林梅

（廣東科學技術(shù)職業(yè)學院，廣東廣州 510640）

產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是我國為實現(xiàn)“2025制造”的目標，對高職院校提出的新時代要求，是實現(xiàn)人才創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和資源整合創(chuàng)新的重要部分。通過學校、企業(yè)和科研機構(gòu)這三個基本主體，協(xié)同金融機構(gòu)、科技服務(wù)中介機構(gòu)等，實現(xiàn)多方主體資源的協(xié)同支持，使三者共同進行技術(shù)創(chuàng)新活動。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的提出深受互聯(lián)網(wǎng)資源共享概念的影響，其更強調(diào)多個主體間的協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)知識和技術(shù)的共享。其本質(zhì)是資源的優(yōu)勢互補，突破了傳統(tǒng)學校有知識技術(shù)無資金支持，企業(yè)有資金財力無核心技術(shù)等各種壁壘和邊界，從而達到“1+1>2”的協(xié)同放大效應。高校是整個國家和企業(yè)人才輸出最重要的場所，是實現(xiàn)知識技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的主要基地，在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的在新常態(tài)的背景下，有著現(xiàn)實需求下，要積極根據(jù)自身情況融合推動力量，打破長期以來中職與高職、高職與其他普通高校、行業(yè)和區(qū)域的界限，實現(xiàn)各方主體資源的最優(yōu)配置，為創(chuàng)新提供更多智力支持和關(guān)鍵技術(shù)支持。

1 產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新與高職院校內(nèi)部治理改革的必要性

1.1 高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的桎梏

第一，是濃厚的行政色彩，這是制約高等院校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵原因。我國高職院校的行政化傳統(tǒng)由來已久，學校各級領(lǐng)導都有相應的行政職務(wù)，官本位的思想影響深遠，大大制約了高職院校的學術(shù)性質(zhì)，使得學術(shù)權(quán)力相對于行政權(quán)力而言處于從屬地位，完全行政權(quán)力化的現(xiàn)象嚴重。部分行政領(lǐng)導對學術(shù)事務(wù)也具有決定權(quán)，導致學術(shù)權(quán)力的不斷削弱，這種狀況不利于高職院校按照教育規(guī)律長久發(fā)展。

第二，是黨委書記和校長負責制雙重領(lǐng)導模式，造成了行政決策權(quán)力界限不清，以黨代政、政校不分現(xiàn)象嚴重，也是高校內(nèi)部治理運行不暢的關(guān)鍵所在，并且隨著下一級機構(gòu)的設(shè)置，雙重領(lǐng)導的現(xiàn)象被進一步得到復制、放大，多層次多分支的職能交叉不清，造成相關(guān)行政和黨務(wù)系統(tǒng)管理混亂，一方面容易形成權(quán)力真空地帶，另一方面使得相關(guān)政策難以貫徹執(zhí)行，效率低下，造成資源浪費。

第三，是內(nèi)部主體監(jiān)督權(quán)力的作用難以發(fā)揮，以高職院校的教職工大會和學生會為例，教職工大會是以全體教師為主要成員，教師既是被管理的對象，也是參與管理的對象，部分也是內(nèi)部治理的管理層，運動員和裁判員的雙重身份使得教職工大會難以從根本上對內(nèi)部治理形成約束力量，甚至轉(zhuǎn)為校領(lǐng)導的意志，教職工大會的監(jiān)督作用更多只是形式上的意義，缺乏實質(zhì)內(nèi)容和相應效力，學生會是學院學生的自治組織，按照相應章程自行選舉學生會成員，一般為大一、大二、大三學生，具有高流動性的特點，平時除了學?；顒?，較少集聚，因此很難就學校事務(wù)充分發(fā)表群體意見，對學校內(nèi)部管理事務(wù)，履行監(jiān)督職能的能力也十分有限。

1.2 改革現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是當務(wù)之急

建立現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有著深刻的社會背景和時代要求。第一，教育部明確要求，從2015年起，中國為實現(xiàn)高職院校發(fā)展目標，制訂《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，對高職院校的治理結(jié)構(gòu)提出了明確要求：“高職院校必須走創(chuàng)新發(fā)展之路，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進高職院校的章程建設(shè)，切實將教育教學改革與治理能力提升相結(jié)合，建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)?！狈从钞斍案咝?nèi)部治理存在的諸多問題，尤其是教育性和職業(yè)性雙重要求與內(nèi)部管理現(xiàn)狀失衡的矛盾，大大制約了高職院校的長遠發(fā)展。

