霍利婷

家庭作為兒童照顧責(zé)任的承擔(dān)者由來已久。但隨著現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)和功能的變遷，國家逐漸擔(dān)負(fù)起支持家庭兒童照顧的責(zé)任。1942年英國《貝弗里奇報(bào)告》的發(fā)表是國家參與兒童照顧的開端。該報(bào)告提出國家要為家庭提供養(yǎng)育子女津貼，改變了由家庭獨(dú)立承擔(dān)兒童照顧職能的歷史傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)由國家承擔(dān)兒童的部分撫養(yǎng)責(zé)任。此后，兒童照顧逐漸成為世界各國各地區(qū)高度重視的公共議題。然而，中國兒童照顧領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究與政策實(shí)踐尚處于起步階段。本文在闡述國家干預(yù)兒童照顧的理論、評(píng)述各國兒童照顧政策的基礎(chǔ)上，分析中國兒童照顧領(lǐng)域現(xiàn)存的主要問題并提出政策建議。

一、國家干預(yù)兒童照顧的理論基礎(chǔ)

國家干預(yù)兒童照顧主要有兩個(gè)目標(biāo)：一是對(duì)相關(guān)主體實(shí)施權(quán)利保障和資源再分配，促進(jìn)個(gè)體發(fā)展；二是通過干預(yù)兒童照顧緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。已有理論研究大都圍繞兒童權(quán)利保障、照顧者權(quán)利保障和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等視角進(jìn)行論證。

（一）兒童權(quán)利保障的視角

個(gè)體在童年時(shí)期需要得到大量的照顧，首先是由于其身體稚弱，正如中國宋代兒科醫(yī)家錢乙在《小兒藥證直訣》中提到的幼兒“五臟六腑，成而未全，全而未壯”，故需要受到特別照顧；其次是由于童年時(shí)期具有獨(dú)特的階段性心理特點(diǎn)，蒙臺(tái)梭利（Maria Montessori，2006:50）指出：“兒童的心理個(gè)性跟我們成人的差別甚遠(yuǎn)，這是一種性質(zhì)上的差異，而不僅僅是程度上的差異”，對(duì)兒童的照顧應(yīng)符合其心理特點(diǎn)。波爾比（John Bowlby）的依戀理論、皮亞杰（Jean Piaget）的認(rèn)知發(fā)展理論、維果茨基（Lev Vygotsky）心理發(fā)展的文化歷史論等均通過論證兒童早期的心理發(fā)展規(guī)律和需求，指出兒童早期的發(fā)展?fàn)顩r可能會(huì)對(duì)其成年后產(chǎn)生持久影響。

因此，兒童受照顧權(quán)就構(gòu)成了兒童權(quán)利的基礎(chǔ)性組成部分。英國學(xué)者米爾恩（A.J.M.Milne，1986:114-115）把兒童受照顧權(quán)視為一項(xiàng)符合最低限度標(biāo)準(zhǔn)的基本人權(quán)，并且是一項(xiàng)不能拒絕而必須接受的權(quán)利，他指出兒童“必須受到照顧，無論是受其父母還是受其他合格的成年人的照顧”。奧諾拉·奧尼爾（Onora O'Neill，1988）基于兒童權(quán)利不可選擇的特點(diǎn)，指出“關(guān)鍵不是強(qiáng)調(diào)兒童擁有權(quán)利，而是強(qiáng)調(diào)家庭、學(xué)校以及更大范圍的社會(huì)應(yīng)該對(duì)兒童承擔(dān)的義務(wù)”，倡導(dǎo)國家通過規(guī)定家庭及社會(huì)對(duì)兒童的照顧責(zé)任來保障兒童的受照顧權(quán)。

聯(lián)合國1989年頒布的《兒童權(quán)利公約》可看作是諸多理論觀點(diǎn)交鋒與融合的產(chǎn)物，該條約重申了兒童擁有得到特別照顧的權(quán)利，并明確指出家庭與國家都擔(dān)負(fù)著照顧兒童的責(zé)任，國家干預(yù)兒童照顧被賦予了法律蘊(yùn)含。

（二）照顧者權(quán)利保障的視角

在相關(guān)研究領(lǐng)域，父母、祖輩、國家等照顧主體的權(quán)利同樣受到關(guān)注。

首先是父母權(quán)利的保障。芭芭拉·伍德豪斯（Barbara Woodhouse，1992）指出如果父母的權(quán)利被忽視，兒童的權(quán)利也難以得到最佳保障。兒童權(quán)利與父母權(quán)利互為依存，并能夠作為共同反對(duì)各種社會(huì)排斥的憑借（孫艷艷，2014:42）。因此，父母的權(quán)利受到研究者的重視，尤其是母親權(quán)利。在大多數(shù)國家，女性成為母親后其權(quán)利被剝奪的感受更為強(qiáng)烈。有學(xué)者從女性權(quán)力的視角，對(duì)家庭照顧的性別分工、幼童母親的勞動(dòng)參與、產(chǎn)假育兒假期間母親的福利等理論命題進(jìn)行了廣泛研究（董曉媛，2009：61-68）。

