鄒麗君

(湖南師范大學法學院,湖南 長沙 410081)

1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第32條明確規(guī)定我國“要逐步實行勞動保險制度”，為新中國社會保障制度的初建提供了基本法律依據(jù)。1951年公布并于1953年修訂的《中華人民共和國勞動保險條例》首次設計了企業(yè)養(yǎng)老保險制度；1955年頒發(fā)的《國家機關事業(yè)單位工作人員退休處理暫行規(guī)定》和《國家機關事業(yè)單位工作人員退職處理暫行規(guī)定》首次規(guī)范了國家機關、事業(yè)單位工作人員的退休養(yǎng)老制度；1958年的《國務院關于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》則將企業(yè)、國家機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進行統(tǒng)一規(guī)范，解決了相互之間退休養(yǎng)老不統(tǒng)一的矛盾。“椎輪為大輅之始”，建國初期養(yǎng)老保險法律制度構建的諸多“面相”以及制度建設的“分合”之路為我國養(yǎng)老保險制度之深化改革提供了啟迪。

一、建國初期養(yǎng)老保險法律制度構建的理論基礎

養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展、養(yǎng)老保險制度模式的選擇離不開理論的支撐。從17世紀到20世紀初，在社會保障及養(yǎng)老保險思想演進的基礎上逐步形成了社會養(yǎng)老保險理論，并與養(yǎng)老保險制度的發(fā)展互促互進，諸多學科領域的理論也從各自維度呈現(xiàn)了對養(yǎng)老保險制度演進歷程的影響和推動作用，尤以政治學和經(jīng)濟學兩大主流學派的影響為甚。歐洲發(fā)達資本主義國家早期依托“福利國家理論”建立了集養(yǎng)老金、失業(yè)救濟、醫(yī)療保險、家庭補助、住房補貼之全的社會保障制度，大大提升了國民生活水平。瑞典等北歐國家依托“民主社會主義福利理論”建立了比較完善和高標準的社會養(yǎng)老制度。根據(jù)本國的實際情況，新中國建國初期根據(jù)馬克思主義的“國家保障理論”指導當時養(yǎng)老保險制度的構建工作，理論核心旨在強調(diào)國家的責任，理論內(nèi)容涵蓋了社會保險的責任主體、建立社會保險基金的必要性以及社會保險金的來源與性質等方面。

就社會保險的責任主體而論，馬克思主義社會保障理論始終強調(diào)政府作為社會保障責任主體的作用，反對社會保障的私有化。列寧“最好的保險應是國家保險”之論斷可謂是社會保險責任主體的最好注解。馬克思主義經(jīng)典作家曾經(jīng)論稱：社會保障是一項社會化的事業(yè)，任何個人和團體都無法使社會保障實現(xiàn)其功能的社會化，只有通過國家、政府的權威性以及立法的形式來實施，才能保證社會保障制度的統(tǒng)一性、公平性和有效性。國家是對社會實行管理的最高機關，依憑公共權力擁有雄厚的財力，可以對全體社會成員提供生活保障，從而降低分散化社會保障過高的執(zhí)行成本，并且國家能夠通過立法來調(diào)整國民收入的分配與再分配以保障全體社會成員的基本生存需要。當然，國家并非社會保障的唯一參與者，家庭、民間團體組織、企業(yè)以及國際社會等都可以參與社會保障。

就社會保障基金的來源及其屬性，馬克思主義作了深刻揭示。馬克思在剩余價值論中曾經(jīng)闡述，“剩余價值率首先取決于勞動量的剝削程度，在考察剩余價值的生產(chǎn)時，總是假定工人得到正常工資，亦即工人得到的工資和他的勞動力價值相等。但在真實世界中，對工資的扣除也起著較為重要的作用。這實際上是在一定限度內(nèi)把勞動者的必要消費資金轉化為資本的積累資金，”[注]馬克思.資本論(第1卷)[M].北京：中國社會科學出版社，1983.631.馬克思在《哥達綱領批判》中的“兩次扣除”理論集中闡釋了社會主義產(chǎn)品分配和社會保障基金的來源，社會總產(chǎn)品包括勞動者個人所得和集體所得兩部分，在分配給勞動者個人時首先應扣除三項，剩下的社會總產(chǎn)品在進行個人分配之前還必須扣除三項。列寧也從社會政治學的視角分析了資本主義國家社會保險的客觀必然性：無產(chǎn)者無法從工資中拿出一些錢儲蓄，以備在傷殘、疾病、年老、殘廢、喪失勞動能力時以及與資本主義生產(chǎn)方式緊密聯(lián)系的失業(yè)時的需要，在上述情況下對工人實行保險，完全是資本主義發(fā)展的整個進程決定的改革。

