姚進(jìn)忠

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議開(kāi)啟了中國(guó)全面深化改革的新征程，做出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重要戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分和內(nèi)在要求，而社區(qū)作為國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)的重要表征，是政府公共服務(wù)供給的單元平臺(tái)，社區(qū)治理在國(guó)家治理體系中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。社會(huì)工作作為一種現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)，也作為現(xiàn)代社會(huì)的一種制度，在踐行社會(huì)治理理念、落實(shí)社會(huì)治理目標(biāo)、提升社會(huì)治理能力、完善社會(huì)治理體系上具有獨(dú)特作用。①宮蒲光：《發(fā)展社會(huì)工作：助力社會(huì)治理》，第五屆全國(guó)社工行業(yè)組織大會(huì)上的講話，2015年11月5日。因此，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變與中國(guó)社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)已經(jīng)逐步成為政府治理轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理創(chuàng)新的有益嘗試和制度化選擇。在當(dāng)前的中國(guó)，社區(qū)是社會(huì)治理創(chuàng)新的主要陣地，也是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作參與社會(huì)服務(wù)與治理的核心場(chǎng)域，很多的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目最終的著力點(diǎn)都在社區(qū)一層。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作介入和參與社區(qū)治理成為當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新中的常態(tài)現(xiàn)象之一。當(dāng)然，在社會(huì)工作借助國(guó)家的大力推動(dòng)如火如荼地參與街區(qū)治理過(guò)程中，一定程度獲得了專(zhuān)業(yè)發(fā)展的資源，促進(jìn)了基層社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，但并沒(méi)有將社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化與本土化問(wèn)題合理有效地消融。因此，社會(huì)工作如何專(zhuān)業(yè)化、有效地嵌入到相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的基層治理結(jié)構(gòu)，如何有效地回應(yīng)社會(huì)對(duì)于專(zhuān)業(yè)效能的質(zhì)疑，如何有力地借助參與街區(qū)治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新，如何守護(hù)專(zhuān)業(yè)的價(jià)值與靈魂，成為了當(dāng)前一線社會(huì)工作者亟須面對(duì)的問(wèn)題。研究在剖析當(dāng)前社會(huì)工作參與社區(qū)治理的實(shí)踐困境基礎(chǔ)上嘗試引入項(xiàng)目制運(yùn)作思維，解析項(xiàng)目制社會(huì)工作服務(wù)的運(yùn)作策略，以期有效地回應(yīng)當(dāng)下社會(huì)工作參與社區(qū)治理的困境。

一、社會(huì)工作參與社區(qū)治理的困境剖析

社會(huì)工作作為社區(qū)治理的新生專(zhuān)業(yè)力量，在原有的社區(qū)治理體制的主導(dǎo)下進(jìn)行融合性服務(wù)，參與的過(guò)程也是社會(huì)工作獲得社會(huì)認(rèn)可與專(zhuān)業(yè)合法性的過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程并不是如宏觀制度與政策設(shè)置的那樣流暢與有效。社會(huì)工作在參與社區(qū)治理的過(guò)程在思維方式與行動(dòng)方式上均與原有治理機(jī)制存在一定的對(duì)接障礙。作為專(zhuān)業(yè)力量在參與基層社區(qū)治理上，社會(huì)工作存在諸多的困境。

一是專(zhuān)業(yè)特質(zhì)呈現(xiàn)困境。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)特質(zhì)呈現(xiàn)是社會(huì)工作參與社區(qū)治理展現(xiàn)其有效性和社會(huì)公信力的關(guān)鍵，但是當(dāng)前的社會(huì)工作實(shí)踐能力與基層社區(qū)的社會(huì)工作購(gòu)買(mǎi)生態(tài)使得社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)特質(zhì)呈現(xiàn)上存在困境，一定程度上限制了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值彰顯的空間。

社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力方面。從整體上看目前社會(huì)工作參與社區(qū)治理與服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性主要以個(gè)案、小組、社區(qū)三大方法并行推進(jìn)的方式來(lái)保障，確保個(gè)案工作的專(zhuān)業(yè)性、小組工作的專(zhuān)業(yè)性和社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)性來(lái)實(shí)現(xiàn)整體服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。①童敏：《項(xiàng)目服務(wù)的專(zhuān)業(yè)邏輯：社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的本土路徑》，《社會(huì)工作》，2016（3）。具體化為指標(biāo)就變成了合同中的“幾個(gè)個(gè)案+幾個(gè)小組+幾個(gè)社區(qū)活動(dòng)”，三大方法的內(nèi)在聯(lián)系與邏輯是否合理很難保證。這樣的專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)向最終導(dǎo)致服務(wù)的分割，不顧服務(wù)對(duì)象的需要，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)回應(yīng)需要的真正專(zhuān)業(yè)訴求。從社會(huì)工作個(gè)體能力上看，社會(huì)工作者在個(gè)案、小組與社區(qū)活動(dòng)上的服務(wù)很難讓社區(qū)合作方感覺(jué)到社會(huì)工作服務(wù)的差異性：個(gè)案上社會(huì)工作者如何以專(zhuān)業(yè)性實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)個(gè)案、針對(duì)性與程序化服務(wù)、有效解決問(wèn)題上的獨(dú)特性還不足；小組中社會(huì)工作者如何真實(shí)以需要為導(dǎo)向開(kāi)設(shè)小組、嚴(yán)格小組組員的篩選、小組活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)特質(zhì)呈現(xiàn)、小組工作與服務(wù)對(duì)對(duì)象日常生活有效對(duì)接上的專(zhuān)業(yè)化仍有很大的提升空間；社區(qū)活動(dòng)最大專(zhuān)業(yè)呈現(xiàn)困境是如何讓社會(huì)工作舉行的活動(dòng)在一定程度上區(qū)別于社區(qū)原有的活動(dòng)，即要實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的導(dǎo)向性與服務(wù)的整合性?？偠灾?，社會(huì)工作者如何能夠在個(gè)案、小組和社區(qū)工作中實(shí)現(xiàn)整體專(zhuān)業(yè)有效性成為當(dāng)前社會(huì)工作參與社區(qū)治理的重要難題，即將注重個(gè)人成長(zhǎng)的微觀改變與注重環(huán)境改善的宏觀改變結(jié)合起來(lái)，并且讓兩者相互促進(jìn)，達(dá)成社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)成效和必要的社會(huì)層面的影響，讓社會(huì)各方看到社會(huì)工作在社會(huì)服務(wù)方面的作用。②童敏：《項(xiàng)目服務(wù)的專(zhuān)業(yè)邏輯：社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的本土路徑》，《社會(huì)工作》，2016（3）。

