宋迎迎

（中共滁州市委黨校，安徽 滁州 239000）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，同時也是我省實現(xiàn)“調(diào)轉促”“4105”行動計劃、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、構建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措?！笆濉睍r期是滁州市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、升水平、產(chǎn)業(yè)鏈完善的重要機遇期。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于滁州市打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，從而實現(xiàn)工業(yè)強市的戰(zhàn)略目標。

一、滁州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與成效

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L

“十二五”以來，滁州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定快速增長的勢頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。一是產(chǎn)值快速增長。滁州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值由2011年的273.1億元迅速增長到2016年的638.5億元，總量位居全省第5位，增速位居全省第4位，穩(wěn)居全省第一方陣。二是企業(yè)數(shù)大幅度增加。滁州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)由2011年的115家增長到2016年的210家，增加了近1倍。三是分行業(yè)全面發(fā)展。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)是滁州市第一大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值和企業(yè)數(shù)量均居于首位。新材料、高端裝備制造和新一代信息技術三大產(chǎn)業(yè)增速強勁，2015年同比增長分別為 56.4%、19.4%、18.6%，分別實現(xiàn)產(chǎn)值128.9億、88.5億、253.6億。

（二）經(jīng)濟拉動作用日益顯著

2011年-2016年，滁州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占同期GDP的比重分別為33.17%、30.07%、32.38%、34.74%、39.95%、44.88%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為 18.27% 、17.37% 、17.98%、18.51%、20.32% 、22.57%，均呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的勢頭。2016年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對全市工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻率為39.2%。這充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良好的成長性和帶動性，有效地拉動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚加速形成

近年來，滁州市依托龍頭企業(yè)、自主品牌等優(yōu)質資源，按照“領軍企業(yè)-重大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，以全市14個省級以上開發(fā)園區(qū)為平臺，初步形成了以經(jīng)開區(qū)智能家電為代表的各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。2015年，滁州經(jīng)開區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地入選全省第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。2017年，滁州市批準成立了第一批市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，共計8個。省、市級產(chǎn)業(yè)基地的建立充分發(fā)揮了各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集聚加速形成。

（四）創(chuàng)新能力不斷提升

技術創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，滁州市不斷增強科技創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動作用，深化產(chǎn)學研合作，增強了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。一是注重科技創(chuàng)新平臺建設。成立了中國家電研究院安徽分院、國家電子元器件質檢中心、中國質量認證中心檢測基地等一批公共研發(fā)平臺。同時，積極推動企業(yè)建立技術中心。2016年，滁州市規(guī)上企業(yè)建立企業(yè)技術中心246家，技術中心比上年增加25家，研發(fā)機構覆蓋率達26%。2016年全市共有568家企業(yè)列入高新技術產(chǎn)業(yè)行業(yè)目錄，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的37.5%。二是創(chuàng)新成果不斷增加。2016年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值均居全省第3位，國家級高新技術企業(yè)數(shù)居全省第4位，發(fā)明專利申請量、授權量分別居全省第4位、第3位。

二、滁州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）龍頭企業(yè)偏少偏小，帶動能力有待提高

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終將體現(xiàn)在作為微觀實體的企業(yè)的發(fā)展上，而龍頭企業(yè)對同行業(yè)的其他企業(yè)則具有一定的引領和示范作用，因此具有較強的影響力和帶動力。滁州市目前已有康佳電子、博西華、天康集團、天大集團、全柴集團、藍德集團等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，但企業(yè)總體規(guī)模相對較小，百億元以上企業(yè)僅1家，50億元以上企業(yè)6家，缺乏一批支撐能力強的大企業(yè)群體，大企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動力不足，限制了整體產(chǎn)業(yè)競爭力。我們在南譙區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南譙區(qū)共計有13家戰(zhàn)新企業(yè)，總數(shù)占比只有9.5%，產(chǎn)值只有12%，規(guī)模最大的戰(zhàn)新企業(yè)產(chǎn)值只有6、7個億。相比之下，和我們經(jīng)濟體量差不多的蚌埠，龍頭企業(yè)規(guī)模較大，戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。2016年，蚌埠市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，對全市工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率高達35.7%。

