(安徽師范大學，安徽 蕪湖　241000)

做好家庭經(jīng)濟困難學生資助工作是保證學生受教育的權(quán)利，促進教育公平的重要手段。教育部提出，在“十三五”期間將實現(xiàn)“精準資助”[1]?！熬珳寿Y助”的前提和基礎是“精準認定”，只有精準確定家庭經(jīng)濟困難對象，才可能有的放矢，通過精準了解需求，開展精準幫扶舉措，達到精準助人成效，真正實現(xiàn)“精準資助”。

家庭經(jīng)濟困難學生“精準認定”是通過科學的方法、程序了解學生家庭經(jīng)濟生活水平，準確研究確定受助對象、困難程度、困難類別等資助要素的過程，其最終目標是“不讓一個困難的學生沒有被認定，不讓一個不困難的學生被認定”。認定過程應堅持定性評價和定量分析相結(jié)合，注重調(diào)研與群眾公認相結(jié)合，固化結(jié)果與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合，客觀公正與簡便易行相結(jié)合，從而保證認定對象的準確和可靠。實現(xiàn)“精準認定”工作需要政府、社會、學校以及學生個人的共同努力，而輔導員因為其與學生的特殊關(guān)系以及職責要求，在“精準認定”工作中具有關(guān)鍵的作用。

1　輔導員在家庭經(jīng)濟困難學生精準認定工作中的角色和作用

1.1　輔導員是資助政策的基層傳播者

廣泛而深入的宣傳、闡釋國家及高校各項資助政策是輔導員工作的重要職責，是家庭經(jīng)濟困難學生了解資助政策的基礎途徑，是精準認定工作有效開展的前提條件。這一工作貫穿于學生在校的全過程，也融于輔導員工作的方方面面。以安徽師范大學為例，學生入校前輔導員將國家的助學政策宣傳冊、《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》、《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》與學生錄取通知書一起寄給學生，這是很多學生對資助政策最初的了解途徑；在學生入校當年的九月便開展家庭經(jīng)濟困難認定工作，此項工作開展前，輔導員也將對具體的評定條件、程序、要求和申請材料等對同學們詳細說明，這是學生深入了解認定工作的途徑。同時，輔導員還通過主題班會、素質(zhì)拓展活動等加強對各類資助政策的宣傳，加深學生對政策的理解。

1.2　輔導員是認定工作的組織實施者

從認定程序上來看，家庭經(jīng)濟困難學生認定工作需要經(jīng)過學生個人申請、班級評議、學院評議、學校審批。班級評議的結(jié)果是影響認定工作是否精準的第一步和關(guān)鍵所在。班級評議工作是在輔導員的組織下，由輔導員、班級學生干部、學生代表組成的評定小組討論評定的。評定實施過程中，輔導員是否能公平對待每一位學生，能否有效的進行組織尤為關(guān)鍵，特別是當評定小組成員對評定結(jié)果無法達成共識時，輔導員的引導直接影響著評定的結(jié)果。

1.3　輔導員是學生思想教育的引導者

在家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作中，最不愿看見的兩類情況是“困難的學生不愿意或者不好意思提出申請”和“不困難的同學加入到申請困難生的行列”，這兩類情況的發(fā)生與同學們的價值觀、誠信意識以及班級的整體氛圍密不可分。

“幫助高校學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀”是輔導員工作職責的重中之重，加強學生的誠信意識教育，培養(yǎng)家庭經(jīng)濟困難學生自尊、自信、自立、自強的品格，讓家庭經(jīng)濟困難的學生敢于提出申請，讓家庭經(jīng)濟不困難的學生羞于提出申請。這也從根本上解決了家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中可能出現(xiàn)的“錯誤認定”。