其次是祖輩照顧者的權(quán)利保障。中國祖輩照顧的比例較高，根據(jù)北京大學(xué)中國家庭追蹤調(diào)查（China Family Panel Studies，以下簡稱CFPS），2014年中國母親在職且至少有一名0～15歲兒童的家庭，祖輩參與照顧的比例為24.0%。以往認(rèn)為隔代照顧在亞洲國家的發(fā)生率較高，但新近研究表明，歐美一些國家的隔代照顧也占據(jù)了相當(dāng)比例。例如，2012年在荷蘭、匈牙利和法國，母親在職且至少有一名0～14歲兒童的家庭，祖輩參與兒童照顧的比例分別達(dá)到64.6%、43.1%和28.1%（Aassve et al.，2012:53-84），高于中國同期水平。面對(duì)較為普遍的隔代照顧，各國的政策法律卻極少關(guān)注祖輩照顧者的權(quán)利保障（Letiecq et al.，2008:995-1012），理論研究也鮮有涉及。祖輩照顧者的權(quán)利保障作為兒童照顧領(lǐng)域不可或缺的理論主題應(yīng)受到學(xué)界更多的關(guān)注。

再次是國家親權(quán)的發(fā)展。西方社會(huì)的國家親權(quán)是從自然親權(quán)（父母親權(quán)）發(fā)展而來的，是對(duì)自然親權(quán)的補(bǔ)充與完善。它的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段（喬?hào)|平、謝倩雯，2014），第一階段（17世紀(jì)初-19世紀(jì)中葉）是國家對(duì)失依兒童的救濟(jì)時(shí)期；第二階段（19世紀(jì)下半葉-20世紀(jì)80年代）是國家對(duì)兒童福利的保護(hù)時(shí)期；第三階段（1989年《兒童權(quán)利公約》生效至今）是國家對(duì)兒童的保護(hù)與對(duì)家庭的支持相融合時(shí)期。相應(yīng)地，國家對(duì)兒童照顧的理念也發(fā)生著變化，從最初的兒童有別于成人故需要救濟(jì)，到兒童作為個(gè)體應(yīng)享有公民權(quán)利，再到支持家庭、投資兒童、面向未來的發(fā)展型理念，國家逐漸把兒童照顧與更廣泛的社會(huì)發(fā)展聯(lián)系了起來。在一些發(fā)達(dá)國家，國家、社會(huì)和家庭正在或已經(jīng)形成了養(yǎng)育兒童的聯(lián)盟。相比之下，中國國家親權(quán)發(fā)展滯后，國家干預(yù)兒童照顧的理念還未成氣候。

（三）社會(huì)發(fā)展的視角

兒童早期發(fā)展與人類社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，二者通過教育、健康、社會(huì)資本、平等這四種路徑關(guān)聯(lián)起來。通過干預(yù)兒童早期照顧可以促使個(gè)體在未來接受更長年限的教育，擁有更健康的體魄，增加親社會(huì)行為，并擁有公平競爭的機(jī)會(huì)（世界銀行，2011:61）。當(dāng)個(gè)體擁有更平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，社會(huì)的平等程度就會(huì)得到改善，社會(huì)可持續(xù)增長的水平就越高（Aghion et al.，1999:1615-1660）。因而，干預(yù)兒童照顧就是為國家的未來投資。

此外，學(xué)者們認(rèn)為利用公共政策干預(yù)兒童照顧，能夠應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化帶來的低生育率、人口老齡化、高失業(yè)率等社會(huì)問題。主流觀點(diǎn)在鼓勵(lì)生育上的態(tài)度是一致的，認(rèn)為降低家庭兒童照顧的成本，能夠促進(jìn)生育率的提高，減緩老齡化進(jìn)程（Kalwij，2010:503-519；Bj?rklund，2006:3-24）。但是，在對(duì)待女性勞動(dòng)參與問題上卻形成了多個(gè)陣營。根據(jù)艾斯平-安德森（Esping-Andersen）對(duì)福利國家制度的經(jīng)典區(qū)分，保守主義模式試圖通過推行親職假津貼制度、發(fā)放多子女家庭補(bǔ)助金等措施鼓勵(lì)母親回歸家庭，降低女性勞動(dòng)參與率，從而為男性工人留出足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)（呂亞軍，2010:12-16）；社會(huì)民主主義模式則注重勞動(dòng)力市場和家庭照顧中的性別平等，通過為家庭提供照顧支持、為母親提供彈性工作制崗位、設(shè)置父親親職假等措施，提高女性勞動(dòng)參與率（Kornstad& Thoresen，2010:339-371）；自由主義模式則交由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。雖然由于社會(huì)制度與文化傳統(tǒng)的差異，各國制定公共政策的理論依據(jù)不盡相同，但它們對(duì)國家干預(yù)兒童照顧可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的觀點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。

