樂(lè) 正

公共決策咨詢著力解決公共決策中所面臨的合法公正、科學(xué)規(guī)范和利益平衡等各類疑難復(fù)雜問(wèn)題。通過(guò)確立對(duì)公共事務(wù)的基本認(rèn)知、實(shí)施深入調(diào)研、公眾參與，以及對(duì)政府制定政策措施所需的資源配置、利益協(xié)調(diào)、科學(xué)方法、合理規(guī)范、多樣性比較和可行性論證進(jìn)行系統(tǒng)研究，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。公共決策咨詢研究是確保公共決策的科學(xué)性、民主性和可行性的基礎(chǔ)性工作，也是應(yīng)用型社會(huì)科學(xué)研究的重要分支。

在提高我國(guó)治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，公共決策咨詢的廣泛運(yùn)用，已成為政府改革、職能轉(zhuǎn)變的重要成果。近些年來(lái)，各級(jí)黨委和政府對(duì)公共決策咨詢工作越來(lái)越重視，將其列為決策流程的重要必經(jīng)環(huán)節(jié)，同時(shí)，對(duì)政務(wù)咨詢成果的要求也越來(lái)越高。與此需求相適應(yīng)，各類思想庫(kù)、智囊團(tuán)相繼出現(xiàn)，承接咨詢業(yè)務(wù)，開展專題研究，提供專業(yè)意見，在決策咨詢中扮演著重要的角色。因此，如何開展高質(zhì)量的決策咨詢研究，進(jìn)一步提高公共決策咨詢的實(shí)施效能，成為提高我國(guó)治理能力和公共決策水平現(xiàn)代化的重要議題。

一、建立科學(xué)民主的決策咨詢研究機(jī)制

（一）建立多元化的決策咨詢研究主導(dǎo)機(jī)制。公共決策咨詢研究的本質(zhì)在于它的公共性，這與滿足商業(yè)性需求和個(gè)體或特殊群體需求的研究報(bào)告有著本質(zhì)的不同。公共決策咨詢需要解決的是國(guó)家、地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題，或者是影響群眾生活的民生問(wèn)題。因此，研究的主導(dǎo)方向可以來(lái)自三個(gè)方面：一是戰(zhàn)略導(dǎo)向研究。主要是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的熱點(diǎn)問(wèn)題，例如，發(fā)展目標(biāo)定位問(wèn)題、規(guī)劃策略問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、空間布局問(wèn)題、要素配置問(wèn)題、民生福利問(wèn)題、環(huán)境生態(tài)問(wèn)題等等。二是決策者導(dǎo)向研究。主要是圍繞當(dāng)前的中心工作，研究各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心的工作問(wèn)題，它往往比戰(zhàn)略問(wèn)題更加具體，也更為關(guān)鍵和迫切。在一些地方，已經(jīng)形成了每年由幾套班子領(lǐng)導(dǎo)直接點(diǎn)題的咨詢研究機(jī)制。在每年“兩會(huì)”召開之后，由領(lǐng)導(dǎo)直接布置若干決策咨詢調(diào)研課題，組織相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研。由于是領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題，這樣的研究更容易進(jìn)入決策程序，轉(zhuǎn)化為決策結(jié)果，研究導(dǎo)向更加準(zhǔn)確，效能也會(huì)更加明顯。三是問(wèn)題導(dǎo)向研究。這種研究可能來(lái)自突發(fā)事件和媒體曝光事件，可能來(lái)自基層工作和市民批評(píng)意見，也可能來(lái)自工作督察中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。正視并及時(shí)解決各種棘手問(wèn)題，是具有較高復(fù)雜性、敏感性和挑戰(zhàn)性的工作，是對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)能力和政府治理能力的考驗(yàn)，因此，對(duì)決策咨詢研究的要求也相對(duì)要高。相關(guān)研究必須深入工作一線，摸清事實(shí)真相，找準(zhǔn)誘發(fā)根源，平衡矛盾關(guān)系，合理選擇方式，及時(shí)做出決斷。

