王思敬

（鐵道警察學(xué)院公安管理系 河南 鄭州 450053）

十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨深入開(kāi)展，特別是在作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域，從八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)始，中央先后出臺(tái)了不少約束黨員干部行為的文件，黨的工作作風(fēng)與精神面貌煥然一新[1]。但必須強(qiáng)調(diào)的是，全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、艱苦的系統(tǒng)工程，且存在著反復(fù)性與周期性，不能停滯、不能松懈。特別是在當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的進(jìn)程中仍面臨著不少的困難和問(wèn)題，嚴(yán)重影響了治黨的實(shí)效，必須引起高度重視并加以有效解決。

一、當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨面臨的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位、觀望心理比較嚴(yán)重

“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略構(gòu)想是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對(duì)新時(shí)期黨的現(xiàn)狀、黨所處的歷史方位以及黨的各項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題，提出的科學(xué)方略，有著非常重要的戰(zhàn)略地位與意義。然而，盡管中央層面決心大、力度大，但地方各級(jí)黨組織的執(zhí)行效果并不容樂(lè)觀，管黨治黨“松、軟、寬”現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重、“觀望心理”普遍存在。這和部分基層黨組織及黨員干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略意義思想認(rèn)識(shí)不到位有著很大的關(guān)系。不少基層黨組織有著嚴(yán)重的事務(wù)中心思想，把各項(xiàng)具體事務(wù)的處理與完成作為工作中心，將黨的建設(shè)作為附屬工作，認(rèn)為只要完成了黨交代的任務(wù)即可，至于黨建則可有可無(wú)，這嚴(yán)重影響了從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。由此導(dǎo)致的直接后果，便是部分基層黨組織將從嚴(yán)治黨視作應(yīng)付上級(jí)黨委的舉動(dòng)，有檢查時(shí)便抓兩下，沒(méi)有檢查時(shí)則敷衍應(yīng)對(duì)，嚴(yán)重影響了從嚴(yán)治黨在基層的開(kāi)展。全面從嚴(yán)治黨，重在全面、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治理，但相當(dāng)一部分黨組織在治黨中沒(méi)有做到“嚴(yán)”字，面對(duì)黨組織以及黨員干部工作上、生活中存在的散漫乃至貪腐現(xiàn)象，治理不嚴(yán)，或者“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。這種“事務(wù)主義、好人主義思想”，甚至“片面治理”的方式讓全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際效果大打折扣。

（二）監(jiān)督體系不健全、監(jiān)督合力尚未形成

2016年，十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其中“信任不能替代監(jiān)督”是黨內(nèi)監(jiān)督的主要原則，它將信任激勵(lì)與外部約束有效地融合了起來(lái)，為全面從嚴(yán)治黨的深入開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。完善的監(jiān)督機(jī)制以及廣泛存在的監(jiān)督力量，能夠使黨員，特別是黨員中的關(guān)鍵少數(shù)，嚴(yán)格按照黨章的要求，履行自身的職責(zé)，行使自身的權(quán)力，有效降低腐敗現(xiàn)象。然而，就監(jiān)督的實(shí)際效能而言，卻存在著或多或少的不足之處。一是，黨內(nèi)監(jiān)督力量仍較為分散，紀(jì)委主體職能不凸顯。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的主要負(fù)責(zé)者，同時(shí)，組織部門、宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門等也負(fù)有一定的監(jiān)督職能。目前，黨內(nèi)監(jiān)督存在各自為政的現(xiàn)象，沒(méi)有在紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成監(jiān)督合力，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督一定程度上流于形式，全面從嚴(yán)治黨的效果也受到了很大的負(fù)面影響。二是黨外監(jiān)督作用偏低。以人民群眾、社會(huì)傳媒等為主體的黨外監(jiān)督本是從嚴(yán)治黨的有效手段，但實(shí)踐中具有主動(dòng)接受黨外監(jiān)督意識(shí)的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部相當(dāng)稀少，而人民群眾、媒體等社會(huì)監(jiān)督力量缺乏監(jiān)督渠道和有效手段，所能起到的真正作用也微乎其微。