1.4　輔導員是學生信息的知情人

精準認定不應僅僅根據(jù)《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》和《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》上所描述的家庭經(jīng)濟情況來評定。一方面，表中信息的真實性有待考證；另一方面，家庭經(jīng)濟困難學生揮霍助學金的情況也時有發(fā)生。精準認定工作需要將學生家庭經(jīng)濟情況與學生真實生活狀態(tài)綜合評定。學生在校真實生活狀態(tài)的知情者之一便是輔導員。教育部24號令中指出“輔導員要經(jīng)常性地開展談心活動，努力成為學生的人生導師和健康成長的知心朋友”。這就需要輔導員深入學生寢室、教室、網(wǎng)絡，走進學生心里，了解學生的真實情況。而在大數(shù)據(jù)時代這一背景下，輔導員可以通過大數(shù)據(jù)分析準備掌握學生在校的消費情況，這對于家庭經(jīng)濟困難學生評定工作具有重要意義。

2　輔導員做好家庭經(jīng)濟困難學生精準認定工作的困難

2.1　認定材料的真實性難甄別

認定材料指學生申請認定為家庭經(jīng)濟困難學生向高校提交的《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》、《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》等相關(guān)證明學生家庭經(jīng)濟情況的材料。其中，《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》由相關(guān)民政部門審核蓋章，《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》由學生本人填寫。相關(guān)民政部門是否進行調(diào)查了解、學生所填內(nèi)容是否真實，輔導員很難甄別，這其中也不乏一些誠信意識差、道德水平低的偽困難生渾水摸魚。在考察學生實際生活狀況時，《調(diào)查表》和《申請表》中反饋的家庭經(jīng)濟困難學生也擁有電腦、相機等貴重物品，學生解釋是考上大學親戚贈送，這些理由輔導員也難以考證。這些都給輔導員開展“精準認定”造成了很大的不利影響。

2.2　認定過程不夠精準

在輔導員的組織下對學生的情況進行認定，是精準認定的關(guān)鍵一步。然而，在評定的過程中卻存在著諸多問題。首先是認定標準過于追求量化。當前部分高校把最低生活保障線作為家庭經(jīng)濟困難學生的基本參照點。以安徽蕪湖某高校為例，認定為家庭經(jīng)濟特別困難等級學生必須滿足家庭人均月收入低于450元(蕪湖市當年最低生活保障標準)，認定為家庭經(jīng)濟困難等級的學生必須滿足家庭人均月收入低于750元，認定為家庭經(jīng)濟一般困難等級的學生必須滿足家庭人均月收入低于1000元。然而，在實際評定過程中發(fā)現(xiàn)，這種劃分缺乏科學性。以一個單親家庭為例：家庭有父親、兒子和奶奶三人，奶奶患癌癥、父親多病，父親月收入2300元，每月收入不及醫(yī)藥費，負債累累，但按照認定標準，該生只能被評定為一般困難學生。這種過分追求定量劃分的標準缺乏科學性和可操作性。其次是認定方法實施難。各班級評議小組通常采取先將各申請者困難情況的程度進行排序，再進行困難等級劃分。從程序上看，這種認定方法科學公平，然而實際操作起來卻很難界定各困難等級。如果單純從各等級人均月收入的限制出發(fā)，絕大多數(shù)學生均能符合要求，申請者中大多數(shù)為農(nóng)村家庭的孩子，父母在外打工，而他們的工資是很難考證對的。如果從家庭經(jīng)濟實際狀況出發(fā)，特別困難的學生和非特別困難的學生家庭經(jīng)濟情況的困難程度較好區(qū)分，但中間部分同學的情況相差不大，很難進行排序。但由于資助的名額是有限的，必須有所劃分，這就會造成被認定上的最后幾位家庭經(jīng)濟一般困難的同學家庭情況與未認定上的同學之間無較大的差別。另外，認定隊伍難選擇。當前高校多采取的是由輔導員、學生黨員、班級干部、寢室代表所組成的認定小組對班級學生家庭經(jīng)濟情況進行評定。人員的選擇也會直接影響評定的結(jié)果。例如，小組成員與被認定者間的關(guān)系好壞，各寢室所占人員比例等。特別是在了解被認定者在寢室表現(xiàn)、日常消費情況時，語言表達好的代表和不善言語的代表最終導致的結(jié)果也不同。因此，選擇適宜的評定小組成員是保證公平公正進行認定的關(guān)鍵因素。