（二）完善面向公眾的決策咨詢信息開放機(jī)制。公共決策事項(xiàng)涉及社會(huì)大眾的利益，公眾的關(guān)注度和對(duì)公正公平的高度期望。公平公正決策的必要前提是將相關(guān)信息向社會(huì)公開，保障市民和利益攸關(guān)各方的知情權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些決策者仍然習(xí)慣把政府決策視為政府內(nèi)部事務(wù)，拒絕向社會(huì)公開披露相關(guān)信息，甚至不同職能部門之間也相互封鎖。這種對(duì)公共信息的獨(dú)家壟斷，完全無(wú)視公共信息本來(lái)的公共性特征，不僅使公眾對(duì)決策過(guò)程和結(jié)果的公平公正表示質(zhì)疑，大大降低了政府的公信力，而且也使得公共決策咨詢研究變得十分困難，不得不把大量人力時(shí)間耗費(fèi)在信息的采集與核實(shí)上。同時(shí)，由于大量公共信息被人為封閉鎖死，利用率極低，甚至永不見天日，造成公共資源的大量浪費(fèi)，公共決策的質(zhì)量因此大幅降低。因此，擴(kuò)大面向公眾的政務(wù)信息公開是保證高質(zhì)量公共決策咨詢研究的必備要素和前提條件，也是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的重要環(huán)節(jié)。

（三）倡導(dǎo)公眾參與的決策咨詢調(diào)研機(jī)制。由于公共決策涉及大量的公共利益和民生事務(wù)，公共決策要達(dá)成意見共識(shí)和利益平衡相對(duì)比較困難，因此，保證公共決策咨詢?cè)诔绦蚝蛢?nèi)容上的開放性和民主性顯得格外重要。這也是現(xiàn)代公共治理的一個(gè)基本特征。毋庸置疑，公眾參與是聽取民意，吸納民智，平衡各方的重要環(huán)節(jié)，是科學(xué)民主決策的基本保障。公共決策咨詢研究不同于一般的學(xué)術(shù)研究，其特殊性就在于要高度重視研究過(guò)程的公眾參與，廣泛聽取利益攸關(guān)各方的意見表達(dá)，平衡實(shí)施措施的利害得失。咨詢研究本身就是一次民主實(shí)踐過(guò)程。在大多數(shù)情況下，民眾判斷事務(wù)的價(jià)值觀念和利益訴求往往是不一致的，一件事務(wù)的合法、合理與合情性也經(jīng)常不統(tǒng)一。因此，咨詢調(diào)研的實(shí)施必然是復(fù)雜的、反復(fù)的、多變的，決策意見往往要反復(fù)多次協(xié)調(diào)、不斷折中妥協(xié)，才能達(dá)成意見共識(shí)和利益平衡。一些重要的決策事項(xiàng)甚至因無(wú)法達(dá)成共識(shí)而被迫擱置。

（四）建立積極有效的咨詢研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。公共決策咨詢研究的價(jià)值在于它服務(wù)決策影響決策的效能，在于它的社會(huì)實(shí)踐性。不像一些學(xué)術(shù)意見成果，主要用于學(xué)術(shù)的研討、評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)職稱。由于決策機(jī)制和研究機(jī)制的多種原因，目前，公共決策與咨詢研究之間普遍存在著相互脫節(jié)的“兩張皮”問(wèn)題。一方面，時(shí)至今天，仍然有一部分決策者不重視公共決策的公共性問(wèn)題，進(jìn)而忽略決策程序的科學(xué)性和民主性問(wèn)題，依舊習(xí)慣內(nèi)部運(yùn)作型的決策機(jī)制，片面追求決策程序的快捷高效，過(guò)度依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型的決策邏輯，在決策程序中沒(méi)有調(diào)研、咨詢、比較和論證的制度性安排，在缺乏深度調(diào)研、科學(xué)分析、公眾參與、效能評(píng)估、方案比較的情況下，簡(jiǎn)化程序，閉門造車，拍腦袋決策，從而不可避免地增加了公共利益的損失風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于一些公共決策咨詢研究者自身的學(xué)識(shí)水平有限，政務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，調(diào)研功力不深，缺乏宏觀的綜合把握能力，也使咨詢研究成果達(dá)不到?jīng)Q策要求。因此，解決好“兩張皮”脫節(jié)的問(wèn)題，必須供需雙方共同努力，重點(diǎn)是決策者對(duì)決策咨詢研究的重視與自覺(jué)，要從制度和體制機(jī)制上入手，在程序上、方法上確保決策的科學(xué)性和民主性，提高決策咨詢研究的成果轉(zhuǎn)化效能。