二、建國初期養(yǎng)老保險法律制度構建的價值取向

構建養(yǎng)老保險法律制度并不囿于技術性層面，還關涉價值觀和目標維度。制度的設計、政策的制定除了考慮既往的模式和當時社會的實際需求，還取決于基本的價值取向。不同的國家、不同的歷史發(fā)展階段或者不同的法律制度，對秩序、正義、自由、平等、效率等多元法律價值要素會有相異的價值取舍。伴隨社會保障制度從互助共濟型、慈善型、恩賜型直至權利型的演進歷程，社會保障的價值目標及價值內(nèi)涵都變中有異，社會保障制度承載的價值觀念也愈益復雜豐富。社會保障制度的公共產(chǎn)品性質決定了它主要以公正為價值追求目標，“不管各個國家因國情和價值觀的不同對公正的理解存在何種分歧，從社會保障產(chǎn)生的功能來看，公正是現(xiàn)代社會保障制度的根本的、終極的價值已經(jīng)成為不爭的事實?！盵注]張邦輝.社會保障的政府責任研究[M].北京：中國社會科學出版社，2011.29-33.受制于建國初期特定的歷史條件、國情和客觀因素，新中國以馬克思主義社會保障的公平思想為指導，創(chuàng)造性地發(fā)展了社會主義的公平觀并熔鑄于養(yǎng)老保險制度的構建中。

依據(jù)馬克思主義關于社會保障的公平思想，公平是一個歷史的、具體的范疇，具有歷史性和相對性，公平尺度并非亙古不變，其內(nèi)涵和衡量程度需賦以“歷史”的標尺。恩格斯曾經(jīng)指出：“平等的觀念，無論以資產(chǎn)階級的形式出現(xiàn)，還是以無產(chǎn)階級的形式出現(xiàn)，本身都是一種歷史的產(chǎn)物，這一觀念的形成，需要一定的歷史條件，而這種歷史條件本身又以長期的以往的歷史為前提。所以，這樣的平等觀念說它是什么都行，就不能說是永恒的真理?！盵注]〔4〕吳宏洛，練曉榮.馬克思主義社會保障公平思想在中國的新發(fā)展[J].福建師范大學學報哲學社會科學版，2007,(1):42-48.馬克思曾經(jīng)論述，公平以勞動為依據(jù)，平等在于以同一尺度即勞動來計算。這種公平觀首指勞動權利的公平，歸屬于每個勞動者，在作了各項扣除以后，每一個生產(chǎn)者可以從社會領回自己給予社會的個人勞動量，其所得報酬只能是做了必要的社會扣除所得。馬克思的分配理論表明，為了實現(xiàn)國民收入的合理分割，應當通過社會保障制度在分配機制上的特有功能，緩解社會分配的不公正狀態(tài)，立基于社會道德和人類文明所要求的公正目標，為某些特殊社會成員提供基本物質生活需要，以獲取國民收入分配的公平性〔4〕。

列寧在繼承和發(fā)展馬克思公平理論的基礎上，認為在社會主義中，實現(xiàn)了勞動的平等和產(chǎn)品分配的平等，這就是公平。其最終發(fā)展結果是達到事實上的平等，……實現(xiàn)各盡所能、按需分配的原則。秉承馬克思主義的科學公平觀，中國共產(chǎn)黨人在領導人民進行革命的進程中，始終把實現(xiàn)社會公平作為追求的崇高目標，在建國初期形成了有關公平和效率問題的較為客觀的認知，并將之付諸其建設實踐。新民主主義經(jīng)濟思想的實行促使了新民主主義經(jīng)濟向社會主義過渡，“按勞分配”的社會主義分配原則、“公私兼顧、勞資兩利”的新民主主義分配政策助推了當時國民經(jīng)濟的迅速恢復和生產(chǎn)的發(fā)展，然而，其后迅速變革生產(chǎn)關系的方式偏離了當時生產(chǎn)力發(fā)展的實際，“一大二公”的生產(chǎn)資料所有制模式、“互助組、初級社、高級社到人民公社”的一系列舉措外顯了“社會公平”之象，卻透射出“過度的平均主義”傾向。