基層社區(qū)的社會(huì)工作購(gòu)買(mǎi)生態(tài)方面。除了社會(huì)工作內(nèi)在的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的生態(tài)也是限制基層社區(qū)中社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性呈現(xiàn)的重要因素。當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以崗位或項(xiàng)目的方式進(jìn)駐社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，在具體的實(shí)踐中，社區(qū)居委會(huì)按照自身社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃與意向，將社會(huì)工作服務(wù)融合進(jìn)自己的行政訴求中，借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之名實(shí)現(xiàn)整合資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)行政的戰(zhàn)略與規(guī)劃。這樣的購(gòu)買(mǎi)生態(tài)使得社會(huì)工作參與社區(qū)治理的主要合作方并不一定全力支持社會(huì)工作朝向?qū)I(yè)化服務(wù)，而是更多地從政治導(dǎo)向下社區(qū)規(guī)劃來(lái)要求社會(huì)工作為其服務(wù)，對(duì)社會(huì)工作真正專(zhuān)業(yè)性的關(guān)注因此弱化。這樣的生態(tài)對(duì)社會(huì)工作提出了另一個(gè)回應(yīng)的方向，使得社會(huì)工作介入中要圍繞所在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的需要來(lái)開(kāi)展自己的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，而不是從服務(wù)對(duì)象的真實(shí)生活狀況和需要來(lái)優(yōu)化組合個(gè)案、小組與社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)的合理配置，專(zhuān)業(yè)特質(zhì)呈現(xiàn)的空間受到了一定的限制。

二是專(zhuān)業(yè)基層嵌入融合困境。嵌入性是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)生存和發(fā)展的重要特征。③王思斌：《中國(guó)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2011（2）。這種格局至今沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)性的改變。當(dāng)前社區(qū)治理機(jī)制中的社區(qū)居委會(huì)服務(wù)中更多是以各類(lèi)社會(huì)福利政策具體的行政落實(shí)為主，具有較強(qiáng)的傳統(tǒng)科層制色彩。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在參與社區(qū)服務(wù)或治理上從剛開(kāi)始的入場(chǎng)，就落入傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)模式占統(tǒng)治地位的社區(qū)治理時(shí)空之中。社區(qū)居委會(huì)的行政場(chǎng)域仍是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作參與社區(qū)治理的重要生態(tài)環(huán)境。雖然隨著專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，社會(huì)工作參與社區(qū)治理上由依附性嵌入轉(zhuǎn)向自主性嵌入，有了一定的自主空間，但仍是需要嵌入原來(lái)的社區(qū)服務(wù)與治理體系之中并謀求發(fā)展的。①王思斌：《中國(guó)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2011（2）。

當(dāng)然，隨著政府政策支持與專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)等各合作方的主官逐步了解社會(huì)工作，對(duì)社會(huì)工作在社區(qū)的進(jìn)場(chǎng)基本上可以分為三種態(tài)度：一是積極吸納推動(dòng)。這類(lèi)行政主官本身就很專(zhuān)業(yè)，或他們對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理上可以發(fā)揮的作用較為清晰。持這類(lèi)態(tài)度的合作方會(huì)積極為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供平臺(tái)，并積極協(xié)助整合各類(lèi)社區(qū)資源助力社會(huì)工作參與社區(qū)治理，為社會(huì)工作在社區(qū)場(chǎng)域的社會(huì)認(rèn)可與合法性的獲得創(chuàng)造良好的條件；二是觀望態(tài)度。這類(lèi)行政主官對(duì)社會(huì)工作了解程度一般，按照科層行政思維接納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)駐社區(qū)開(kāi)展相關(guān)的服務(wù)，但是具體實(shí)踐合作中基本上奉行“三不管”原則，在確保社會(huì)工作項(xiàng)目不會(huì)影響社區(qū)穩(wěn)定的前提下，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)哪些對(duì)象、具體如何服務(wù)不管；對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如何處理與社區(qū)內(nèi)各相關(guān)方的關(guān)系不直接干預(yù)；對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是否真正助力本社區(qū)的發(fā)展不過(guò)多過(guò)問(wèn)。這樣的實(shí)踐原則使得社區(qū)居委會(huì)在具體的合作中處于一種相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)，需要社會(huì)工作機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)協(xié)調(diào)才能有所動(dòng)作。這樣的觀望態(tài)度看似給了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量自主運(yùn)作發(fā)展提供了自由空間，但是社會(huì)工作的真正融合服務(wù)較難實(shí)現(xiàn)；三是反對(duì)態(tài)度。這類(lèi)行政主官對(duì)社會(huì)工作了解程度一般，但有著反感的心態(tài)，對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性作用持懷疑或否定的態(tài)度，認(rèn)為社會(huì)工作的引入一定程度上威脅或干擾了社區(qū)居委會(huì)原有的服務(wù)與治理機(jī)制，所謂專(zhuān)業(yè)的服務(wù)沒(méi)有太多的不可替代性，在提升社區(qū)服務(wù)水平、促進(jìn)民生作用不大。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在入駐這類(lèi)社區(qū)中困難重重，各種協(xié)調(diào)成本很高，健康的專(zhuān)業(yè)服務(wù)生態(tài)建設(shè)艱難。在三種態(tài)度中，第二種態(tài)度的社區(qū)行政主官居多，第一種還是屬于少數(shù)派，社區(qū)主官發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的動(dòng)力不足。雖然社會(huì)工作在促進(jìn)社區(qū)居委會(huì)接納與積極合作相比之前有了很好的提升，社區(qū)讓渡更多的服務(wù)空間為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)供給創(chuàng)造了更好的平臺(tái)，但是在與原有社區(qū)治理與服務(wù)體系完整融合上仍存在了一定困境，現(xiàn)在社會(huì)工作在基層社區(qū)嵌入服務(wù)一定程度上仍保持著“政府主導(dǎo)下的專(zhuān)業(yè)弱自主性嵌入”的基本格局。②王思斌：《中國(guó)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2011（2）。因此，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作如何在這樣的社區(qū)合作生態(tài)中，熟悉社區(qū)行政體系并與原有體系良性對(duì)話、與社區(qū)在地行政力量相互建構(gòu)，彰顯社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性與不可替代性，通過(guò)專(zhuān)業(yè)有效性努力彌合嵌入所造成的 “裂痕”，成為了社會(huì)工作參與社區(qū)治理中不得不面對(duì)的重要議題。

