(huán)境服務(wù)較好的住宅小區(qū)。第三，地方社會(huì)對應(yīng)化服務(wù)的個(gè)性化程度與“相互嵌入式”建設(shè)水平和質(zhì)量正相關(guān)。正是由于各族群眾有均等化和優(yōu)質(zhì)化的需求，我們需要針對這些需求加大對應(yīng)化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、定制化服務(wù)的力度，如針對各族居民對就餐待客格局的不同需求和居住習(xí)慣，在戶型結(jié)構(gòu)上要貼合各族群眾實(shí)際需要。

6.語言相通性假設(shè)：族際語言相通程度與“相互嵌入式”社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)水平和質(zhì)量正相關(guān)。第一，族際語言相通性越差，“相互嵌入式”建設(shè)水平和質(zhì)量越低。缺乏語言交流和文字互認(rèn)，就很難進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，會(huì)對族際情感交流造成極大困難，很難實(shí)現(xiàn)各族群眾之間相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的局面。如果存在語言不通、交流不暢，再加之生活習(xí)慣各異、民族風(fēng)俗不同、文化傳統(tǒng)差異，必定會(huì)降低“相互嵌入式”社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)水平和質(zhì)量。第二，族際語言相通性越好，“相互嵌入式”建設(shè)水平和質(zhì)量越高。A地區(qū)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)表明，互學(xué)語言尤其是普及國家通用語言文字對各民族“嵌入式”居住具有很大促進(jìn)作用。A地區(qū)少數(shù)民族家長讓孩子上漢語學(xué)校的意愿比較強(qiáng)烈，這種意愿如果都能得到及時(shí)充分滿足，必將推動(dòng)“雙語”教育的大力普及和國家通用語言文字的推廣。在多民族雜居混居區(qū)域，如果消除了語言障礙，各民族共居共樂、共事共學(xué)的目標(biāo)就能更快更好地實(shí)現(xiàn)。

7.求同存異的核心假設(shè)：地方社會(huì)多主體共建共治核心力量的發(fā)揮程度與“相互嵌入式”社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)水平和質(zhì)量正相關(guān)。第一，實(shí)體核心假設(shè)：地方社會(huì)多主體共建共治實(shí)體核心作用的發(fā)揮程度與“相互嵌入式”建設(shè)水平和質(zhì)量正相關(guān)。地方社會(huì)治理主體多層次、多元化，形式多樣態(tài)、多變化，“嵌入式”居住格局建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)工作都是“求同存異”的工作，在多主體共建共管和共治共享過程中，必須在實(shí)體上有一個(gè)“核心”主體、“核心”力量，缺少了這個(gè)“主心骨”，就難以形成工作合力、建設(shè)合力。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凡是基層黨組織黨建工作較強(qiáng)、基層黨組織主導(dǎo)作用發(fā)揮較好的村社，“嵌入式”居住和民族團(tuán)結(jié)工作整體上就要好于其他村社。第二，精神共識(shí)假設(shè)：地方社會(huì)多主體共建共治精神共識(shí)力量的發(fā)揮程度與“相互嵌入式”建設(shè)水平和質(zhì)量正相關(guān)。與實(shí)體核心的假設(shè)相似，“嵌入式”居住格局建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)工作還必須有一個(gè)思想上、精神上的“核心”，并通過這一精神共識(shí)為整個(gè)工作提供精神上的凝聚力和向心力，實(shí)現(xiàn)思想“求同存異”。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的核心要義也是要傳播這樣一種精神共識(shí)，強(qiáng)化“中華民族大家庭”的概念和“中華民族共同體”的意識(shí)，強(qiáng)化“中華民族多元一體格局”的認(rèn)識(shí)和對“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的理解、對“五個(gè)認(rèn)同”的共識(shí)，就是要圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，共同為中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。實(shí)踐證明，能夠較好地把握和運(yùn)用精神共識(shí)力量的村社，就能夠更好地靈活運(yùn)用互嵌式生產(chǎn)生活、互嵌式文娛活動(dòng)、互嵌式教育學(xué)習(xí)等各種形式來推動(dòng)“嵌入式”居住、鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)。

