李 翔，周海萍

(攀枝花學院，四川 攀枝花 617000)

2013年9月，中國國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦時首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，旨在推動各國經(jīng)濟繁榮和人文交流。2013年10月，習近平主席在印度尼西亞國會演講中提出愿與東盟共建“21世紀海上絲綢之路”，促進各國共同發(fā)展和繁榮。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》倡議文件，獲得沿線國家積極響應(yīng)，2016年底已與“一帶一路”沿線的64個國家簽訂政府間文化交流合作協(xié)定。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，來自130多個國家的名各界貴賓約1500出席論壇，峰會共促成76大項、270多項具體成果。

“一帶一路”倡議的提出標志著中國從全球化的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧乃茉煺?。積極響應(yīng)和服務(wù)這一倡議既是地方本科院校的歷史擔當，也是地方本科院校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史機遇。攀枝花學院是教育部布點在川西南、滇中北地區(qū)唯一一所以工科為主的綜合性普通本科院校，位于古代南方絲綢之路必經(jīng)之道攀枝花。積極利用攀枝花作為四川省南向開放門戶和毗鄰云南省的地理位置，搶抓“一帶一路”倡議提出的機遇以及中國與東盟共建命運共同體的國家戰(zhàn)略，結(jié)合學校辦學特色和優(yōu)勢資源，大力開展與“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作，培養(yǎng)具有國際視野的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，提高教育國際化水平，建成地方高水平特色大學。

一、地方本科院校服務(wù)“一帶一路”倡議的歷史使命

(一)促進民心相通，提供人才支撐

“一帶一路”重點合作共建“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。加強與沿線國家教育合作和交流，既是“一帶一路”倡議不可或缺的組成部分，又為“一帶一路”倡議的發(fā)展提供人才支撐。教育部印發(fā)的《推進共建“一帶一路”教育行動》指出“教育在共建‘一帶一路’中具有基礎(chǔ)性和先導性的作用。教育交流為沿線各國民心相通架設(shè)橋梁，人才培養(yǎng)為沿線各國政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通提供支撐”。

地方本科院校應(yīng)積極利用區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，加強同沿線國家進行教育對接，開展深層次、高水平的人文交流，深化中國與沿線各國人民的友誼和相知相親。鼓勵教師到沿線國家進行訪問學習，合作開展科研項目；安排學生到沿線國家學習實踐，實現(xiàn)學分互認；招收沿線國家學生來校學習，為沿線各國培養(yǎng)高素質(zhì)人才。攀枝花學院根據(jù)自身地理位置和專業(yè)特色，已與泰國、俄羅斯、巴基斯坦等沿線國家高等院校、科研院所和教育機構(gòu)建立了包含師生互派、學歷教育、科研合作、人文交流等全方位教育合作關(guān)系。2016年12月，泰國素可泰府政府官員、泰國商會大學師生一行共48人來校開展了座談交流、籃球聯(lián)賽、文藝聯(lián)歡等教育交流活動。2017年1月，選派了43名師生赴泰國商會大學和泰國知名企業(yè)進行游學實踐。2017年6月，8名老撾留學生順利獲得電子信息工程本科學位。2017年10月，計劃招收50名南亞、東南亞臨床醫(yī)學留學生。通過開展教育交流與合作，深化了彼此之間的了解，促進了中國與沿線國家的友誼，為“一帶一路”倡議發(fā)展培養(yǎng)了高素質(zhì)人才。

(二)提高教育國際化

在全球范圍內(nèi)，國際化已成為衡量一個國家高等教育水平的重要參照，也是衡量一所高校辦學水平和辦學實力的重要標準?！短┪钍繄蟾叩冉逃龑？肥澜绱髮W聲譽排行榜、QS世界大學排行榜、世界大學學術(shù)排名(ARWU)等多個世界大學排名體系都考量了高校國際化的相關(guān)指標。1995年，聯(lián)合國教科文組織在《關(guān)于高等教育的變革與發(fā)展的政策性文件》中指出“國際合作是世界學術(shù)界的共同目標，而且還是確保高等教育機構(gòu)的工作性質(zhì)和效果所不可缺少的條件?！备叩冉逃龂H化被稱為21世紀中國高等學校的第四職能[1]，尤其是隨著中國在世界經(jīng)濟治理中的話語權(quán)日漸提升,在經(jīng)濟全球化中的地位穩(wěn)步提高，國際化辦學已成為高等教育發(fā)展的潮流和必須承擔的責任。