（二）產(chǎn)業(yè)層次水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈有待完善

一是高水平、高附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)較為欠缺。滁州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)層次相對偏低，高端產(chǎn)品缺乏。國家提出的高端裝備制造、新能源、新能源汽車、新材料這些產(chǎn)業(yè)中的部分高端行業(yè)，而我們目前規(guī)模較小，有些領域甚至還是空白。二是產(chǎn)業(yè)鏈有待完善。滁州市部分戰(zhàn)新企業(yè)的研發(fā)能力不強，技術密集型的關鍵零部件成為產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，阻礙了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。重點領域的產(chǎn)業(yè)鏈不完整，本地配套率低，聯(lián)動效應不強。例如，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南譙工業(yè)開發(fā)區(qū)的一家龍頭企業(yè)，生產(chǎn)汽車空調(diào)壓縮機，在滁州的配套企業(yè)卻很少，主要原因是汽車空調(diào)壓縮機屬于高精度、技術密集型產(chǎn)品，對配套企業(yè)所生產(chǎn)零部件的精度要求很高，而許多滁州本土企業(yè)的技術水平達不到要求。

（三）高層次人才匱乏，創(chuàng)新動能有待提升

人才是推動戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新的核心要素。滁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，面臨著一定程度的高層次人才短缺問題。一是人才引進難?，F(xiàn)階段人才競爭日趨激烈，各城市通過多種提供優(yōu)惠政策和待遇條件來引進人才，而由于收入水平差距等多方面原因，滁州市吸引高層次人才相對較為困難，缺乏能占領科技和市場前沿、能組織領導重大工程和攻關項目的技術帶頭人。二是人才留不住。人才作為生產(chǎn)要素，更多時候是由市場來配置和決定，因而人才的流動性較大，受到其他城市更好收入待遇及工作環(huán)境的吸引，滁州市引進的人才流失情況較為嚴重。

（四）縣市區(qū)發(fā)展不平衡，協(xié)同性有待提高

從縣市區(qū)來看，滁州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各縣市區(qū)發(fā)展的不平衡矛盾日益突出，區(qū)域整體發(fā)展的協(xié)同性有待進提高。滁州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和天長市，其余縣市區(qū)規(guī)模均較小。首先，從企業(yè)數(shù)量來看，2016年市經(jīng)開區(qū)和天長市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)分別為26家和81家，企業(yè)數(shù)占比達50.95%，其余8個縣市區(qū)企業(yè)合計為103家，占比只有49.05%。其次，從產(chǎn)值來看，2016年市經(jīng)開區(qū)和天長市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為193.09億元、264.97億元，產(chǎn)值占比合計達71.74%，其余各縣市區(qū)產(chǎn)值合計才180.43億元，占比只有28.26%。

（五）資金短缺問題突出，金融支持有待加強

資金問題是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的重要問題，企業(yè)要擴大生產(chǎn)規(guī)模、實現(xiàn)經(jīng)營運轉需要有資金支持。雖然各級政府在很多方面予以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財政資金支持，比如設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財政補助和獎勵等，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍然面臨著資金缺口大、融資渠道匱乏、民間資金調(diào)動不足等資金問題，尤其是眾多中小戰(zhàn)新企業(yè)受到融資難和融資貴的制約。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新型、技術密集型產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投入相對較大，沒有多渠道、長時間的資金支持將寸步難行。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多中小型戰(zhàn)略性新興企業(yè)反映由于沒有抵押物，銀行融資難，同時民間借貸成本很高，因此很難擴大生產(chǎn)規(guī)模。