三是專(zhuān)業(yè)服務(wù)邏輯與績(jī)效考核邏輯沖突困境。四十年改革開(kāi)放歷程中，國(guó)家治理的總趨勢(shì)是，從國(guó)家壟斷重要資源與權(quán)力運(yùn)用的“總體性支配”，走向注重?cái)?shù)字化、理想化和科層化管理為特征的技術(shù)治理。③渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2009（6）。引入社會(huì)工作參與社區(qū)治理與服務(wù)正是在這樣的治理轉(zhuǎn)型中的一個(gè)具體執(zhí)行，技術(shù)治理所引導(dǎo)的社會(huì)工作項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程是按照合同指標(biāo)任務(wù)的確定、派發(fā)、完成和成果匯報(bào)實(shí)現(xiàn)的，其主要特征是將各種項(xiàng)目指標(biāo)量化分解，④陳水生：《項(xiàng)目制的執(zhí)行過(guò)程與運(yùn)作邏輯》，《公共行政評(píng)論》，2014（3）。努力將模糊性的“物有所值”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范、清晰、可操作的“績(jī)效”評(píng)估。這些指標(biāo)也成為評(píng)估社會(huì)工作項(xiàng)目執(zhí)行效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。這樣的管理主義導(dǎo)向容易導(dǎo)致出現(xiàn)“指標(biāo)綁架”的問(wèn)題。社會(huì)工作者和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)將以完成招標(biāo)量為目標(biāo)，漸漸背棄了以服務(wù)對(duì)象“需要為本”的社會(huì)工作服務(wù)初衷和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)邏輯。而社會(huì)工作服務(wù)并不簡(jiǎn)單地以利潤(rùn)為終極目標(biāo)，而是以追求人性解放、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、惠澤社群為服務(wù)核心價(jià)值。服務(wù)的優(yōu)劣，從資助或購(gòu)買(mǎi)方到提供服務(wù)的業(yè)界再到享用服務(wù)的受眾，評(píng)價(jià)不一，標(biāo)準(zhǔn)有異，可謂眾說(shuō)紛紜。相對(duì)于統(tǒng)一客觀的盈利數(shù)值，“助人自助、惠澤社群”作為一種社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度如何實(shí)在難以有一個(gè)類(lèi)似于“客觀”的說(shuō)法。①姚進(jìn)忠、崔坤杰：《績(jī)效抑或?qū)I(yè)：我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估的困境與對(duì)策》，《中州學(xué)刊》，2015（1）。正是這種社會(huì)價(jià)值凌駕于單純收益的營(yíng)運(yùn)模式，令社會(huì)工作服務(wù)在量度績(jī)效上一直舉步維艱。②陳錦棠等：《香港社會(huì)服務(wù)評(píng)估與審核》，北京：北京大學(xué)出版社，2008，第16頁(yè)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化的技術(shù)理性造成了過(guò)于追求行政績(jī)效任務(wù)完成的項(xiàng)目運(yùn)作，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)的著眼點(diǎn)不是民眾的民生權(quán)利，忽視社區(qū)居民的真實(shí)需要，服務(wù)不是以居民需要為導(dǎo)向開(kāi)展，而是基于行政主官所要求的政績(jī)需要為導(dǎo)向進(jìn)行。社會(huì)工作參與社區(qū)治理是遵循專(zhuān)業(yè)服務(wù)邏輯還是行政績(jī)效邏輯成為了社會(huì)工作者不得不面對(duì)的一個(gè)困境。

三大核心困境的剖析可見(jiàn)，在中國(guó)社區(qū)場(chǎng)景開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)力量助力社區(qū)治理質(zhì)量提升，需要另一種專(zhuān)業(yè)服務(wù)邏輯框架來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)化和鏈接。研究嘗試引入項(xiàng)目制的服務(wù)思維，期待在一定程度上可以有效解決這些困境，助力社會(huì)工作服務(wù)專(zhuān)業(yè)性呈現(xiàn)的同時(shí)也讓各合作方更好地理解社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)有效性。

二、項(xiàng)目制的核心內(nèi)涵與運(yùn)作邏輯

分稅制改革后，中央政府為了調(diào)節(jié)中央與地方之間事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等和保障地方政府公共服務(wù)職能正常發(fā)揮，便引入了“項(xiàng)目”作為載體進(jìn)行資金的轉(zhuǎn)移支付以配置資源和提供公共服務(wù)，保證國(guó)家治理實(shí)踐的順利完成。項(xiàng)目日益成為一種制度，成為一種將國(guó)家從中央到地方的各層級(jí)關(guān)系與社會(huì)各領(lǐng)域統(tǒng)合起來(lái)的治理模式，③渠敬東：《項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理體制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2012（5）。具體為在集權(quán)模式下讓“自下而上”的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配合“自上而下”的分權(quán)原則，演化出一種新的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。④折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2011（4）。項(xiàng)目制成為了國(guó)家實(shí)施基層治理的主要模式，以項(xiàng)目推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。“項(xiàng)目——發(fā)展”的治理邏輯，意味著政府行為由經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的經(jīng)營(yíng)性行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)為本的社會(huì)治理與建設(shè)行為，并將法治化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)化和標(biāo)準(zhǔn)化作為核心議題。⑤黃祖軍、陳長(zhǎng)虹：《項(xiàng)目制下基層治理風(fēng)險(xiǎn)分析》，《西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2013（4）。項(xiàng)目制作為中國(guó)社會(huì)治理體制的一種常見(jiàn)模式，有著自己獨(dú)特的內(nèi)涵與運(yùn)作邏輯。

