段 威

（天津社會科學(xué)院 天津 300191）

一、網(wǎng)購食品安全問題之現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)間競爭激烈，為吸引更多的消費者，各電商企業(yè)不斷擴充商品類別、提升物流速度、優(yōu)化售后服務(wù)，同時積極發(fā)展全球購服務(wù)，并下沉渠道發(fā)展農(nóng)村電商?；ヂ?lián)網(wǎng)的存在似一把雙刃劍，其為我國居民帶來便捷性的同時，由此所引發(fā)的侵權(quán)現(xiàn)象亦屢屢發(fā)生。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)銷售對于實體銷售模式?jīng)_擊效果的逐步凸顯，在肯定互聯(lián)網(wǎng)購物優(yōu)勢的同時，須正視我國所面臨的網(wǎng)購食品安全風(fēng)險，以期能夠依此做出行之有效的防控策略。

（一）居民網(wǎng)購食品消費勢頭強勁

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《中國網(wǎng)絡(luò)零售市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》、《中國網(wǎng)絡(luò)購物市場發(fā)展數(shù)據(jù)報告》等關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)購物的報告中披露，2007至2016十年間，我國互聯(lián)網(wǎng)零售市場交易量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長（詳見圖1）。2007年我國網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模為561億元，而2016年規(guī)模已達51556億元，增長了近92倍，而目前的增長率仍保持在25%以上，勢頭迅猛。值得一提的是，在2015年、2016年兩年中，網(wǎng)購食品類所占的比重超過平均網(wǎng)絡(luò)零售市場交易水平：2015年，全年網(wǎng)上零售額38773億元，食品類商品增長40.8%；2016年，全年網(wǎng)上零售額51556億元，食品類商品增長28.5%?？梢姡称芬呀?jīng)成為網(wǎng)絡(luò)零售市場中的重要組成部分。

圖1 我國2007年—2016年

以天津市為例，2014年，天津人均網(wǎng)購支付金額16326.6元，是2004年的19.7倍，排名上升到全國第八③；2015年，天津全線上批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上零售額244.03億元，同比增長95.2%④；2016年，天津市線上批發(fā)和零售業(yè)網(wǎng)上零售額383.14億元，同比增長44.6%。支付寶2014年公布的網(wǎng)購十年賬單中，天津總支付金額占全國1.3%，與廣東、上海、北京等省、市躋身全國前20名。在2017年的“雙11”當(dāng)天，天津市民在天貓平臺上消費達24.02億，較2016年增長38%⑤。

網(wǎng)購食品之所以受到人們的青睞，主要源于以下幾點特征：

1.網(wǎng)購食品具有便捷性、時效性

網(wǎng)購食品不受時間、空間的限制，只要有網(wǎng)絡(luò)覆蓋，便可以借助電腦或手機實現(xiàn)購物。在生活、工作節(jié)奏步伐加快的當(dāng)下社會，網(wǎng)購為工作繁忙、無暇前往實體店購物的人群提供了極大便利。人們可以利用工作間歇實現(xiàn)對于食品的挑選、咨詢以及購買，省卻了大量的時間和交通成本。消費者能夠通過手機直觀地查看所購食品的運輸、送達情況。在不方便收取快遞的情況下，可以選擇“菜鳥驛站”⑥、“豐巢”⑦等方式進行自提，自由選擇度較高。

曾經(jīng)，“時效性”是互聯(lián)網(wǎng)購物廣為詬病的一點，為了縮短網(wǎng)絡(luò)購物相較于實體店購物的時間差，天貓超市、京東、當(dāng)當(dāng)?shù)戎饕娚叹瞥隽恕爱?dāng)日達”、“次日達”、“211時效”等若干關(guān)于收貨時間的活動，讓消費者在享受網(wǎng)絡(luò)低價的同時，獲得時效性的保證，而這種保證對于生鮮類食品而言尤為重要⑧。發(fā)達的物流渠道與保鮮技術(shù)、多樣化的支付功能⑨、便利的退貨機制成為促使消費者選擇網(wǎng)購食品的有利因素。