二、各國兒童照顧政策及實(shí)施效果

經(jīng)過七十余年的發(fā)展和完善，一些發(fā)達(dá)國家的兒童照顧政策漸成體系，可以為中國解決兒童照顧領(lǐng)域的諸多社會(huì)問題提供寶貴借鑒。

（一）各國兒童照顧政策概覽

有的國家制定了專門的兒童照顧法案，如瑞典（1961）、美國（2005）、荷蘭（2005）和英國（2006）等（何玲，2009：7-11、17；王婧文，2012：89-92；中國駐荷蘭大使館教育組，2012；劉磊、畢鈺，2016：93-96）。有的國家雖然沒有制定專門的法案，但業(yè)已出臺(tái)了大量與兒童照顧密切相關(guān)的政策法規(guī)或啟動(dòng)了保障兒童享有平等照顧權(quán)的各類項(xiàng)目。與理論基礎(chǔ)相似，這些政策法規(guī)和項(xiàng)目的主要目標(biāo)集中在兒童權(quán)利保障、照顧者權(quán)利保障、社會(huì)公平發(fā)展、人口穩(wěn)定發(fā)展等方面。

1.關(guān)于兒童權(quán)利保障與公平發(fā)展的政策

兒童照顧政策的核心目標(biāo)就是保障兒童權(quán)利與公平發(fā)展。此類政策往往是綱領(lǐng)性的，既注重普惠性又特別關(guān)照弱勢兒童，以促進(jìn)全體兒童的公平發(fā)展。代表性的政策法規(guī)包括日本的《兒童憲章》（1951）和《有關(guān)特殊兒童撫養(yǎng)津貼的支付等的法律》（1964）（尹琳，2005：50-55；鄒明明，2010:53-54）、挪威的《兒童監(jiān)察使法》①兒童監(jiān)察使（Children’s Om-budsman）是一個(gè)獨(dú)立監(jiān)督、促進(jìn)和保護(hù)兒童權(quán)利的機(jī)構(gòu)。挪威是世界上第一個(gè)為兒童設(shè)立特殊機(jī)構(gòu)的國家。參見賀穎清著：《福利與權(quán)利--挪威兒童福利的法律保障》第5頁。（1981）、荷蘭的“金字塔早期兒童教育項(xiàng)目”（1990）（中國駐荷蘭大使館教育組，2012）、英國的“確保開端地方項(xiàng)目（Sure Start Local Programmes）”（1998）（劉磊、畢鈺，2016：93-96）、美國的“開端計(jì)劃”（1965）和“不讓一個(gè)兒童落后法案（No Child Left Behind）”（2002）等（夏雪、徐溟溟，2012：3-10）。

2.關(guān)于父母權(quán)利保障和權(quán)益補(bǔ)償?shù)恼?/p>

有的政策關(guān)注父母權(quán)利保障和權(quán)益補(bǔ)償，以支持家庭更好地完成兒童照顧責(zé)任。如瑞典的《兒童津貼制度》（1947）和《親職假制度》（1947）（何玲，2009：7-11、17）、挪威的《現(xiàn)金補(bǔ)貼法》（1998）和新《兒童福利金法》（2000）（賀穎清，2005:79）、英國的《家庭補(bǔ)助法》（1946）（劉磊、畢鈺，2016：93-96）、日本的《兒童津貼法》（1971）和《育兒、看護(hù)休業(yè)法》（1995）（鄒明明，2010:53-54）等。這些政策文本涉及經(jīng)濟(jì)支持和休假制度，以期對(duì)父母照顧兒童的經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間成本進(jìn)行補(bǔ)償。

3.關(guān)于特殊家庭扶助的政策

發(fā)達(dá)國家還出臺(tái)了扶助特殊家庭的政策。如美國的《印第安兒童福利法》（1988）提出要加強(qiáng)遷移管理，為世居美國的印第安兒童及其家庭提供福利；《家庭援助法案》（1988）則規(guī)定為低收入家庭提供財(cái)務(wù)補(bǔ)助（張?zhí)煅?013:71-72）。日本的《母子與寡婦福利法》（1981）和《支援母子家庭中母親就業(yè)的特別措施法》（2003）則重視單親家庭的兒童福利和母親職業(yè)發(fā)展（鄒明明，2010:53-54）。