8.依法治理的權(quán)界假設(shè)：地方社會(huì)依法依規(guī)治理的程度與“相互嵌入式”社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)水平和質(zhì)量正相關(guān)。第一，地方社會(huì)在治理過程中，能夠全面落實(shí)依法治國和依法治疆各項(xiàng)規(guī)定，越能夠依法依規(guī)、依照政策來調(diào)整群體利益、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、調(diào)解矛盾糾紛，就越能提高“相互嵌入式”建設(shè)水平和質(zhì)量。法律是調(diào)整人們社會(huì)行為的重要規(guī)范，是調(diào)整人們社會(huì)關(guān)系的重要手段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的法治依據(jù)。而社會(huì)行為規(guī)范有序、社會(huì)關(guān)系和諧、社會(huì)公平正義是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的重要前提。依法辦事、依法用權(quán)、依法行政是保證社會(huì)公平正義的重要條件，也是促進(jìn)“嵌入式”居住和民族團(tuán)結(jié)的重要保障。唯如此才能以誠待人、以情感人、以理服人、以法治人，真正提高政府公信力和社會(huì)凝聚力。第二，地方社會(huì)在協(xié)調(diào)各方關(guān)系、處理族際事務(wù)時(shí)，越能明確各方權(quán)限職責(zé)、職能作用、工作范圍，就越能提高“相互嵌入式”建設(shè)水平和質(zhì)量。法律既調(diào)整執(zhí)法者與執(zhí)法對象的關(guān)系，又調(diào)整執(zhí)法者之間的關(guān)系。各級政府、各個(gè)單位、各個(gè)部門只有理清了各自的權(quán)責(zé)關(guān)系與職責(zé)范圍，才能相互配合形成“嵌入式”居住構(gòu)建的最佳合力和協(xié)同共建的助推動(dòng)力。要嚴(yán)以用權(quán)，厘清各主體尤其是政府權(quán)力界限，做到有所作為而非不作為、有所為之有所不為、依法做為不亂作為，做到在其位、謀其政、擔(dān)其責(zé)、立其事，不缺位、不尸位、不錯(cuò)位、不越位。唯如此才能真正提高政府威信和法律威嚴(yán)。

上述啟示基于“相互嵌入式”社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)尤其是“嵌入式”居住格局建設(shè)得來，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，同時(shí)又有助于理解和做好民族團(tuán)結(jié)工作，具有很強(qiáng)的理論拓展性。這種既有經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)，尚待未來進(jìn)一步做好概念化和理論化，通過假設(shè)檢驗(yàn)驗(yàn)證以及理論演繹推理來逐步構(gòu)建完整體系、建構(gòu)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為“相互嵌入式”社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)提供有益參考。

（二）既有社會(huì)理論的借鑒意義與學(xué)理支撐

我們既要認(rèn)識(shí)到“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)也要注重科學(xué)理論對實(shí)踐的積極指導(dǎo)作用。經(jīng)驗(yàn)提煉出來的理論設(shè)想既需要實(shí)踐的進(jìn)一步驗(yàn)證，也需要有理論上的學(xué)理支撐。理論既能為我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供科學(xué)解釋，也能夠?yàn)槲覀兿乱徊降纳鐣?huì)實(shí)踐和理論提升提供有益借鑒。