2.網(wǎng)購食品的可選擇空間較大

相較于實體店占地空間的局限性，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性為食品的選擇提供了更加廣闊的空間。消費者只要輕點鼠標(biāo)，便可以隨意瀏覽種類豐富的食品。同時，網(wǎng)絡(luò)的存在使得不同地域間的食品供給差異逐漸消失。依賴于發(fā)達的運輸方式以及先進的保險技術(shù)，無論地理距離多么遠(yuǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)購物均可實現(xiàn)零距離購物。此外，購物網(wǎng)站通常會將食品予以清晰、細(xì)致地分類，還會根據(jù)網(wǎng)購者的瀏覽記錄定向推送其可能感興趣的商品，為消費者購買自己的意向商品提供了便利。

此外，在實體店購買食品，除了少數(shù)食品可以借助賣家的試吃活動予以體驗外，大部分食品的味道并不能直觀地被消費者感知，而網(wǎng)購中的“買家評價”、“向買家提問”等功能設(shè)置，無疑為消費者的購買提供了可行性參考，有助于消費者依據(jù)自身喜好進行目的性購物選擇。

3.網(wǎng)購食品價格更加優(yōu)惠

由于脫離了實體門店的束縛，水電、房租、人工等費用得以節(jié)省，經(jīng)營成本較低，甚至有的屬于廠家直銷，直接省略了中間商的介入，最終商品價格明顯低于實體店內(nèi)的同種商品。同時，電商會定期開展“試用”、“秒殺”、“滿減”活動，還會提供消費者“好評紅包”、“店鋪優(yōu)惠券”等優(yōu)惠措施。而每年掀起購物狂潮的“雙11”、“好物節(jié)”等購物優(yōu)惠季，電商更會推出多種促銷手段，給予消費者大幅度的優(yōu)惠力度。

此外，由于網(wǎng)絡(luò)店鋪分類的有序性以及消費者選擇店鋪的直觀性，當(dāng)消費者試圖購買一種商品時，會同時有幾百家、甚至上千家同類商鋪出現(xiàn)，價格對比一目了然。食品銷售者想要在同類店鋪中脫穎而出受到消費者青睞，價格優(yōu)廉是一項重要的指標(biāo)，因此，網(wǎng)購價格更加受制于同類商品的價格競爭，這無疑也為消費者以優(yōu)惠價格購買食品提供了契機。

（二）網(wǎng)購食品所引發(fā)的投訴數(shù)量呈上升態(tài)勢

截至2015年12月，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達到4.13億，較2014年底增加5183萬，增長率為14.3%。⑩與此同時，我國手機端網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模增長迅速，達到3.40億，增長率為43.9%。?互聯(lián)網(wǎng)的普及為人們的生活提供了極大的便利。于購物而言，人們已經(jīng)完全可以足不出戶而實現(xiàn)一站式購物消費體驗。網(wǎng)購逐漸成為人們生活當(dāng)中的食品購買的主要消費模式之一，但其所帶來的安全問題不容小覷。

根據(jù)國家工商總局以及中國消費者協(xié)會發(fā)布的相關(guān)報告顯示，2014年，我國工商和市場監(jiān)管部門受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴7.78萬件，比照2013年增加356.6%；2015年受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴14.58萬件，同比增長87.3%，并連續(xù)兩年排在服務(wù)類投訴首位；而在2016年上半年，我國工商系統(tǒng)共受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴已經(jīng)10.1萬件，增長66.2%。

以天津市為例，僅2016年11月11日至15日，天津市市場監(jiān)管委投訴舉報中心共登記分撥各類消費投訴549件，其中網(wǎng)購?fù)对V比例超50%?，投訴的內(nèi)容主要集中在商品質(zhì)量缺陷或與商家宣傳不符、采用虛假促銷手段、發(fā)貨時間無故遲延、商家拒絕執(zhí)行“七天無理由退貨”承諾、個人隱私因購物行為而遭到泄露、物流速度緩慢、物品包裝不當(dāng)引起的商品損壞或變質(zhì)等方面。

（三）食品安全成為政府工作的重點關(guān)注領(lǐng)域

食品安全系民生問題的重要組成部分，近年來愈發(fā)引起政府的關(guān)注。以天津市為例，2015年“天津市食品工業(yè)發(fā)展三年行動計劃”專門對建立食品質(zhì)量與安全保障體系作出部署，計劃至2017年將統(tǒng)籌市市場監(jiān)管委、市食安辦等部門監(jiān)管力量，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制，進一步完善食品安全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管體系建設(shè)。同時，以物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，組建全市統(tǒng)一的食品安全信息預(yù)警和發(fā)布平臺，建立覆蓋原料、生產(chǎn)、包裝、物流、終端銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品全程可追溯體系。