（五）擴(kuò)大公共決策咨詢研究的開放與建立國(guó)際合作機(jī)制。在發(fā)達(dá)國(guó)家，公共決策咨詢研究的觀念、方法、機(jī)制、成果早已超出國(guó)界，成為一種國(guó)際化的研究、交流、合作、傳播現(xiàn)象。美國(guó)、歐洲、日本的智庫(kù)機(jī)構(gòu)建立較早，最早的已有100多年，美國(guó)蘭德公司有70年歷史。他們的專業(yè)化、市場(chǎng)化和獨(dú)立性程度較高，形成了相對(duì)成熟規(guī)范的范式。近些年，許多國(guó)際智庫(kù)在我國(guó)開展公共決策咨詢業(yè)務(wù)，他們的研究早已進(jìn)入到我國(guó)的相關(guān)領(lǐng)域。同時(shí)，我國(guó)的一些智庫(kù)機(jī)構(gòu)也開始越來(lái)越多地承接其他國(guó)家和地區(qū)的公共決策咨詢業(yè)務(wù)，將中國(guó)改革開放的理念經(jīng)驗(yàn)和“一帶一路”合作方案?jìng)鞑コ鋈ァＲ虼?，要以改革開放的精神，展望未來(lái)中國(guó)的公共決策咨詢事業(yè)的發(fā)展，拓展視野，整合資源，請(qǐng)進(jìn)來(lái)為我所用，走出去擴(kuò)大影響。加強(qiáng)公共決策咨詢領(lǐng)域的國(guó)際合作，深化研究成果的國(guó)際交流。

二、加強(qiáng)新型決策咨詢研究隊(duì)伍的建設(shè)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)體制內(nèi)決策咨詢研究隊(duì)伍建設(shè)。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)，造就一支堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍。目前，我國(guó)的新型智庫(kù)大多集中在由財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，也就是過(guò)去常說(shuō)的“六路大軍”：黨委政研室系統(tǒng)、政府研究機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高校系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)。近年來(lái)，中國(guó)的“六路大軍”已形成龐大的決策咨詢研究隊(duì)伍，受到了各級(jí)決策者的重視支持，活躍在決策咨詢研究的一線，成果頗豐，地位提升，成為頗具社會(huì)影響力的意見領(lǐng)袖。但是，從決策效能和社會(huì)反應(yīng)來(lái)看，目前體制內(nèi)部分決策咨詢?nèi)藛T的研究仍然存在著一些通?。阂皇茄芯空呱钊肷鐣?huì)一線調(diào)研，沉下去的持久性不足，對(duì)民情民意的把握還浮在面上；二是缺乏政務(wù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事務(wù)的綜合把握和利益協(xié)調(diào)能力不足，所提建議達(dá)成共識(shí)和可實(shí)施性不強(qiáng)；三是對(duì)政府和財(cái)政的依賴性過(guò)度，喪失了作為獨(dú)立第三方的自覺(jué)意識(shí)，呈現(xiàn)的成果獨(dú)立思考和研究不足，重視決策的可行性研究，而不重視不可行性研究；四是研究方法雷同單一，得出的結(jié)論也自然趨同，從而影響了研究的科學(xué)性和可信度。上述四點(diǎn)也應(yīng)該從體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)上加以根本解決。