第二，新常態(tài)經(jīng)濟下，技術(shù)是推進和引領(lǐng)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要推力。國家經(jīng)濟發(fā)展對科研人員和一線技術(shù)工人有著更迫切的需求，高職院校對此背負更高的社會責任和人才輸出壓力，如何更好地解決好當前存在的學生職業(yè)能力不足的問題，需要更加妥善的解決好內(nèi)部治理問題，尤其是治理主體的權(quán)力問題，明確的權(quán)力主體才能明確發(fā)展方向，堅決的執(zhí)行和貫徹目標方針的事項，這對于建立現(xiàn)代大學制度和實現(xiàn)高職院校的現(xiàn)代化、職業(yè)化教育具有舉足輕重的意義。

2 高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的功能及實現(xiàn)途徑

2.1 高職院校內(nèi)部治理中的主體

2.1.1 院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中治理主體間的關(guān)系

依據(jù)我國 《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》等法律規(guī)定，高職院校實行的是黨委領(lǐng)導下的校長負責制。黨委書記作為黨委的首要負責人，主要負責執(zhí)行黨的路線、方針和政策，確保學校辦學的社會主義方向。校長作為行政負責人，主要負責校內(nèi)行政事務(wù)。院校層級的重大事務(wù)一般經(jīng)由黨委會議、校長會議、黨政聯(lián)合會議三種形式進行討論協(xié)商。在機構(gòu)設(shè)置和職能上，校院或校系的兩級管理體系是最常見的一種形式。兩級主要指校長全面負責日常教學、科研和其他行政事務(wù)，各院系再設(shè)立院長或系主任，對院系教學和行政事務(wù)責任。根據(jù)職能分工下設(shè)相應的行政部門，一般由副校長直接負責部門具體的管理工作。兩級分支管理體系當前高職院校治理中最常見的管理模式。但隨著高校和社會的發(fā)展，這種治理結(jié)構(gòu)逐漸出現(xiàn)職能界限不清、機構(gòu)重疊、人員臃腫等諸多問題，并對高職院校的人才培養(yǎng)和學術(shù)氛圍造成影響。因此，重新厘清治理主體之間的關(guān)系成為優(yōu)化高等學院校內(nèi)部治理的首要問題。

2.1.2 高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中治理主體的特殊性

高等職業(yè)教育屬于高等教育的一個重要組成部分，具有職業(yè)性人才培養(yǎng)的特點，這是高職院校的特殊性所在。這也導致其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與普通高校相比，治理主體除了黨組織、學術(shù)性綜合組織機構(gòu)、基層群眾組織等利益相關(guān)者之外，還包括協(xié)同創(chuàng)新的企業(yè)、研究機構(gòu)人員，尤其是企業(yè)行業(yè)相關(guān)人員。行業(yè)及企業(yè)相關(guān)人員參與內(nèi)部治理主要來源兩部分，一部分是學院自主聘請，另一部分是直接參考課程開發(fā)和學術(shù)實踐的行業(yè)專業(yè)人才。行業(yè)相關(guān)人員被納為高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的組成部分，和高等職業(yè)教育的特殊性息息相關(guān)，是由其自身的特殊性所決定的。

2.2 高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)功能的實現(xiàn)路徑

2.2.1 努力創(chuàng)造全員參與治理的外部環(huán)境

民主參與是優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要途徑，廣大師生作為最大主體，全員參與院校治理是評價高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)合理的一個參照標準，學院要如何動員參與治理學校是第一步。營銷全員參與的良好氛圍，從上到下采取多渠道多途徑參與，提供宣傳支持，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，將管理權(quán)下放，把學校治理和學校發(fā)展變成全校師生的共同愿景，有效發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。讓參與人員尤其是教職員工和學生，了解自己在院校治理中的主體地位、享有的權(quán)利和義務(wù)，了解學院的內(nèi)部治理目標，調(diào)動廣大師生參與院校治理的積極性。