2016年2月，《2016年天津市食品安全監(jiān)管計劃》（以下簡稱“計劃”）經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。根據(jù)《計劃》，天津市食品安全監(jiān)管工作將認(rèn)真落實“四個最嚴(yán)”（用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系）要求，按照“五個三”?，強化“三方責(zé)任”?、做實市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)“三級”食品安全委員會辦公室建設(shè)、創(chuàng)新“三項機制”?、填補“三個空白”?，提升全市食品安全監(jiān)管水平，切實維護“舌尖上的安全”。此外，針對網(wǎng)購熱潮“雙11”的到來，天津市消協(xié)聯(lián)合網(wǎng)監(jiān)處共同開展了網(wǎng)絡(luò)購物專題投訴活動，便于消費者及時舉報網(wǎng)購食品侵權(quán)問題，及時、有效地進行維權(quán)。

二、網(wǎng)購食品安全問題之難點透析

（一）法律法規(guī)缺乏規(guī)范性、明晰性

目前我國應(yīng)對食品安全問題時所適用的中國食品安全法律制度，主要包括《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，各省市在此基礎(chǔ)上，輔以行政法規(guī)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)。2015年10月1日正式實施的《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，其對“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記”做出強制規(guī)定。但遺憾的是雖然《食品安全法》涉及網(wǎng)購平臺經(jīng)營管理、食品追溯問責(zé)等諸多方面，但具體規(guī)定仍不清晰，且合理度有待推敲。例如，第三方平臺連帶責(zé)任問題，很多第三方平臺經(jīng)營者對其實施很困惑，連帶責(zé)任如何界定，懲處效果是否立竿見影，其中的詳細(xì)信息和實施要求都有待進一步補充說明。法律法規(guī)的缺位導(dǎo)致在應(yīng)對網(wǎng)購食品安全問題時缺乏主動性以及規(guī)范性。

（二）政府人員缺乏技術(shù)性、專業(yè)性

網(wǎng)購食品因涉及互聯(lián)網(wǎng)的使用，相較于普通購物更具有智能性、專業(yè)性特征。政府中負(fù)責(zé)網(wǎng)購食品安全監(jiān)測、追責(zé)的人員在進行該類問題的接待投訴、事件調(diào)查、爭端解決等過程中勢必會觸及互聯(lián)網(wǎng)知識的運用，同時也依賴于對互聯(lián)網(wǎng)的熟悉操作以及對于互聯(lián)網(wǎng)食品銷售中的監(jiān)管漏洞、法律責(zé)任有較為精專的調(diào)查能力與熟識度。就我國目前政府人員的職業(yè)技能現(xiàn)狀而言，在互聯(lián)網(wǎng)的知識、操作方面稍顯弱勢，對于網(wǎng)絡(luò)購物的風(fēng)險點敏感性較差，技術(shù)性以及專業(yè)性均有待提高。

（三）維權(quán)群體缺乏自主性、積極性

我國部分消費者面臨網(wǎng)購食品侵權(quán)問題時往往抱有“花費的錢不多懶得折騰”的想法，正是這種淡薄的維權(quán)意識滋長了劣質(zhì)食品生產(chǎn)商的氣焰。維權(quán)意識的培養(yǎng)需要相關(guān)部門的積極宣傳，使消費者懂得自己每一次正當(dāng)維權(quán)不僅是自我保護，也為網(wǎng)購食品的生產(chǎn)與銷售增加了一分安全。此外，實踐中部分消費者為了換取評價紅包、店家賠償?shù)任⑿±娑鴮λ徥称纷龀鋈狈φ鎸嵭缘拿枋黾霸u價，這樣的行為實際上是對網(wǎng)購食品侵權(quán)行為的一種“庇護”，使得后續(xù)消費者失去了客觀了解所購食品的機會。因此，需要在日常的普法宣傳中，號召消費者理性對待網(wǎng)購中的消費以及評價行為，將自身自覺納入網(wǎng)購食品安全監(jiān)管體系中的一員。