地方本科院校雖然國際化程度普遍較低，但應(yīng)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，主動迎接時代的挑戰(zhàn)，變被動為主動，積極與沿線國家對接，學習和借鑒先進教育理念，發(fā)展和推廣優(yōu)勢學科專業(yè)，促進自身內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學層次，提高教育國際化水平。

(三)助推轉(zhuǎn)型發(fā)展

《教育部關(guān)于地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》要求“通過試點推動、示范引領(lǐng)，引導和推動部分地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高地方高等教育支撐產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步和社會管理創(chuàng)新的能力?！蓖瑫r，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和《中國制造2025》戰(zhàn)略，社會對高層次技術(shù)技能型人才產(chǎn)生巨大需求。國家宏觀政策和具體社會環(huán)境都要求地方本科院校選擇轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路，實現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)型大學的定位，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級開展科研，基于地方經(jīng)濟社會的實際需求培養(yǎng)人才，樹立可持續(xù)發(fā)展的教育理念。

面對新一輪教育綜合改革，攀枝花學院積極響應(yīng)時代發(fā)展的要求，主動順應(yīng)高等教育改革的趨勢，“十三五”期間，以“培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和較強實踐能力的應(yīng)用型高級專門人才”為人才培養(yǎng)特色的核心要素，致力于建設(shè)地方高水平特色大學，努力建成地方本科轉(zhuǎn)型發(fā)展示范高校。然而，轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路既無固定的模式可以借鑒，也無成熟的經(jīng)驗可以參考，但國外學術(shù)型和應(yīng)用型高等教育的立交橋早以建成，通過與“一帶一路”沿線國家高等院校的教育合作，深化交流和互鑒，可以探索出具有學校特色、充滿生機的國際化辦學路徑，加速地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建應(yīng)用型高級專門人才培養(yǎng)模式。

二、地方本科院校服務(wù)“一帶一路”倡議的內(nèi)部局限性

(一)國際化辦學水平不高

由于地理位置、政策支持、經(jīng)濟條件、辦學層次和學科建設(shè)等多方面原因，地方本科院校國(境)外優(yōu)質(zhì)教育資源不足，與國(境)外知名大學校際交流和合作較少，教師出國(境)交流訪問和訪學講學機會稀缺，學生出國交流學習或?qū)嵺`實習參與度低，外籍專家數(shù)量稀少，留學生規(guī)模不大等情況較為普遍。地方本科院校的國際化辦學大多存在著規(guī)模上有待擴展、質(zhì)量上有待挖掘、定位上有待明確、理念上有待澄清、資源上有待豐富、師資上有待補充等現(xiàn)實問題，結(jié)果嚴重制約了地方本科院校的可持續(xù)發(fā)展。”[2]以攀枝花學院為例，“十二五”期間，與瑞典、英國、美國、泰國等國家和中國臺灣、澳門地區(qū)的8所高校開展了教師互訪、進修培訓、學生研修、交換生、“專升碩”“本升碩”等項目；遴派了43名教職工參加教育部、國家留學基金委、國家漢辦、省教育廳以及學校等組織的出國(境)項目，赴美國、英國、澳大利亞、新加坡、西班牙、黎巴嫩、泰國等國家進行學習交流，開展教學科研工作；選派了95名學生赴美國、英國、瑞典、波蘭、泰國、厄瓜多爾、匈牙利等國家和地區(qū)學習交流、實習實踐；8名外籍教師來校任教；87名外賓和外籍專家學者到校進行科研合作、項目洽談和教育交流；培養(yǎng)了16名留學生，其中8名為非學歷留學生，8名為學歷生，分別來自加納、美國、日本、老撾、泰國等國家。國際化相關(guān)數(shù)據(jù)與985、211等高校相差甚遠，甚至與沿海地區(qū)的地方本科院校都有一定的差距。