4.應(yīng)對(duì)少子化社會(huì)的政策

低生育率帶來的少子化問題同樣被納入政策視野。法國在1953年曾要求所有結(jié)婚3年而沒有生育的夫婦的稅務(wù)優(yōu)待份額從2個(gè)下降到1.5個(gè)（盛亦男、楊文莊，2012:45-52）；此后，還采取了發(fā)放育兒津貼、增加公共托幼機(jī)構(gòu)供給、鼓勵(lì)生育后女性重返勞動(dòng)力市場等措施，減輕家庭照顧負(fù)擔(dān)，提高家庭生育意愿（和建花，2008:70-76）。日本在1997年對(duì)50年前制定的《兒童福利法》進(jìn)行了大幅修訂，其目標(biāo)之一就是通過減輕家庭養(yǎng)育子女負(fù)擔(dān)，提高民眾生育意愿。此外，日本在2014年修訂《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》，提出了應(yīng)對(duì)少子化社會(huì)的一系列課題，包括繼續(xù)充實(shí)育兒援助政策，關(guān)照多子女家庭，創(chuàng)造鼓勵(lì)一個(gè)家庭生育3個(gè)及以上子女的社會(huì)環(huán)境等（冀勇，2015）。

（二）各國兒童照顧政策的實(shí)施效果

各國在政策實(shí)踐過程中，一些政策達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，但也存在未達(dá)預(yù)期的情況?，F(xiàn)對(duì)主要發(fā)達(dá)國家的兒童照顧政策之實(shí)施效果進(jìn)行分析。

1.保護(hù)兒童受照顧權(quán)，干預(yù)不平等的代際傳遞

美國開端計(jì)劃的研究者認(rèn)為兒童早期照顧的干預(yù)政策確實(shí)能夠增加兒童擺脫貧困的概率（世界銀行，2011:311-314）。此外，挪威實(shí)施的普惠性兒童照顧政策，減少了因家庭背景差異帶來的教育不公平，在一定程度上打破了貧困的代際循環(huán)，最大限度保障每個(gè)孩子都能得到充分發(fā)展，從而降低了公民發(fā)展軌跡的差異（張佳華，2013：46-49）。

2.保障女性職業(yè)發(fā)展權(quán)，干預(yù)勞動(dòng)力市場的性別歧視

兒童照顧在大多數(shù)國家都是一項(xiàng)非常性別化的活動(dòng)，主要由女性承擔(dān)，因此兒童照顧政策構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)立影響女性勞動(dòng)參與的刺激因素。不同政策方案的政策后果有所不同（張亮，2014:85-92）：（1）普遍認(rèn)為公共托幼服務(wù)與日托津貼會(huì)促進(jìn)母親就業(yè)，尤其可以有效提高嬰幼兒母親的就業(yè)率；（2）工資替代率高的照顧津貼政策往往會(huì)降低母親的就業(yè)積極性，造成0～3歲兒童母親的勞動(dòng)參與處于較低水平；（3）親職假對(duì)母親就業(yè)傾向的影響不穩(wěn)定，如果政策致力于保護(hù)生育女性的雇傭資格，或者是產(chǎn)假時(shí)間較短，則有利于母親就業(yè)；如果產(chǎn)假時(shí)間較長，且政策不鼓勵(lì)或不強(qiáng)制父親使用“親職假”，母親的就業(yè)積極性會(huì)降低。

3.規(guī)定父親育兒責(zé)任，干預(yù)兒童照顧的性別分工

1974年，瑞典首先將“產(chǎn)假”更名為“親職假”（parental leave），取消了假期的性別指向，意在改變傳統(tǒng)的以女性照顧為主的性別分工（周培勤，2013:85-91）。從瑞典開始的父親親職假制度逐漸在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。一項(xiàng)研究表明，在被調(diào)查的128個(gè)國家中，2002年至少有45個(gè)國家規(guī)定父親可以享受帶薪親職假，其中27個(gè)國家的父親帶薪休假超過14周（Heymann et al.，2004:25-26）。但是，不同國家的政策執(zhí)行情況存在差異。2000年挪威有85%的父親使用了親職假（張佳華，2013:46-49）；而在波蘭，2005年僅有2.5%的父親使用了親職假（馬春華，2014:85-93）?？梢姡彝?nèi)部性別分工的平等化，不僅依賴于政策引導(dǎo)，還要對(duì)抗有性別歧視傾向的社會(huì)文化傳統(tǒng)。