三、網(wǎng)購食品安全風(fēng)險之防控

由于網(wǎng)絡(luò)虛擬了現(xiàn)實世界中的空間感以及時間感，因此，網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的應(yīng)對往往牽扯眾多的主體，并非限定區(qū)域內(nèi)主體的努力便可簡單實現(xiàn)。為促進全國范圍內(nèi)網(wǎng)購食品安全問題的妥善解決，可以嘗試以下幾點建議。

（一）進一步完善政府監(jiān)管與法律保障

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，為食品交易提供了廣闊而便利的平臺，但由于買者與賣家不再踐行面對面的交易模式，消費者對所購食品的衛(wèi)生狀況失去了第一時間鑒別的時空條件，因而網(wǎng)購模式對食品安全治理帶來了難題，同時也對政府關(guān)于食品安全治理及相關(guān)法律跟進提供了挑戰(zhàn)。

1.建議增設(shè)政府網(wǎng)購食品安全監(jiān)管部門

網(wǎng)絡(luò)的智能性成為網(wǎng)購食品區(qū)別于其他購物方式的最本質(zhì)特征，對于網(wǎng)購的監(jiān)管、調(diào)查、整治需要對于互聯(lián)網(wǎng)知識的精通以及技術(shù)的更新，建議設(shè)立專門的互聯(lián)網(wǎng)交易安全監(jiān)管主體，區(qū)分“網(wǎng)購食品配送監(jiān)管”與“網(wǎng)購食品安全監(jiān)管”兩個層次，同時落實各市“食品安全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)多級體系”負(fù)責(zé)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品市場動態(tài)，其中網(wǎng)購食品配送監(jiān)管為互聯(lián)網(wǎng)交易安全監(jiān)管主體下設(shè)的一個部門。此外，在部門設(shè)置后，要明確部門內(nèi)成員的職責(zé)分工，各司其職，將網(wǎng)絡(luò)食品交易分塊管理，每一級對上級負(fù)責(zé)，受上級監(jiān)督，各部門間橫向輔助，共同落實網(wǎng)購食品安全監(jiān)管規(guī)則及處罰力度，加強對網(wǎng)購食品侵權(quán)行為的打擊與遏制。

同時，建議在“珠三角”、“長三角”、京津冀環(huán)渤海等經(jīng)濟活躍的城市群間建立區(qū)際政府間關(guān)于食品安全監(jiān)管的合作，形成監(jiān)管合作備忘錄。以京津冀地區(qū)為例，建議在2009年北京、天津、河北三省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽訂的《京津冀加強食品安全監(jiān)管合作備忘錄》基礎(chǔ)上增加三地共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的合作模式，包括定期通報涉及三省市網(wǎng)購食品安全監(jiān)督抽查結(jié)果、安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果以及京津冀區(qū)域內(nèi)網(wǎng)購食品安全案件投訴情況和查處結(jié)果。同時，成立聯(lián)合研究小組共同研究分析影響網(wǎng)購食品安全的重要潛在風(fēng)險，共同商議解決之道。

2.加快完善網(wǎng)購食品法律保障體系

建議加快制定出臺《網(wǎng)絡(luò)交易失信懲戒辦法》《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營數(shù)據(jù)信息報送規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件，并盡快研究制定網(wǎng)絡(luò)交易案件跨區(qū)域協(xié)作相關(guān)規(guī)范，為全國工商、市場監(jiān)管部門開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管提供更加強大的法制支撐。

就天津市而言，建議將網(wǎng)購食品的法律法規(guī)納入京津冀協(xié)同發(fā)展立法保障體系內(nèi)，聯(lián)合北京、河北共同出臺關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)訂餐等食品方面的細(xì)則，在《食品安全法》的基礎(chǔ)之上完善網(wǎng)購食品方式的各項規(guī)定，例如：明確網(wǎng)購食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、入駐網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營者資質(zhì)、網(wǎng)購食品維權(quán)方式、網(wǎng)購食品侵權(quán)后果即法律責(zé)任等方面，為切實維護轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)購食品安全奠定夯實的法律基礎(chǔ)。