（二）重視扶持獨(dú)立的社會(huì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)。新型的社會(huì)智庫(kù)在我國(guó)只是近些年才得到重視發(fā)展?！兑庖姟分赋?，要“確保社會(huì)智庫(kù)遵守國(guó)家憲法法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì)智庫(kù)產(chǎn)品供給機(jī)制。探索社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營(yíng)造有利于社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的良好環(huán)境?！庇捎谀壳皣?guó)內(nèi)智庫(kù)投資主體多元化、市場(chǎng)化的機(jī)制尚不成熟，社會(huì)智庫(kù)的成長(zhǎng)發(fā)展面臨諸多困難，在全社會(huì)的決策咨詢研究中，人才吸納能力較弱，成果質(zhì)量有待提高，服務(wù)市場(chǎng)所占份額較低。雖然成長(zhǎng)勢(shì)頭較好，但整體還處在起步階段。目前，政府在政策和財(cái)政上予以的培育、孵化和支持力度仍然亟待加強(qiáng)。在政府重大課題招標(biāo)中，可留出適當(dāng)比例給社會(huì)智庫(kù)，鼓勵(lì)公共智庫(kù)與社會(huì)智庫(kù)合作開展研究，消除對(duì)社會(huì)智庫(kù)的歧視性規(guī)定，給予社會(huì)智庫(kù)公平待遇。要重視企業(yè)在公共決策咨詢中的特殊地位和作用，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立咨詢研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)研究，同時(shí)，也積極關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的走向，參與部分公共決策咨詢的研究制定。在政府決策過(guò)程中，提供企業(yè)的意見，發(fā)出企業(yè)的聲音。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資助民間智庫(kù)的方式，幫助社會(huì)智庫(kù)參與公共決策咨詢研究，并始終保持獨(dú)立研究的特點(diǎn)。

（三）保持一定的開放性和多樣性。公共決策咨詢的研究對(duì)象是包羅萬(wàn)象的社會(huì)問(wèn)題，研究成果既要求有很強(qiáng)的政策性、專業(yè)性，又要求有很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐性。嚴(yán)格地說(shuō)，任何一個(gè)研究者和研究機(jī)構(gòu)都難以滿足決策咨詢的所有專業(yè)要求。因此，根據(jù)調(diào)研課題的不同需要，公共決策咨詢研究隊(duì)伍都必須對(duì)研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行隨機(jī)性、開放性的不同組合。組合方式可以有兩種：一是對(duì)外聘請(qǐng)相關(guān)專家參與某一專題的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，二是將課題發(fā)包委托給相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，由他們獨(dú)立完成課題調(diào)研。這兩種方式有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即公共決策咨詢研究的團(tuán)隊(duì)保持著某種開放性和合作性。有的決策咨詢機(jī)構(gòu)甚至不養(yǎng)專職的研究人員，成為課題的組織者或中介，完全應(yīng)不同研究需求，用發(fā)包委托方式解決研究團(tuán)隊(duì)問(wèn)題。因此，與專業(yè)的學(xué)術(shù)研究明顯不同，公共決策咨詢可以說(shuō)是最不專一的專業(yè)研究，研究團(tuán)隊(duì)隨即匹配的靈活性越高，效果越好，專業(yè)性越強(qiáng)。與其養(yǎng)一大堆人，倒不如擁有一個(gè)靈活的聘用機(jī)制，和一個(gè)廣泛的專業(yè)人才合作網(wǎng)絡(luò)。

（四）構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的公共決策咨詢研究系列職稱評(píng)聘體系。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，學(xué)術(shù)職稱評(píng)聘體系是排斥公共決策咨詢研究成果的，認(rèn)為這不是學(xué)術(shù)研究，相關(guān)成果也不足為憑參加技術(shù)職稱的評(píng)聘。這種現(xiàn)象貶低了公共決策咨詢研究的科學(xué)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，造成對(duì)應(yīng)用理論研究的公開歧視，給許多長(zhǎng)期從事公共決策咨詢研究工作人員帶來(lái)極大的困惑，堵塞了他們的職稱上升通道。事實(shí)上，社會(huì)科學(xué)研究應(yīng)該包括基礎(chǔ)人文學(xué)科研究和應(yīng)用理論研究?jī)蓚€(gè)部分，而后者就應(yīng)該包括公共決策咨詢研究。因此，有必要明確將公共決策咨詢研究工作者列入應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的職稱評(píng)聘系列，保障相關(guān)研究人員的科研和職稱評(píng)聘權(quán)益，加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成相應(yīng)的科研激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于在黨政機(jī)關(guān)研究部門工作的人員，可以允許他們有公務(wù)員系列或是技術(shù)職稱系列的兩條晉升渠道選擇。

