張亞琴

（中共定西市委黨校 甘肅 定西 743000）

“精準(zhǔn)扶貧”從2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出，到2015年1月開始全方位實(shí)施已經(jīng)四年過去了。回顧四年來走過的扶貧之路，隨著工作的不斷開展與深入，我們不難發(fā)現(xiàn)在取得不少扶貧成果的同時(shí)，扶貧工作中依然存在著許多不容忽視的問題。其中最主要的就是當(dāng)前還有相當(dāng)一部分困難群眾沒有從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，擺正自己在精準(zhǔn)脫貧扶貧工作中的主體地位，自覺性與主動(dòng)性還沒有被充分調(diào)動(dòng)起來。

一、主要表現(xiàn)

（一）脫貧信心不足。以甘肅定西地區(qū)為例,導(dǎo)致貧困的原因多種多樣，有些是因?yàn)闆]有手藝缺乏一技之長(zhǎng)，除了種地什么都不會(huì)干，再加上沒有資金身處貧困；有些是因?yàn)槌Ｄ昙膊±p身或因意外事故喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致債臺(tái)高筑陷入貧困；有些是為了給兒女成婚高額禮金而背上沉重債務(wù)；還有些屬于“窮了一輩子”的人，深陷貧困的泥潭，他們甘于貧困而無力自拔，在他們心目中，脫貧致富已成為可望而不可及的事情。

（二）存在消極被動(dòng)心態(tài)。部分貧困群眾雖然年富力強(qiáng)，也具備一定脫貧的條件，看到別人家的富裕日子，他們也渴望自己的生活質(zhì)量能夠有所改善有所提高，但是他們?nèi)狈L試的勇氣，心存畏難，害怕失敗，不知該從何處著手，對(duì)具體的實(shí)施步驟不夠明確，只知道消極等待政府的幫扶，而不是積極主動(dòng)的去爭(zhēng)取。還有一部分困難群眾較為看中現(xiàn)金的短期效果，對(duì)致富項(xiàng)目的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不夠，存在“曬著太陽等救濟(jì)”的落后觀念。

（三）懶惰思想較重。部分貧困群眾自身行動(dòng)不積極，對(duì)政策的響應(yīng)僅僅停留在“等、靠、要”，享受著低保、醫(yī)保、糧食補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)政策，覺得政府已經(jīng)幫助他們解決日常生活困難，生活已有最低保障，懶于作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，只是坐享其成，不思進(jìn)取。在與一些擔(dān)任駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的朋友進(jìn)行交流時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)扶貧工作最令人頭疼的，不是缺資金缺技術(shù)，也不是缺項(xiàng)目缺人才，而是遇上那些扶不起的“阿斗”。例如有的貧困戶政府為了幫助其脫貧多方尋找增收門路，免費(fèi)送去牛羊等讓其飼養(yǎng)，但他卻找到村委會(huì)說，送牛羊來，要送放羊工來；讓他打掃衛(wèi)生得些補(bǔ)助，他說要照顧家、沒時(shí)間；讓他種綠化樹告訴他可回收，他說麻煩沒精力管。這種長(zhǎng)期以來養(yǎng)成的安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、哭窮有理思想在有些地方還是比較嚴(yán)重的。

（四）缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。從扶貧實(shí)踐中看，一些貧困戶對(duì)國家的扶貧政策在思想認(rèn)識(shí)上還有一些偏差，認(rèn)為戴上“貧困帽”就冬暖夏涼了，因而國家越扶貧反而越想保貧的思想就產(chǎn)生了。尤其是在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，有一種苗頭正在蔓延，一些貧困戶對(duì)自己的生活缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，整天只想著怎樣享受國家優(yōu)惠政策、獲取更多的財(cái)物，不想脫貧，也不愿改變現(xiàn)狀。他們只關(guān)注自己有沒有被列入重點(diǎn)扶助對(duì)象，村里訪貧問苦是否會(huì)到自己家里來，當(dāng)?shù)弥獓覍⒋罅?shí)施扶貧攻堅(jiān)，他們更是穩(wěn)坐家中，坐等扶貧工作隊(duì)上門、希望能夠不勞而獲，他們從根子上喪失了與命運(yùn)抗?fàn)幍挠職猓チ烁淖兩畹男判摹?/p>