（三）理想信念不堅(jiān)定、精神“缺鈣”現(xiàn)象較普遍

習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合的重要講話中均強(qiáng)調(diào)了理想信念的重要性，指出領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有理想信念或者理想信念不堅(jiān)定就會(huì)出現(xiàn)精神“缺鈣”的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念培育就顯得尤為必要。受主客觀各種因素的影響，各級(jí)黨組織中都有部分黨員程度不同地存在著理想信念不堅(jiān)定的現(xiàn)象。一是貪圖享受、奢靡之風(fēng)盛行。在改革開(kāi)放不斷發(fā)展的今天，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件日趨好轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作生活條件也不斷優(yōu)化，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不覺(jué)養(yǎng)成了慵懶、好逸惡勞的不良作風(fēng)，共產(chǎn)黨人吃苦耐勞的精神基本喪失殆盡，貪圖享樂(lè)乃至奢靡之風(fēng)盛行，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在十八大后仍然不收斂、不收手，甚至在反腐敗力度不斷加大時(shí)，頂風(fēng)作案，違規(guī)收禮，貪污受賄的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象與威信。二是理論水平不高、辨別能力低。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，以馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系等作為自己的指導(dǎo)思想。但在信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，大量西方理論、價(jià)值體系、文化產(chǎn)品以各種形式傳入我國(guó)，給部分領(lǐng)導(dǎo)干部造成一定程度的思想混亂和精神迷失。一些理論素養(yǎng)不高、意志不堅(jiān)定的黨員干部甚至出現(xiàn)了理想信念缺失的情形，將馬列主義等束之高閣，將黨紀(jì)國(guó)法置之腦后，做人無(wú)底線、做事沒(méi)原則，工作中違法違紀(jì)的現(xiàn)象此起彼伏。

（四）制度體系不完善、執(zhí)行效果欠理想

在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，制度建設(shè)居于關(guān)鍵地位，是否具備科學(xué)、完善的制度體系以及相應(yīng)的配套方案，直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。目前，在各級(jí)黨組織的共同努力下，全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但同樣需要注意的則是制度建設(shè)中存在的不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：首先，制度建設(shè)缺乏全面性。全面從嚴(yán)治黨以全面為基礎(chǔ)，制度建設(shè)需涵蓋從嚴(yán)治黨的各個(gè)層面，但在實(shí)際的制度建設(shè)環(huán)節(jié)，掛一漏萬(wàn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)峻，某些環(huán)節(jié)的制度雖然初步建立起來(lái)，但不少內(nèi)容被忽略，導(dǎo)致制度建設(shè)存在很大的漏洞，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制約的作用。比如說(shuō)有關(guān)“兩個(gè)責(zé)任”如何有效落實(shí)的細(xì)則尚沒(méi)有。其次，制度建設(shè)缺乏重點(diǎn)性。不少關(guān)鍵領(lǐng)域的制度建設(shè)沒(méi)有很好地凸顯出來(lái)，存在主次不分的現(xiàn)象，比如說(shuō)專門針對(duì)“一把手”的監(jiān)督這一重要制度尚基本屬于空白。由此帶來(lái)的直接后果就是從嚴(yán)治黨有時(shí)候因?yàn)槿狈χ贫纫罁?jù)而沒(méi)有能夠在該嚴(yán)的地方真正嚴(yán)起來(lái)、該硬的地方真正硬起來(lái)，從而影響了治黨的實(shí)效性。最后，制度建設(shè)缺乏執(zhí)行效力。制度不會(huì)說(shuō)話，是“死的”。實(shí)際上我們很大程度上并不缺乏制度，但遺憾的是，很多制度仍然是停留在“寫(xiě)在紙上、念在嘴上、掛在墻上”的狀態(tài)而基本形同虛設(shè)，很多制度存在被束之高閣的風(fēng)險(xiǎn)，很難真正地在從嚴(yán)治黨中貫徹和執(zhí)行下去。

二、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）根深蒂固的傳統(tǒng)落后思想觀念帶來(lái)的挑戰(zhàn)