2.2.2 充分了解內(nèi)部多方主體的利益訴求

高職院校在內(nèi)部治理過程中存在眾多的利益主體，例如：政府、企業(yè)、學生、教師、學生家長等，主體眾多意味著多樣的利益訴求，甚至是利益沖突。首先應該明白各利益主體的訴求，訴求不同，治理目標和治理方式也會存在差異。要維護絕大部分人的利益，亦需要協(xié)調(diào)利益沖突。對于政府來說，人才的數(shù)量和質(zhì)量輸出是關(guān)鍵；對于企業(yè)來說，如何實現(xiàn)知識變現(xiàn)，以更小的投入帶來更多經(jīng)濟利益是其存在的意義；對于學生來說，職業(yè)能力提升和個人長遠發(fā)展使其學習的關(guān)鍵。因此各利益主體目標不一致，導致矛盾與摩擦，進而影響整體目標的實現(xiàn)。學院內(nèi)部治理需要客觀公正，保證各利益主體的聲音能充分表達，既要保證承擔責任，又要保證享受相對應的權(quán)力，避免決策不公的出現(xiàn)。

2.2.3 完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的頂層制度設(shè)計

“沒有規(guī)矩不成方圓”，這也適用于高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。院校治理需要進行頂層設(shè)計，以法律法規(guī)和學院章程為基本前提，規(guī)范人、組織、事的關(guān)系。規(guī)劃人的制度包括規(guī)范人的行為，思想和言行舉止；規(guī)范組織的制度，建立現(xiàn)代大學制度和現(xiàn)代治理制度，通過規(guī)范的組織體系為內(nèi)部治理中的權(quán)力分配和運行機制提供保障。在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)制度設(shè)計過程中，要以大學章程為突破口，淡化行政色彩，增強學術(shù)權(quán)力，明確學院發(fā)展目標和領(lǐng)導體系，要積極探索和明晰各級組織的職權(quán)及履行職責的運行機制和實現(xiàn)方式。要積極完善黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理體制機制。實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導、多元治理、和諧善治、科學發(fā)展的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

3 高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革——以廣東科學職業(yè)技術(shù)學院為例

3.1 廣東科學職業(yè)技術(shù)學院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

3.1.1 院?；厩闆r

廣東科學技術(shù)職業(yè)學院（以下簡稱“廣科院”）是經(jīng)廣東省人民政府批準、教育部備案的全日制?？茖哟纹胀ǜ叩仍盒?。2010年，教育部與財政部將廣科院納入“國家示范性高職院校建設(shè)計劃”之中，成為國家骨干高職院校立項建設(shè)單位。 2015年，廣科院入選國家首批現(xiàn)代學徒制試點單位。近幾年來，廣科院致力于“廣東省一流高職院校”和“廣東省互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范?！苯ㄔO(shè)。2016年年底被省教育廳確定為一流高職院校立項建設(shè)單位，并在2017年獲評“全國高等職業(yè)院校服務(wù)貢獻50強”。截至2017年4月，學院擁有廣州和珠海兩個校區(qū)，全日制在校生20671人，教職員工1327人，開設(shè)11個二級學院（系），專業(yè)設(shè)置總計63個，成為全國一流和國際知名的高職院校。

3.1.2 院校內(nèi)部治理主體

廣科院內(nèi)部治理主體為黨政管理機構(gòu)、教學機構(gòu)、教輔機構(gòu)、群組組織和附屬機構(gòu)等。下設(shè)黨政辦公室、黨委組織部、教務(wù)處、人事處等二級管理機構(gòu)。機構(gòu)職責范圍基本明確，如黨政辦公室，主要負責綜合協(xié)調(diào)學院上下、內(nèi)外的工作，包括黨務(wù)工作、政務(wù)工作、國際交流工作、廣州校區(qū)工作四個方面。其主要職責為：（1）負責協(xié)助學院領(lǐng)導組織、協(xié)調(diào)學院各部門共同辦理的綜合性工作；（2）負責策劃組織學院重大會議和活動；（3）負責對學院綜合性事項進行調(diào)研、論證并提出工作方案；（4）負責學院內(nèi)相關(guān)文件的行文、上報、下發(fā)、立卷歸檔工作。再如人事處主要負責文秘兼內(nèi)勤管理、師資管理、人事調(diào)配和離退休干部管理、計劃生育等，對基本任務(wù)、工作內(nèi)容以及要求都有具體條文規(guī)定。

在利益主體的設(shè)置上，學術(shù)性綜合機構(gòu)大多隸屬于教務(wù)處、科技與校企合作處、學術(shù)委員會，成員主要由資歷較深的教授、副教授和一些教師代表組成，工會隸屬于學院群組組織，成員為學院全體教師。學生工作部隸屬于黨政管理機構(gòu)，是主管院校學生的部門，主要負責學生思想教育、資助管理、就業(yè)指導、校友會等相關(guān)工作。