（五）存在徘徊觀望態(tài)度。部分貧困群眾因?yàn)閷?duì)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，總是擔(dān)心國家扶貧政策只是“一時(shí)興起”，不會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，抱著“走著瞧”的觀望態(tài)度，止步不前，對(duì)國家扶貧政策缺乏行動(dòng)上的響應(yīng)。再加上有些村干部為了村里的平衡穩(wěn)定，將精準(zhǔn)扶貧與以往政策等同起來，平均分配，這種做法短時(shí)間起到維穩(wěn)的效果，但卻為以后種下了隱患，也在一定程度上擾亂了群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的正確理解，致使他們不愿去主動(dòng)嘗試，只是一味等待觀望。

二、產(chǎn)生原因

(一)生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。馬克思主義認(rèn)為生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，并最終決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及人們的思想觀念，換言之有什么樣的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)產(chǎn)生什么樣的思想觀念。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)水平不高，第三產(chǎn)業(yè)也十分落后。這種差距表現(xiàn)在人的思想意識(shí)上就是發(fā)達(dá)地區(qū)的人頭腦更加靈活，接受新事物并把其變?yōu)橄冗M(jìn)生產(chǎn)力的愿望更強(qiáng)烈，而貧困地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)導(dǎo)致人們的思想觀念還是在原地踏步。

（二）地理環(huán)境因素和歷史原因的制約。貧困地區(qū)大多地處邊疆、山區(qū)、戈壁，有些地方干旱少雨，農(nóng)民祖祖輩輩靠天吃飯；有些地方資源匱乏，沒有可以開發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)；有些地方交通閉塞，農(nóng)民基本過的是自給自足的農(nóng)耕生活，他們生活圈子小，與外界信息交流極為有限，有些人甚至從未走出過大山，到過最遠(yuǎn)的地方就是縣城。在這種較為封閉的狀態(tài)下，他們對(duì)外界的變化與感知也就相對(duì)比較遲鈍，在思想上也就缺乏開拓性與進(jìn)取性。再加上貧困地區(qū)由于歷史的原因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平太低，人口增長(zhǎng)過快，則進(jìn)一步影響了個(gè)體認(rèn)識(shí)的提高。

（三）社會(huì)大環(huán)境的影響，主要是社會(huì)變遷的遲滯性、被動(dòng)性?？梢哉f“精準(zhǔn)扶貧”是一次從根本上改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重大舉措，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，這種大規(guī)模的變遷卻顯得有些被動(dòng)和基礎(chǔ)不牢。原因就在于貧困地區(qū)相對(duì)封閉的狀態(tài)使得外生變量難以進(jìn)入，并且對(duì)融入的新鮮事物的吸收也還是需要一個(gè)過程的。

（四）陳舊落后思想的束縛。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性使得人們的心理常態(tài)是個(gè)性的自我壓抑，表現(xiàn)在個(gè)體行動(dòng)上就是安分守己，絕大多數(shù)人的人生追求就是無大富無大害；在生產(chǎn)和生活上就是迷信傳統(tǒng)和權(quán)威，相信經(jīng)驗(yàn)就是不可動(dòng)搖的真理，原始的迷信傾向性更讓人們確信“人的命天注定，胡思亂想不頂用?！币虼嗽绞情]塞越是貧困的地區(qū)人們?cè)讲辉敢饨邮苄迈r事物，也不愿意嘗試改變。