中國(guó)2000多年的封建專制統(tǒng)治，讓“官本位”思想在廣大國(guó)民頭腦中根深蒂固，這對(duì)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。所謂“官本位”，顧名思義就是國(guó)人尤其是讀書(shū)人把做官、升官、做大官當(dāng)作人生價(jià)值的體現(xiàn)、當(dāng)作衡量人生是否成功的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代社會(huì)是文明社會(huì)、民主社會(huì)，人人平等是其重要的價(jià)值內(nèi)容。但傳統(tǒng)的官本位強(qiáng)調(diào)人是有等級(jí)的，并以“官”為中心和標(biāo)尺，把人分成不同等級(jí)和層次，這與現(xiàn)代政治文明是格格不入的。遺憾的是，這個(gè)觀念時(shí)至今日在我國(guó)卻仍然大有市場(chǎng)和影響力。按經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)分配理論，“一個(gè)人對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)多，分配的勞動(dòng)成果就多，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)少，分配的勞動(dòng)成果相應(yīng)就少”。但“官本位”下的分配，卻常常是以官職大小作為勞動(dòng)成果分配標(biāo)準(zhǔn)的。其結(jié)果就是導(dǎo)致社會(huì)生活中人們頭腦中有這樣一種觀念：一輩子不混個(gè)一官半職，不混個(gè)級(jí)別待遇，就算不上成功的人生、甚至認(rèn)為人生就是失敗的。不可否認(rèn)，這種“官本位”思想已經(jīng)深深地滲透進(jìn)了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。近年來(lái)，一些著名大學(xué)在總結(jié)辦學(xué)成就時(shí)，喜歡特別強(qiáng)調(diào)自己學(xué)校培養(yǎng)出了多少黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，培養(yǎng)出了多少高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，并把這個(gè)作為亮點(diǎn)甚至賣點(diǎn)、作為辦學(xué)成功的標(biāo)志，實(shí)際上就是這種落后觀念根深蒂固的反映。

“官本位”思想形成的原因眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。把它歸咎于中國(guó)漫長(zhǎng)的封建歷史的有之，把它歸咎于傳統(tǒng)文化的也大有人在。必須指出的是，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中以各種形式和面目出現(xiàn)的官本位，實(shí)際上和我們的所謂封建歷史、傳統(tǒng)文化并沒(méi)有什么直接關(guān)系，而是和我國(guó)的相關(guān)制度導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)關(guān)系甚大。作為一種基本制度，甚至根本制度，假如公然凸出官的核心地位，全社會(huì)要想杜絕官本位思想就幾乎不可能了。

根治官本位問(wèn)題，關(guān)鍵在黨，重在制度設(shè)計(jì)。本來(lái)，黨章里明文規(guī)定：“黨內(nèi)大家都是同志沒(méi)有什么職務(wù)高低，都是普通一員，一律平等……沒(méi)有特殊黨員”。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，黨內(nèi)干部和普通黨員是大不一樣的，上級(jí)和下級(jí)也差別很大，甚至有天壤之別，“長(zhǎng)官意志”、“官大一級(jí)壓死人”等是普遍現(xiàn)象。因此，要解決黨內(nèi)事實(shí)上存在的不平等問(wèn)題，其法寶就是要切實(shí)在黨內(nèi)實(shí)行民主，構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，從制度上、體制上去解決官本位問(wèn)題。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)幾十年的社會(huì)主義改造和建設(shè)，尤其是40年的改革開(kāi)放，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的革命性變化。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)仍尚處于從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。眾所周知，熟人社會(huì)必然是人情社會(huì)，熟人社會(huì)講人情，任何亊情首先想的就是人情，什么規(guī)則、原則、規(guī)矩都是無(wú)所謂的、不值一提的。費(fèi)孝通先生認(rèn)為：“中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟到水面上所發(fā)出的一圈圈的波紋，每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系，每個(gè)人在某一時(shí)間某一地點(diǎn)所動(dòng)用的圈子是不一定相同的。社會(huì)中最重要的親屬關(guān)系就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質(zhì)，關(guān)系從近到遠(yuǎn)，越來(lái)越弱，和你最近的，是你的父母、兄弟姊妹、親戚，再遠(yuǎn)點(diǎn)的什么老鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友、同亊，還有朋友等等。”[2](P20-35)所以中國(guó)人在這種熟人社會(huì)里邊，寧可相信關(guān)系、相信人情也不那么愿意相信規(guī)則。

而在現(xiàn)代社會(huì)，人與人之間的關(guān)系主要靠契約和法律去維系和調(diào)節(jié)。隨著中國(guó)社會(huì)慢慢由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，兩種社會(huì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)發(fā)生劇烈碰撞而產(chǎn)生矛盾。這種矛盾傳導(dǎo)到我國(guó)的政治生態(tài)中，導(dǎo)致一些“政治腐敗”問(wèn)題不斷出現(xiàn)、反復(fù)發(fā)生。比如2014年的湖南衡陽(yáng)賄選案，2015年的四川南充賄選案，2016年的遼寧人大賄選案等政治賄選丑聞就能充分說(shuō)明這一點(diǎn)。熟人社會(huì)的政治生態(tài)就是：誰(shuí)和自己關(guān)系親近、或者誰(shuí)給好處我就把票投給誰(shuí)，至于什么意愿、良知、公理、規(guī)則、責(zé)任在人情和所謂利益面前統(tǒng)統(tǒng)晾一邊去了?？梢哉f(shuō)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型給全面從嚴(yán)治黨帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

