江維國(guó) 李立清 周賢君

自改革開放以來，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了無與倫比的成就。但因長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元分治政策的深遠(yuǎn)影響，中國(guó)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡局面并沒有在當(dāng)前“時(shí)空壓縮”的社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)根本逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)差距依然巨大，且發(fā)展趨勢(shì)不容樂觀。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生崛起依然困難重重（鄭有貴，2018:87-91）。從鄉(xiāng)村文化看，承載了數(shù)千年農(nóng)耕文明的傳統(tǒng)文化，在鄉(xiāng)村社會(huì)深度裂變和工業(yè)文明的沖擊下，土崩瓦解般加速解構(gòu)（葉興慶，2018:65-73）。從村莊環(huán)境看，不少地區(qū)村莊布局零亂、環(huán)境持續(xù)惡化，村容村貌臟亂差仍然較為嚴(yán)重（張強(qiáng)、張懷超、劉占芳，2018:6-11）。從鄉(xiāng)村社會(huì)治理看，許多村莊自治主體空化、德治弱化、法治虛化，成為社會(huì)安定與和諧的隱患（張曉山，2017:72-74）。種種跡象表明，“去鄉(xiāng)村化”的“現(xiàn)代化隱憂”似乎要在中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展史上得以驗(yàn)證。

這種以產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足、文化迷茫、村容村貌臟亂差以及社會(huì)治理乏力等為符號(hào)的“鄉(xiāng)村病”，本質(zhì)上映射的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要表征之一。然而，城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，唯有相互包容、彼此支撐，方可同頻共振、持續(xù)發(fā)展（唐任伍，2018:26-33）。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和全面建成小康社會(huì)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”的階段，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中首先提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從國(guó)家層面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，作出了重大決策部署。

一、鄉(xiāng)村振興理論溯源

因鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是鄉(xiāng)村全面發(fā)展問題，因而國(guó)外有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的理論可以為中國(guó)鄉(xiāng)村振興提供理論借鑒。以是否確立鄉(xiāng)村核心地位為判別標(biāo)準(zhǔn)，西方鄉(xiāng)村發(fā)展理論可分為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展理論和現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展理論兩個(gè)流派。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展理論形成于20世紀(jì)50年代，本質(zhì)上是以城市化為主要研究對(duì)象的區(qū)域發(fā)展學(xué)說，如W.A.Lewis的“二元經(jīng)濟(jì)”模型、R·F·Harrod 和Domar,E.D的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型”以及W.W.Rostow的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段論”等。然而，在這些具有明顯城市偏向的西方傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展理論中，充滿了單級(jí)思維，鄉(xiāng)村發(fā)展并沒有獲得與城市同等的重視。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，隨著社會(huì)公平促進(jìn)、鄉(xiāng)村貧困消除等發(fā)展理念的日益深入，以鄉(xiāng)村發(fā)展為前提、城鄉(xiāng)均衡化為主題、真正意義上的西方現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展理論正式步入繁榮時(shí)期?？傮w上看，具有代表性的西方現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展理論主要有鄉(xiāng)村增長(zhǎng)中心發(fā)展理論、選擇性空間封閉理論、鄉(xiāng)村社會(huì)地理發(fā)展理論等。