三、建國初期養(yǎng)老保險法律制度的具體構建

在承襲國內(nèi)革命根據(jù)地勞動保險工作所累積的寶貴經(jīng)驗并借鑒前蘇聯(lián)養(yǎng)老保險制度建設經(jīng)驗之基礎上，新中國成立伊始即循取法律、制度和社會政策多條路徑探求社會保障的綜合體系。秉承制度設計之公平價值取向，以《中華人民共和國勞動保險條例》《國家機關事業(yè)單位工作人員退休處理暫行規(guī)定》《國家機關事業(yè)單位工作人員退職處理暫行規(guī)定》《國務院關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》等為依據(jù)，新中國肇始了具體的養(yǎng)老保障制度之構建，設計的企業(yè)養(yǎng)老保險制度內(nèi)容主要有[注]此處內(nèi)容以《中華人民共和國勞動保險條例》為依據(jù)，1958年有所調(diào)整，企業(yè)統(tǒng)一適用與國家機關、事業(yè)單位一致的退休養(yǎng)老制度。：

1.養(yǎng)老保險制度的適用范圍。建國初期企業(yè)養(yǎng)老保險制度的建設在實踐中遵循的是“重點試行，逐步推廣”的原則，根據(jù)國家財政狀況以及國民經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，逐漸擴大實施范圍，最后基本涵蓋所有城鎮(zhèn)企業(yè)職工。1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的實施范圍以“重點試行”的辦法限定于：有工人職員100人以上的國營、公私合營、私營及合作社經(jīng)營的工廠、礦場及其附屬單位與業(yè)務管理機關，鐵路、航運、郵電的各企業(yè)單位與附屬單位等國營重點企業(yè)以及工廠、礦場、交通事業(yè)的基本建設單位和國營建筑公司。1953年修訂后的《勞動保險條例》(以下簡稱“條例”)將施行范圍予以擴大，到1956年，適用范圍已擴大到商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷社、金融、民航等部門，集體企業(yè)參照執(zhí)行《條例》或者以訂立勞動合同的形式解決勞動保險問題。規(guī)模小的工廠、礦場以及占中國人口數(shù)量絕大多數(shù)的農(nóng)村國民沒有被制度覆蓋。

2.養(yǎng)老保險金的籌集。社會保障資金的來源一般有政府、雇主、雇員和基金增值運營收入四個方面，大多數(shù)國家采國家、用人單位和個人三方共擔的形式，政府承擔的比例高低不同。我國建國初期強調(diào)養(yǎng)老保險的國家和雇主責任，由企業(yè)履行繳納勞動保險金的義務，工人與職員不繳費，采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財務機制并以待遇確定制方式計發(fā)養(yǎng)老金，以便及時利用統(tǒng)籌的費用直接支付退休人員的養(yǎng)老金，無須經(jīng)過較長時間的基金積累過程，節(jié)省制度運行的時間?！柏攧諜C制中隱含了上代、當代和下代三代人之間的分配契約關系，體現(xiàn)了代與代之間的轉移再分配功能、原理以及隱性社會的契約責任?！盵注]畢小龍.中國社會養(yǎng)老保險制度——經(jīng)濟轉型、人口老齡化與社會養(yǎng)老保險[M].廣州：暨南大學出版社，2009.123-124.按照相應的制度設計，勞動保險的各項費用全部由實行勞動保險的企業(yè)行政方面或資方負擔，征集比例及具體征繳時間和辦法體現(xiàn)為：企業(yè)行政方面或資方須按月繳納相當于各該企業(yè)全部工人與職員工資總額的3%作為勞動保險金。自開始實行的第三個月起，每月繳納的勞動保險金，其中30%存于中華全國總工會戶內(nèi)，作為勞動保險總基金。70%存于各該企業(yè)工會基層委員會戶內(nèi)，作為勞動保險基金支付工人與職員的相關費用。企業(yè)行政方面或資方逾期繳納應當承擔法律責任。