（三）權(quán)力相對(duì)過(guò)分集中的政治體制帶來(lái)的挑戰(zhàn)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明文規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。但現(xiàn)有的政治體制往往強(qiáng)調(diào)權(quán)力的集中，而對(duì)民主的重視、強(qiáng)調(diào)和保障均不夠。政治實(shí)踐中，權(quán)力往往集中在黨內(nèi)，黨內(nèi)權(quán)力又主要集中于黨委書(shū)記。且這個(gè)“班長(zhǎng)”和其他干部的權(quán)力完全不在一個(gè)量級(jí)上，普通黨員基本只有服從和落實(shí)的份。這種不正常的黨內(nèi)關(guān)系就不可避免地會(huì)產(chǎn)生權(quán)力依附現(xiàn)象。權(quán)力配置不科學(xué)，就必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)于“一把手”的權(quán)力依附，權(quán)力依附最后的結(jié)果就是人身依附。這種“權(quán)力依附、人身依附”現(xiàn)象對(duì)全面從嚴(yán)治黨挑戰(zhàn)也是十分巨大的。必須指出的是，權(quán)力過(guò)分集中于一把手，一把手的權(quán)力又在一定程度上失去約束、控制和監(jiān)督，最后變成凌駕于黨組織之上的特權(quán)，一把手腐敗問(wèn)題的發(fā)生就不可避免了。大量“塌方式”腐敗案件和一把手權(quán)力過(guò)大又缺乏監(jiān)督關(guān)系非常密切。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體加大了反腐敗力度，先后查處了一大批“老虎級(jí)”、“大老虎級(jí)”黨政一把手腐敗案件，這也從反面說(shuō)明一把手權(quán)力過(guò)分集中的體制弊端太大、后果嚴(yán)重。所以，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，科學(xué)配置權(quán)力、解決好權(quán)力過(guò)分集中的體制問(wèn)題是關(guān)鍵，必須盡快實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置、運(yùn)行結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化、法治化。

三、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸面臨困難和挑戰(zhàn)的原因

（一）組織層面的原因

在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，黨組織既是嚴(yán)管、嚴(yán)治的對(duì)象，同時(shí)，更是開(kāi)展從嚴(yán)治黨的主體。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨落實(shí)難、推進(jìn)難、成效欠理想，很大程度上正是黨組織自身所存在的問(wèn)題而引起的。

1.認(rèn)識(shí)不高不想做。黨組織，特別是部分基層黨組織的黨委和紀(jì)委及其主要領(lǐng)導(dǎo)同志，在管黨治黨中不同程度存在著敷衍了事的現(xiàn)象。因?yàn)椴糠只鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不夠、政治覺(jué)悟不高，導(dǎo)致對(duì)全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略思想、重要方略認(rèn)識(shí)不足。因此，很多時(shí)候，黨建工作就成為他們應(yīng)付上級(jí)檢查的工作內(nèi)容，平時(shí)很少開(kāi)展，或者純粹以文件來(lái)落實(shí)文件，搞黨建工作的“假、大、空”，使得全面從嚴(yán)治黨到基層基本淪為“時(shí)髦口號(hào)”，黨建工作并無(wú)實(shí)際成效。

2.能力不足不會(huì)做。黨組織，特別是部分基層黨組織的黨委和紀(jì)委及其主要領(lǐng)導(dǎo)同志，限于知識(shí)能力和理論水平，基本不會(huì)管黨治黨。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)理論性、操作性、針對(duì)強(qiáng)十分強(qiáng)的專業(yè)和專項(xiàng)工作，對(duì)黨組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力與工作效率有著很高的要求。實(shí)踐中，部分黨組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部的能力顯然難以滿足全面從嚴(yán)治黨工作的實(shí)際需要。

3.觀念不對(duì)不愿做。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是當(dāng)前我國(guó)最大的政治，且抓經(jīng)濟(jì)工作容易出成績(jī)、出政績(jī)，擢升速度才快。而黨建工作主要是做人的工作，工作千頭萬(wàn)緒，既紛繁復(fù)雜又難于開(kāi)展，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力，不容易出政績(jī)，聚精會(huì)神抓黨建對(duì)自己“發(fā)展”不利，因而不愿意多花時(shí)間、精力和心思去抓黨建工作。