1.“社會(huì)質(zhì)量”理論的解釋?！吧鐣?huì)質(zhì)量”理論是近些年來發(fā)展較快的社會(huì)理論之一，是“測量社會(huì)發(fā)展的新維度”，[2]（PP1～13）有利于整合可持續(xù)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治（狹義的社會(huì)政策）、環(huán)境和文化”四個(gè)維度，[3]（PP200～219）追求“好政府”和“好社會(huì)”亦即“可持續(xù)社會(huì)”。它把握了社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和本質(zhì)，在政策制定方面要求堅(jiān)持共享發(fā)展理念以全面提升社會(huì)質(zhì)量，推進(jìn)整合的、系統(tǒng)的、以提升社會(huì)質(zhì)量為導(dǎo)向和主旨的社會(huì)政策建設(shè)，進(jìn)行基于社會(huì)治理取向的社會(huì)治理創(chuàng)新。[2]（PP247～256）這些理論內(nèi)涵和實(shí)證結(jié)果，對我們進(jìn)行“相互嵌入式”社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)具有重要借鑒意義。在國內(nèi)外學(xué)者看來，“社會(huì)質(zhì)量”是指民眾在提升其福祉和個(gè)人潛能的條件下，能夠參與社區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化生活的程度?！吧鐣?huì)質(zhì)量”理論以“社會(huì)”為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)人們在團(tuán)體、社區(qū)和社會(huì)中的相互依存關(guān)系。[4]社會(huì)質(zhì)量的核心要素包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)包容和社會(huì)賦權(quán)四個(gè)方面。[5]（P20）這四個(gè)基本條件結(jié)合到一起決定著社會(huì)關(guān)系朝較高社會(huì)質(zhì)量方向發(fā)展的機(jī)會(huì)。在“社會(huì)質(zhì)量”理論中，其“社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障”注重民生保障、公平正義、社會(huì)安全而非單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其“社會(huì)凝聚”強(qiáng)調(diào)社會(huì)整合與社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)信任與社會(huì)資本、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、價(jià)值規(guī)范和身份認(rèn)同、意識(shí)形態(tài)和行為準(zhǔn)則而摒棄社會(huì)疏離、失范越軌；其“社會(huì)包容”強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系、社區(qū)內(nèi)鄰里關(guān)系的社會(huì)融合、社會(huì)包容、社會(huì)平等而摒棄社會(huì)排斥；其“社會(huì)賦權(quán)”強(qiáng)調(diào)人的能力、人的尊嚴(yán)、人的權(quán)利和社會(huì)參與、賦權(quán)增能?！吧鐣?huì)質(zhì)量”理論是對社會(huì)穩(wěn)定理論的擴(kuò)充，更是對發(fā)展和穩(wěn)定之間辯證關(guān)系的有益補(bǔ)充，能為思考新形勢下新疆社會(huì)穩(wěn)定問題提供理論參考，為思考新形勢下新疆民族工作問題提供理論闡釋，為我們落實(shí)新疆工作總目標(biāo)提供思想啟發(fā)。

2.族際關(guān)系測量指標(biāo)的拓展。在通過測量族群居住格局反映族際關(guān)系方面，常用的“分離指數(shù)”和族際通婚率是衡量族際關(guān)系非常重要的指標(biāo)，能夠說明族際好感、族際認(rèn)同的情況，反映族際關(guān)系的穩(wěn)定性和融合度。當(dāng)前的“嵌入式”居住是對“分離指數(shù)”指標(biāo)成果的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，是對族際關(guān)系“通婚率”指標(biāo)的創(chuàng)新發(fā)展和有益補(bǔ)充——提高族際關(guān)系質(zhì)量的途徑和形式、方法與手段具有多樣性。“嵌入式”居住抓住了共居、共事、共學(xué)、共樂的主要方面，抓住了人際交往、人文交流、人心交融的核心要義。目前，亟待開發(fā)“嵌入式”居住、“相互嵌入式”社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)的參考指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系，尤其是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。急需結(jié)合既有指標(biāo)和國內(nèi)外多族混居小區(qū)建設(shè)實(shí)踐與理論成果進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)歸納驗(yàn)證和理論演繹推廣，建立“嵌入式”居住、“相互嵌入式”社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)工作影響因素的統(tǒng)計(jì)模型和理論模型，通過持續(xù)進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)與理論積累，不斷完善相關(guān)工作的科學(xué)指標(biāo)體系和理論體系。

3.社會(huì)排斥理論的警示。在其他社會(huì)理論方面，社會(huì)排斥理論也有助于我們思考“嵌入式”居住的問題。無論是勞動(dòng)力市場排斥或消費(fèi)市場、土地市場排斥等經(jīng)濟(jì)排斥維度，還是缺乏決策參與機(jī)會(huì)等政治排斥維度，或是由于文化價(jià)值或行為模式帶來的文化排斥維度，以及由于社會(huì)疏離和主動(dòng)或被動(dòng)邊緣化而造成的關(guān)系排斥維度，還是由于福利制度排斥或公共服務(wù)排斥而形成的制度排斥維度，都是影響社會(huì)公平正義的重要因素，這些無疑也是我們在“相互嵌入式”社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中必須予以考慮的理論維度和予以避免的現(xiàn)實(shí)因素。

