張湘姝

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學外國語學院 北京 100070）

黨外代表人士隊伍建設(shè)，是事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線長遠發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)性工作?？茖W合理地考核評價黨外代表人士隊伍建設(shè)成效，是加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，推進黨外代表人士隊伍建設(shè)，必須構(gòu)建科學合理的黨外代表人士隊伍建設(shè)評價體系，使之成為黨外代表人士隊伍建設(shè)過程的重要依據(jù)，并使之系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化。

一、完善黨外代表人士綜合評價工作的重要性

（一）建立黨外代表人士綜合評價體系是鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善多黨合作制度的客觀需要

黨外代表人士是新時期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點，黨外代表人士隊伍素質(zhì)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅持和完善，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟社會進入了一個新的發(fā)展階段，既是加快發(fā)展的黃金期，又是各種矛盾的集聚期。在這個時期，如何更好的發(fā)揮人民群眾的力量，調(diào)動人民群眾的積極性，團結(jié)黨內(nèi)外人士，集中精力發(fā)展經(jīng)濟，是十分重要的。統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧等方面具有不可替代的作用，積極培養(yǎng)選拔黨外干部，建設(shè)一支素質(zhì)高、能與中共合作共事的黨外干部隊伍，充分發(fā)揮黨外人士參政議政積極性，是推動實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要保障。

（二）建立黨外代表人士綜合評價體系是黨外代表人士隊伍自身發(fā)展的內(nèi)在要求

在我國革命、建設(shè)和改革的不同時期，一大批黨外人士挺身而出，鞠躬盡瘁，在堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進我國社會主義民主政治建設(shè)方面，發(fā)揮了重要作用。當前，老一代黨外代表人物、旗幟性人物逐漸淡出政治舞臺，如何讓新的黨外代表人士繼承和發(fā)揚老一代旗幟性人物的優(yōu)良傳統(tǒng)，與中共更好地為中國夢的發(fā)展而努力，是目前黨建設(shè)的一個必須面對的問題，其中值得注意的是做好選拔和培養(yǎng)黨外代表人士。把握黨外代表人士的成長規(guī)律，培養(yǎng)出一批政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀、品行端正、代表性廣泛的黨外代表人士，就更加需要建立一個對黨外人士進行綜合評價的體系。按照評價目標，用評價指標進行長時段的考察，能夠把握黨外代表人士的成長軌跡，更加全面系統(tǒng)地掌握黨外代表人士的情況，可以更有針對性更有目標地培養(yǎng)黨外代表人士。[1]

完善黨外代表人士綜合評價體系是創(chuàng)新識人選材的重要舉措，有利于營造人才脫穎而出的環(huán)境。當前，對于什么樣的黨外人士應(yīng)納入培養(yǎng)的范圍，什么樣的黨外人士應(yīng)該納入舉薦使用的范圍，沒有一個統(tǒng)一的尺度和標準，人為因素較大，這不僅不利于開展黨外代表人士的選拔培養(yǎng)工作，也不利于形成人才脫穎而出的環(huán)境，更不利于黨外代表人士的成長。因此，建立一個較為全面系統(tǒng)科學的綜合評價體系，能更好地把黨外的優(yōu)秀人才選拔出來加以培養(yǎng)，并推薦到國家和政府機關(guān)的崗位上去。同時，綜合評價體系的建立，對于黨外人士來說也是一種促進和激勵作用，能為黨外代表人士的進步和發(fā)展指明方向，并形成一種示范效應(yīng)，不斷壯大黨外代表人士隊伍。

二、黨外代表人士綜合評價體系建設(shè)現(xiàn)狀

黨外代表人士隊伍，是伴隨著革命、建設(shè)和改革開放的實踐而逐步壯大起來的。改革開放以來特別是黨的十八大以來，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的不斷深入和拓展，以及干部人士制度改革的不斷深化，黨外代表人士評價工作也在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。近年來，通過黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和管理，一大批素質(zhì)高、能力強的黨外代表人士在許多重要的崗位上發(fā)揮了積極作用，這在一定程度上激勵了黨外代表人士的積極性和熱情，黨外代表人士隊伍建設(shè)不斷強化。