所謂項(xiàng)目，是指按照事本主義的動(dòng)員或組織方式，即按照事情本身的內(nèi)在邏輯，在限定時(shí)間和資源的約束條件下，利用特定組織形式完成具有明確預(yù)期目標(biāo)（某種特定產(chǎn)品或服務(wù)）的一次性任務(wù)，⑥[美]項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)：《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南》，王勇、張斌譯。北京：電子工業(yè)出版社，2009，第199頁(yè)。項(xiàng)目均具有“標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化、統(tǒng)一化”的特征，擁有“技術(shù)理性”的精神。在項(xiàng)目思維下的服務(wù)與公共日常服務(wù)有著本質(zhì)差異。項(xiàng)目制指的是一種能夠?qū)?guó)家從中央到地方的各層級(jí)關(guān)系以及社會(huì)各領(lǐng)域統(tǒng)合起來(lái)的治理模式，項(xiàng)目制不僅是一種機(jī)制，更是一種思維模式，決定著國(guó)家、社會(huì)集團(tuán)乃至具體的個(gè)人如何構(gòu)建決策和行動(dòng)的策略，⑦渠敬東：《項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理體制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2012（5）。是我國(guó)政府由總體性支配向技術(shù)性分配轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的一種常規(guī)化的社會(huì)治理機(jī)制。⑧蔣梓瑩：《項(xiàng)目制的常規(guī)化何以可能？》，《社會(huì)發(fā)展研究》，2016（4）。項(xiàng)目制的設(shè)計(jì)初衷是為了彌補(bǔ)單位制的治理悖論，一是要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的部門(mén)體制破除單位制的制度局限，強(qiáng)化中央的宏觀調(diào)控能力，集中貫徹中央政府保增長(zhǎng)、促民生的治理理念；二是要削弱因財(cái)政分權(quán)造成的“塊塊主義”和“諸侯經(jīng)濟(jì)”，搞活微觀主體，特別是基層社會(huì)。項(xiàng)目制除了包含項(xiàng)目的制定、申請(qǐng)、審核、分配、變通、執(zhí)行、轉(zhuǎn)化、檢查與應(yīng)對(duì)等一系列的環(huán)節(jié)和過(guò)程，已經(jīng)超出了單個(gè)項(xiàng)目所具有的事本主義的特征，同時(shí)也嵌入與其中的國(guó)家技術(shù)治理邏輯的內(nèi)在規(guī)律，從而成為整個(gè)國(guó)家社會(huì)體制聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的機(jī)制，它以項(xiàng)目的方式成為具有體制特征的治理邏輯。①渠敬東：《項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理體制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2012（5）。項(xiàng)目制在公共服務(wù)供給過(guò)程中強(qiáng)調(diào)目標(biāo)明確、配置均衡、程序合理、管理嚴(yán)格、監(jiān)督規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)管，②張良：《“項(xiàng)目治國(guó)”的成效和限度》，《人文雜志》，2013（1）。具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，目標(biāo)明確，資金專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目制通過(guò)明確的目標(biāo)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)治理，圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)資金使用專(zhuān)款專(zhuān)用，確保服務(wù)的規(guī)劃和質(zhì)量；第二，具有強(qiáng)技術(shù)治理的特征。項(xiàng)目制倡導(dǎo)強(qiáng)技術(shù)治理的精神，具有一整套設(shè)計(jì)縝密、管理規(guī)范、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管到位的運(yùn)作過(guò)程，確保公共服務(wù)供給的專(zhuān)業(yè)性、制度化、規(guī)范化；第三，注重資源動(dòng)員。項(xiàng)目制雖然有專(zhuān)門(mén)的財(cái)政配套支持，但在運(yùn)作過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)在地資源的動(dòng)員，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中調(diào)動(dòng)相關(guān)利益者實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的積極性，強(qiáng)化社會(huì)資本對(duì)于公共服務(wù)供給的支持，提高基層社會(huì)的資源動(dòng)員能力，構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的、任務(wù)型的資源配置機(jī)制。③夏玉珍、徐大慶：《項(xiàng)目制下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給體制創(chuàng)新研究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2015（2）。項(xiàng)目制有著保護(hù)存量、培育增量雙重的項(xiàng)目目標(biāo)：一是靠事本主義原則完成了一個(gè)具體的專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)，二是出于意識(shí)形態(tài)的考慮需要在各地立規(guī)范、樹(shù)典型，以實(shí)現(xiàn)能夠貫徹國(guó)家意志的政策目標(biāo)。通過(guò)示范效應(yīng)來(lái)提高項(xiàng)目質(zhì)量，通過(guò)突出案例來(lái)宣傳項(xiàng)目的績(jī)效。④渠敬東：《項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理體制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2012（5）。項(xiàng)目制逐步成為了基層社會(huì)治理實(shí)踐的一個(gè)主流模式，其運(yùn)作的行為是建立在一系列的邏輯之上：

需要聚焦邏輯。項(xiàng)目制嚴(yán)格遵循“一事一議”的原則，具有明確目標(biāo)導(dǎo)向的要求。項(xiàng)目目標(biāo)來(lái)源于國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，項(xiàng)目運(yùn)作最終落腳點(diǎn)都是在于回應(yīng)民生需要。聚焦服務(wù)對(duì)象需要成為項(xiàng)目制具體設(shè)計(jì)的重心。即項(xiàng)目的運(yùn)作要切實(shí)以服務(wù)對(duì)象的需要為本，以需要為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)方案與活動(dòng)，保證項(xiàng)目服務(wù)的針對(duì)性，有效地落實(shí)國(guó)家公共服務(wù)與公共事業(yè)政策，切實(shí)解決民眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