三、對(duì)策建議

（一）必須把思想引導(dǎo)放到更加突出的位置。治貧先治懶，扶貧先扶志。精準(zhǔn)扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)、銜接和合力推進(jìn)，轉(zhuǎn)變貧困群眾觀念是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要努力讓他們思想認(rèn)識(shí)到位、心態(tài)積極、主動(dòng)作為。因此，我們必須把思想引導(dǎo)放到更加突出的位置。以定西市渭源縣為例，自從全縣召開了脫貧攻堅(jiān)群眾工作大會(huì)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門簽訂了脫貧攻堅(jiān)群眾工作責(zé)任書以后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鎮(zhèn)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，駐村幫扶工作隊(duì)以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為著力點(diǎn)和突破口，在農(nóng)村開展“摒棄等靠要懶，擺脫精神貧困”的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以脫貧攻堅(jiān)典型事跡為主題創(chuàng)作了一批文藝節(jié)目，開展“脫貧攻堅(jiān) 百姓舞臺(tái)”文藝專場(chǎng)演出，以群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式讓廣大干部群眾進(jìn)一步了解了黨和政府精準(zhǔn)扶貧的方針政策，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自立自強(qiáng)意識(shí)，摒除陳規(guī)陋習(xí)，樹立起脫貧致富奔小康的信心，收到了良好的效果。同時(shí)開展了“整治居住環(huán)境、摒棄生活陋習(xí)、培育文明新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，讓積極向上的正能量成為貧困群眾脫貧致富的良藥，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為精準(zhǔn)脫貧的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，合力打好組合拳，讓貧困群眾樹立脫貧信心。通過綜合施策、組合幫扶，構(gòu)筑“大扶貧”的格局，也有利于改善貧困群眾的認(rèn)識(shí)偏差和消極心態(tài)。幫扶干部要以提升幫扶對(duì)象脫貧能力為目標(biāo)，以精準(zhǔn)施策為工作原則，深入了解和分析各幫扶對(duì)象家庭狀況，認(rèn)真了解他們生產(chǎn)生活情況，對(duì)照幫扶方案跟進(jìn)幫扶工作進(jìn)展，將每一戶幫扶對(duì)象具體情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)記錄，掛圖作戰(zhàn)，針對(duì)不同情況開展宣傳和幫扶工作，靶向發(fā)力，助推各貧困家庭尋找適合的脫貧路徑。要提高貧困群眾利用知識(shí)、技能改變生活現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變保守、懶惰等靠要舊有思想，鼓勵(lì)其發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)也應(yīng)建立常態(tài)化的致富信息發(fā)布機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)貧困群眾敢于致富、善于致富的信心。例如，可指導(dǎo)貧困戶利用電商平臺(tái)進(jìn)行特色產(chǎn)品營銷，使掌握信息技術(shù)的貧困人口通過自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富；可以在農(nóng)村開設(shè)“農(nóng)家課堂”進(jìn)行技能培訓(xùn)，對(duì)管理能力、組織能力、表達(dá)交流能力、文字書面能力等方面進(jìn)行培養(yǎng)，從而全面提高貧困群眾素養(yǎng)；可以加快農(nóng)村就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，將就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)縱向深入到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，橫向?qū)崿F(xiàn)各鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間信息資源共享，以滿足農(nóng)民需求；還可以對(duì)經(jīng)濟(jì)大戶、外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予稅費(fèi)減免、免費(fèi)提供信息、提供專業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策；總之要想盡一切辦法從思想上和行動(dòng)上調(diào)動(dòng)起貧困群眾的生產(chǎn)積極性。