美 國(guó) 史 學(xué) 家 E·A·J·Johnson（1970：65-69）提出的鄉(xiāng)村增長(zhǎng)中心發(fā)展論認(rèn)為：以城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)失衡、人口在大城市過度集聚為特征的“城市病”的解決途徑在于建立一套包括小城鎮(zhèn)、中等城市和大城市在內(nèi)的“中心地”式的城市等級(jí)結(jié)構(gòu)，以溝通鄉(xiāng)村與大城市的聯(lián)系；并選出有發(fā)展前途的鄉(xiāng)村作為“增長(zhǎng)中心”，以小城鎮(zhèn)為依托，把各個(gè)村莊連接成更大的“功能經(jīng)濟(jì)區(qū)”。盡管該理論提及了鄉(xiāng)村自身的發(fā)展，但其核心依然是應(yīng)對(duì)“城市病”。因此，Stohr 和 Todtling 在1977年提出了“選擇性空間封閉”（selectivespatial closure）學(xué)說。該學(xué)說既不主張區(qū)域一體化，也不贊成區(qū)域“孤島化”，而是倡導(dǎo)把權(quán)力分散給各“社區(qū)”，使其按自身需要規(guī)劃發(fā)展以抵御中心區(qū)的負(fù)面影響（W Stohr & F Todtling,1977：33-53）。顯然，該學(xué)說“抵御中心區(qū)控制”等主張充滿了理想色彩，與社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律相偏離。直到20世紀(jì)90年代初期，受可持續(xù)發(fā)展觀影響，“休眠”多時(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)地理學(xué)說在鄉(xiāng)村社會(huì)成為其研究新熱點(diǎn)而獲得“再生”之后，有關(guān)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的理論體系才開始完善起來（S Otok,1990:151-158）。此時(shí)，許多學(xué)者陸續(xù)將有關(guān)社會(huì)和文化的研究成果應(yīng)用于鄉(xiāng)村社會(huì)地理學(xué)說的建構(gòu)之中，并在社會(huì)文化與鄉(xiāng)村關(guān)系方面取得了新突破（JM Díaz-Puente & FJ Gallego & P Vidueira,etc,2012：1208-1212）。而且，21世紀(jì)以來，西方學(xué)者開始推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)地理學(xué)說向后現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村景觀與傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村生態(tài)與環(huán)境、鄉(xiāng)村社區(qū)與社會(huì)治理等都進(jìn)入了其研究清單，學(xué)派界限已徹底突破早期的純地域思想（Gauthier,H.L & Taaffe,E.J.,2002:503-527），這無疑進(jìn)一步夯實(shí)了其西方現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展主流理論的地位。

1949年新中國(guó)成立以后，國(guó)內(nèi)理論界就開始對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展建言立說，當(dāng)時(shí)的研究視角主要集中在農(nóng)業(yè)資本主義萌芽、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、土地革命等方面（王先明，2012：266）。20世紀(jì)50年代初，隨著土地改革的全面完成，理論界對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的探索開始轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)合作化方面。50年代末開始，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等成為了學(xué)者們關(guān)注的新焦點(diǎn)（高啟杰，2014：3-8）。當(dāng)然，該時(shí)期也出現(xiàn)過盲目夸大生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力促進(jìn)作用的“大躍進(jìn)”言論。80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)全面踐行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等陸續(xù)進(jìn)入了學(xué)者們的研究視野（高軍峰，2016：90-96）。21世紀(jì)以來，有關(guān)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的研究與爭(zhēng)論變得日益深入和廣泛，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革、新型城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、“三權(quán)”分置、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)治理以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等都成為了國(guó)內(nèi)學(xué)界討論的重要議題。

綜上所述，國(guó)外學(xué)者構(gòu)建了具有一定影響的鄉(xiāng)村發(fā)展理論體系，特別是鄉(xiāng)村社會(huì)地理發(fā)展理論在日益完善和發(fā)展中，指導(dǎo)著鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。國(guó)內(nèi)學(xué)者也一直在為中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，研究邊界不斷擴(kuò)展、內(nèi)涵日益豐富。但國(guó)外學(xué)者鮮有針對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展而展開的系統(tǒng)性研究，國(guó)內(nèi)同類研究也因時(shí)代局限，很少有學(xué)者從國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行建構(gòu)性探討。

二、中國(guó)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵

振興是振發(fā)興舉、增強(qiáng)活力的意思。相應(yīng)地，中國(guó)鄉(xiāng)村振興是指，在馬克思主義理論、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，遵循市場(chǎng)基本規(guī)律，通過培育鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生力量，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面復(fù)蘇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種發(fā)展戰(zhàn)略。作為應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的戰(zhàn)略安排，中國(guó)鄉(xiāng)村振興無疑具有十分豐富的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）馬克思主義中國(guó)化的新實(shí)踐