嵌套協(xié)作邏輯。項(xiàng)目制在與原有科層體制發(fā)生作用，存在一個(gè)相互嵌套的過(guò)程。將項(xiàng)目的產(chǎn)生作為原有科層體系的一種補(bǔ)充，引導(dǎo)走向“技術(shù)治理”的新型社會(huì)治理模式。項(xiàng)目制運(yùn)作并不是脫離原有基層政治社會(huì)生態(tài)而單獨(dú)發(fā)揮作用的，他也并沒(méi)有脫離原有社區(qū)治理體系而形塑新的治理空間，而是依附于原有的治理機(jī)制并與其各個(gè)部分相互互動(dòng)而發(fā)揮治理與服務(wù)功能。⑤李祖佩：《項(xiàng)目制的基層解構(gòu)及其研究拓展》，《開(kāi)放時(shí)代》，2015（2）。項(xiàng)目的嵌入性和依附性決定了項(xiàng)目具體運(yùn)作需要考慮各利益相關(guān)方的需要。項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)雖然不可能完全符合基層意愿，但是必須將項(xiàng)目的建設(shè)方向與基層的發(fā)展規(guī)劃有益融合協(xié)作，尋找如何實(shí)現(xiàn)與基層社會(huì)有效對(duì)接協(xié)作，從而達(dá)到完善基層治理體制、落實(shí)項(xiàng)目方案的可能路徑。

團(tuán)隊(duì)合作邏輯。項(xiàng)目制具有強(qiáng)的動(dòng)員運(yùn)作思維，倡導(dǎo)在地化地廣泛動(dòng)員、整合資源、集中建設(shè)，以有效回應(yīng)民生需要。項(xiàng)目制提供的公共服務(wù)最終落實(shí)在基層，需要基層動(dòng)員來(lái)反映需要和配合實(shí)施。⑥于君博、童輝：《項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理模式的文獻(xiàn)綜述》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2016（3）。這樣的運(yùn)作思維要求項(xiàng)目要具有生態(tài)視角，有效整理所服務(wù)基層社會(huì)的各類(lèi)資源，特別是有助于滿足項(xiàng)目目標(biāo)群體的資源，并能有效地進(jìn)行整合，形成地方特色的服務(wù)體系。因此，項(xiàng)目制服務(wù)特別強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作的工作方式，這在具體運(yùn)作中有三個(gè)層面的意涵：一是注重多專(zhuān)業(yè)合作的團(tuán)隊(duì)工作方式；二是關(guān)注專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量與非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（普通公民）合作的團(tuán)隊(duì)工作方式；三是強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量與在地化的工作力量共同參與的團(tuán)隊(duì)工作方式。①童敏：《項(xiàng)目服務(wù)的專(zhuān)業(yè)邏輯：社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的本土路徑》，《社會(huì)工作》，2016（3）。動(dòng)員式的團(tuán)隊(duì)合作是項(xiàng)目制有效運(yùn)作的重要保障。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)邏輯。項(xiàng)目制強(qiáng)調(diào)技術(shù)理性，專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化和技術(shù)化是項(xiàng)目制運(yùn)作的核心要求。從項(xiàng)目制的管理、目標(biāo)的設(shè)計(jì)、具體的實(shí)施和過(guò)程的控制均強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向的服務(wù)思維，這也是國(guó)家基層治理向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)向的重要要求，即項(xiàng)目的實(shí)施主體應(yīng)該是專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍，項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量和專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。②李祖佩：《項(xiàng)目制的基層解構(gòu)及其研究拓展》，《開(kāi)放時(shí)代》，2015（2）。項(xiàng)目制期待專(zhuān)業(yè)的事由專(zhuān)業(yè)的人來(lái)實(shí)施，根據(jù)目標(biāo)群體的需要設(shè)計(jì)個(gè)性化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)有效、合理、規(guī)范地提供基層公共服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。因此，項(xiàng)目制的設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)需要依據(jù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)邏輯作為支撐，通過(guò)專(zhuān)業(yè)優(yōu)化以有效實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

四個(gè)邏輯相互支撐共同構(gòu)筑了項(xiàng)目制這一專(zhuān)業(yè)化與技術(shù)化的國(guó)家基層治理機(jī)制。雖然項(xiàng)目制在理論設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)作中也出現(xiàn)諸多的矛盾與問(wèn)題，但作為一種事關(guān)全局的綜合性治理模式，③于君博、童輝：《項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理模式的文獻(xiàn)綜述》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2016（3）。其運(yùn)作邏輯還是給當(dāng)下社會(huì)工作組織能夠更加專(zhuān)業(yè)和有效地參與社區(qū)治理提供了新的導(dǎo)向與思路。

三、項(xiàng)目制導(dǎo)向下社會(huì)工作參與社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)策略

項(xiàng)目制作為一種相對(duì)靈活的國(guó)家基層治理機(jī)制，設(shè)計(jì)的初始便是為了能夠讓國(guó)家的戰(zhàn)略和政策在基層社會(huì)更為有效地得到落實(shí)與貫徹。社會(huì)工作參與社區(qū)治理屬于項(xiàng)目制實(shí)行的一種類(lèi)別，項(xiàng)目制的運(yùn)作邏輯為社會(huì)工作在基層的實(shí)踐提供了一個(gè)專(zhuān)業(yè)的導(dǎo)向。項(xiàng)目制導(dǎo)向下社會(huì)工作參與社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)策略的核心在于社會(huì)工作項(xiàng)目回應(yīng)需要、呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性的同時(shí)助力基層社區(qū)治理機(jī)制的改革，活躍基層資源，提升社區(qū)服務(wù)水平。社會(huì)工作項(xiàng)目要發(fā)揮“四兩撥千斤”的功能可以遵循以下三個(gè)專(zhuān)業(yè)策略。

專(zhuān)業(yè)策略一：需要為本的服務(wù)框架設(shè)計(jì)