(二)保障措施不足

1.組織機構(gòu)不健全

根據(jù)《2016年中國高等教育國際化發(fā)展狀況調(diào)查本科院校報告》數(shù)據(jù)顯示，地方高校設(shè)立國際化組織部門的比例為64.7%，建立國際化工作機制的比例僅為48.8%。地方高校校部行政管理人員中，專職負責外事管理人員的平均數(shù)為3.61人，占校部行政管理人員的平均比例為3.37%。北京大學教育學院教授、北京大學“一帶一路”研究中心研究員馬萬華和北京大學教育學院博士生張優(yōu)良對北京市屬8所本科院校國際化進行數(shù)據(jù)搜集和調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)8所本科院校的國際化組織機構(gòu)非常多元，按照是否設(shè)立專門的組織機構(gòu)，將院校國際化組織機構(gòu)分為相關(guān)部門兼管、單一部門專管和多個部門分管等三種模式，調(diào)查結(jié)論進一步印證了院校能夠有效組織和推動國際化發(fā)展在很大程度上是由國際化組織結(jié)構(gòu)來決定的，如果沒有組織機構(gòu)和制度的相應(yīng)支持，國際化進程難以順利推進。[3]

2.師資隊伍不完善

地方本科院校由于經(jīng)費和政策等原因，一方面本土教師出國進修培訓的機會較少，另一方面教師隊伍中擁有海外學歷的比例較小，教師隊伍整體國際化水平偏低。教師對于國際化在學校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的戰(zhàn)略地位認識不足，參與學校國際交流合作的積極性和主動性不夠，未能將教學和科研與國際化緊密的結(jié)合起來。開展外語教學和雙語教學，建設(shè)國際化課程體系難度較大。尤其是部分“一帶一路”沿線國家的官方語言不是英語，或英語普及度不高，而地方本科院校小語種教師的儲備普遍不足，制約學校服務(wù)“一帶一路”倡議的能力。

3.國別研究不深入

當今時代政治經(jīng)濟格局復雜多變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化進程日益加快，各類全球性問題此起彼伏，恐怖主義、分裂主義、極端主義等“三股勢力”在亞歐地區(qū)肆虐，給沿線國家的和平與穩(wěn)定帶來威脅和挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰庇捎跈M貫亞歐大陸，覆蓋人口總量大，沿線各國之間在政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平以及文化傳統(tǒng)等方面存在諸多差異，這就使得“一帶一路”倡議在建設(shè)的過程中不得不面對諸如地緣政治風險，經(jīng)濟風險，法律風險等諸類風險。[4]地方本科院校國別和區(qū)域研究基地數(shù)量較少，對“一帶一路”沿線國家的國情政治、民族文化、宗教信仰、教育體制等研究不夠深入，對教育國際合作中存在的潛在風險防控能力較弱。

三、地方本科院校服務(wù)“一帶一路”倡議的國際化轉(zhuǎn)型

(一)全力培養(yǎng)國際化意識

國際化辦學是一項系統(tǒng)工程，涉及高校管理制度開放化、教師視野和素質(zhì)的國際化以及課程和教學國際化各個方面，而國際化意識是國際化辦學要素之魂。[5]大多數(shù)地方本科院校由于辦學歷史較短，辦學資源不足，國際化意識淡薄，國際化理念模糊，嚴重影響了學校國際化辦學的發(fā)展。地方本科院校要借力“一帶一路”國家戰(zhàn)略，找準契合點和著力點，提升學校領(lǐng)導和教職工面向國際的意識，將國際化理念融入學校發(fā)展規(guī)劃綱要和人才培養(yǎng)目標之中，根據(jù)“一帶一路”建設(shè)背景、共建原則、框架思路、合作重點開展課程教學改革，將沿線國家歷史文化和宗教民俗學納入學校通識課程體系之中，才能加速國際化進程，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)積極開展國際交流合作

