孫麗

摘要：本文介紹了社會治理的基本內涵，總結了淄博市基層社會治理創(chuàng)新的實踐探索，對進一步推進基層社會治理創(chuàng)新提出了對策建議。

關鍵詞：基層社會 治理創(chuàng)新

中圖分類號：D442.0 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）24-0254-02

基層社會治理創(chuàng)新是加強和創(chuàng)新社會治理的重要環(huán)節(jié)，不僅決定著社會治理的整體效果，而且關系到國家整體政策目標的實現(xiàn)，影響著國家治理的整體水平。

一、社會治理的基本內涵

社會治理和社會管理，我們從字面上來看，只差了一個字，但這一字之差，卻是完全不同的兩種理念。從社會管理的概念來說，政府是管理者，是管理的主體，社會是被管理者，管理的過程是政府從上而下發(fā)布行政指令，社會必須要服從和執(zhí)行這些指令，所以管理它的主體比較單一。而治理治理是一種多元主義，治理理論強調對社會公共事務的管理要從政府單一中心向多元主體轉變，多個主體通過協(xié)商協(xié)作的方式對社會事務進行合作管理。所以，從理念上，社會管理和社會治理是完全不同的兩種模式。具體來說，社會治理的基本精神主要表現(xiàn)在這樣三個方面。一是主體多元化。社會管理的主體很單一，主要是黨委政府。而社會治理的主體除了黨委政府之外，社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)、廣大人民群眾都是主體，治理的主體是多元化的。二是過程互動化。社會治理的主體是多元的，那多元主體之間是什么關系呢？治理理論提出，多個主體之間是平等的關系、合作伙伴的關系，多個主體通過溝通、對話、協(xié)商、合作共同來管理社會事務。所以，治理超越了傳統(tǒng)的國家和社會二元對立的模式，強調主體之間也就是政府和社會、公民要良性互動。三是手段多樣化。從手段上來說，社會管理主要是依靠政府的權力，借助行政手段來管理社會公共事務。而社會治理強調除了運用行政手段以外，更多地運用法律、道德、習俗、科技等管理手段。

二、淄博市基層社會治理創(chuàng)新的實踐探索

近年來，淄博市積極推動社會治理領域信息化建設，以信息化提升社會治理水平，著力打造社會治理云平臺。

（1）“以房管人”——破解流動人口管理難題。以房管人是破解出租房屋和流動人口管理難題的一項實踐創(chuàng)新?；舅悸肥且造o態(tài)出租房屋管理動態(tài)流動人口，基本模式是在各個社區(qū)成立出租房屋管理服務中心，實現(xiàn)對流動人口的有效掌控。創(chuàng)新推廣“智能門禁云”平臺系統(tǒng)，智能卡一共有三種，原住居民為藍色，外來購房人員為黃色，租房人員為紅色，一人一卡，分色管理，并對租房人員設定卡的使用期限，這樣，實現(xiàn)常住人口、流動人口分類“分卡”管理，提高房屋租賃和流動人口管理的信息化、智能化水平。

（2）“6+1”多元調處——破解社會矛盾化解難題。整合各類調處資源，將領導干部公開接訪、人民調解、行政調解、律師調解、治安調解、法律援助“6類”調處納入信訪“1個”平臺，創(chuàng)新開展的綜合多元調處模式。此外，著力構建法律顧問、警務助理（社區(qū)民警）、網格員、巡防隊員、基層人民調解員、調解志愿者6支基層矛盾糾紛調解隊伍，進一步整合充實了基層矛盾糾紛調解力量，大量矛盾糾紛和信訪問題在基層得到及時化解，社會矛盾糾紛得到了有效控制。

（3）“三級巡防”——破解社會治安防控難題。三級巡防是以公安巡警大隊為第一級巡防力量“第一級巡防”隊伍；以各派出所中心巡邏隊組成“第二級巡防”隊伍；各村居和企事業(yè)單位組建群眾性巡邏隊伍組成“第三級巡防”隊伍，從而實現(xiàn)網格化布警、精準化巡防、動態(tài)化處警。

（4）視頻全覆蓋——破解“三防”銜接難題。全面推進視頻監(jiān)控“升級版”建設，創(chuàng)新建立統(tǒng)一指揮、資源共享、智能分析實戰(zhàn)應用體系，實現(xiàn)全網覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。周密規(guī)劃建設視頻資源，實現(xiàn)視頻監(jiān)控對治安重點目標的全面覆蓋。