根據(jù)黨外代表人士成長的規(guī)律和發(fā)展建設(shè)要求，近年來，全國各地的專家學者、統(tǒng)戰(zhàn)工作者對黨外代表人士的綜合評價工作開展了一系列積極有效的研究。湖南、山西等地還在黨外代表人士評價方面進行了有效探索實踐，積累了一系列經(jīng)驗。比如，湖南堅持問題導(dǎo)向，著力破解黨外代表人士綜合評價工作中職責不清、運轉(zhuǎn)不暢、效率不高的問題，從規(guī)范工作程序著手，探索形成了確定對象、采集信息、開展評價、綜合分析、評定等級、結(jié)果應(yīng)用的黨外代表人士綜合評價“六步工作法”。并在市縣兩級統(tǒng)戰(zhàn)部門積極推進各領(lǐng)域黨外代表人士綜合評價工作，經(jīng)過多年實踐，為人大、政府、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、統(tǒng)一戰(zhàn)線人民團體和社會團體換屆及屆中調(diào)整，副科級以上各級黨外領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用及各方面黨外后備人才配備、黨外代表人士的評先評優(yōu)等提供了重要的選人用人依據(jù)，有效提升了黨外干部的群眾滿意度。山西晉中昔陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部緊緊圍繞“評什么、怎么評、誰來評、怎么用”這一主線，積極探索符合科學發(fā)展觀要求、適應(yīng)黨外代表人士健康成長的綜合評價體系。對全縣黨外人士進行了全面調(diào)查摸底，建立了“兩表兩庫”：黨外代表人士登記表與黨外代表人士信息表和黨外代表人士信息庫與黨外代表人士后備人才庫。通過定性分析，最后篩選出黨外代表人士作為綜合評價對象。

從這些研究和實踐來看，現(xiàn)階段黨外代表人士隊伍評價呈現(xiàn)出以下特點：

（一）評價主體由單一向多元逐漸轉(zhuǎn)變。近年來，隨著多黨合作事業(yè)的不斷推進，黨外代表人士的評價是由多個相關(guān)部門共同進行評價，不再是原來的由統(tǒng)戰(zhàn)部門進行評價，而且黨外代表人士的社會評價渠道也不斷拓展，社會層面的評價在黨外代表人士的評價中也占據(jù)了重要的位置。目前，黨外代表人士的評價體系是以統(tǒng)戰(zhàn)部門的評價為主體，并結(jié)合所在黨評價、所在單位評價和社會評價的評價模式。

（二）評價方法由定性模糊評價向定性與定量相結(jié)合評價轉(zhuǎn)變。對能量化的評價指標，全部細化為數(shù)值形態(tài)，對不能量化的指標，先進行定性評價，再通過一定方式轉(zhuǎn)化為量化分數(shù)。在評價指標確定上重點突出政治性、專業(yè)性和群眾性三大方面，“德、能、勤、績、廉、學”六項主要內(nèi)容。同時又根據(jù)不同類型將“德、能、勤、績、廉、學”進一步分解細化為6-9項一級指標和18-21項二級指標，通過評價指標的細化使黨外代表的評價內(nèi)容更加全面，對黨外代表人士的評價更加客觀。[2]除此之外，充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合領(lǐng)域特色，針對不同領(lǐng)域的不同情況，對黨外代表人士設(shè)計不同的評價指標體系。在指標體系的設(shè)計上十分注重利用評價指標的目標導(dǎo)向作用，在指標選取、分值分配、增設(shè)加分項目和一票否決上力求其對黨外代表人士隊伍建設(shè)能夠予以引導(dǎo)。

（三）評價程序由比較簡單向更加綜合轉(zhuǎn)變。建立了規(guī)范有序的運行機制，注重完善評價準備、評價組織實施、評價結(jié)果評定和評價結(jié)果反饋等程序，對保證評價工作質(zhì)量起到了積極作用。

三、黨外代表人士綜合評價體系存在的問題

（一）評價工作的科學性有待提高。在評價的內(nèi)容上，定性的多、定量的少。實際評價工程中，對黨外代表人士的評價依然存在一些問題，重視定性考核，忽視定量測評。由于定性考核指標的不確定性，考核者容易出現(xiàn)憑借個人喜好和主觀印象進行評價，不能完全保證考核的客觀性。同時，評價體系的針對性不夠，沒有體現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同層次黨外代表人士的評級標準，這就造成黨外代表人士的選拔培養(yǎng)和舉薦使用工作存在隨意性的問題。

（二）綜合評價工作的準確性有待增強。目前黨外代表人士評價通常采用一次性集中評價的方法，對黨外代表人士的評價缺乏全方位的視角。在黨外代表人士的評價中，拘泥于使用傳統(tǒng)方法，例如通過走訪了解、查看相關(guān)資料等，不能夠全方位的了解黨外代表人士的素質(zhì)、工作能力、群眾基礎(chǔ)等指標。同時，目前的綜合評價主要適用于地方人大、政府、政協(xié)換屆考察，屆中考察、年度考核較少涉及，綜合評價適用性的廣度和深度有待進一步挖掘。

（三）綜合評價工作的資源難以有效整合。統(tǒng)戰(zhàn)部門的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，有關(guān)部門的積極性也未有效調(diào)動起來，對黨外代表人士的綜合評價持抵觸情緒等問題依然存在。一些地方的統(tǒng)戰(zhàn)部門在工作中對考核程序不夠重視，在實際操作中，評價主體不夠廣泛，存在僅在部門內(nèi)小范圍進行測評決定評價結(jié)果的現(xiàn)象，缺乏群眾代表和其他機構(gòu)的參與，綜合評價民主性有待加強。