三、新疆“相互嵌入式”建設(shè)的實(shí)踐意義

在黨中央和國務(wù)院、全國兄弟省市的大力支持下，在自治區(qū)黨委和政府的不懈努力下，近些年新疆通過“相互嵌入式”建設(shè)不斷開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)工作新局面，“相互嵌入式”理念從整個(gè)自治區(qū)的宏觀層面一直貫通到社區(qū)小區(qū)的微觀層面?！跋嗷デ度胧健苯ㄔO(shè)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)上共同發(fā)展、嵌入式融合發(fā)展，是生產(chǎn)上的互嵌即實(shí)現(xiàn)互嵌式生產(chǎn)；其抓手是互嵌式居住，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)民漢混居；其形式是互嵌式互動(dòng)，如各種民漢聯(lián)誼以及文體活動(dòng)、兵地交流、鄰里交友，語言溝通、生活互助、技能互學(xué)；其目的是要促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鞏固、創(chuàng)新和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的工作成效；其本質(zhì)是要通過“相互嵌入式”建設(shè)不斷促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。目前，通過構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境的實(shí)踐探索，新疆積累了豐富的地方治理經(jīng)驗(yàn)和工作成果，全面積極落實(shí)中央部署總?cè)蝿?wù)，形成全國援疆、民生惠疆、發(fā)展興疆的良好局面；凸顯了圍繞新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的工作要求。

（一）新疆“相互嵌入式”建設(shè)取得重要成就

1.落實(shí)總?cè)蝿?wù)，形成全國援疆、民生惠疆、發(fā)展興疆的良好局面。第一，新疆“構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境”工作突出統(tǒng)籌全局，形成了全國援疆的良好局面。新疆各項(xiàng)工作都從總體、全局出發(fā)，樹立了“全國一盤棋”思想，尤其是全國性、結(jié)構(gòu)性、制度性的政策規(guī)定必須由黨中央和國務(wù)院予以決策部署、由全國人大予以立法協(xié)調(diào)。就疆內(nèi)而言，樹立了南疆北疆共同進(jìn)步、全疆一體化發(fā)展的思想，總體謀劃兵團(tuán)向南疆發(fā)展、兵地融合等重要工作。這都為“構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境”奠定了良好的制度基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。第二，新疆“構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境”工作注重抓常抓長，形成了民生惠疆的良好局面。新疆“構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境”工作是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)生活、工作學(xué)習(xí)等方方面面，尤其需要民生惠疆、政策惠疆。在做好各類城市規(guī)劃、建好各種基礎(chǔ)設(shè)施、做好各項(xiàng)公共服務(wù)、破解各種政策限制、滿足各族群眾正當(dāng)需求方面，在調(diào)整土地分配、宅基地劃分、富民安居，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)，以及外來流動(dòng)人口落戶等戶口管理政策方面，在解決人口比例失衡、人口流動(dòng)頻繁、人才流失嚴(yán)重等問題、總體做好人口比例調(diào)整和人口分布引導(dǎo)等頂層設(shè)計(jì)方面，在尊重文化差異、促進(jìn)語言交流、尊重宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣方面，在消除民族隔閡、化解民族糾紛、解決民族矛盾等的社會(huì)影響和深入研究族群心理方面，在做好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、民族團(tuán)結(jié)一家親活動(dòng)、民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)等民族團(tuán)結(jié)各項(xiàng)工作方面，都謀長謀遠(yuǎn)、謀細(xì)謀常，統(tǒng)籌全局、綜合施策，為“構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境”奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。第三，新疆“構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境”工作強(qiáng)調(diào)自身建設(shè)，形成了發(fā)展興疆的良好局面。緊緊圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，通過自力更生、及時(shí)換血，推動(dòng)自我發(fā)展、善于造血，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、快速發(fā)展，為“構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境”奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.圍繞總目標(biāo)，落實(shí)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的工作要求。第一，在創(chuàng)新社會(huì)治理方面，全面推進(jìn)依法治疆、建設(shè)法治新疆，新疆治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平不斷提高，社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量不斷提高，善治法治格局逐步形成，依法治疆能力不斷提升。第二，在推動(dòng)族際互動(dòng)方面，全面提升民族團(tuán)結(jié)工作能力，創(chuàng)新工作方式方法，形成民與漢、民與民、南疆與北疆、新疆與內(nèi)地“雙向”互動(dòng)的合力，形成民與漢、民與民多元嵌入的格局，團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆局面不斷鞏固。第三，在常態(tài)長遠(yuǎn)建設(shè)方面，新疆在規(guī)劃方面立足長遠(yuǎn)、久久為功，在落實(shí)方面抓住根本、堅(jiān)持不懈，在成效方面形成制度、鞏固常態(tài)，通過規(guī)劃謀長遠(yuǎn)，通過政策促常態(tài)，通過制度保成果，長期建疆布局不斷優(yōu)化。