4.降低家庭兒童照顧成本，提高生育意愿

面對(duì)低生育率，許多國家采取了極具鼓勵(lì)生育色彩的家庭政策。安德斯·比約克隆（Anders Bjorklund，2006）通過對(duì)瑞典1925-1958年出生的婦女的生育選擇進(jìn)行比較，認(rèn)為瑞典廣泛的家庭政策縮短了生育間隔、提高了生育率。阿德里安·卡爾維奇（Adriaan Kalwij，2010:503-519）通過對(duì)16個(gè)西歐國家個(gè)體層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較研究，認(rèn)為家庭補(bǔ)貼、親職假、育兒津貼等政策能夠幫助婦女平衡家庭與就業(yè)、降低撫育孩子的成本，對(duì)提高生育率產(chǎn)生了積極影響。此外，法國對(duì)家庭兒童照顧干預(yù)的政策措施使其總和生育率位居歐洲各國的前列（和建花，2008:70-76）。

三、中國兒童照顧領(lǐng)域現(xiàn)存的主要問題

中國尚未出臺(tái)專門的兒童照顧法案，僅在《未成年人保護(hù)法》、《母嬰保護(hù)法》等法規(guī)的條款中提及對(duì)母親與兒童的權(quán)利保障，且大多局限于生存與安全保障，未能深度觸及公平與發(fā)展問題。然而，公平與發(fā)展恰是中國兒童照顧領(lǐng)域問題叢生的癥結(jié)所在。

（一）城鄉(xiāng)二元體制與兒童受照顧權(quán)的不平等

在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，農(nóng)村各類兒童照顧資源的數(shù)量和質(zhì)量都顯著低于城市，這使得農(nóng)村兒童在生命早期就面臨各項(xiàng)權(quán)利的嚴(yán)重不平等。

首先是兒童生存權(quán)與健康權(quán)的不平等。農(nóng)村普遍落后的醫(yī)療條件和部分父母不恰當(dāng)?shù)恼疹櫡绞綄?dǎo)致農(nóng)村兒童比城市兒童的死亡率高、健康狀況差。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)村和城市0～5歲兒童死亡率分別為12.9‰和5.8‰，前者是后者的2.22倍。兒童早期主要的死亡原因包括出生窒息、肺炎、意外等，由此導(dǎo)致的兒童死亡比例農(nóng)村數(shù)倍高于城市（肖茵，2009：104、141；雷鈞艷等，2017：66-67）。此外，農(nóng)村0～6歲兒童常見病，如肥胖率、齲患率、貧血等，其患病率均高于城市（呂文芳等，2009:360-362；閆淑娟，2009:336-338）。

其次是兒童發(fā)展權(quán)的不平等。農(nóng)村學(xué)前教育資源與家庭文化資本都落后于城市。來自不同地區(qū)的研究成果均表明，農(nóng)村兒童在小學(xué)入學(xué)前，除了在動(dòng)作技能發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)于城市兒童外，在語言發(fā)展、數(shù)學(xué)能力、認(rèn)知方式、學(xué)習(xí)方式、情緒與社會(huì)性發(fā)展等領(lǐng)域均顯著落后于城市兒童（潘月娟等，2012:122-128；城鄉(xiāng)兒童入學(xué)準(zhǔn)備狀況比較研究課題組，2008）。值得關(guān)注的是，兒童早期照顧的消極影響可能會(huì)不斷累積，甚至在個(gè)體的一生都難以補(bǔ)償。如果不能向農(nóng)村兒童提供平等的早期教育資源，階層劣勢的代際傳遞就很難被打破，社會(huì)不平等的鴻溝也難以消弭。

（二）兒童照顧責(zé)任女性化與性別不平等

中國兒童照顧責(zé)任女性化的現(xiàn)象非常突出，CFPS2014數(shù)據(jù)顯示，0～6歲兒童主要由母親照顧的比例為46.1%，而主要由父親照顧的比例僅為1.9%。照顧責(zé)任女性化對(duì)性別不平等的影響是多方面的。

首先，兒童照顧對(duì)女性勞動(dòng)參與率的影響。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，隨著單位制的解體，國家從與兒童照顧相關(guān)的福利供給中撤離，兒童照顧的責(zé)任重心向家庭下沉（胡湛、彭希哲，2012:3-10），年輕母親的就業(yè)率出現(xiàn)下滑。中國婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，1990年、2000年最小孩子為4～6歲的城鎮(zhèn)母親就業(yè)率分別為92.1%、74.9%，下降幅度非常大。這一現(xiàn)象在2010年后有所改觀，這得益于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》大力發(fā)展學(xué)前教育的政策導(dǎo)向。2010年后，學(xué)前機(jī)構(gòu)迅速增加，有效緩減了家庭的兒童照顧壓力。根據(jù)CFPS的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)4～6歲兒童由主要母親照顧的比例由2010年的51.3%大幅下降至2014年的31.8%。這表明隨著機(jī)構(gòu)照顧資源的補(bǔ)充，年輕母親參與勞動(dòng)力市場的內(nèi)在需求正逐步釋放出來。