項(xiàng)目制服務(wù)設(shè)計(jì)的重心是需要導(dǎo)向。需要是人成為社會(huì)人的根本。作為社會(huì)的人，需要是服務(wù)對(duì)象存在的標(biāo)志，也是社會(huì)工作提供服務(wù)的基礎(chǔ)。需要為本就是以人為本，具體地說(shuō)就是以服務(wù)對(duì)象的需要為社會(huì)工作模式的核心。④彭華民：《需要為本的中國(guó)本土社會(huì)工作模式研究》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2010（3）。社會(huì)工作項(xiàng)目的服務(wù)框架設(shè)置起點(diǎn)是就什么是目標(biāo)群體的基本需要，服務(wù)開(kāi)展便是圍繞應(yīng)該如何滿足這些需要。因此，社會(huì)工作以項(xiàng)目方式參與社區(qū)治理的第一步是要對(duì)項(xiàng)目定位的服務(wù)目標(biāo)群體需要進(jìn)行評(píng)估，深入調(diào)查分析社區(qū)問(wèn)題、居民需要和潛在資源。通過(guò)“自下而上”的實(shí)證需要評(píng)估，對(duì)服務(wù)對(duì)象的需要進(jìn)行良好提煉，進(jìn)而依據(jù)需要對(duì)目標(biāo)群體進(jìn)行類(lèi)型的劃分，并以細(xì)分的服務(wù)對(duì)象需要為基礎(chǔ)分層次、分階段進(jìn)行精準(zhǔn)性的服務(wù)設(shè)計(jì)。結(jié)合項(xiàng)目制的嵌入?yún)f(xié)作邏輯，社會(huì)工作項(xiàng)目愿景的設(shè)置就必須有多個(gè)回應(yīng)，即在服務(wù)框架中必須整合性地回應(yīng)多方的需要。這就決定了社會(huì)工作在社區(qū)治理參與上，必須在對(duì)目標(biāo)群體需要的精準(zhǔn)、詳細(xì)預(yù)估的基礎(chǔ)上，將目標(biāo)群體需要與國(guó)家針對(duì)性的社會(huì)政策、服務(wù)社區(qū)的建設(shè)導(dǎo)向和規(guī)劃定位相結(jié)合，提煉出具有社區(qū)特點(diǎn)、連接宏微觀層面、富有張力的項(xiàng)目愿景，然后立足這樣的愿景進(jìn)行具體的服務(wù)方案設(shè)計(jì)與服務(wù)供給。

需要為本的社會(huì)工作項(xiàng)目服務(wù)框架設(shè)計(jì)在具體操作中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)角度：一是項(xiàng)目服務(wù)群體定位是否清晰、需要分析是否精準(zhǔn)到位、服務(wù)目標(biāo)確立是否明確；二是項(xiàng)目服務(wù)框架和內(nèi)在邏輯合理性（項(xiàng)目所使用服務(wù)方法與滿足服務(wù)對(duì)象需要之間的內(nèi)在聯(lián)系合理性，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)三大方法的有機(jī)結(jié)合度）；三是項(xiàng)目服務(wù)整體性（是否能實(shí)現(xiàn)將服務(wù)目標(biāo)群體的需要和服務(wù)社區(qū)的需要有機(jī)結(jié)合進(jìn)行服務(wù)；對(duì)服務(wù)所在地資源的挖掘與鏈接情況的關(guān)注度如何）；四是項(xiàng)目服務(wù)的可持續(xù)性（服務(wù)中的各種活動(dòng)的成效是否可以具有累加性、活動(dòng)與活動(dòng)之間的成效能否實(shí)現(xiàn)相互優(yōu)化而不是分裂的，項(xiàng)目的運(yùn)作是否可以與社區(qū)內(nèi)其他項(xiàng)目特別是社區(qū)營(yíng)造的有機(jī)結(jié)合，項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否關(guān)注目標(biāo)群體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可能）?？偠灾?， 立足需要進(jìn)行服務(wù)框架設(shè)計(jì)就是要強(qiáng)化問(wèn)題與需要意識(shí)，通過(guò)有效的預(yù)估行動(dòng)等梳理轄區(qū)目標(biāo)人群的問(wèn)題和需要，保證服務(wù)計(jì)劃有更好的基礎(chǔ)與依據(jù)。在整體性服務(wù)愿景引導(dǎo)下拓寬服務(wù)方式和服務(wù)渠道，針對(duì)性地提供專(zhuān)業(yè)性與個(gè)別化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，凸顯社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性。

專(zhuān)業(yè)策略二：專(zhuān)業(yè)技術(shù)導(dǎo)向的服務(wù)供給

項(xiàng)目制的“技術(shù)性治理”是呈現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作有效性與專(zhuān)業(yè)性的關(guān)鍵。在中國(guó)，社會(huì)工作還處于發(fā)展早期，不僅民眾不了解社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵，就連一些政府部門(mén)、社會(huì)的組織、相關(guān)的服務(wù)合作者也不熟悉社會(huì)工作。①童敏：《項(xiàng)目服務(wù)的專(zhuān)業(yè)邏輯：社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的本土路徑》，《社會(huì)工作》，2016（3）。在這樣的處境下，社會(huì)工作在參與社區(qū)治理中同樣需要以其專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)供給證明其有效性，以此獲得社會(huì)與居民的認(rèn)同。因此，在社區(qū)運(yùn)營(yíng)社會(huì)工作項(xiàng)目必須思考如何在社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的管理與服務(wù)工作中加入社會(huì)工作要素，用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念豐富社區(qū)治理工作理念，彰顯專(zhuān)業(yè)服務(wù)的內(nèi)在邏輯性，突顯社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性。社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)導(dǎo)向服務(wù)供給可以從以下三個(gè)角度著力：