（二）完善對第三方服務(wù)平臺的監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的重要特征是具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)?和平臺效應(yīng)?，囿于此，網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者往往把擴大用戶數(shù)量、擴張平臺規(guī)模作為第一要務(wù)，而置登記審查、違法報告等法定義務(wù)于不顧，默許、縱容甚至教唆入網(wǎng)食品經(jīng)營者欺瞞造假，導(dǎo)致網(wǎng)購食品市場無證無照、證照不全、假證套證、假冒偽劣、黑心作坊等亂象叢生。[1]建議制定網(wǎng)購食品監(jiān)管的辦法和措施，強化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺落實義務(wù)以及我市網(wǎng)上銷售食品、網(wǎng)上訂餐服務(wù)監(jiān)管，保證消費者在互聯(lián)網(wǎng)食品交易所產(chǎn)生的交易糾紛能夠切實得以解決。

1.嚴(yán)格審查網(wǎng)店資質(zhì)和供貨渠道

市場準(zhǔn)入制度是食品進入流通渠道的大門，也是造成網(wǎng)購食品安全風(fēng)險的重要原因。網(wǎng)店入市申請程序應(yīng)由第三方平臺上級監(jiān)管部門根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)格審查，由第三方平臺機構(gòu)執(zhí)行操作，對網(wǎng)店的資質(zhì)進行詳盡審查。包括：經(jīng)營食品名稱、供貨渠道、食品流通許可證、經(jīng)營許可證等信息。審查合格的商戶要上繳部分保證金才可經(jīng)營，如日后發(fā)現(xiàn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品，除接受質(zhì)監(jiān)部門處罰外，將永遠(yuǎn)取消網(wǎng)店經(jīng)營資格、沒收保證金，并在全國性平臺上加以通報。同時，平臺有義務(wù)定期對平臺食品經(jīng)營者進行比對、抽查和審核。一旦發(fā)生食品安全問題，食品生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，網(wǎng)絡(luò)平臺作為第三方同時承擔(dān)首責(zé)，消費者有權(quán)先追究網(wǎng)商，網(wǎng)商履行賠償責(zé)任之后，再追究生產(chǎn)經(jīng)營者。

此外，我國一些歷史悠久、文化內(nèi)涵豐富、具有廣泛知名度和群眾基礎(chǔ)的傳統(tǒng)特色食品往往代表著我國食品安全形象，其供貨渠道及產(chǎn)品質(zhì)量是審核的重中之重，除了準(zhǔn)入的常規(guī)審核，還應(yīng)置于網(wǎng)上監(jiān)管與線下監(jiān)管并存的機制內(nèi)，時時提供供貨電子憑據(jù)，以便工商部門的核查與抽查。

2.增加對消費者在網(wǎng)購食品前的提示義務(wù)

消費者的客觀認(rèn)知能力與網(wǎng)購食品安全風(fēng)險防控有正相關(guān)的影響，建議購物平臺在消費者購物前增設(shè)“質(zhì)量認(rèn)證”“相關(guān)注意事項”等的頁面，消費者閱讀完后點擊“我已了解”才可以進入購物頁面。

同時，增設(shè)消費者監(jiān)督平臺，對于市民舉報網(wǎng)購食品侵權(quán)行為的做法進行保護與獎勵，以社會公眾監(jiān)督配合法律保障的暢通開展。消費者在瀏覽、交易或收到食品后發(fā)現(xiàn)商家存在違規(guī)經(jīng)營或銷售劣質(zhì)食品，可保留電子證據(jù)和實物圖向監(jiān)督平臺投訴，監(jiān)督平臺專員接到投訴后必須于15日內(nèi)處理并告知投訴者處理結(jié)果，如處理有分歧，將上報上一級爭議處理部門進一步核實。

3.提升物流配送速度與專業(yè)性

網(wǎng)購食品的物流配送主要通過快遞公司實現(xiàn)，但大部分快遞公司在接到訂單后并不做詳細(xì)分類，食品與其他物品混裝運輸和配送，容易導(dǎo)致包裝破損、食品污染等。[2]因此，應(yīng)嚴(yán)格要求快遞公司將食品分開打包，配送時與其他物品區(qū)分，避免破損與污染。條件允許時建議就近倉儲，根據(jù)消費者地點就近配送，節(jié)省物流時間與成本，保證食品的新鮮。