國際交流合作是指跨國界、跨民族、跨文化的高等教育交流與合作，它主要包括師生互換、學位等值、學者互訪、國際聯(lián)合辦學、國際合作研究、參加和舉辦國際學術(shù)會議、國際間教育資源的互補援助等。[6]地方本科院校通過與國外高校簽訂雙邊或多邊教育合作協(xié)議，開展師生互訪、課程建設(shè)、科研項目等方面的合作，為師生搭建國際交流平臺，增加教師出國進修訪學或開展科研合作的機會，培養(yǎng)一批具有國際經(jīng)驗的專業(yè)教師和管理人員，提高學校整體教學和科研國際化水平，推動教育綜合改革。鼓勵和支持學生參加交換生、游學留學、實習實踐等海外項目，開闊國際化視野，培養(yǎng)跨文化意識，成為適應(yīng)未來發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。引進外籍優(yōu)秀人才來校開展教學和管理工作，邀請外籍專家學者來校訪問，舉辦國際學術(shù)會議，開展國際科研項目，進行人文交流等，活躍學校國際化氛圍，了解世界前沿科研成果和信息，提升地方本科院校的國際知名度和學術(shù)影響力。

(三)大力發(fā)展留學生教育

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出要“擴大相互間留學生規(guī)模，開展合作辦學，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額。”教育部在《推進共建“一帶一路”教育行動》中明確指出要實施“絲綢之路”留學推進計劃，設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學金，“全面提升來華留學人才培養(yǎng)質(zhì)量，把中國打造成深受沿線各國學子歡迎的留學目的國?！敝袊剬W金名單共覆蓋208所院校，雖然多數(shù)地方本科院校不在國家獎學金名單上，但結(jié)合“一帶一路”政策和各地省市政府獎學金，以及學校設(shè)立的專項留學生獎學金，整合優(yōu)勢學科資源，發(fā)揮地方特色，也可以打造成留學生理想的留學目的地。

留學生教育是高等教育國際化的一項重要內(nèi)容，是豐富學校辦學結(jié)構(gòu)，增強學校辦學實力，提高學校社會聲譽的重要途徑。地方本科院校應(yīng)深化留學生工作內(nèi)容，創(chuàng)新留學生工作思路，拓展留學生招生渠道。積極參加或組織海外教育展，充分利用外國高校或教育機構(gòu)來華開展的教育活動，對學校的辦學特色和留學生招生培養(yǎng)進行大力宣傳。鼓勵本校出國訪學留學、進修培訓的教職工在當?shù)亟⒄猩W(wǎng)點，利用本校畢業(yè)的留學生校友在當?shù)亻_展招生服務(wù)。主動與沿線國家教育行政部門進行對接，簽訂留學生教育合作協(xié)議。與國外開設(shè)有中文專業(yè)、孔子課堂或孔子學院的高中、國際學校和高等院校開展交換生、“2+2”及“3+1”等合作培養(yǎng)項目。與國外正規(guī)教育中介機構(gòu)簽訂留學生招生合作協(xié)議，利用他們的資源和地緣優(yōu)勢進行招生。建設(shè)和完善學校英文網(wǎng)頁，開發(fā)網(wǎng)上報名程序，使留學生招生工作信息化、便利化。通過形式多樣的措施推動國際化招生，擴大留學生規(guī)模，進而提高國際化辦學水平。

(四)加強保障能力建設(shè)

制定章程和制度。針對“一帶一路”國家戰(zhàn)略，結(jié)合中辦國辦《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，地方本科院校需因地制宜做好頂層設(shè)計，制定全校國際化辦學提升計劃。完善大學在教育、研究領(lǐng)域進行國際交流的章程、規(guī)則與制度，使之適合外國研究學者和留學生的要求，發(fā)揮相應(yīng)的作用。[7]同時，建立一套包含留學生教學培養(yǎng)、日常管理、生活服務(wù)、安全保障的規(guī)章制度，規(guī)范和提升留學生管理工作。