一是服務(wù)框架下的專(zhuān)業(yè)整體呈現(xiàn)。在整體性的服務(wù)框架下有機(jī)地使用社會(huì)工作三大方法，不要讓人感覺(jué)到是為了完成合同的指標(biāo)量而毫無(wú)章法地開(kāi)展個(gè)案、小組和社區(qū)服務(wù)。立足服務(wù)對(duì)象的需要強(qiáng)化三大專(zhuān)業(yè)方法的內(nèi)在聯(lián)系性，從兩個(gè)角度展開(kāi)：（1）以一個(gè)服務(wù)核心為主軸，強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象在三大方法之間的移動(dòng)，以更為全面能動(dòng)地提供服務(wù)。比如可以從小組中尋找出需要進(jìn)行個(gè)案服務(wù)的對(duì)象，也可以將多個(gè)具有類(lèi)似需要的對(duì)象組成一個(gè)小組進(jìn)行服務(wù)，當(dāng)服務(wù)對(duì)象問(wèn)題得到一定程度解決后可以有意識(shí)地引導(dǎo)參與社區(qū)公共事務(wù)，以提高其能力，讓服務(wù)呈現(xiàn)整體性；（2）將項(xiàng)目放置于核心目標(biāo)的層面上進(jìn)行考慮，從目標(biāo)的細(xì)化實(shí)現(xiàn)上入手，將三大方法引入提供量上的服務(wù)。個(gè)案和小組側(cè)重于服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題解決，社區(qū)和志愿服務(wù)的開(kāi)展側(cè)重于服務(wù)對(duì)象能力的發(fā)展，讓服務(wù)對(duì)象在三大方法中移動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)的預(yù)防、治療與發(fā)展三個(gè)目標(biāo)。

二是三大專(zhuān)業(yè)方法分別內(nèi)在專(zhuān)業(yè)特質(zhì)的保持與呈現(xiàn)。輔導(dǎo)性個(gè)案服務(wù)中要以一定的專(zhuān)業(yè)理論和手法指引個(gè)案的接案、需要預(yù)估、服務(wù)隊(duì)介入、服務(wù)結(jié)案等專(zhuān)業(yè)流程的推動(dòng)，而不能讓人覺(jué)得只是簡(jiǎn)單的個(gè)人談心與建議之類(lèi)的工作；小組的開(kāi)展要有別于游戲的活動(dòng)，從需要的預(yù)估、小組組員的篩選、小組方案的設(shè)計(jì)、小組每小節(jié)主題服務(wù)的提供、小組工作內(nèi)容與生活的聯(lián)系、小組的結(jié)束等環(huán)節(jié)都是需要有專(zhuān)業(yè)的引領(lǐng)與規(guī)范的操作；社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)設(shè)同樣要思考如何有別于傳統(tǒng)社區(qū)居委會(huì)的節(jié)日活動(dòng)，需要專(zhuān)業(yè)的手法貫穿需要評(píng)估、活動(dòng)方案設(shè)計(jì)、活動(dòng)工作開(kāi)展和效果評(píng)估整個(gè)流程，要在社區(qū)活動(dòng)中植入一定的專(zhuān)業(yè)要素和專(zhuān)業(yè)目標(biāo)，特別是一年的系列社區(qū)活動(dòng)要圍繞服務(wù)對(duì)象需要的回應(yīng)為核心進(jìn)行全面專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)。通過(guò)三大專(zhuān)業(yè)方法的專(zhuān)業(yè)保持提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量與水平，促進(jìn)社會(huì)工作與社區(qū)建設(shè)的融合發(fā)展。

三是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)特質(zhì)的日?；尸F(xiàn)。社會(huì)工作在社區(qū)中開(kāi)展的服務(wù)很多是日常的場(chǎng)景服務(wù)，專(zhuān)業(yè)特質(zhì)呈現(xiàn)便會(huì)細(xì)化至日常的互動(dòng)、交流與管理的小細(xì)節(jié)。社會(huì)工作是一門(mén)強(qiáng)理念、重倫理的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。社會(huì)工作參與社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)日常呈現(xiàn)一方面是社會(huì)工作者在與居民、合作者相處中所體現(xiàn)出接人待物的態(tài)度、交流的語(yǔ)氣、處理問(wèn)題的方式等微小細(xì)節(jié)的專(zhuān)業(yè)狀態(tài)；另一方面是能否將專(zhuān)業(yè)方法引入項(xiàng)目的管理中，進(jìn)而影響社區(qū)的治理機(jī)制建設(shè)。比如可以在社會(huì)組織孵化、志愿者培訓(xùn)等維度率先將小組工作方法引入，探索專(zhuān)業(yè)方法在項(xiàng)目管理、資源整合等維度的運(yùn)用。圍繞專(zhuān)業(yè)精神對(duì)社區(qū)治理與服務(wù)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域建立健全規(guī)范制度，做到有章可循、有據(jù)可依，減少隨意性，提高計(jì)劃性和規(guī)范程度。