第二，兒童照顧對(duì)城市女性職業(yè)生涯發(fā)展的影響。兒童照顧不僅對(duì)女性勞動(dòng)參與率產(chǎn)生影響，而且會(huì)對(duì)其后續(xù)的職業(yè)生涯發(fā)展產(chǎn)生消極影響，如就業(yè)困難、晉升機(jī)會(huì)減少、工資收入下降、工作經(jīng)驗(yàn)損失等。以工資收入為例，雇主向幼兒母親支付的工資往往低于同等資質(zhì)的男性和未生育的女性，這一現(xiàn)象被稱作“母職懲罰（motherhood penalty）”①國內(nèi)研究者對(duì)“motherhood penalty”一詞有多種翻譯，如“母職懲罰”、“生育代價(jià)”、“母親的工資懲罰”、“母親的代價(jià)”等。國外文獻(xiàn)中“motherhood penalty”用來描述就業(yè)女性因?yàn)槟赣H的角色而遭受的求職、工作評(píng)價(jià)、薪資、晉升機(jī)會(huì)等方面的負(fù)面影響。筆者認(rèn)為用“母職”一詞表示“母親的角色”較為準(zhǔn)確，故本文采用“母職懲罰”的提法。。由于各國在社會(huì)文化、福利制度、勞動(dòng)力市場等方面的差異，以及調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方法的不同，研究文獻(xiàn)中各國各地區(qū)每生育一個(gè)孩子對(duì)母親收入懲罰的比例有所差異，但大多介于5～10%之間（李芬、風(fēng)笑天，2016：74-83）。於嘉和謝宇的研究顯示，中國女性每生育一個(gè)子女會(huì)遭遇7%的工資率下降（於嘉、謝宇，2014:18-29）。

第三，兒童照顧對(duì)農(nóng)村幼兒母親生涯發(fā)展的影響。CFPS2014的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村家庭0～6歲兒童由母親照顧的比例高于城市家庭。繁重的兒童照顧責(zé)任把她們束縛在家庭、捆綁在土地上，她們是最遠(yuǎn)離城市化、工業(yè)化大潮的群體之一。隨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場的開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，青壯年男性擁有更多的非農(nóng)就業(yè)和靈活就業(yè)的機(jī)會(huì)，從而使女性逐漸成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的重要人群。83.9%的0～3歲幼兒母親和90.6%的4～6歲幼兒母親在照顧孩子的同時(shí)還會(huì)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。此外，農(nóng)村0～6歲幼兒母親的人力資源水平堪憂，很難在城市化過程中獲益。從文化程度看，初中及以上占38.9%，小學(xué)占28.7%，不識(shí)字或識(shí)字很少的占34.4%；從專業(yè)技能看，97.6%的農(nóng)村幼兒母親從未參加過任何培訓(xùn)。農(nóng)村幼兒母親照顧負(fù)擔(dān)重、文化水平低且沒有一技之長，如果沒有社會(huì)支持，大多只能從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或就業(yè)門檻較低的臨時(shí)性非農(nóng)勞動(dòng)。

（三）隔代照顧與對(duì)祖輩資源的代際剝奪

公共照顧資源的供給不足和年輕母親的就業(yè)需求，使老年群體成為最重要的兒童照顧支持資源?？陀^上這一現(xiàn)象造成了對(duì)祖輩資源的代際剝奪。

首先，隔代照顧影響祖輩的身心健康。根據(jù)全國老齡辦2014年發(fā)布的《十城市萬名老年人居家養(yǎng)老狀況調(diào)查》，約有81.9%的老年人自報(bào)患有慢性病。有很多祖輩需要克服病痛幫助成年子女照顧兒童，這更加重了其健康狀況的惡化。此外，在隔代照顧的家庭中往往以年輕夫婦為家庭關(guān)系的主軸，代際關(guān)系居于次要地位。繁重的家務(wù)勞動(dòng)和照顧勞動(dòng)的付出與邊緣化的家庭權(quán)力之間的不相稱，往往會(huì)消極影響祖輩的心理健康。