（五）發(fā)揮好“60后”領(lǐng)導(dǎo)干部和專家的特殊價(jià)值。公共決策咨詢與一般的社科學(xué)術(shù)研究不同，它不光需要專業(yè)的理論知識(shí)，更是一門面向社會(huì)、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的大學(xué)問(wèn)。因此，豐厚的政務(wù)經(jīng)驗(yàn)，廣泛的社會(huì)閱歷，是做好這項(xiàng)工作的重要條件。從咨詢研究的特殊需求來(lái)看，一些身體健康、思想活躍、經(jīng)驗(yàn)豐富、剛剛退休的“60后”領(lǐng)導(dǎo)干部，是決策研究的獨(dú)有資源和無(wú)價(jià)之寶，他們擁有較強(qiáng)的政治把握能力，領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)閱歷豐富，協(xié)調(diào)組織能力強(qiáng)，人脈資源廣泛，這都是一些高學(xué)歷的專業(yè)學(xué)者所難以企及的。因此，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，吸納他們參加公共決策咨詢研究，匹配一些年輕人做他們的研究助理，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)型與政務(wù)經(jīng)驗(yàn)型優(yōu)才的互補(bǔ)，老中青的有機(jī)搭配，形成公共決策咨詢研究的理想團(tuán)隊(duì)。

三、練好決策咨詢研究的基本功

（一）提升全領(lǐng)域的綜合學(xué)習(xí)能力。從事決策咨詢研究的同志大多數(shù)都是從高校畢業(yè)的優(yōu)秀人才，受過(guò)良好的學(xué)科教育和學(xué)術(shù)訓(xùn)練，具備基本的理論功底，這是工作的良好基礎(chǔ)。但由于決策咨詢工作的客體涉及社會(huì)發(fā)展和政府工作的方方面面，具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、多樣性和多變性的特點(diǎn)，需要我們從現(xiàn)實(shí)，從問(wèn)題和政務(wù)工作的特點(diǎn)出發(fā)，而不是從以往學(xué)習(xí)的某一學(xué)科知識(shí)出發(fā)，從學(xué)術(shù)的本本出發(fā)。原來(lái)在高校所受專業(yè)知識(shí)的教育學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足決策咨詢研究需求。因此，形成較強(qiáng)的跨學(xué)科綜合學(xué)習(xí)能力，提高閱讀社會(huì)，理解社會(huì)治理的復(fù)雜多變，摸清決策工作的獨(dú)特規(guī)律，成為決策咨詢研究人員必須具備的研究基本功。應(yīng)該倡導(dǎo)跨學(xué)科跨領(lǐng)域的學(xué)習(xí)積累，拓展理論視野，提升全領(lǐng)域的綜合學(xué)習(xí)能力，堅(jiān)持在干中學(xué)，在學(xué)中干，長(zhǎng)期持續(xù)不斷地儲(chǔ)備各類知識(shí)，促進(jìn)綜合研究功力的提升，形成一專多能的知識(shí)結(jié)構(gòu)和研究分析方法，努力做一名功底扎實(shí)、視野開闊、知識(shí)廣泛的全科智者。

（二）重視全方位的政務(wù)信息積累。持續(xù)不斷學(xué)習(xí)的一個(gè)重要方面，就是要日積月累，集腋成裘，建立起豐富的個(gè)人研究信息庫(kù)。平時(shí)可以多建一些專題的文件夾，將各種信息分門別類加以儲(chǔ)存，為我所用。沒(méi)有十幾乃至幾十個(gè)專題文件夾，沒(méi)有平時(shí)成千上萬(wàn)的信息積累，是難以滿足決策咨詢研究的需要的。另外，線下的各種信息渠道建立也十分重要，需要平時(shí)廣交朋友，盡量收集瀏覽中央各部委和我市各職能部門的信息內(nèi)刊，做到眼觀六路，耳聽八方，開展多層次交流，建立和疏通廣泛的信息渠道。黨校的信息渠道有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)不斷地前來(lái)參加培訓(xùn)。這些培訓(xùn)班都是送上門來(lái)的信息源泉，我們應(yīng)該積極主動(dòng)地參與與主體班學(xué)員的交流互動(dòng)；在各種主體班教學(xué)中，增加學(xué)員之間的工作交流，合作研討，將其工作信息交流編輯成報(bào)告文集，形成學(xué)員信息采集匯編的機(jī)制，使之成為黨校決策咨詢研究取之不盡，用之不竭的信息之源。當(dāng)然，黨校信息渠道也有明顯的弱勢(shì)：主要是與企業(yè)、社區(qū)和社會(huì)組織交流不足，海外信息相對(duì)貧乏。這需要與相關(guān)部門合作，通過(guò)走出去調(diào)研，另辟蹊徑，加以解決。黨校的信息渠道優(yōu)勢(shì)是一種潛在優(yōu)勢(shì)，需要主動(dòng)開發(fā)轉(zhuǎn)化。只有學(xué)會(huì)借勢(shì)而為，借船出海，借力發(fā)揮，才能真正為我所用。