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。自十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民勇敢面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，銳意進(jìn)取，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)領(lǐng)域全面邁進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)躍上了新的臺(tái)階（王偉光，2017：4-30、205）。在這個(gè)不平凡的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)行了艱辛卓越的探索，取得重大的理論創(chuàng)新成果，彰顯了革故鼎新的馬克思主義理論品格。在新的時(shí)期，隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為人民對(duì)美好生活的需要與發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，人民除對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求外，對(duì)民主、法治、公平、正義、環(huán)境等的要求也提升到了新的高度。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換，無疑對(duì)黨和政府的工作提出了新的要求，這也就賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的偉大使命。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是中國(guó)共產(chǎn)黨基于這樣一種時(shí)代背景，在馬克思主義理論指導(dǎo)下，總結(jié)提煉中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐、有效響應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換的理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義中國(guó)化的新實(shí)踐。

（二）村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)模式開啟

在城鎮(zhèn)化過程中，受城市本位主義影響，不少觀點(diǎn)認(rèn)為只要通過城市發(fā)展，然后帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展就足夠了。隨著這種錯(cuò)誤思維的不斷演變和極化，實(shí)踐中就變成了以犧牲鄉(xiāng)村發(fā)展來博取城市擴(kuò)張的單極發(fā)展模式，最終不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)村衰落、淪陷，也導(dǎo)致了城市發(fā)展后勁不足。為此，中國(guó)提出了旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為基本特征的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。然而，從本質(zhì)上看，新型城鎮(zhèn)化首先強(qiáng)調(diào)的依然是城鎮(zhèn)化，只是在城鎮(zhèn)化的過程中突出了對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的照顧，但這并未改變鄉(xiāng)村發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的附庸屬性。從動(dòng)力機(jī)制上看，這種靠城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)或帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的方略，終究具有外生性，只能通過涓流效應(yīng)或擴(kuò)散效應(yīng)惠及鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村本身并沒有積聚自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力，所以中國(guó)鄉(xiāng)村始終難以找準(zhǔn)發(fā)展節(jié)奏。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，則徹底打破了這一傳統(tǒng)發(fā)展思維，標(biāo)志著鄉(xiāng)村將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，城鄉(xiāng)兩個(gè)空間平等發(fā)展之旅正式啟航，“村鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”雙輪驅(qū)動(dòng)的新型發(fā)展模式將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。

（三）鄉(xiāng)村全面現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的替代

應(yīng)該說，新世紀(jì)以來，中國(guó)政府一直都非常重視“三農(nóng)”問題，但在地方實(shí)踐中，關(guān)注的焦點(diǎn)卻是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心要義，并不能代表整個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此，盡管中央一號(hào)文件連續(xù)十五年聚焦“三農(nóng)”問題，但地方的公共政策和資源卻主要配置在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，對(duì)鄉(xiāng)村全面現(xiàn)代化考慮得并不周到。其原因主要是地方政府決策都遵循著這樣的邏輯：工業(yè)化、城市化是政府的首要任務(wù)，鄉(xiāng)村公共政策和公共產(chǎn)品的供給，應(yīng)圍繞工業(yè)化、城市化對(duì)鄉(xiāng)村的需求而制定，因?yàn)猷l(xiāng)村是城市糧食和工業(yè)原料的供應(yīng)基地，而糧食和工業(yè)原料主要依賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其現(xiàn)代化。因而，在該邏輯下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也就冠冕堂皇地代表了整個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展。這種以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)衡量整個(gè)鄉(xiāng)村的邏輯，不僅肢解了農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值，也漠視了承載在鄉(xiāng)村之上的厚重的人文歷史資源和傳統(tǒng)文明，導(dǎo)致鄉(xiāng)村不能充分發(fā)展。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，實(shí)際上是對(duì)以往“城市偏向”發(fā)展理念的矯正，意味著鄉(xiāng)村全面現(xiàn)代化將替代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

二、中國(guó)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)

作為鄉(xiāng)村全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略指南，基于農(nóng)民生活富?？偰繕?biāo)下的中國(guó)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)必然涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治諸方面（賀雪峰，2017：71-76）。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵和鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)可以概括為“四個(gè)振興”，即振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生崛起，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)；振興鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化創(chuàng)新與繁榮，實(shí)現(xiàn)文明鄉(xiāng)風(fēng)目標(biāo)；振興村容村貌，規(guī)范村莊布局、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo)；振興鄉(xiāng)村治理，完善鄉(xiāng)村基層治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效目標(biāo)（圖1）。