專(zhuān)業(yè)策略三：多中心服務(wù)體系的促成

項(xiàng)目制服務(wù)強(qiáng)調(diào)合作的關(guān)系，整體服務(wù)是社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象共同協(xié)商面對(duì)問(wèn)題、共同推進(jìn)服務(wù)的實(shí)施、共同承擔(dān)服務(wù)計(jì)劃和責(zé)任的過(guò)程。這種服務(wù)策略的核心是運(yùn)用多中心的服務(wù)方式，與原有街區(qū)服務(wù)系統(tǒng)形成良好對(duì)接，建立多元的家庭社會(huì)支持體系，以促進(jìn)服務(wù)對(duì)象與其周?chē)h(huán)境、他人形成共生發(fā)展的平衡關(guān)系。①姚進(jìn)忠：《社會(huì)工作參與街區(qū)治理路徑的思考》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》，2016年5月16日。多中心的服務(wù)體系建設(shè)就是要以生態(tài)的觀點(diǎn)把握“關(guān)系”的力量與服務(wù)作用：一社會(huì)工作者不是以專(zhuān)家的身份進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行服務(wù)，而是以一個(gè)合作者的心態(tài)進(jìn)入服務(wù)社區(qū)，與服務(wù)社區(qū)保持一種平等互動(dòng)的關(guān)系。社會(huì)工作者與社區(qū)的合作關(guān)系只是社區(qū)治理與服務(wù)中眾多力量的一種，它不是替代與轉(zhuǎn)移社區(qū)服務(wù)，而是協(xié)助與催化社區(qū)原有的治理與服務(wù)。具體服務(wù)中社會(huì)工作者要帶著自己的故事，進(jìn)入服務(wù)社區(qū)居民的生活，深刻評(píng)估與了解服務(wù)社區(qū)居民的生活場(chǎng)景，在自然生活場(chǎng)景中與居民一同面對(duì)生活、構(gòu)建生活；二對(duì)服務(wù)社區(qū)內(nèi)外資源與環(huán)境的把握。關(guān)注服務(wù)社區(qū)的內(nèi)外資源，引導(dǎo)服務(wù)社區(qū)以自己接受的、周?chē)鷥?nèi)外環(huán)境認(rèn)可的方式進(jìn)行互動(dòng)、對(duì)話，慢慢地調(diào)節(jié)服務(wù)社區(qū)與社區(qū)內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，將社區(qū)內(nèi)外環(huán)境納入助力治理的范圍，引導(dǎo)其共同參與社區(qū)治理與服務(wù)的過(guò)程，通過(guò)關(guān)系的改變幫助服務(wù)社區(qū)建立社區(qū)治理需要與社區(qū)內(nèi)外資源整合的對(duì)接。通過(guò)社會(huì)工作整合資源的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)與服務(wù)社區(qū)更好地合作。生態(tài)理路的服務(wù)關(guān)鍵在于整合多元資源，將社會(huì)工作服務(wù)體系有機(jī)地嵌入社區(qū)制度化的治理網(wǎng)絡(luò)之中，與原有街區(qū)傳統(tǒng)的服務(wù)體系良性對(duì)接，協(xié)助服務(wù)對(duì)象提升自己的能力去解決問(wèn)題、修正人們與資源系統(tǒng)之間的互動(dòng)方式、創(chuàng)建人們與資源系統(tǒng)之間的新聯(lián)系、改善資源系統(tǒng)內(nèi)人們之間的互動(dòng)、協(xié)助改變和完善社會(huì)政策。②卓彩琴：《生態(tài)系統(tǒng)理論在社會(huì)工作領(lǐng)域的發(fā)展脈絡(luò)及展望》，《江海學(xué)刊》，2013（3）?？偠灾?，社會(huì)工作組織承接服務(wù)項(xiàng)目卻要超越“服務(wù)”的角色，融入社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)，成為實(shí)質(zhì)性的地方治理多元主體之一，協(xié)作治理。③黃曉春：《中國(guó)社會(huì)組織成長(zhǎng)條件的再思考》，《社會(huì)學(xué)研究》，2017（1）。

多中心的服務(wù)體系建設(shè)最終落腳點(diǎn)便是促成當(dāng)前民政部致力推動(dòng)的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制形成，組織引導(dǎo)相關(guān)社區(qū)社會(huì)組織、駐社區(qū)單位、志愿者和社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)共建共享。④民政部：《社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指南》，2016年12月6日。社區(qū)社會(huì)組織是多中心社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，它對(duì)現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)與整合、社區(qū)公共生活有序建構(gòu)具有重要作用。完善以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制成為多中心的服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。⑤徐向林：《“四聯(lián)治理”創(chuàng)新社區(qū)治理方式》，《唯實(shí)》，2016（7）。社會(huì)工作進(jìn)駐社區(qū)后，除了努力與社區(qū)居委會(huì)等官方的科層體系形成良性互動(dòng)關(guān)系，還應(yīng)該盡可能與原有社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)接并依據(jù)項(xiàng)目有針對(duì)性地培育社區(qū)社會(huì)組織。在此基礎(chǔ)上圍繞目標(biāo)群體的需要調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織的力量，推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織與社會(huì)工作有機(jī)聯(lián)動(dòng)、合作，深化三社之間的融合。社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目要以“三社聯(lián)動(dòng)”為基點(diǎn)鼓勵(lì)基層民眾積極參與社區(qū)公共事務(wù)和互助服務(wù)，助力“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基層制度創(chuàng)新，共同回應(yīng)基層需要，逐步完善多中心的服務(wù)體系，促成各主體相互協(xié)作、相互補(bǔ)位，構(gòu)筑高度協(xié)同的“整體治理”社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)，克服基層公共服務(wù)碎片化的困境，全面提升社區(qū)服務(wù)水平。

結(jié) 語(yǔ)

“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”是新時(shí)代背景下創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)在要求。社區(qū)成為了社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。這些為社會(huì)工作參與創(chuàng)新社區(qū)治理體制指明了專(zhuān)業(yè)施展方向、提供了政治保證。中國(guó)社會(huì)治理的關(guān)鍵機(jī)制逐步從以前的“單位制”轉(zhuǎn)化為“項(xiàng)目制”，項(xiàng)目制的運(yùn)作邏輯則為社會(huì)工作有效參與社區(qū)治理提供了專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)的參考方式。項(xiàng)目制導(dǎo)向下的社會(huì)工作參與社區(qū)治理以服務(wù)目標(biāo)群體的需要為立足點(diǎn)，倡導(dǎo)在精準(zhǔn)、細(xì)化的需要評(píng)估基礎(chǔ)進(jìn)行整體性的服務(wù)方案設(shè)計(jì)，遵循專(zhuān)業(yè)精神，保證服務(wù)框架內(nèi)邏輯性，提供呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)導(dǎo)向?yàn)橹鞯亩嘀胤?wù)，著重促成以“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制為核心的多中心服務(wù)體系的建設(shè)，保證項(xiàng)目成效的可持續(xù)性。以項(xiàng)目制服務(wù)為核的專(zhuān)業(yè)策略為社會(huì)工作在社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新的背景下參與社區(qū)治理與服務(wù)提供了新的思路，滿足保證社會(huì)工作本土發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性與本土性雙重關(guān)注。這樣的策略助推了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)作為新型的中間力量與社區(qū)原有行政體系的深度嵌入，充分調(diào)動(dòng)與整合社區(qū)資源、優(yōu)化社區(qū)基層治理機(jī)制、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給方式，也在社區(qū)領(lǐng)域?qū)嵺`探索了社會(huì)工作本土發(fā)展的路徑?？偠灾?xiàng)目制導(dǎo)向下的社會(huì)工作參與社區(qū)治理是一種整體性治理機(jī)制，落腳點(diǎn)在于促成一個(gè)多元、開(kāi)放、互動(dòng)、專(zhuān)業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，服務(wù)于社區(qū)居民，使得社區(qū)治理內(nèi)涵式發(fā)展