2.3　動態(tài)調(diào)整機制未完全建立

目前，高校也意識到家庭經(jīng)濟困難學生的認定應該是一個動態(tài)的過程，并在積極探索建立動態(tài)調(diào)整機制，但從實施的效果來看，成效堪憂。一方面，動態(tài)調(diào)整的持續(xù)性應增強。由于學生家庭遭遇突然變故在時間上的不可控性，所以認定工作應該是全年的，而非特定的時間段。另一方面，學生只進不出，流動性差。對于曾被認定為家庭經(jīng)濟困難的學生，若家庭經(jīng)濟沒有發(fā)生變化的可以不提交《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，只需交《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》，這就造成部分同學“只進不出”，即使他的家庭經(jīng)濟改善也不愿意退出申請。因此，建立有效的動態(tài)調(diào)整機制至關(guān)重要，讓學生有進有出，真正實現(xiàn)精準認定。

2.4　反饋監(jiān)督體系不健全

家庭經(jīng)濟困難學生評定的結(jié)果會進行三級公示，即班級評定結(jié)果在班級公示，有異議向輔導員反映；學院將全院情況在學院公示，有異議向?qū)W院資助工作負責人反映；學校公示中有異議的向?qū)W校資助工作負責人反映。不難發(fā)現(xiàn)，學校和學院公示中若出現(xiàn)問題都會追根到輔導員的工作，而輔導員既是評定的主體也是監(jiān)督的主體，這相當于自己監(jiān)督自己的工作。對于素質(zhì)較高的輔導員，他會進行反省與反思，開展再認定；而對于素質(zhì)一般的輔導員，他會認為這是在批判自己的工作，而部分學生即使有異議，考慮到反映問題也就是反對輔導員評定的結(jié)果，從而放棄申訴，這也使得監(jiān)督形同虛設。

3　輔導員做好家庭經(jīng)濟困難學生精準認定的策略

3.1　多方獲取并甄別學生信息

掌握全面而真實的學生信息是進行“精準認定”的基礎。輔導員需多途徑、全方位、多手段深入了解學生的家庭經(jīng)濟情況和在校消費情況。一是在日常管理中深入了解學生。宿舍、教室、食堂是學生在校學習生活的地方，也是認識和了解最真實學生的場所。輔導員通過走訪宿舍、查閱學生檔案、與學生談心談話等方式深入學生群體，認識學生，了解學生。這其中要把握新生入學時這一關(guān)鍵時間，此時的學生對大學還很陌生，呈現(xiàn)出來的氣質(zhì)、給老師反饋的信息都具有較高的真實性和可靠性。二是合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)了解并分析學生平時學習、生活消費情況和學生所在地經(jīng)濟水平變化情況，建立家庭經(jīng)濟困難學生信息庫。[2]當然，輔導員要善用大數(shù)據(jù)，不能一味的依靠大數(shù)據(jù)，而應將數(shù)據(jù)與學生平時實際表現(xiàn)相結(jié)合，真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的重要作用。三是注意篩查特定人群。社會兼職多、學業(yè)困難、內(nèi)向自卑的同學都是輔導員需要關(guān)注的對象，這些特點的學生是否是由于家庭經(jīng)濟壓力大的原因造成是輔導員需要進一步了解的。四是適當開展家庭經(jīng)濟困難學生的回訪工作。對于評定有疑問的對象，輔導員通過電話回訪或?qū)嵉鼗卦L的方式，深入當?shù)孛裾块T、學生家庭了解情況?；卦L工作要目的明確，需要注意回訪對象的選擇、回訪人員的安排。回訪工作在加強家校聯(lián)系、慰問困難學生之余，最重要的目的是甄別學生家庭真實的情況，這將直接影響回訪對象的選擇。選擇評定過程中有異議的、可能出現(xiàn)錯誤認定的學生才是回訪工作最重要的任務，否則，回訪就完全變成了慰問和流于形式。同時，各輔導員之間交叉訪問會提升回訪結(jié)果的真實性和可靠性?；卦L工作既是甄別學生給與的信息真?zhèn)?，也是對輔導員認定工作的檢驗。如果輔導員訪問本班學生，則會造成實施者即監(jiān)督者的雙重身份重疊。對于回訪反饋出來的問題必須嚴肅處理，以儆效尤。