（5）社會治理網格化——破解社會化管理服務難題?？茖W劃分網格，每個網格遴選出網格員，具體負責掌控社情民意、采集基礎信息、化解矛盾糾紛等八大職責，對網格內“人、地、事、物”等逐項記好民情臺賬，實現(xiàn)社會管理服務由“群眾找上門服務”向“網格員送上門服務”的轉變。

三、推進基層社會治理創(chuàng)新的思路建議

（1）推動多元主體共同治理。隨著經濟社會的轉型發(fā)展，社會結構發(fā)生了深刻變化，社會主體日益多元化，社會治理在發(fā)揮好黨委領導、政府主導作用的同時，還需要引導社會成員增強主人翁精神，積極參與社會公共事務，讓大眾的問題由大眾來解決，實現(xiàn)社會治理的共建共治共享。在多元主體中，政府是最重要的主體，處于核心地位，發(fā)揮主導作用，當然，主導不是全能，并不是要走“全能型政府”的老路，而是需要政府有所為，有所不為。一是強化政府服務功能。政府服務主要表現(xiàn)在：社會治理制度規(guī)則的“制定者”，收入分配制度、社會保障制度、戶籍制度、財政制度等；社會利益博弈的“協(xié)調者”，在多元利益組織之間建立起有效的利益博弈、制衡和兼容機制，讓各主體通過協(xié)商、溝通、對話，尋找利益的最大公約數，平衡不同群體之間的利益關系；社會基本公共服務的供給者，只要把各項民生事業(yè)做實、做好、做到位，提高人民群眾的獲得感，就可以從源頭上防范大量的社會矛盾。二是以政社關系為基礎，實現(xiàn)政府職能的雙向轉移。所謂雙向轉移一方面是政府向社會轉移職能。對于社會力量能提供的服務、解決的事務，交給社會來做。另一方面是社會向政府回歸，歸還本屬于政府的職能，這個主要是自治組織，村居委會承擔了很多本屬于政府應該承擔的工作，導致自治功能嚴重弱化甚至缺失，這些職能要回歸給政府，為社會松綁。三是處理好政府和社會的關系，積極推進政社分開，促進社會力量發(fā)展。轉變以前政府對社會事務大包大攬的格局，通過向社會組織購買服務等方式轉移部分職能，把可以由社會組織承擔的事務交給社會組織去做，充分整合資源，發(fā)揮社會力量在社會治理中的協(xié)同作用。

（2）推進基層社會治理法治化。有效的法治是社會治理的重要保障。提高社會治理法治化水平，要求對社會的治理要積極運用法治思維構建規(guī)則體系，用法治方式維護群眾利益、化解社會矛盾糾紛。首先，要加強重點領域的立法和制度建設，為基層社會治理創(chuàng)新提供堅實的制度基礎。比如，土地房屋拆遷安置、社會組織培育與管理、流動人口和特殊群體管理服務、基層網格化管理等方面法律法規(guī)和制度的建設，進一步協(xié)調各方利益關系，規(guī)范各治理主體在社會治理中的行為，完善社會治理法律體系。其次，開展法治宣傳教育，營造良好法治氛圍。要加強城鄉(xiāng)居民法治宣傳教育，切實提高宣傳效果，引導群眾自覺守法，遇事找法，解決問題靠法。充分利用學校、社會、家庭“三位一體”模式，突出抓好在校學生和普通群眾的普法教育，從根本上打牢法治基礎，增強和提高廣大人民群眾的法治意識、法治觀念。

（3）提高社會治理專業(yè)化水平。第一，社會治理專業(yè)化，要求社會服務和治理要有專業(yè)的隊伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術和方法來進行社會治理和開展社會服務。提高社會治理專業(yè)化水平首先要加強專業(yè)化人才隊伍建設。專業(yè)化人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，提供專業(yè)服務的工作人員。社會救助、就業(yè)援助、貧困幫扶、糾紛調解等社會服務領域的工作專業(yè)性比較強，這就需要培養(yǎng)造就一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。第二，要提高綜合運用專業(yè)化工作方法能力，比如，熟練運用預測預警、風險防控、事件應急的技術方法；更多地運用法律、道德、習俗、科技等多種管理手段，實現(xiàn)社會治理目標。第三，堅持專業(yè)化工作精神與態(tài)度。專業(yè)化的工作精神和態(tài)度就是不忘初心，以人民為中心，更加自覺地維護人民利益。

參考文獻：

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責任編輯：楊國棟