（一）振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是指鄉(xiāng)村范圍內(nèi)以農(nóng)業(yè)為根本的各行各業(yè)的總稱。隨著生產(chǎn)力進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)（姜長(zhǎng)云，2016：43-49）。然而，當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合尚處于稚嫩發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合程度還比較低、層次非常淺，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)極不顯著。截至2015年底，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比為2.2:1，大幅低于發(fā)達(dá)國(guó)家3～4:1的比值（周立、李彥巖、王彩虹等，2018：1-9），這在一定程度上反映了中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合程度低的現(xiàn)實(shí)。然而，從產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)看，自經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，中國(guó)許多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始深度調(diào)整、全面優(yōu)化，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合發(fā)展趨勢(shì)已非常明顯。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展條件看，截至2016年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)56.65%，且全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已超過280萬個(gè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)已初步具備。因而，無論從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)、趨勢(shì)還是條件來看，鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）振興鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)民們?cè)陂L(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活實(shí)踐中逐步形成并發(fā)展起來的風(fēng)俗習(xí)慣、道德情操、理想追求等。中華文明起源于農(nóng)耕文明，中國(guó)傳統(tǒng)文化也根植于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)民生活之中，分布在廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)。然而，中國(guó)鄉(xiāng)村一度成為了貧窮落后的代名詞，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅落后于城鎮(zhèn)水平，地方政府和鄉(xiāng)民的共同目標(biāo)僅僅局限于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決溫飽、脫離貧困，無暇顧及鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新。而且，在“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”體制與思維影響下，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國(guó)傳統(tǒng)村落從物理空間意義上被批量湮滅，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的承載體大量消失。有調(diào)查顯示，2000-2010年，中國(guó)自然村從360萬個(gè)減少到了270萬，10年間每天有約250個(gè)自然村徹底泯滅，其中不乏傳統(tǒng)文化特色鮮明的古村落（朱啟臻，2014：2）。然而，一個(gè)沒有文化根基的民族是不可能立足于世界民族之林。鄉(xiāng)村文化是中國(guó)傳統(tǒng)文明的核心組成，也是中國(guó)鄉(xiāng)村振興的“軟實(shí)力”。因此，堅(jiān)守鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，促進(jìn)現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化契合，促成文明鄉(xiāng)風(fēng)，也就成為中國(guó)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在任務(wù)。

（三）振興村容村貌

圖1： 中國(guó)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)

村容村貌是指鄉(xiāng)村所呈現(xiàn)出來的整體面貌，如村莊建筑布局、生產(chǎn)生活環(huán)境等。在發(fā)達(dá)國(guó)家，其鄉(xiāng)村大都具有良好的村容村貌，是享受田園風(fēng)光的好去處。然而，因建設(shè)無序、環(huán)境污染等原因，中國(guó)鄉(xiāng)村的村容村貌確實(shí)到了亟需整治的時(shí)候。從村莊建筑布局看，中國(guó)絕大多數(shù)村莊都缺少科學(xué)規(guī)劃，作為村莊主要建筑的居民建房布局雜亂無序；2000-2011年，中國(guó)鄉(xiāng)村人口約減少1.33億，而鄉(xiāng)村建設(shè)用地卻增加了203萬公頃（游德升，2016：153-159）；與此同時(shí)，鄉(xiāng)村房屋閑置率普遍在15%-20%之間，偏遠(yuǎn)村莊甚至超過30%（郭曉鳴、虞洪，2016：3-9），可見居民建房及管理基本上處于自發(fā)、放任狀態(tài)。從鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境看，因農(nóng)藥、化肥等的不科學(xué)使用，不少鄉(xiāng)村地區(qū)地下水水質(zhì)污染嚴(yán)重；農(nóng)民對(duì)作物秸稈的大量焚燒，嚴(yán)重污染了鄉(xiāng)村空氣；被隨意丟棄于鄉(xiāng)村田野的農(nóng)膜及塑料廢棄物，不僅會(huì)滲出有毒物質(zhì)，也嚴(yán)重破壞了土壤結(jié)構(gòu)。然而，鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)既是中國(guó)鄉(xiāng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程的重要條件，也是其共享社會(huì)發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。因此，振興村容村貌、實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，必然是中國(guó)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)所在。