（三）完善網(wǎng)購食品安全風(fēng)險信息通報模式

目前，我國政府部門主要利用官網(wǎng)、微博、微信等各種電子媒介，將食品的抽檢、預(yù)警、監(jiān)管信息等及時向社會發(fā)布，讓民眾能夠快速掌握食品安全的檢測動態(tài)以及危機的最新發(fā)展。?利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布食品安全風(fēng)險信息的優(yōu)勢明顯，其能使食品信息的發(fā)布實現(xiàn)最優(yōu)化，消除信息不對稱情緒影響，同時能夠配合自媒體發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”作用，但網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛性也引發(fā)了風(fēng)險信息通報的一些弊端，諸如食品安全風(fēng)險信息易被非法利用、自媒體時代的食品問題容易引發(fā)政治化問題，通報信息真假難辨等等。最為重要的是，我國的通報模式是根據(jù)各省市抽檢出的數(shù)據(jù)為主進行通報，不定期發(fā)布，在互聯(lián)網(wǎng)這個龐雜的大環(huán)境中，這些不定期發(fā)布的食品藥品抽檢信息就顯得零星、散狀、碎片化，難以滿足消費者想要定向查詢某一食品是否有違法添加等特殊性需求。

在食品藥品監(jiān)管部門選擇承檢機構(gòu)時，應(yīng)明確該機構(gòu)是否具備資質(zhì)能力，在發(fā)布食品藥品風(fēng)險信息時，應(yīng)注重審查檢驗機構(gòu)的資質(zhì)。?目前，國內(nèi)大部分檢驗檢測機構(gòu)因兼有公益性特質(zhì)，普遍以政府監(jiān)管的單向模式開展檢驗檢測業(yè)務(wù)。創(chuàng)新或者互聯(lián)網(wǎng)思維顯得不足，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們對產(chǎn)品質(zhì)量意識不斷加強，以及物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬制造等新技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)思維的大規(guī)模應(yīng)用，催生出更廣闊的檢驗檢測市場，探索基于互聯(lián)網(wǎng)思維的檢驗檢測服務(wù)模式。

（四）促進居民理性對待網(wǎng)絡(luò)購物，暢通維權(quán)通道

1.開展普法宣傳，引導(dǎo)消費者理性對待網(wǎng)購方式

由于改變了傳統(tǒng)“面對面”式的交易方式，互聯(lián)網(wǎng)食品交易領(lǐng)域存在嚴(yán)重的信息不對稱性，消費者判斷食品質(zhì)量的途徑十分匱乏，而網(wǎng)購常見的“七天無理由”退貨方式往往不適用于食品類商品。以天貓超市的水果銷售為例，商家所提供的信息主要包括價格、月銷量、商品詳情、累積評價，而商品詳情包括廠名、廠址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、食品添加劑等，有的商家還提供有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗報告等，但消費者通常不具備食品鑒定的專業(yè)知識，因此無法獲知食品的真實狀況。在商品宣傳中，商家會規(guī)避食品本身的不利因素，以避免影響商品銷量。此外，有關(guān)食品添加劑的信息僅以“無”作出標(biāo)明，消費者無法進一步獲知信息，而商業(yè)購買頁面上的月銷量抑或評價，均無法準(zhǔn)確反映出互聯(lián)網(wǎng)食品的安全狀況。

除了政府、法制、監(jiān)管方面的努力之外，消費者在購物前也需要優(yōu)化個人具體的消費行為，并在消費后對購買食品的安全性做出反饋，以個體行為提升網(wǎng)購食品安全風(fēng)險的防控程度。此外，消費者應(yīng)將對于網(wǎng)購食品的關(guān)注焦點從價格轉(zhuǎn)至對保質(zhì)期與送貨速度的關(guān)注，進一步增強對風(fēng)險的防控度。

2.暢通消費者針對網(wǎng)購食品安全問題的維權(quán)渠道

互聯(lián)網(wǎng)的廣域性決定了解決網(wǎng)購食品安全問題不能拘泥在行政區(qū)劃的范疇之內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)建立一個由工商、工信、商務(wù)、消協(xié)、電商交易平臺等多部門共同組建的全國性的網(wǎng)購監(jiān)管信息平臺，打破屬地管理的執(zhí)法地域壁壘。