3.養(yǎng)老金的給付條件及養(yǎng)老保險待遇。享受養(yǎng)老保險金的條件一般包括受保年齡條件和受保工齡條件。借鑒國際上的養(yǎng)老保險立法經(jīng)驗，結合當時中國人均預期壽命、經(jīng)濟發(fā)展等實際情況，《條例》就企業(yè)養(yǎng)老保險的給付條件暨養(yǎng)老保險待遇進行了相應制度設計：一是退職養(yǎng)老。《條例》基于男女性別差異明確規(guī)定了享受養(yǎng)老補助費的退職年齡、一般工齡和本企業(yè)工齡。男工人與男職員年滿60歲、一般工齡滿25年、本企業(yè)工齡滿5年者(1951年規(guī)定本企業(yè)工齡為10年)或女工人與女職員年滿50歲、一般工齡滿20年、本企業(yè)工齡滿5年者(1951年規(guī)定本企業(yè)工齡為10年)均可退職養(yǎng)老，職工退職后由勞動保險基金項下按其本企業(yè)工齡的長短以本人工資的50%～70%(1951年規(guī)定為本人工資的35%～60%)為標準按月領取退職養(yǎng)老補助費，直至死亡時止[注]以養(yǎng)老金替代率的維度而論，養(yǎng)老金替代率的高低與退休前后收入差距的多少、個人福利損失程度以及受保障的強弱度都密切相關。根據(jù)《勞動保險條例》的規(guī)定，我國企業(yè)職工1951年的養(yǎng)老金替代率為35%～60%，1953年調(diào)整為50%～70%。國際勞工組織1952年提出的《最低社會保障標準公約》規(guī)定，對于參加養(yǎng)老保險30年的職工而言，公共養(yǎng)老金替代率40%是可以接受的標準。參見李菁.名義賬戶制公共養(yǎng)老保險制度研究——兼論中國特色名義賬戶制公共養(yǎng)老保險制度構建[M].天津：南開大學出版社,2012.61-62.。二是單獨確定了男工人與男職員的在職養(yǎng)老。對于符合退職條件但企業(yè)因工作需要留任工作的，每月仍可享受除本人工資以外的本人工資10%～20%的養(yǎng)老補助費。三是對特殊環(huán)境和特殊工種的職工規(guī)定了“提前5年退職養(yǎng)老”，并可享受一般工齡和本企業(yè)工齡的優(yōu)厚計算。

4.養(yǎng)老保險金的管理與監(jiān)督。勞動保險基金實行分級管理、全國統(tǒng)一調(diào)劑使用的辦法，全國勞動保險總基金的管理和地方保險金支付工作的指導均由中華全國總工會統(tǒng)籌進行，勞動保險的具體業(yè)務則由工會基層委員會負責辦理，工會基層委員會下設工廠勞動保險委員會從事具體經(jīng)辦事宜。勞動保險業(yè)務的監(jiān)督機關為各級人民政府勞動行政機關，負責監(jiān)督所轄地區(qū)基層勞動保險金的繳納，檢查行政和工會勞動保險業(yè)務的執(zhí)行，并處理有關勞動保險事件的申訴；各級基層工會在勞動保險委員會之外建立經(jīng)費審核委員會對勞動保險費用進行監(jiān)督，以規(guī)范、督促企業(yè)行政方面的勞動保險工作。