4.怕丟選票不敢做。前些年，管黨治黨一定程度上存在的“松、軟、寬”造成一些不良后果。尤其是基層黨組織中，組織松散、人心渙散、作風(fēng)懶散等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分基層組織還存在“空掛”黨員和“失聯(lián)”黨員等問(wèn)題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，突然實(shí)施全面從嚴(yán)管黨治黨的話，勢(shì)必會(huì)得罪部分人，從而導(dǎo)致自己工作不好開(kāi)展，甚至丟掉“選票”，從而嚴(yán)重影響了大刀闊斧開(kāi)展黨建工作的積極性，黨建工作實(shí)效性也就大打折扣了。

（二）環(huán)境層面的原因

1.動(dòng)蕩不安的國(guó)際局勢(shì)造成沖擊。當(dāng)前的世界并不太平。數(shù)十年來(lái)，本來(lái)就動(dòng)蕩不安的中東形勢(shì)，因?yàn)槊?、俄角力的加劇而日趨惡化且有失控的危險(xiǎn)。美、日、印、澳等國(guó)提出的圍堵和遏制我國(guó)發(fā)展的所謂“印—太戰(zhàn)略”，以及反華勢(shì)力、分裂勢(shì)力、暴恐勢(shì)力時(shí)不時(shí)的搗亂乃至公開(kāi)挑釁，這些都一定程度上擾亂了我們的視線，分散了我們的注意力和精力，全面從嚴(yán)治黨工作因而不可避免的受到相當(dāng)?shù)臎_擊。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益機(jī)制、過(guò)分強(qiáng)調(diào)金錢價(jià)值、功利性原則,容易誘發(fā)利己主義、拜金主義，容易誘使人們淡漠精神價(jià)值,追求享樂(lè)主義。受傳統(tǒng)體制的影響以及以政府改革為中心的政治體制改革的滯后，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直擁有巨大的且一定程度不受束縛的權(quán)力，掌控著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大量資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍然扮演著非常重要的角色，這就給意志薄弱的貪腐分子以很大的尋租空間，其結(jié)果是造成嚴(yán)重的官商勾結(jié)問(wèn)題。日常生活中，商人們?yōu)橹\求非法利益，選擇以各種形式賄賂、腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部[3]，大量的領(lǐng)導(dǎo)干部也紛紛被“利益炮彈”擊中落馬而身敗名裂。這些消極因素，不可避免地對(duì)黨建工作造成極大的沖擊。

3.西方推行“樹(shù)根式”的“文化侵略”惹的禍。樹(shù)根長(zhǎng)在地下人們看不到，卻在地下不斷向四周生長(zhǎng)，“侵入”別人的地盤(pán)。西方國(guó)家利用其經(jīng)濟(jì)、科技的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和雄厚實(shí)力，不斷向我國(guó)兜售其思想觀念、價(jià)值體系、生活方式，這種“樹(shù)根式”的“文化侵略”正在不斷推進(jìn)。加之在信息技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，人們獲取各類信息的渠道更加多元、更加便捷。西方不少看似嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)則與中國(guó)國(guó)情相距甚遠(yuǎn)的思想體系、理論觀點(diǎn)、“治病處方”，在黨員中廣泛流行，年輕的黨員干部乃至一些意志不堅(jiān)定的黨員干部，很容易受此類理論的蠱惑和影響，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論產(chǎn)生懷疑，乃至動(dòng)搖，從而失去理論自信和文化自信，成為反華勢(shì)力、敵對(duì)實(shí)力思想上的俘虜而不自覺(jué)。

（三）個(gè)人層面的原因

1.部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部難辭其咎。黨的自身建設(shè)成效特別與身居重要位置的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系甚大。[4]領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，是我們革命、建設(shè)、改革、開(kāi)放取得巨大成就的重要法寶，也是我們管黨治黨卓有成效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對(duì)自己主觀世界的改造而“異化為物的奴隸”，開(kāi)始大肆追求物質(zhì)上的待遇、生活上的享受、精神上的安逸，從而嚴(yán)重脫離人民群眾，久而久之，養(yǎng)成了嚴(yán)重的官僚習(xí)氣，在工作中缺乏大局觀念與服務(wù)意識(shí)，遇到阻力就打退堂鼓，遇到“好處”就迫不及待地往前靠攏，遇到整黨就虛與委蛇，其結(jié)果是上行下效，嚴(yán)重毒化了黨組織的整體風(fēng)氣，也給黨的自身建設(shè)有效開(kāi)展帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響[5]。不僅如此，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立場(chǎng)極為不堅(jiān)定，平時(shí)又不重視理論學(xué)習(xí)與個(gè)人自律，結(jié)果從放任親戚收受他人饋贈(zèng)逐漸發(fā)展到明目張膽地接受乃至索要賄賂，成為反面典型。十八大以來(lái)，仍有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂、不收手，頂風(fēng)作案，甚至公然與組織唱反調(diào)、與紀(jì)委監(jiān)察部門搞對(duì)抗，這是導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨難以深入推進(jìn)并取得良好成效的重要因素。