（三）通過助學(xué)保障貧困家庭教育，防止貧困代際傳遞。文化水平和思想意識(shí)的提高是精準(zhǔn)扶貧、阻止貧困“代際傳遞”的重要方式。首先，要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校資金投入，讓農(nóng)村學(xué)生在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)資源。如援建希望小學(xué)，下派教師到貧困地區(qū)支教；捐資購置教學(xué)設(shè)備，改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)施各項(xiàng)助學(xué)計(jì)劃等。其次，要精準(zhǔn)實(shí)施教育資助，確保不讓一名貧困家庭子女失學(xué)。目前國家對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生均免除學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書，同時(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，即“兩免一補(bǔ)”政策。貧困地區(qū)還可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定一些切實(shí)可行的助學(xué)制度。如對(duì)學(xué)前一年實(shí)行免費(fèi)教育及家庭困難幼兒，農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生，每生每年補(bǔ)助適當(dāng)生活費(fèi)，中職困難學(xué)生實(shí)施國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)制度等。最后，通過政府投入財(cái)政資金，全面加大建檔立卡家庭職業(yè)教育培訓(xùn)力度，爭(zhēng)取就業(yè)一人脫貧一戶。在實(shí)施免費(fèi)教育的同時(shí)，要更加注重對(duì)貧困家庭青壯年勞力的技能培訓(xùn)?！苯?jīng)過免費(fèi)培訓(xùn)確保他們能有一技之長(zhǎng)，從而增強(qiáng)其脫貧致富的能力。如針對(duì)不少行業(yè)缺乏技工的現(xiàn)狀，中等職業(yè)學(xué)?？梢詫?shí)施“訂單式培養(yǎng)”，按照社會(huì)所需培養(yǎng)人才。

（四）以脫貧致富的成效促進(jìn)貧困群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。群眾是最講實(shí)際的，要調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧致富的積極性和主動(dòng)性，最有效的辦法就是讓他們?cè)诿撠氝^程中看到希望，得到實(shí)惠。要針對(duì)不同的貧困原因、致富意愿和能力，因戶施策，因人指導(dǎo)，為貧困戶量身定做針對(duì)性強(qiáng)、組合式的幫扶措施，讓貧困群眾立足于自力更生、艱苦奮斗，不斷使他們?nèi)〉妹撠氈赂坏碾A段性成果，以此促成他們思想觀念的轉(zhuǎn)變和心態(tài)的改善。同時(shí)也可嘗試開展脫貧示范戶創(chuàng)建工作，從而激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。示范戶創(chuàng)建可按照縣級(jí)安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，幫扶責(zé)任人幫扶、村級(jí)推薦，鄉(xiāng)級(jí)比選，縣級(jí)遴選的流程開展。示范戶必須滿足年度脫貧標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性、持續(xù)性、帶動(dòng)性好，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營性和工資性收入，生產(chǎn)、生活條件都有較大改善，對(duì)示范戶政府應(yīng)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并將其勤勞致富、增收脫貧的事跡大力宣傳，從而激發(fā)其他脫貧攻堅(jiān)對(duì)象想脫貧、爭(zhēng)脫貧、比脫貧的熱情。

當(dāng)然，思想觀念的轉(zhuǎn)變也非一朝一夕之功，不可一蹴而就，但是不能因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)變不能在短時(shí)間內(nèi)起到明顯效果就不去改變。宏觀上看，每一次大的社會(huì)變革都是從思想觀念開始的，因?yàn)樗梢源偈谷藗儺a(chǎn)生不斷去創(chuàng)新、去實(shí)現(xiàn)的主觀意愿。所以，在精準(zhǔn)扶貧工作中，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念比給他們大量的扶貧資金更為重要，因?yàn)樗枷胗^念的轉(zhuǎn)變恰恰就是“授人以漁”的動(dòng)力，更是貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收增效之基。長(zhǎng)期的思想轉(zhuǎn)變靠的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的引領(lǐng)和一個(gè)民族長(zhǎng)期的量的積淀，短期則主要靠政府的宣傳，轉(zhuǎn)變思想觀念，要讓老百姓知道國家和政府制定了什么樣的扶貧政策，為什么要制定這樣的政策，對(duì)國家和個(gè)人都有什么樣的好處，政府和個(gè)人要承擔(dān)什么任務(wù)等等，這樣扶貧才能真正精準(zhǔn)，才能扶真貧，真扶貧。

［1］崔敏.定西扶貧開發(fā)問題研究［M］.蘭州：甘肅人民出版社，2015（9）.

［2］許業(yè)富.扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新研究［M］.武漢：湖北人民出版社，2006（7）.

［3］李世勇.玉門市精準(zhǔn)扶貧惠及貧困群眾［J］.甘肅扶貧，2014（11）.

［4］韓廣富.當(dāng)代中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史進(jìn)程眾［J］.理論學(xué)刊，2012（7）.