（三）樹立決策咨詢的自覺(jué)服務(wù)意識(shí)。做好決策咨詢工作，要求在政治上思想上始終自覺(jué)與中央保持高度一致，與時(shí)代發(fā)展大趨勢(shì)保持同步，與當(dāng)前本市的中心工作保持零距離。樹立服務(wù)意識(shí)，首先表現(xiàn)在如何選好咨詢研究的課題。它們必須是領(lǐng)導(dǎo)所需，形勢(shì)所迫，問(wèn)題所在。

1.圍繞中心工作，把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。平時(shí)就要緊繃一根弦，隨時(shí)了解掌握本市市委每一個(gè)工作階段的工作計(jì)劃、政務(wù)安排，主動(dòng)貼近政府的發(fā)展規(guī)劃、中心工作和重大項(xiàng)目，關(guān)注學(xué)習(xí)主要領(lǐng)導(dǎo)在重要會(huì)議上的講話精神，努力做到領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，抓住關(guān)鍵要點(diǎn)，積極主動(dòng)謀劃，找準(zhǔn)切入選題，快捷做出反應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的決策咨詢研究有兩種情況：一是積極預(yù)判，精心策劃，把握要點(diǎn)，主動(dòng)研究，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。這是想領(lǐng)導(dǎo)之所未想的主動(dòng)服務(wù)。二是領(lǐng)導(dǎo)招之即來(lái)，我們來(lái)之能戰(zhàn)，整合資源，快進(jìn)快出，高質(zhì)量完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的調(diào)研任務(wù)。這是急領(lǐng)導(dǎo)之所急的服務(wù)。

2.關(guān)注一些重要的形勢(shì)走向和熱點(diǎn)問(wèn)題。一個(gè)好的諮政選題往往就是研究取得成功的前提。因此，要下力氣捕捉當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)決策的關(guān)注點(diǎn)，關(guān)注宏觀形勢(shì)的趨勢(shì)走向，關(guān)注影響本市發(fā)展的核心要素的變化跡象，主動(dòng)分析本市中心工作中亟待解決的疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。以深圳為例，當(dāng)前的中美貿(mào)易戰(zhàn)與深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，與香港合作建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)問(wèn)題，市龍頭行業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)營(yíng)變化問(wèn)題，區(qū)塊鏈、智能化與金融科技問(wèn)題，粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的制度瓶頸問(wèn)題，國(guó)際人才引進(jìn)的制度障礙問(wèn)題等等。

3.建立敏銳的問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)。從各種政務(wù)實(shí)踐和信息渠道中查找和分析存在的問(wèn)題。面對(duì)深圳發(fā)展的大好勢(shì)頭，始終保持冷靜清醒、科學(xué)理性的頭腦和危機(jī)意識(shí)，兼聽各方面的不同聲音，特別是來(lái)自基層一線的聲音。堅(jiān)持對(duì)各種事務(wù)的多角度評(píng)判，不回避尖銳矛盾，保持獨(dú)立思考。選好研究課題之后，要站在領(lǐng)導(dǎo)決策的思維高度，樹立咨詢研究的精品意識(shí)。決策咨詢研究不求成果數(shù)量，但求研究質(zhì)量。只有高質(zhì)量的調(diào)研成果，才能提升研究成果的效能，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策。只有高質(zhì)量的調(diào)研成果，才能不斷贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視、信任和支持，解決決策與研究“兩張皮”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有為有位的狀態(tài)，樹立起咨詢研究的品牌和口碑。提高研究成果質(zhì)量關(guān)鍵在于提升決策咨詢的科學(xué)性、實(shí)操性和時(shí)效性。所謂科學(xué)性，就是堅(jiān)持方向正確，實(shí)事求是，做到方法合理，理論有據(jù)，數(shù)據(jù)翔實(shí)。所謂實(shí)操性：就是要大處著眼，小處著手。提出的建議措施應(yīng)該是具備實(shí)際操作的現(xiàn)實(shí)條件，擁有可決策的事權(quán)和可實(shí)踐的法律依據(jù)，相關(guān)各方已達(dá)成實(shí)踐操作的基本共識(shí)。所謂時(shí)效性：研究的時(shí)間節(jié)點(diǎn)很重要，只有在合理的時(shí)間提出的合理建議才有可能被采納，達(dá)到合理的效果。沒(méi)有踩準(zhǔn)時(shí)間點(diǎn)，效果會(huì)大打折扣。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展趨勢(shì)的研究要有前瞻性，突發(fā)現(xiàn)象的研究要有及時(shí)性，政策文件的研究要有可持續(xù)性。