三、加快滁州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

（一）引進和培育龍頭企業(yè)，推動集聚發(fā)展

一是做好招商引資，吸引大企業(yè)落戶。依托各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、自主品牌等優(yōu)質資源，立足高點，積極開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商和以商招商，引進一批技術含量高、拉動力強、有利于產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)新龍頭企業(yè)來滁落戶。二是注重本土企業(yè)培育。大力支持現(xiàn)有大中型戰(zhàn)略新企業(yè)加快發(fā)展，一企一策，重點培育一批掌握核心關鍵技術、自主創(chuàng)新能力較強、具有發(fā)展?jié)摿Φ谋就疗髽I(yè)。三是推動集聚發(fā)展。要以園區(qū)為平臺，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚化、規(guī)?；吞厣M一步加強省級智能家電基地建設，同時培育一批具有區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)配套能力強的市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)集聚發(fā)展。

（二）全面推進“三重一創(chuàng)”，完善產(chǎn)業(yè)鏈

“三重一創(chuàng)”即“重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項建設，構建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，是省政府貫徹落實五大發(fā)展行動計劃、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能做出的重要戰(zhàn)略決策，也是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。一是要加強基地建設。充分發(fā)揮各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，依靠龍頭企業(yè)的帶動力和凝聚力，形成產(chǎn)業(yè)鏈，把基地打造成為滁州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。二是要推進重大工程和項目建設。重大工程和重大專項是重大基地的重要支撐，要大力發(fā)展擁有核心技術、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端、規(guī)模效應顯著并且能夠培育形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目，為基地發(fā)展提供后備動力。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈。要依托龍頭企業(yè)，進一步加大產(chǎn)業(yè)鏈整合力度，吸引配套企業(yè)落戶，特別是要促進中小企業(yè)走技術創(chuàng)新之路，不斷提高本地配套，實現(xiàn)上下游企業(yè)共贏發(fā)展。

（三）強化人才支撐，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

一是積極引進高層次人才。實施高層次人才引進工程，加快實施“引博行動”、“院士助滁行動”、“國家千人計劃”，采取團隊引進、核心人才帶動、柔性引進等多種方式吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，進行技術攻關和技術創(chuàng)新，促進滁州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力培養(yǎng)本土專業(yè)化人才。充分發(fā)揮安徽科技學院、滁州學院、滁州職業(yè)技術學院等在滁高校作用，積極開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本土人才培養(yǎng)。尤其要發(fā)揮本土戰(zhàn)新企業(yè)的載體作用，通過“產(chǎn)學研”合作，成立實驗室或技術中心，實現(xiàn)技術創(chuàng)新，增強創(chuàng)新能力。三是做好人才激勵和人才服務。改革用人機制，鼓勵企業(yè)采用股權激勵、技術入股等方式對人才予以激勵，及時解決各類人才在住房、子女就學等方面存在的問題，做好人才服務工作，留住人才。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動縣市區(qū)協(xié)同發(fā)展

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向和階段性目標。滁州市要合理規(guī)劃、積極引導，重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、新材料和生物健康五大產(chǎn)業(yè)，尤其要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)體系基本完善的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)領先的世界級智能家電產(chǎn)業(yè)集群。二是協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進。各縣市區(qū)應根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源稟賦、戰(zhàn)略定位不同，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、因地制宜搞好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。各地在新興產(chǎn)業(yè)布局上，要突出特色，堅持錯位發(fā)展，選準重點領域和發(fā)展方向，避免低水平重復投資，推動縣市區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（五）加大財政資金投入，強化金融扶持力度

一是增加財政資金支持。加快設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導資金，專項用于支持全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時要進一步加大產(chǎn)業(yè)基金的扶持力度，充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，做大基金規(guī)模，吸引社會資本設立多種形式的產(chǎn)業(yè)基金，撬動社會資本、金融資本、企業(yè)資本投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。此外，積極鼓勵和引導符合條件的戰(zhàn)略性新興企業(yè)和重大項目積極申報國家、省各類資金、基金支持。二是加強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。首先，引導金融機構建立適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和評審制度，在客戶準入、信貸審批方面提供便利，積極推進知識產(chǎn)權質押融資、股權質押融資、供應鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，降低企業(yè)融資成本。其次，用好“4321”政銀擔、過橋續(xù)貸、稅融通等金融政策，優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目傾斜，進而多渠道解決企業(yè)融資難問題。

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