四、關(guān)于進一步優(yōu)化黨外代表人士綜合評價體系的幾點建議

黨外代表人士隊伍建設(shè)評價指標設(shè)計是黨外代表人士隊伍建設(shè)成效評估的重要一環(huán)，科學的黨外代表人士隊伍建設(shè)評價必須要有科學的指標體系，即科學選擇適當?shù)目己酥笜瞬①x予合理的比例權(quán)重。也就是將黨外代表人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等基本環(huán)節(jié)納入考核指標體系之中，然后賦予它們合理的比例權(quán)重。

（一）建立黨外代表人士綜合評價的工作機制。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門各級統(tǒng)戰(zhàn)部門帶頭負責，相關(guān)機構(gòu)參與到評價中，注重評價的多元化和規(guī)范化，以評價小組為開展形式進行對黨外代表人士的綜合考評。二是建立綜合評價工作機構(gòu)。綜合評價工作機構(gòu)是評價工作的主體，包括縱向和橫向的部分，這樣可以保證黨外代表人士評價的客觀性和全面性?？v向的是指自上而下的各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的評價工作機構(gòu)，橫向的是指針對黨外代表人士進行的單位的、民主黨派組織的評價機構(gòu)。三是建立評價工作制度和程序。嚴格的制度規(guī)范和合理的程序操作保證評價工作有效順利進行。

（二）構(gòu)建科學適用的指標體系。對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求，把握黨外代表人士的成長規(guī)律，建立健全各領(lǐng)域黨外代表人士評價指標體系。圍繞黨外代表人士的基本標準科學設(shè)定綜合評價的一級和二級指標，搭建黨外代表人士綜合評價指標體系的“綱”；從宏觀上把握黨和國家對黨外代表人士的共性要求，建立普遍適用的評價標準，從微觀上分辨各領(lǐng)域黨外代表人士社會分工、地位作用、所處環(huán)境的差別，細化、量化評價標準的內(nèi)容，使評價標準更趨理性和人性化，完善黨外代表人士綜合評價指標體系的“目”；堅持黨外代表人士綜合評價指標體系與政策更新、理論研究和工作實踐創(chuàng)新一起變動，進一步豐富評價內(nèi)容，拓展、延伸評價“鏈條”，構(gòu)建起綜合評價指標三級、四級等子目錄，織密黨外代表人士綜合評價指標體系的“網(wǎng)”，做到綱目并舉，點面兼顧，環(huán)環(huán)相扣，形成一個有機整體，提升綜合評價的科學性、實效性。

（三）高度重視黨外代表人士的信息采集工作。信息采集是整個評價的基礎(chǔ)性工作，是形成評價結(jié)論的首要條件。統(tǒng)戰(zhàn)部門要高度重視做好黨外代表人士的信息采集工作，提高為黨和政府培養(yǎng)選拔和推薦使用黨外代表人士服務(wù)的水平，信息采集工作應(yīng)注意以下三點：一是要擴大信息采集的覆蓋面，要力求把優(yōu)秀人才全部納入視野。二是信息采集要全面、準確、客觀，可以量化的要量化。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全數(shù)據(jù)采集的有效機制，確保能采集到真實有效的數(shù)據(jù)。三是要建好人才信息庫，要按所屬的界別、行業(yè)、階層等分門別類地把采集到的信息入庫歸檔。

（四）運用好評價結(jié)果，提升綜合評價的權(quán)威性。建立健全各種評價主體協(xié)同運用綜合評價結(jié)果的制度機制，將綜合評價成果廣泛運用到黨外代表人士物色發(fā)現(xiàn)、教育培養(yǎng)、選拔使用、監(jiān)督管理、激勵約束各個環(huán)節(jié)。一是經(jīng)過綜合評價，對各方面表現(xiàn)先進的代表人士進行重點培養(yǎng)，在政治安排、實職安排、社會安排和評先表彰時優(yōu)先考慮，充分發(fā)揮他們在黨外代表人士群體中的引導(dǎo)激勵作用，確保綜合評價工作真正發(fā)揮好導(dǎo)向作用。二是創(chuàng)新機制，建立“職位空缺”制，對于中央和省委規(guī)定必須配備而尚未配備黨外干部的部門，主動為黨外干部保留職數(shù)，確保黨外代表人士有位可安;建立“定向推薦”制，避免黨外干部在競爭中難以被推出的現(xiàn)象發(fā)生，確保黨外干部能夠進入領(lǐng)導(dǎo)班子。三是對部分經(jīng)綜合評價結(jié)果很差，檔次較低的黨外人士要及時敢于亮“黃牌”或“紅牌”，對已安排的要及時撤銷，尚未安排或擬安排的要及時調(diào)整，維護綜合評價的嚴肅性和權(quán)威性。

［1］劉潤堂.黨外代表人士綜合評價體系研究［J］.廣東社會主義學院學報，2007（4）.

［2］曾垂瑞.關(guān)于建立黨外代表人士綜合評價體系的思考［J］.河南社會科學，2012（3）.