（四）振興鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村基層治理是指基層政府組織、鄉(xiāng)村集體組織、鄉(xiāng)民等主體為達(dá)到發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)和增進(jìn)鄉(xiāng)民福利的目標(biāo)，在民主基礎(chǔ)上所進(jìn)行的參與、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，鄉(xiāng)村基層社會(huì)既是利益沖突和階層矛盾的“發(fā)端”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)階層隔閡的“著力點(diǎn)”。然而，在中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，占全國(guó)基層黨組織總數(shù)30%的鄉(xiāng)村基層黨組織功能弱化問題日益突出，基層鄉(xiāng)民主體地位虛化狀況也愈發(fā)嚴(yán)重（寧甜甜，2017：10-12）。多年來，中國(guó)主要通過行政命令制約、影響基層，而長(zhǎng)期的命令體制使基層黨組織運(yùn)行僵化，從而影響了其功能有效發(fā)揮。而且，基層政府普遍對(duì)鄉(xiāng)民主體地位缺乏應(yīng)有的尊重，政府主導(dǎo)取代鄉(xiāng)民主體的案例比比皆是，導(dǎo)致基層群眾參與基層事物渠道不暢，久而久之，“政治冷漠”和“不參與”的“軟對(duì)抗”使干群利益分化逐漸加大，鄉(xiāng)村基層呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，黨群一體凝聚力難以形成。因而，當(dāng)前中國(guó)的鄉(xiāng)村振興，有必要通過完善鄉(xiāng)村基層治理機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理有效，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、中國(guó)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)

戰(zhàn)略重點(diǎn)通常是指在社會(huì)發(fā)展中，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用，但當(dāng)前又比較薄弱而需要特別強(qiáng)化的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，但作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國(guó)鄉(xiāng)村振興涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面，需要遵循精準(zhǔn)靶向準(zhǔn)則，重點(diǎn)突破。結(jié)合中國(guó)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與主要任務(wù)，當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)可概括為“一個(gè)推進(jìn)”和“三個(gè)健全”。即：推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；健全傳承與創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化繁榮；健全村莊規(guī)劃與環(huán)境治理機(jī)制，促進(jìn)村容村貌提檔升級(jí)；健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效（圖2）。

（一）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，要振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要促進(jìn)其一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，地方政府要遵照2015年12月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與資源稟賦，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體來說，一是要通過加快農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作改革以及加強(qiáng)農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)等途徑，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資本基礎(chǔ)。二是要在堅(jiān)持義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，以家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)頭人等為重點(diǎn)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，并制定優(yōu)惠政策以支持科研人員、大學(xué)畢業(yè)生到合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)任職，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才基礎(chǔ)。三是要建立健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)，促進(jìn)公共信息資源的跨部門、跨行業(yè)互聯(lián)、互通、共享，支持農(nóng)村信息化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。四是可借鑒日本“六次產(chǎn)業(yè)化”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力支持新型主體開展多種形式的產(chǎn)業(yè)融合，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)。

（二）健全傳承與創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化繁榮

文化既是一個(gè)民族的精神標(biāo)簽，是其生存與發(fā)展的靈魂。然而，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中，西方工業(yè)文明導(dǎo)致了中國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的自我懷疑甚至自我否定與解構(gòu)，文化的凝聚功能日漸式微。但工業(yè)文明只是中國(guó)從落后走向強(qiáng)盛的過渡文明，不可能成為中華民族偉大復(fù)興的精神支柱。因此，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村振興，無疑需要健全文化傳承與創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化繁榮。第一，地方文化部門應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進(jìn)行全方位的普查，建立健全鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資料數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)制訂保護(hù)和傳承方案。第二，要通過電視、廣播、標(biāo)語等途徑，加大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承宣傳力度，使其成為社會(huì)共識(shí)。第三，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化具有自身的繁衍規(guī)律和演變特征，因而需要理順鄉(xiāng)村文化的保護(hù)、利用與開發(fā)之間的關(guān)系，在遵循其自我生長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上將保護(hù)與開發(fā)有效結(jié)合，探索鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑，激發(fā)發(fā)展活力。第四，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，要積極探索城鄉(xiāng)文化互動(dòng)、融合的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，使其成為潤(rùn)澤當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興的精神支柱。