（二）新疆民族團(tuán)結(jié)工作不斷提質(zhì)增效

在民族團(tuán)結(jié)工作方面，昌吉回族自治州積極開展創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州的實(shí)踐，塔城地區(qū)特色的多元包容文化和族際深度互動(dòng)的地方特色，吐魯番市全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范市等各地工作亮點(diǎn)，以及全疆持續(xù)開展的“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，還有“雙語”教育的大力普及等新疆工作的重點(diǎn)內(nèi)容，已經(jīng)在整個(gè)社會(huì)形成一種民族團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍。各族群眾都積極鑄牢中華民族共同體意識(shí)，“像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，[6]形成了中華民族大團(tuán)結(jié)的工作格局和良好局面。

四、新疆地方治理經(jīng)驗(yàn)是對中央決策部署的落實(shí)和豐富

1.落實(shí)中央布局和新疆工作總目標(biāo)要求。當(dāng)前，新疆“相互嵌入式”社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)工作按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局要求，緊緊圍繞新疆工作社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)有序推進(jìn)。新疆“相互嵌入式”社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)是“嵌”入，關(guān)鍵是“動(dòng)”起來，目的是促進(jìn)各民族交往交流交融。在這個(gè)過程中，要強(qiáng)調(diào)交往交流交融是“相互”的、“雙向”的、“互動(dòng)”的——各個(gè)民族都要積極主動(dòng)，漢族要主動(dòng)、少數(shù)民族也要主動(dòng)，這個(gè)少數(shù)民族要主動(dòng)、那個(gè)少數(shù)民族也要主動(dòng)，要形成漢民混居、民民混居的各民族混合居住的格局，積極發(fā)揮多民族社區(qū)的優(yōu)勢，逐漸改變單民族社區(qū)的居住格局。

2.落實(shí)社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的意見要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》指出：要“加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級明確新建街區(qū)面積，推動(dòng)發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。”[7]這為我們進(jìn)行“相互嵌入式”社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)提供了大好機(jī)遇和政策依據(jù)。結(jié)合當(dāng)前“構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境”工作，“街區(qū)建設(shè)”和“開放小區(qū)”建設(shè)可以考慮融入“嵌入式”居住規(guī)劃理念，突出地方社會(huì)開放性、包容性和現(xiàn)代性特征，充分發(fā)揮新疆尊重差異、包容多樣、相互欣賞的地方特點(diǎn)，充分發(fā)揮一體多元、融合開放、具有新疆特色的文化優(yōu)勢，通過“街區(qū)制”和“開放小區(qū)”建設(shè)來推動(dòng)建設(shè)“開放型城市格局”“開放型社會(huì)結(jié)構(gòu)”，不斷推進(jìn)“嵌入式”居住格局建設(shè)，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族交往交流交融。

3.落實(shí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步方面，新疆各族群眾在生產(chǎn)方式、職業(yè)技藝、分布格局、民族特色等方面形成了多元互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在社會(huì)交往、民俗活動(dòng)、文化交流、語言互學(xué)等方面形成了多元互動(dòng)的社會(huì)關(guān)系，在生產(chǎn)生活、就業(yè)就學(xué)、科學(xué)技術(shù)等方面形成了多元互助的民族關(guān)系。新疆各大文明交匯、各族民俗互補(bǔ)，形成了文化大繁榮、人心大交融、民族大團(tuán)結(jié)的良好局面。在地方社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面尤其是民族工作、宗教工作和社會(huì)穩(wěn)定工作方面，新疆進(jìn)行了重大的實(shí)踐創(chuàng)新。