建國初期國家機關和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度相較于企業(yè)而言比較簡便，最初依憑“供給制”保障大多數(shù)職工的生、老、病、死、傷、殘等，1950年《中央級直屬機關暫行供給標準》明確規(guī)定了老年優(yōu)待金的供給項目。1955年頒發(fā)的《國家機關事業(yè)單位工作人員退休處理暫行規(guī)定》和《國家機關事業(yè)單位工作人員退職處理暫行規(guī)定》在吸納《條例》有關養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗之基礎上，首次規(guī)范了國家機關、事業(yè)單位工作人員的退休養(yǎng)老制度，規(guī)定由國家財政負擔職工的養(yǎng)老金，從行政事業(yè)費中直接支付并由人事部門負責管理，首次型構起新中國養(yǎng)老保險制度的“二元化”結構；1958年《國務院關于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》則將企業(yè)、國家機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進行“合并”規(guī)范，解決了彼此之間退休養(yǎng)老不統(tǒng)一的矛盾。“自此以后，國家機關、事業(yè)單位工作人員的退休制度與企業(yè)職工的退休制度一直處于并行格局。這種長期并行的格局，迄今仍在影響著當前中國社會養(yǎng)老保險制度的改革與發(fā)展。”[注]宋士云等.新中國社會保障制度結構與變遷[M].北京：中國社會科學出版社，2011.62.當時制度設計的內(nèi)容主要包括三個方面：一是退休條件。為了精簡機構、節(jié)約經(jīng)費開支、方便安排年輕人的勞動就業(yè)，1958年放寬了退休條件，一般工齡的年限減少了5年；基于男女性別差異規(guī)定了國家機關、事業(yè)單位工作人員不同的退休年齡；首次區(qū)分了女性工人和職員的不同退休年齡分別為50周歲和55周歲；增加規(guī)定了“身體衰弱、喪失勞動能力”的退休情形。二是退休后的待遇。為保持與企業(yè)單位職工退休待遇一致，避免相互影響，一般年老人員的退休費由1955年規(guī)定的“本人工資的50%～80%”調(diào)整為“本人工資的50%～70%”；對于有特殊貢獻的人員的優(yōu)惠待遇由1955年規(guī)定的“可以酌量提高”調(diào)整為“不超過本人工資的15%”。三是退休費的支付。退休人員的退休費由其居住地方的縣級部門另列預算支付，退休人員的工齡計算、退休待遇等具體事宜由機關的人事部門會同同級工會辦理。制度設計的核心彰顯了“國家財政全額負擔退休養(yǎng)老費用”之特征，濃厚的“國家養(yǎng)老”色彩外顯無遺。

四、啟示

養(yǎng)老保險制度的實踐特性決定了不同國家間甚難達成完全同一的養(yǎng)老保險模式，各國養(yǎng)老保險的制度建構和水平選擇都是基于各自國情而取，并且會隨著社會發(fā)展形勢的變化呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展之勢。新中國建國初期仿效前蘇聯(lián)“國家保險”模式構建起呈現(xiàn)“國家——單位養(yǎng)老”屬性之養(yǎng)老保險制度，歷史性地保障了職工的養(yǎng)老基本生活水平，體現(xiàn)了社會主義的本質和優(yōu)越性，發(fā)揮了養(yǎng)老保障制度的篳路藍縷之功，然囿于時代的限制，因緣過于追求社會公平以致制度的激勵機制匱乏、效率缺失，其內(nèi)蘊的計劃經(jīng)濟體制之時代印痕也長時期延續(xù)。伴隨社會發(fā)展和經(jīng)濟體制的變遷，后期發(fā)展中的新中國養(yǎng)老保險制度適時進行調(diào)整、改革并取得了新時期的成就。當今中國養(yǎng)老保險制度仍在繼續(xù)深化改革，諸如“養(yǎng)老并軌”、“延遲退休”等一系列受人關注之養(yǎng)老問題期待合理的制度安排并結出豐碩的現(xiàn)實之果。建國初期構建的養(yǎng)老保險法律制度或許可以提供些許啟示。

1.注重制度設計的合理性和實效性。建國初期設計的養(yǎng)老保險制度具有諸多合理性，比如男女各異的退休年齡體現(xiàn)了國家對女性的特殊保護，“特殊行業(yè)的特殊退休年齡”充分照顧到了特殊行業(yè)職工的實際情況，然而制度設計的合理性仍有不盡如人意之處。以企業(yè)養(yǎng)老保險為例，1951年《勞動保險條例》規(guī)定“男子滿60歲、一般工齡滿25年；女子滿50歲、一般工齡滿20年，其本企業(yè)工齡又均滿10年者”才可享受養(yǎng)老補助，但建國前后廠礦企業(yè)變化頗多，職工的本企業(yè)工齡一般較短，實際上無法享受到養(yǎng)老保險，1953年修正后的《條例》遂將“本企業(yè)工齡”調(diào)整為5年，緩解了制度實施的窘境。此外，條例規(guī)定的留任職工范圍缺乏明確嚴格的劃分標準，致使部分無力勝任其職的老年職工繼續(xù)留任，于職工本人和企業(yè)都有某種程度的消極影響，制度設計的初衷無法實現(xiàn)，預期目標無法達成。如何提高制度設計的合理性和制度的實效性是養(yǎng)老保險制度改革需慎重考量的。