（三）健全村莊規(guī)劃與環(huán)境治理機(jī)制，促進(jìn)村容村貌提檔升級(jí)

村容村貌是判斷一個(gè)鄉(xiāng)村興盛與衰落的重要標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，無疑需要促進(jìn)村容村貌提檔升級(jí)，而促進(jìn)村容村貌提檔升級(jí)的途徑是健全村莊建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境治理機(jī)制。

圖2： 中國(guó)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)

關(guān)于村莊建設(shè)規(guī)劃。健全村莊建設(shè)規(guī)劃不僅是村落有序發(fā)展的前提，也是保護(hù)鄉(xiāng)村文化的重要手段。地方政府要以“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度超前、逐步到位”為準(zhǔn)則，在專家指導(dǎo)下，因村制宜，編制本地鄉(xiāng)村中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，確保村民住房和各類設(shè)施建設(shè)有序（黨國(guó)英，2018：86-91）。在實(shí)踐中，要嚴(yán)格按照規(guī)劃許可證要求施工，并加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，以保持鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，彰顯地方民俗與田園風(fēng)光。同時(shí)，要加大對(duì)“空心村”的治理力度，探索規(guī)模小、位置偏遠(yuǎn)、土地和房屋資源閑置嚴(yán)重村莊合并為中心村的治理機(jī)制，優(yōu)化村莊布局。

關(guān)于環(huán)境治理機(jī)制。地方政府要在嚴(yán)格控制外源污染的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，確定治理重點(diǎn)，制定適合本地鄉(xiāng)村實(shí)際情況的治理方案。相關(guān)職能部門要在方案指導(dǎo)下，充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)于治理任務(wù)繁重的地區(qū)，可通過集中資源、先行先試的方式，積累經(jīng)驗(yàn)，然后以點(diǎn)帶面，有步驟地展開治理工作。當(dāng)然，村民健康生活方式的形成在村莊環(huán)境治理中也極為重要。因此，要在完善生態(tài)環(huán)境管護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)村民合理使用農(nóng)藥化肥、及時(shí)回收農(nóng)膜與掩埋秸稈、圈養(yǎng)畜禽等健康、文明的生產(chǎn)生活方式。

（四）健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化的深刻影響下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系發(fā)生了巨大變遷，社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的解構(gòu)與重構(gòu)階段，相對(duì)僵化的官僚化鄉(xiāng)村治理機(jī)制在實(shí)踐中面臨越來越多的困境。為適應(yīng)這種社會(huì)關(guān)系與結(jié)構(gòu)的變遷，無疑需要健全和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)治理有效。一是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織的自主性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)服務(wù)群眾的政治使命感，密切干群關(guān)系，增加凝聚力，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的政治引領(lǐng)功能。二是要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整村兩委班子成員，將思想政治過硬的致富能人、鄉(xiāng)村精英納入鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的能人、精英和普通村民多元共治的鄉(xiāng)村治理生態(tài)，健全治理結(jié)構(gòu)（詹國(guó)輝、張新文，2017：71-84）。三是要堅(jiān)持民主選舉制度、落實(shí)“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、貫徹村民代表大會(huì)制度，并完善地方政府對(duì)村兩委干部的激勵(lì)與監(jiān)督制度，從制度上確保村民參與鄉(xiāng)村治理渠道通暢，進(jìn)而消除其可能出現(xiàn)的“政治冷漠”和“軟對(duì)抗”等行為。四是要鼓勵(lì)村民在自愿基礎(chǔ)上興辦專業(yè)合作社等組織，通過組織活動(dòng)的參與，增加其參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性、責(zé)任感。