在民族工作方面，新疆著重鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)厲打擊民族分裂主義。“構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境”工作建立了互嵌式、融合式、和諧式、融洽式的城市社區(qū)，破解了城市社區(qū)“陌生人”的難題，促進(jìn)各族居民重回“熟人”社會(huì)，民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)及創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州（區(qū)）、民族團(tuán)結(jié)一家親活動(dòng)、民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)相互配合，國家意識(shí)、公民意識(shí)、法律意識(shí)、現(xiàn)代意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)“五種意識(shí)”深入人心，進(jìn)步、開放、包容、文明、科學(xué)的理念成為共識(shí)，創(chuàng)造了各族群眾共居、共學(xué)、共事、共商、共樂的社會(huì)條件和環(huán)境氛圍，形成了既有政府推動(dòng)又有民間參與、有同事有鄰居、有親有友有熟人的社會(huì)大互動(dòng)格局，形成了你中有我、我中有你、各族人民一家親的濃厚氛圍，形成了各民族在中華民族大家庭中尊重差異、包容多樣、手足相親、守望相助的民族大團(tuán)結(jié)良好局面，形成了各民族生活上高度包容、感情上深度融合、聯(lián)系上廣度溝通的融洽民族關(guān)系，不斷加強(qiáng)各民族交往交流交融，不斷促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，讓“民族團(tuán)結(jié)一家親”像陽光一樣照耀在各族群眾心中，讓各族群眾學(xué)習(xí)在一起、生活在一起、工作在一起、融合在一起，讓各族青少年從小玩在一起、學(xué)在一起、成長在一起，讓各族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結(jié)得成美滿姻緣，讓民族團(tuán)結(jié)意識(shí)深入每個(gè)社會(huì)細(xì)胞，讓民族團(tuán)結(jié)之花開遍天山南北。

新疆工作的民族篇章將民生建設(shè)和社區(qū)建設(shè)尤其是混合型多民族城市社區(qū)建設(shè)作為重要內(nèi)容來抓，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八大以來尤其是第二次中央新疆工作座談會(huì)以來習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作系列重要講話精神，貫徹落實(shí)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的治疆方略，緊緊圍繞總目標(biāo)、服從服務(wù)于總目標(biāo)，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)的制度性、全局性、法律性方面有保障，文化結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)方面有舉措，起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平有提升，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、均等化、優(yōu)質(zhì)化有改善，東西部一體化、南北疆一體化、兵地一體化、民漢一體化、城鄉(xiāng)一體化、治理一體化進(jìn)程加快，形成了政府宏觀管理、政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)、社會(huì)參與治理、居民自我治理相結(jié)合的社會(huì)治理思路，形成了各民族共謀共評、共建共管、共治共享的“協(xié)商共治”社會(huì)治理格局，民族團(tuán)結(jié)成為各族干部群眾的自覺行動(dòng)和社會(huì)風(fēng)尚、成為各族干部群眾的一種生活習(xí)慣和生活常態(tài)，推動(dòng)新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。

現(xiàn)階段，各族人民群眾都積極投身到鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系中來，認(rèn)識(shí)到平等是社會(huì)主義民族關(guān)系的基石、團(tuán)結(jié)是社會(huì)主義民族關(guān)系的主線、互助是社會(huì)主義民族關(guān)系的保障、和諧是社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好局面，促進(jìn)民族宗教和睦和諧，共同為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，共同為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

[1]習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/photo/2014- 05/29/c_126564529.htm，2014-05-29.

[2]張海東.上海社會(huì)質(zhì)量研究（2010～2013）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

[3][荷]勞倫·范德蒙森.社會(huì)質(zhì)量：從理論到指標(biāo)[M].馮希瑩，張海東，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[4]林卡.社會(huì)質(zhì)量理論：研究和諧社會(huì)建設(shè)的新視角[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（02）.

[5]張海東.社會(huì)質(zhì)量研究：理論、方法與經(jīng)驗(yàn)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[6]習(xí)近平總書記參加新疆代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話引起熱烈反響[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2017lh/2017-03/11/c_129506995.htm，2017-03-11.

[7]中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2016-02/21/content_5044367.htm，2016-02-21.