此外，由于電商平臺能夠為平臺商戶帶來可觀的客源數(shù)量，食品賣家對于電商平臺的獎懲措施十分重視，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮電商平臺在解決商品糾紛中的重要作用。2014年，天津市濱海新區(qū)工商局首次針對網(wǎng)絡(luò)購物，將消費維權(quán)“一級直通綠色通道”開進電商企業(yè)，即將市“12315”指揮中心受理的消費者投訴直接轉(zhuǎn)送到被投訴企業(yè)，由被訴企業(yè)直接提出處理方案，與消費者協(xié)商和解，促進大型電商依法誠信經(jīng)營，便利消費者維權(quán)。建議將此種方式在我國其他省、市、區(qū)縣進行推廣，同時配合社區(qū)普法等活動提升消費者網(wǎng)購食品安全維權(quán)方面的意識，當(dāng)消費者發(fā)現(xiàn)由網(wǎng)購引發(fā)的利益受損，首先，應(yīng)向網(wǎng)購交易平臺的客戶服務(wù)部門進行投訴解決；其次，向當(dāng)?shù)毓ど?、質(zhì)檢部門進行網(wǎng)購相關(guān)問題的投訴；最后，在遇到網(wǎng)購詐騙后，應(yīng)當(dāng)注重訂單詳情、聊天記錄、轉(zhuǎn)賬憑證等證據(jù)的保存，及時向公安機關(guān)報案。

結(jié)語：“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代依然來臨，食品安全問題的網(wǎng)絡(luò)化使“美食飛到嘴邊”成為現(xiàn)實。一方面，網(wǎng)購食品安全治理應(yīng)該堅持技術(shù)手段和法律手段并重的原則。有效的技術(shù)手段可以通過立法及時予以確認(rèn)和保障；法律的制定與落實能夠通過先進的技術(shù)手段予以保障和推進。另一方面，網(wǎng)購食品安全風(fēng)險依賴于政府與公眾的上下防控。對于政府而言，能夠通過大數(shù)據(jù)進行分析、預(yù)警食品安全動態(tài)，做好預(yù)防；對于消費者而言，網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)自動留存、便于追溯，配合打擊?；诖耍ヂ?lián)網(wǎng)自身的特質(zhì)使得政府、法律、公眾的三面聯(lián)動的網(wǎng)購食品安全風(fēng)險防空模式成為可能，共同捍衛(wèi)“舌尖上的安全”。

注釋：

①網(wǎng)絡(luò)購物定義：借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)商品或服務(wù)從商家（賣家）轉(zhuǎn)移到個人用戶（消費者）的過程，在整個過程中的資金流，物流和信息流，其中任何一個環(huán)節(jié)有網(wǎng)絡(luò)的參與，都稱之為網(wǎng)絡(luò)購物。

②2013、2014、2015、2016年根據(jù)《中華人民共和國 2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理而成；2011、2012年數(shù)據(jù)根據(jù)《年度中國網(wǎng)絡(luò)零售市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》整理而成。2009、2010年數(shù)據(jù)根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供數(shù)據(jù)整理而成。2007年、2008年數(shù)據(jù)根據(jù)艾瑞咨詢提供的《2017年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場發(fā)展數(shù)據(jù)報告》整理而成。

③參見北方網(wǎng)新聞，標(biāo)題為“天津人網(wǎng)購人均16326.6元十年時間增長近20倍”，http://news.enorth.com.cn/system/-2014/12/09/012316072.shtml，2016年12月2日訪問。

④參見天津統(tǒng)計信息網(wǎng)新聞，標(biāo)題為“2015年我市消費品市 場 情 況 ”，http://www.stats-tj.gov.cn/Item/25776.aspx，2016年11月20日訪問。

⑤參見天津廣播網(wǎng)新聞，標(biāo)題為“雙11當(dāng)天，天津市民在天貓平臺花掉24億多元”，http://xinwen.radiotj.com/system/-

2017/11/13/000589909.shtml，2017年11月14日訪問。

⑥菜鳥驛站是一個由菜鳥網(wǎng)絡(luò)牽頭建立面向社區(qū)和校園的物流服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)平臺，作為菜鳥網(wǎng)絡(luò)五大戰(zhàn)略方向之一，為網(wǎng)購用戶提供包裹代收服務(wù)，致力于為消費者提供多元化的最后一公里服務(wù)。