2.普通黨員“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)釀后果。增強(qiáng)廣大黨員政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重大舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著近9000萬(wàn)黨員并長(zhǎng)期執(zhí)政的全球第一大政黨，黨自身建設(shè)的好壞，與組織的每一個(gè)成員息息相關(guān)。只有每個(gè)黨員都起來(lái)監(jiān)督黨組織，黨組織才不敢松懈。但一段時(shí)期以來(lái)，部分黨員政治意識(shí)不強(qiáng)、大局意識(shí)淡薄、核心意識(shí)薄弱、看齊意識(shí)欠缺，奉行事不關(guān)己高高掛起、你好我好大家好的好人主義和處世哲學(xué)[6]。其結(jié)果是自己思想沒(méi)有活力、進(jìn)步?jīng)]有動(dòng)力、監(jiān)督?jīng)]有底氣、對(duì)待黨建工作態(tài)度消極。這些問(wèn)題的存在，相當(dāng)程度上削弱了全面從嚴(yán)治黨的組織基礎(chǔ)和力量來(lái)源。

四、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的思路與舉措

（一）以提高思想認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)

1.首先，要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的理論學(xué)習(xí)[7]。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)期我黨提升執(zhí)政能力，保持黨的純潔性的重要舉措，在決勝全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。然而，當(dāng)前不少黨組織，特別是黨員干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨缺乏深刻的了解，認(rèn)識(shí)上有很多誤區(qū)，這給全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)帶來(lái)了不小的難題。對(duì)此，需要以加強(qiáng)認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)，使全體黨員對(duì)全面從嚴(yán)治黨有清晰透徹的了解，從而自覺(jué)踐行黨章黨紀(jì)。自十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合就全面從嚴(yán)治黨做了一系列深刻的闡述。在十九大報(bào)告中，更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”。各級(jí)黨組織需要認(rèn)真地而不是敷衍地深入開(kāi)展十九大精神學(xué)習(xí)活動(dòng)、開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，做到真學(xué)、真懂、全通，提升黨員干部的認(rèn)知水平，補(bǔ)足“精神上的鈣”。

2.要積極投身于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐活動(dòng)。認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)又必須回到實(shí)踐當(dāng)中去檢驗(yàn)真假和成色。由此，要提高思想認(rèn)識(shí)，必須積極投身于全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中去。各級(jí)黨組織需要盡力創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)，以全面從嚴(yán)治黨為主題，從思想、管黨、執(zhí)紀(jì)、治吏四個(gè)角度出發(fā)，深入開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)，在豐富的實(shí)踐內(nèi)容中逐漸提升全體黨員，特別是黨員干部的思想認(rèn)識(shí)水平。

（二）以完善監(jiān)督體系為關(guān)鍵

1.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的融合，構(gòu)建網(wǎng)狀的監(jiān)督體系。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗、沒(méi)有監(jiān)督的工作必然流于形式。監(jiān)督是黨組織的日常工作之一，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)實(shí)在在成效的重要方式、主要舉措和必要途徑。當(dāng)前，黨內(nèi)外監(jiān)督中存在著不少的問(wèn)題，使得監(jiān)督缺位、監(jiān)督滯后、監(jiān)督乏力，甚至很多時(shí)候流于形式，這對(duì)全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)無(wú)疑是非常不利的。對(duì)此，需要大力補(bǔ)齊短板、不斷完善監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督形式多種多樣，比如上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督、紀(jì)委的紀(jì)律監(jiān)督、組織機(jī)構(gòu)的組織監(jiān)督等，黨組織要以黨委為主導(dǎo)，以紀(jì)委為關(guān)鍵，充分整合組織、宣傳、政法等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)、高效的一體化監(jiān)督機(jī)制，全面深化監(jiān)督工作，提升監(jiān)督效能。目前，我國(guó)正處于深化監(jiān)督機(jī)制改革的關(guān)鍵期，監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立取代了傳統(tǒng)的檢查部門，監(jiān)察委員會(huì)由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，整合了最高人民檢察院的反貪職能，與紀(jì)委合署辦公，這對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨深入開(kāi)展有著非常重要的意義，但其權(quán)力構(gòu)成、運(yùn)作方式等制度體系需要進(jìn)一步整合、完善和加強(qiáng)。