（四）提升綜合調(diào)研的協(xié)調(diào)能力和質(zhì)量。決策咨詢研究工作，往往是多方協(xié)調(diào)，資源整合，團(tuán)隊(duì)合作的結(jié)果。因此，不僅依賴研究者高水平的研究寫作能力，高水平的協(xié)調(diào)調(diào)研能力和深入一線的社會(huì)體驗(yàn)也十分關(guān)鍵。俗話說(shuō)，三分調(diào)研，一分寫作。理論的研究必須來(lái)自現(xiàn)實(shí)的體驗(yàn)。調(diào)研水平的最終質(zhì)量取決于對(duì)現(xiàn)實(shí)的真切體會(huì)、廣泛閱讀和準(zhǔn)確把握。這是開展諮政研究的底氣所在。要防止出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)天天出去調(diào)研，了解一線情況，搞研究的天天閉門造車，局限于本本上的思考的倒置現(xiàn)象。因此，一個(gè)優(yōu)秀的諮政研究者應(yīng)該具有廣泛的社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的微觀變化保持敏銳的觸覺(jué)。為了彌補(bǔ)這方面的不足，應(yīng)該利用各種機(jī)會(huì)和方式，經(jīng)常走出去，深入一線，加強(qiáng)與各職能部門、社會(huì)各界人士以及問(wèn)題的各利益責(zé)任攸關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)、擴(kuò)大調(diào)研的合作參與程度。要重視建立各種合作關(guān)系，編織一張廣泛、暢順、高效的調(diào)研協(xié)作網(wǎng)，整合各種資源，形成調(diào)研協(xié)作，確保能夠及時(shí)掌握相關(guān)部門的一手文獻(xiàn)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、基層具體情況和專家最新研究成果，以提高調(diào)研的質(zhì)量和效能，

（五）準(zhǔn)確把握決策咨詢研究報(bào)告的寫作特點(diǎn)。決策咨詢研究報(bào)告的寫作與一般的研究報(bào)告有所不同，報(bào)告寫作力求精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。一般來(lái)說(shuō)，報(bào)告的議題應(yīng)該相對(duì)簡(jiǎn)單集中，盡量做到一事一議。不要指望在一份報(bào)告中解決很多問(wèn)題。報(bào)告的結(jié)構(gòu)也力求簡(jiǎn)單，扁平化，不需層次疊加，過(guò)于復(fù)雜。內(nèi)容布局上，應(yīng)該重點(diǎn)凸顯核心觀點(diǎn)、結(jié)論和建議措施，把意義、必要性等講道理的部分簡(jiǎn)化，把復(fù)雜的推演論證過(guò)程和橫向比較陳述放到附錄中去，供領(lǐng)導(dǎo)備查。提出解決問(wèn)題的建議，應(yīng)該列出實(shí)施條件。建議措施，應(yīng)該預(yù)測(cè)實(shí)施效果或可能引發(fā)的問(wèn)題。文字表述上，力求簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確，直接明了，合理利用數(shù)據(jù)表格，慎用有爭(zhēng)議的新概念和數(shù)據(jù)。

最后，好的研究報(bào)告都是反復(fù)修改打磨出來(lái)的，形成初稿后，仍然需要多交流，聽取各方面的意見，核實(shí)資料數(shù)據(jù)，做合法合規(guī)的核查。報(bào)告的論點(diǎn)要經(jīng)得起領(lǐng)導(dǎo)的反復(fù)追問(wèn)，同時(shí)，盡可能事先得到相關(guān)部門的支持，便于最終在決策過(guò)程中獲得認(rèn)可。