⑦豐巢“智能快遞柜，面向所有快遞公司、電商物流使用的24小時自助開放平臺，以提供平臺化快遞收寄交互業(yè)務(wù)。⑧據(jù)報道，2017年11月11日，四川農(nóng)村的一位消費者凌晨下單搶購了一臺洗衣機，半小時后就收到貨物，是京東在“雙11”中四川地區(qū)最快的送貨紀(jì)錄；上海市嘉定區(qū)的一位用戶收到了剛剛從京東上購買的飛利浦4K電視，從下單到收貨，用時僅為12分31秒。

⑨特別對于年輕消費者而言，京東白條、花唄等先消費、再還款的支付方式廣受親睞。

⑩截至2008年6月30日，我國網(wǎng)民數(shù)量、寬帶網(wǎng)民數(shù)以及國家域名注冊量已經(jīng)大幅度超越美國而躍居世界首位。參見環(huán)球網(wǎng)國際新聞，標(biāo)題為“中國網(wǎng)民數(shù)達2.53億，大幅超越美國居世界首位”，http：//world.huanqiu.com/roll/2008-07/172611.html，2016年9月1日訪問。

?見國家工商總局《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作年度報告(2015)》，http://www.ec.com.cn/article/dszc/zdbw/201607/10368_1.html，2016年11月7日訪問。

?參見北方網(wǎng)：《5 天接到投訴 549 件》，http：//news.enorth.com.cn/system/2016/11/17/031326904.shtml，2016年 11月20日訪問。

?“三不”：不事先打招呼、不需地方人員陪同、不接受任何單位接待；“三直”：直奔企業(yè)、直插現(xiàn)場、直接查看；“三化”：工作量化、檢查標(biāo)準(zhǔn)化、證據(jù)固化；“三性”：客觀性、真實性、公正性；“三高”：行動高要求、檢查高質(zhì)量、工作高效率）監(jiān)管思路。

?各級政府屬地管理責(zé)任、食品安全監(jiān)管部門責(zé)任、食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。

?加強預(yù)警監(jiān)控，確立案件進出審查機制，明確六類受案范圍和五項受案標(biāo)準(zhǔn)，依托電子臺賬，以“紅、黃、橙、綠”四色標(biāo)識對執(zhí)法辦案全過程進行監(jiān)督管控；加強過程監(jiān)控，確立辦案流程監(jiān)控機制，通過對法律文書、涉案款物進行全程監(jiān)管，對進入檢察訴訟環(huán)節(jié)的案件處理結(jié)果進行結(jié)果跟蹤、處理反饋、督促落實，對辦案風(fēng)險進行預(yù)警評估，合理排查風(fēng)險苗頭，確保案件監(jiān)管不漏項、辦案結(jié)果有反饋、研判風(fēng)險有預(yù)警；加強事后監(jiān)控，確立案件評查監(jiān)督機制，對執(zhí)法辦案開展案后質(zhì)量監(jiān)督。

?解決食品生產(chǎn)加工小作坊等監(jiān)管難題、規(guī)范牛羊肉屠宰管理、建立食品安全監(jiān)管可追溯系統(tǒng)。

?網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)又稱為網(wǎng)絡(luò)外部性，是指在同一網(wǎng)絡(luò)中使用某種產(chǎn)品的用戶數(shù)量決定了用戶從該產(chǎn)品中獲得的效用。

?平臺效應(yīng)指在雙邊市場或多邊市場中，市場就是用戶交易的平臺，平臺中某一邊用戶獲得的效用取決于另一邊平臺用戶的數(shù)量。

?例如，國家食藥總局門戶網(wǎng)站的“食品藥品抽檢公告”“違法廣告公告”，面向全國發(fā)布近期抽檢樣品的情況。國務(wù)院APP 的“為民服務(wù)”欄目中，也設(shè)置了“不合格食品查詢”功能，為每一位用戶提供最新4個月不合格食品安全信息。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）食藥監(jiān)管部門的官網(wǎng)設(shè)置有“信息公開”欄目。國家總局微信公共號、各新聞媒體等也積極向社會公眾及時發(fā)布各類食品藥品安全信息。

?在輝山乳業(yè)事件中，在中國認(rèn)可委官網(wǎng)查詢，承擔(dān)最初抽檢機構(gòu)的秦皇島出入境檢驗檢疫技術(shù)中心，其檢測范圍并不包含硫氰酸鈉檢測項目，所出具與“硫氰酸鈉”有關(guān)的檢驗報告不具專業(yè)性。

參考文獻：

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