2.加強(qiáng)黨務(wù)信息公開(kāi)，增強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督的效能。黨為了加強(qiáng)自身建設(shè)必須擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，方便主動(dòng)接受廣大黨員群眾、人民群眾以及公共傳媒的監(jiān)督，同時(shí)利用好輿論監(jiān)督平臺(tái)宣傳好自己的主義和主張。特別是在信息時(shí)代新媒體不斷發(fā)展、資訊日益發(fā)達(dá)的今天，黨組織要強(qiáng)化新媒體在信息采集、輿情分析、群眾交流中的作用，全面提升黨外監(jiān)督的威懾力、震懾力。

（三）以理想信念培育為重點(diǎn)

1.不遺余力地補(bǔ)足廣大黨員“精神上的鈣”。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的工人階級(jí)政黨，對(duì)共產(chǎn)主義事業(yè)堅(jiān)定的理想與信念是中國(guó)共產(chǎn)黨的思想政治優(yōu)勢(shì)與優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，當(dāng)前各級(jí)黨組織中都不同程度地存在著信念缺失的現(xiàn)象，部分黨員干部毫無(wú)共產(chǎn)主義事業(yè)的偉大理想，甚至“不信馬列信鬼神”、不講作風(fēng)講風(fēng)水，致使思想上對(duì)全面從嚴(yán)治黨方略嚴(yán)重反感乃至抵觸，從而影響到黨建工作的有效落實(shí)與深入推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，理想信念教育是給黨員精神上補(bǔ)鈣，它能夠讓全體黨員更加深刻地認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨的目標(biāo)與理想以及作為黨員所應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任以及履行的職責(zé)[8]。對(duì)此，在全面從嚴(yán)治黨中需要以信念培育為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣大黨員干部的理想信念教育。各級(jí)黨組織要將黨的思想建設(shè)擺在首位，作為各項(xiàng)建設(shè)的重中之重，將共產(chǎn)主義理想教育作為思想建設(shè)的中心，不斷提升全體黨員對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)中國(guó)特色社會(huì)現(xiàn)代化事業(yè)以及共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的信心與信念。

2.加強(qiáng)文化建設(shè)，確保文化自信。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“文化自信是一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族發(fā)展中更根本、更深沉、更持久的力量。文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)，沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。”當(dāng)前，不少西方理論、學(xué)說(shuō)經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)或其他渠道傳入中國(guó)，在黨員干部，尤其是年輕黨員中有一定市場(chǎng)和不小影響，這些看似有理的學(xué)說(shuō)實(shí)際上與中國(guó)歷史與現(xiàn)狀相脫節(jié)，容易導(dǎo)致思想混亂，必須始終保持高度警惕。文化建設(shè)當(dāng)務(wù)之急是，在傳承好我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化的同時(shí)，思想理論界、學(xué)術(shù)界以及我國(guó)的宣傳機(jī)構(gòu)要重視對(duì)西方“歪風(fēng)邪氣”、“異端邪說(shuō)”的分析與批判，凈化黨員的思想環(huán)境、人文環(huán)境和文化環(huán)境。

（四）以制度體系建設(shè)為保障

1.必須進(jìn)一步重視制度建設(shè)的重要意義和充分發(fā)揮制度的重要作用。在全面從嚴(yán)治黨方略中，制度建設(shè)居于核心地位，制度建設(shè)是否健全、完善直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。由此，必須把制度建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，絲毫不能懈怠。

2.必須保障制度建設(shè)的全面性。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面。而所謂的全面，則涵蓋黨要管黨的各個(gè)方面的內(nèi)容。如此，在管黨治黨中才不會(huì)出現(xiàn)漏洞，才能確保黨的事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)[9]。因此，在制度建設(shè)中必須從從嚴(yán)治黨的所有對(duì)象以及各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，制定完善的制度體系，形成科學(xué)、有效、靈活的體制機(jī)制，使從全面嚴(yán)治黨工作能夠深入地開(kāi)展下去。

3.必須突出制度建設(shè)的重點(diǎn)性。全面從嚴(yán)治黨涉及到黨的建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在全面推進(jìn)中必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，即全面地而不是片面地、有重點(diǎn)地而不是無(wú)主次之分，只有這樣才能保障管黨治黨的有效性、實(shí)效性。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，在黨的建設(shè)中，權(quán)力規(guī)范運(yùn)行以及監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)是最為重要的兩項(xiàng)內(nèi)容，也是制度建設(shè)的重點(diǎn)所在。