3.2　綜合評定學生情況

影響評定結(jié)果的因素是多方面的，要想實現(xiàn)精準認定需要綜合評定學生的情況。堅持定量分析與定性描述相結(jié)合。評定時要圍繞學生的生源地經(jīng)濟狀況、家庭勞動力、收入的來源、家庭支出去向、在校消費情況建立評價指標，并結(jié)合實際給出各方面所占的比重，利用大數(shù)據(jù)進行精確分析，再結(jié)合評定小組對學生在校情況討論情況進行修正。[3]堅持注重調(diào)研與群眾公認相結(jié)合。選擇品德好、素質(zhì)高、了解學生情況的學生代表，既要聽取學生代表的建議，又要結(jié)合平時的調(diào)研結(jié)果。這樣有利于保證小組討論過程中的依據(jù)都真實可靠，保證評定的公平公正，杜絕評定過程中的人情因素。堅持客觀公正與簡便易行相結(jié)合。認定方法上，可以采用兩輪評定的方式，先匿名評定，再實名討論。第一輪評定時，先將被評定者的姓名隱藏，讓評定小組根據(jù)學生所提交的材料評定其家庭經(jīng)濟情況。在第二輪評定中公開學生信息，讓了解學生情況的代表們發(fā)言討論，并結(jié)合申請者在校的表現(xiàn)，對第一輪評定的結(jié)果進行調(diào)整修正。

3.3　完善動態(tài)調(diào)整機制

堅持固化認定結(jié)果與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。首先，輔導員應建立家庭經(jīng)濟困難學生信息庫，做好分類識別。記錄各學生具體家庭信息、家中成員數(shù)、成員身體情況、家庭收入來源、主要支出項目，特別是明確家庭因何致困。其次，動態(tài)跟進掌握學生信息變化。為了避免出現(xiàn)“只進不出”，輔導員應關(guān)注認定為經(jīng)濟困難學生的經(jīng)濟狀況變化，對于家庭經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的學生，輔導員應從思想上、行動上要求他們退出申請的行列。另外，要加強認定工作的持續(xù)性。除規(guī)定在某一特定時間內(nèi)集中進行認定外，對于因突發(fā)情況造成的家庭經(jīng)濟困難情況應隨時允許認定，這也在某種程度上保證了“不讓困難的學生沒有認定”這一目標。

3.4　加強學生思想引導

培養(yǎng)學生正確的價值觀、人生觀是輔導員工作的重要職責，也是做好家庭經(jīng)濟困難學生精準認定的有力保障。一方面，要培養(yǎng)學生的誠信意識、道德意識和公平意識。通過第一課堂、主題班會、素質(zhì)拓展活動等途徑，讓同學們意識到“偽困難”是不道德、不誠信、不可取的，讓“偽困難生”不敢、不愿去申請。同時，也讓每一位同學都樹立公平意識，成為評定工作的監(jiān)督者，實現(xiàn)人人參與、人人監(jiān)督。另一方面，要培養(yǎng)家庭經(jīng)濟困難學生自尊、自立的優(yōu)良品格。部分家庭經(jīng)濟困難的學生自尊與自卑并存，認為去申請困難生有辱自尊，不好意思去申請認定，導致真正需要資助的同學反而沒有被認定，此時，輔導員需要通過多途徑關(guān)心、關(guān)愛學生，鼓勵、激勵家庭經(jīng)濟困難的學生意識到這是國家、高校對學生的一份關(guān)愛，正視家庭經(jīng)濟困難的情況，培養(yǎng)正確的自尊、自立的品格。

參考文獻：

[1]教育部杜玉波副部長就學生資助工作答記問.[EB/OL].http://www.chsi.com.cn/jyzx/201603/20160314/1525136751.html.

[2]王東紅.大數(shù)據(jù)時代高校貧困生資助工作的思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2014(35).

[3]楊曉慧.高校家庭經(jīng)濟困難學生認定模式的思考與實踐[J].思想理論教育，2009(11).