其次，隔代照顧影響祖輩的婚姻質(zhì)量與社會(huì)關(guān)系。在人口遷移活躍的中國社會(huì)，相當(dāng)數(shù)量的老年人由于隔代照顧與伴侶分居，往往是女性祖輩異地隨遷幫忙照顧兒童，而男性祖輩留守老家。一方面女性祖輩可能由于難以適應(yīng)新環(huán)境而產(chǎn)生孤獨(dú)感；另一方面男性祖輩可能會(huì)由于不善操持家務(wù)而在起居飲食方面得過且過?！袄蟻聿荒茏霭椤钡碾y題困擾著這些老年群體。

以往認(rèn)為“含飴弄孫”是非常幸福的事情，但是隨著時(shí)代變遷，祖輩在兒童照顧上面臨不同程度的壓力。對(duì)于階層地位較高的城鎮(zhèn)老年人，整個(gè)群體的健康水平不斷改善，又有養(yǎng)老金作為經(jīng)濟(jì)保障，他們選擇個(gè)性化生活方式的要求越來越強(qiáng)烈，照顧孫輩的機(jī)會(huì)成本相對(duì)增加。對(duì)于階層地位較低或子女異地遷移的老年人，他們有的需要克服慢性病的困擾，有的與成年子女存在養(yǎng)育觀念的沖突，有的需要適應(yīng)新環(huán)境，還有的要與配偶長期分居。這些與老年人權(quán)利密切相關(guān)問題都亟待公共政策的調(diào)適。

（四）公共照顧資源供給不足與較低的生育意愿

2015年中國生育意愿調(diào)查顯示，由于太費(fèi)精力和無人照顧而不愿生育二孩的家庭分別占到61.1%、60.5%（李紅梅，2017），兒童照顧問題在相當(dāng)程度上導(dǎo)致了低生育意愿。其中，階層地位較高的女性生育意愿普遍較低，這是因?yàn)樗齻兏心芰υ诩覄?wù)勞動(dòng)與市場勞動(dòng)之間進(jìn)行理性選擇。一方面家務(wù)勞動(dòng)具有重要的社會(huì)價(jià)值，卻得不到應(yīng)有的報(bào)酬；另一方面在傳統(tǒng)社會(huì)觀念中，家務(wù)勞動(dòng)者的社會(huì)地位遠(yuǎn)低于市場勞動(dòng)者。當(dāng)沒有理想的替代性照顧資源可供選擇時(shí)，那些階層地位高的女性就傾向于通過減少生育次數(shù)來控制無酬勞動(dòng)時(shí)間（Wright，2007：513-529）。

四、國家干預(yù)兒童照顧的政策建議

中國兒童照顧領(lǐng)域涉及的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，僅靠家庭和市場難以消解，亟需國家出臺(tái)公共政策進(jìn)行干預(yù)。中國的兒童照顧問題與其他國家相比，既有共性特征又有個(gè)性特征。共性特征包括兒童受照顧權(quán)的不平等、照顧責(zé)任分工的性別不平等、勞動(dòng)力市場的“母職懲罰”、兒童照顧負(fù)擔(dān)導(dǎo)致的低生育意愿等。個(gè)性特征則表現(xiàn)為兒童受照顧權(quán)的城鄉(xiāng)差異，隔代照顧對(duì)祖輩資源造成的代際剝奪等。根據(jù)對(duì)中國社會(huì)現(xiàn)狀的分析并結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，將公平與發(fā)展作為政策選擇的價(jià)值依據(jù)，提出以下干預(yù)方案。

（一）對(duì)兒童照顧資源供給不足與分布不均的干預(yù)

首先，要增加機(jī)構(gòu)照顧資源供給，調(diào)整“國家-家庭”兒童照顧責(zé)任的分擔(dān)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，盡快提高農(nóng)村兒童的學(xué)前入園率。城市應(yīng)逐步發(fā)展多元化的托幼服務(wù)，方便父母托管幼兒。例如，上海市已經(jīng)開始探索社區(qū)嵌入式托育模式，從2017年起逐步在社區(qū)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位設(shè)置幼兒托管點(diǎn)。

其次，制定家庭-工作平衡政策，調(diào)整“單位-家庭”兒童照顧責(zé)任的分擔(dān)。兒童早期需要大量的照顧，而此時(shí)年輕父母正處于職業(yè)發(fā)展黃金期，很難平衡家庭-工作的關(guān)系。建議企事業(yè)單位增加彈性工作崗位、設(shè)定親職假，讓幼兒父母能夠應(yīng)對(duì)日常或突發(fā)的兒童照顧需求。對(duì)于由此造成的人力資源管理成本問題可由政府予以補(bǔ)貼，同時(shí)也要倡導(dǎo)企事業(yè)單位積極承擔(dān)支持家庭照顧兒童的社會(huì)責(zé)任。