2.適時擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。建國初期的養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍由一定規(guī)模以上的企業(yè)再擴及國家機關、事業(yè)單位，但都僅限于部分城鎮(zhèn)勞動者，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)勞動者仍未被納入其內(nèi)。尤其是囿于城鄉(xiāng)“二元結構”，農(nóng)村居民被排除在養(yǎng)老保障體制之外，依然沿襲著以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，僅有始于1956年的“五?！敝贫仁罐r(nóng)村極少數(shù)老弱孤寡殘疾獲得了集體保障，造成當時農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在嚴重缺失之狀并且沿后延續(xù)長達40多年。從社會公平的維度而論，彼時社會成員之間存在著凝固化的身份差別，養(yǎng)老保險制度實際上暗含了附加的“身份限定”，隱含了制度對象的“選擇性”而非“普惠性”，一定程度上凸顯了該制度整體的不公平性。客觀而論，社會公平只能是相對公平而非絕對均等或平均主義，社會公平與否受自然稟賦、政治、倫理、社會等眾多因素的影響和制約，哈耶克所謂的“差別待遇”之存在其實也不足為奇，以制度、政策等種種努力縮小社會差別，并使這種差別為絕大多數(shù)人所能容忍和接受也許是良善之策。

3.慎重考量養(yǎng)老保險制度建設與經(jīng)濟發(fā)展水平的關系。養(yǎng)老保險制度內(nèi)含的經(jīng)濟元素決定了制度的選擇和設計與相應經(jīng)濟制度的強相關性，養(yǎng)老保險水平的高低、范圍的大小和給付的標準都受制于經(jīng)濟發(fā)展水平。建國初期的養(yǎng)老保險制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機制并以待遇確定制計發(fā)養(yǎng)老金，企業(yè)實行全國統(tǒng)籌的保險費率，退休職工按工齡長短和退休前工資高低領取基本養(yǎng)老金，顯示出待遇的公平性，但當時的“低工資、高積累”政策使職工付出的代價隱而不顯，彰顯了計劃經(jīng)濟體制特有的隱性契約關系。國家承擔職工的生老病死之全部責任、保障和就業(yè)的高度重合，加重了新生國家和企業(yè)的負擔，一定程度上影響了國家經(jīng)濟的發(fā)展。

4.加強和完善養(yǎng)老保險金的監(jiān)管。建國初期的養(yǎng)老保險制度建立了較為健全的監(jiān)督體制。制度設計了業(yè)務機關與監(jiān)督機關分離之策，政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督分別由不同的部門承擔，勞動部門負責政策的制定和監(jiān)督、工會系統(tǒng)負責具體的保險經(jīng)辦，彼此相互監(jiān)督、相互制衡。然而當時保障對象對社會保障的政策制定、資金管理、過程監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)仍缺乏有效參與，僅僅是一個被動的“受保者”，合法權益被侵害時由于不知情而無法獲得有效保護。如何進一步完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度，加強養(yǎng)老保險基金監(jiān)督的力度，健全保險對象的知情權和參與權，這是養(yǎng)老保險制度設計和發(fā)展所不能忽視的。

5.養(yǎng)老觀念的承襲與更新問題。建國初期的養(yǎng)老保險制度選擇“具有互濟、互助功能的現(xiàn)收現(xiàn)付制”籌集資金，彰顯了濃厚的互惠理念和集體主義色彩。以企業(yè)為載體的養(yǎng)老保險制度事實上主要是一種國有經(jīng)濟范圍內(nèi)的大統(tǒng)籌制度，保險經(jīng)費完全由企業(yè)負責；職工退休養(yǎng)老保障的財政來源單純仰賴國家，養(yǎng)老保障費用被看作是“工資的延長”，由此形成人們對國家和單位極深的依附觀念和依賴心理以及對政府極高的養(yǎng)老保障期望值，內(nèi)化于國人心靈深處的中華傳統(tǒng)“孝文化”也一直從精神層面支撐著家庭養(yǎng)老模式的延續(xù)。觀念的改變或消失也許是歷時性的，需要適宜的境遇，更需有力的理由。在尊重既往歷史形成的觀念傳統(tǒng)和事實之基礎上，中國現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的改革方能更好地實現(xiàn)“自我養(yǎng)老”理念的更新。