完善國際化組織機構(gòu)。地方本科院校普遍存在國際化管理多頭、協(xié)調(diào)困難，不利于院校國際化戰(zhàn)略的整體推進。[8]在“一帶一路”倡議背景下，深化教育國際化工作必然會涉及多個行政部門，如教務(wù)處、人事處、計財處和科研處，而國際交流與合作處或外事辦公室與其他單位為平行關(guān)系，在組織協(xié)調(diào)全校國際化工作時往往會遇到困難?！蛾P(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》要求“健全教育對外開放的領(lǐng)導體制和工作機制，充分發(fā)揮各級黨委在教育對外開放戰(zhàn)略目標制定、人才培養(yǎng)、干部管理等各項工作中的領(lǐng)導作用。”因此，地方本科院校可成立校級層面的國際化工作領(lǐng)導小組，由黨委書記擔任組長，分管教學、人事、計財、科研的校領(lǐng)導擔任副組長，各相關(guān)職能部門為成員單位，重大國際交流合作事項由領(lǐng)導小組審議協(xié)調(diào)。分別設(shè)立國際合作與交流處和國際教育學院，前者負責外事工作，后者負責留學生教學工作，兩個機構(gòu)可根據(jù)實際情況合署辦公，由此解決國際化工作協(xié)調(diào)不暢的問題。

強化師資隊伍建設(shè)。國際化師資隊伍是學校國際化辦學的核心要素，在留學生教育工作中更是有著舉足輕重的作用。地方本科院校應(yīng)采取靈活多樣的措施培養(yǎng)具有跨文化意識、擁有國際視野、業(yè)務(wù)素質(zhì)硬、教學能力強、外語水平高的師資隊伍。根據(jù)國際化發(fā)展需要，組織教師到國外合作高校進行針對性強的專項培訓。利用學校語言外教和專業(yè)外教為教師開展外語和專業(yè)培訓，進行教學討論和經(jīng)驗交流，創(chuàng)造外語應(yīng)用場景，提高外語教學能力。

(五)服務(wù)地方經(jīng)濟社會

地方本科院校最大的特點是地方性，主要為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)適應(yīng)地方和區(qū)域經(jīng)濟社會需求的應(yīng)用型人才。在國際化進程中，地方本科院校不能放棄為地方服務(wù)的根本宗旨，而應(yīng)將國際化和區(qū)域化有機統(tǒng)一起來，立足地方特色，結(jié)合地方和區(qū)域國際化發(fā)展需求，開展具有鮮明地方特色的國際教育交流活動。攀枝花市“十三五”規(guī)劃綱要對全市發(fā)展的戰(zhàn)略定位為“三個加速建設(shè)”，即加快建設(shè)中國釩鈦之都、中國陽光花城和四川南向開放門戶。搶抓新一輪西部大開發(fā)和四川向南開放發(fā)展的機遇，立足攀枝花產(chǎn)業(yè)特色，主動融入“一帶一路”和中印緬孟經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略。在南向門戶建設(shè)中，將南向經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)與引進，長期培養(yǎng)和短期培訓有機結(jié)合。[9]攀枝花學院主動對接地方發(fā)展戰(zhàn)略，與南亞、東南亞國家深入開展教育合作交流，招收培養(yǎng)老撾、泰國、巴基斯坦、尼珀爾、印度和印度尼西亞等國留學生。根據(jù)攀枝花市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)面向南亞、東南亞的經(jīng)貿(mào)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

地方本科院校雖然由于辦學條件和發(fā)展歷程等原因，國際化辦學水平較低，但應(yīng)搶抓“一帶一路”倡議提出的機遇，努力迎接時代的挑戰(zhàn)和順應(yīng)教育綜合改革的要求，培養(yǎng)國際化辦學理念，完善適應(yīng)教育國際化的規(guī)章制度，建立國際化組織機構(gòu)，積極廣泛地與“一帶一路”沿線國家開展教育交流與合作，大力發(fā)展來華留學生教育，加強國際化師資隊伍建設(shè)，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，加速推進學校的國際化進程，實現(xiàn)地方高水平特色大學建設(shè)和學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標。

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