4.必須保障制度執(zhí)行的有效性。制度的執(zhí)行力是確保制度約束作用以及效能的根本保障，也是制度的生命之所在。因此，在制度建設(shè)中，各級(jí)黨組織既要高度重視制度的制定，從而制定出完善的制度體系，扎緊、筑牢“權(quán)力之籠”，更要重視制度的執(zhí)行力，構(gòu)建科學(xué)的制度運(yùn)行體制和機(jī)制，確保所有制度能夠落到實(shí)處，真正發(fā)揮出制度的威懾力和引領(lǐng)力。

5.必須明晰基層組織全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任清單

全面從嚴(yán)治黨要在基層真正落到實(shí)處并取得實(shí)效，首先就要把管黨治黨工作落實(shí)到位、責(zé)任到人。具體而言，就是要嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、黨組織書(shū)記的第一責(zé)任和紀(jì)委的第一監(jiān)督責(zé)任?；鶎狱h組織全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任主要有“從嚴(yán)從實(shí)進(jìn)行思想政治教育、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)治理、紀(jì)律整治、反腐倡廉建設(shè)、黨章黨規(guī)執(zhí)行等七個(gè)方面的責(zé)任?！盵10]基層黨組織在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，必須結(jié)合各自實(shí)際，將這七個(gè)方面的工作責(zé)任具體、細(xì)化為項(xiàng)目清單和考核清單，將清單中責(zé)任逐一分解、具體落實(shí)到人?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人作為全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人主要有“統(tǒng)籌謀劃基層管黨治黨的責(zé)任、為基層黨組織管黨治黨把關(guān)定向的責(zé)任、通過(guò)以上率下和推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)促進(jìn)基層黨組織管黨治黨的責(zé)任?！盵11]實(shí)踐中如何將這三個(gè)方面的責(zé)任細(xì)化為第一責(zé)任人的任務(wù)清單和考評(píng)清單，嚴(yán)格對(duì)照清單落實(shí)執(zhí)行，并將考評(píng)結(jié)果作為干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)級(jí)別晉升的關(guān)鍵因素，對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

6.必須完善基層組織全面從嚴(yán)治黨的問(wèn)責(zé)機(jī)制

建立科學(xué)黨建工作問(wèn)責(zé)機(jī)制是落實(shí)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨責(zé)任并取得成效的關(guān)鍵。從實(shí)際操作層面以及歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基層黨組織管黨治黨的主體責(zé)任只有分解、具體落實(shí)到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人身上，才有可能進(jìn)行考核和追責(zé)。每年年終，上級(jí)黨組織依據(jù)責(zé)任清單，對(duì)下級(jí)黨組織黨建工作第一責(zé)任人及相關(guān)人員是否作為、作為質(zhì)量、治理效果進(jìn)行核實(shí)、分析、研判和評(píng)價(jià)。對(duì)于管黨治黨不嚴(yán)不力甚至有失職失責(zé)行為的基層黨組織，及時(shí)給予通報(bào)批評(píng)、組織處理，并提出限期整改措施。對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)乃至黨紀(jì)處分等。上級(jí)黨組織做出的各項(xiàng)處理決定要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、充分向黨內(nèi)或全社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，一定要把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨建工作中的考評(píng)結(jié)果與評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職務(wù)晉升掛鉤。在問(wèn)責(zé)問(wèn)題上一定要做到“真問(wèn)、嚴(yán)問(wèn)、問(wèn)到底”，以充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)制的威力。

結(jié)語(yǔ)

全面從嚴(yán)治黨，是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，全面從嚴(yán)治黨必須向基層延伸，才能打牢黨組織這座大廈的基礎(chǔ)。十八大以來(lái)，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體謀劃、決策和推動(dòng)下，我黨建設(shè)力度空前加大，全面從嚴(yán)治黨已成為全黨上下共同的心聲。但在具體實(shí)踐中，受各種消極因素的影響，全面從嚴(yán)治黨仍然存在著一些問(wèn)題，片面治理、治理不嚴(yán)，甚至不治理而持觀望態(tài)度的現(xiàn)象不同程度的存在，部分地方、部分組織、部分黨員甚至出現(xiàn)了反復(fù)，這對(duì)黨的事業(yè)、黨的自身建設(shè)而言，無(wú)疑有著非常大的負(fù)面、消極影響。對(duì)此，必須警鐘長(zhǎng)鳴，綜合施策，以高度的政治責(zé)任感和時(shí)不我待的時(shí)代緊迫感把全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略在基層黨組織中深入貫徹落實(shí)。

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