再次，中國當(dāng)前尚不具備推行普惠性兒童照顧政策的條件，當(dāng)務(wù)之急是彌合群體間差異。一是要對(duì)兒童照顧資源的城鄉(xiāng)差異進(jìn)行干預(yù)，確保兒童權(quán)利平等。如增加農(nóng)村學(xué)前機(jī)構(gòu)的供給，為農(nóng)村幼兒教師提供培訓(xùn)與補(bǔ)貼；增加農(nóng)村兒童醫(yī)療資源的供給，為兒童常見病的治療提供補(bǔ)貼等。二是提高農(nóng)村家庭和低學(xué)歷家庭的兒童照顧文化資本，通過家長培訓(xùn)、育兒圖書發(fā)放、育兒知識(shí)網(wǎng)上推送等途徑，改善兒童照顧質(zhì)量。三是應(yīng)對(duì)脆弱家庭兒童照顧資源短缺的問題，通過向多子女家庭、單親家庭、貧困家庭發(fā)放育兒津貼、減免機(jī)構(gòu)照顧費(fèi)用等途徑，防止階層劣勢的代際傳遞。

（二）對(duì)家庭照顧責(zé)任性別分工的干預(yù)

兒童照顧的性別分工具有歷史偶然性，隨著社會(huì)發(fā)展，女性作為主要照顧者的現(xiàn)象被文化和制度不斷強(qiáng)化，從而形成了社會(huì)刻板印象。事實(shí)上，在瑞典、挪威等北歐國家，父親正在承擔(dān)越來越多的兒童照顧勞動(dòng)。因此，中國在政策制定過程中，就是要打破“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)父母共同分擔(dān)照顧責(zé)任。政策措施包括合理設(shè)置父親陪產(chǎn)假、親職假，引導(dǎo)或規(guī)定父親在家庭中分擔(dān)兒童照顧責(zé)任，減輕母親的照顧負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場中對(duì)生育女性雇傭資格和工資水平的保護(hù)，逐漸消除“母職懲罰”。讓女性在家庭和勞動(dòng)力市場均能擁有與男性平等的權(quán)利。

（三）對(duì)家庭照顧責(zé)任代際分工的干預(yù)

祖輩作為重要的兒童照顧承擔(dān)者，不僅為成年子女進(jìn)入勞動(dòng)力市場提供了條件，而且緩解了公共照顧資源不足帶來的社會(huì)矛盾，他們的權(quán)利理應(yīng)得到保障。建議對(duì)祖輩照顧者發(fā)放兒童照顧津貼，其中一部分應(yīng)由成年子女繳納，營造尊重老年人照顧勞動(dòng)的社會(huì)氛圍；同時(shí)，應(yīng)明晰父母與祖輩的照顧責(zé)任分擔(dān)，減少年輕父母“管生不管養(yǎng)”的現(xiàn)象。

（四）對(duì)兒童照顧負(fù)擔(dān)引起的低生育意愿的干預(yù)

根據(jù)2015年全國百分之一人口普查數(shù)據(jù)，中國育齡婦女的總和生育率僅為1.047，遠(yuǎn)低于人口世代更替水平。如此低的生育率如不加以干預(yù)將引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，如勞動(dòng)人口減少、社會(huì)保障負(fù)擔(dān)增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力降低等。家庭兒童照顧負(fù)擔(dān)過重已經(jīng)成為提高生育率的重要羈絆。建議對(duì)生育二孩的家庭施行育兒補(bǔ)貼、稅收減免、托育費(fèi)用減免等政策，緩解其經(jīng)濟(jì)壓力；對(duì)二孩家庭的父母在產(chǎn)假、親職假方面更加寬松，尤其要強(qiáng)調(diào)父親的育兒責(zé)任，幫助家庭應(yīng)對(duì)繁重的照顧勞動(dòng)；此外還應(yīng)對(duì)生育二孩的女性在工齡等方面予以補(bǔ)償，防止其退休后養(yǎng)老金的縮減等問題。

五、結(jié)語

中國兒童照顧問題已經(jīng)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、勞動(dòng)力市場性別平等、家務(wù)勞動(dòng)性別分工、代際資源分配、人口發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)問題產(chǎn)生交互影響。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，兒童照顧問題的改善，不僅對(duì)兒童和家庭發(fā)展至關(guān)重要，而且將有益于推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)問題的解決。因此，加快制定并實(shí)施兒童照顧政策具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)學(xué)科應(yīng)廣泛開展對(duì)兒童照顧問題及對(duì)策的研究，敦促并協(xié)助政府構(gòu)建科學(xué)合理的兒童照顧政策體系。