3.1.3 院校內(nèi)部治理的內(nèi)容、職能及流程

學院內(nèi)部治理的內(nèi)容除了依據(jù) 《現(xiàn)代大學章程建設(shè)》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》的內(nèi)容外，學院章程還根據(jù)時代發(fā)展的需求，積極地調(diào)整和完善相關(guān)內(nèi)容，尤其是近年來取得長足進步的校企合作相關(guān)內(nèi)容，進一步做了明確規(guī)定,如設(shè)置了科技與校企合作處，明確了企業(yè)、行業(yè)在院校人才培養(yǎng)中的權(quán)力與義務(wù)，明確了企業(yè)、行業(yè)參與專業(yè)人才規(guī)格定位、教學目標設(shè)計、課程體系建設(shè)、課程標準評價、教學改革、專業(yè)設(shè)置、資源開發(fā)、師資團隊建設(shè)和實訓基地建設(shè)、教學質(zhì)量評價、學生實習實訓等多方面要求。

內(nèi)部職能主體的職能上，學術(shù)委員的權(quán)力主要體現(xiàn)在與學術(shù)相關(guān)的事宜上，如教學、教改、課改、課程開發(fā)、教師評審、學術(shù)研究等方面除了想要充分地咨詢建議權(quán)力外，還享有一定的決策權(quán)。教師和學生權(quán)利的實現(xiàn)則主要依托教職工大會和學生會，教工會在學院發(fā)展、改革、發(fā)展等方面具有建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。學生在宿舍管理、學院餐飲衛(wèi)生等與自身利益緊密相關(guān)方面享有應有權(quán)利，如對教師教學綜合能力考核需要全體學生參與，對于學院規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)利基本都能得到實現(xiàn)。

內(nèi)部治理流程上，有關(guān)學院重大事項的決策時，先由學院黨政領(lǐng)導開會討論決定，一般會咨詢院內(nèi)教授或?qū)W術(shù)委員，有些問題會由學術(shù)委員會審議；與學術(shù)相關(guān)問題的解決，像學術(shù)項目領(lǐng)域?qū)W術(shù)委員會有一定決策權(quán)，但有些情況下需經(jīng)上報院系，經(jīng)院系領(lǐng)導審批，學術(shù)委員會有決策咨詢和評審的權(quán)力；有些事關(guān)廣大師生的事務(wù)上，代表教師的教職工大會和代表學生的學生處雖能通過渠道發(fā)揮一定的建議意見外，但從參與程度看，依然有待提高，尤其是其投票和監(jiān)督權(quán)。

3.2 產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新背景下院校內(nèi)部治理的成績與問題

3.2.1 院校內(nèi)部治理取得的成就

第一，學院內(nèi)部管理組織日趨完善，在下級部門和人員崗位的設(shè)置上日趨合理，這得利學院管理層對內(nèi)部管理組織機構(gòu)的重要性意識的提高，在此基礎(chǔ)上，重復借鑒和吸納發(fā)達國家的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，并結(jié)合院校自身發(fā)展情況，進行了針對性的改進和優(yōu)化措施，使得內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)扁平化趨勢，組織權(quán)力在一定程度上實現(xiàn)了下放。高層管理更加側(cè)重在學院未來發(fā)展等宏觀層面，而將行政日常和專業(yè)議題等進行了較大程度的下放。一方面能鍛煉和增強中層管理人員的領(lǐng)導能力，另一方面能極大地提高行政效率，減少辦事流程，提高學院資源的利用效率。

第二，民主管理實現(xiàn)了很大程度的進步，一方面表現(xiàn)在參與管理的教師和教授人數(shù)的增多和比例的提高，另一方面表現(xiàn)在基層黨員和教師、教授的發(fā)言權(quán)和咨詢權(quán)行使次數(shù)的增多，并且在一些需要專業(yè)事務(wù)上，專業(yè)人員像專家教授等還享有投票決策權(quán)，在事關(guān)和教師或?qū)W生利益上，除了常規(guī)的進行院校審批流程，涉及主體還能積極地參與其中，對議題提出相關(guān)的意見和建議，為更好地解決利益問題發(fā)揮了一定作用。

第三，基層民眾組織的權(quán)利得到了進一步提升和增強。目前廣科院教師和學生參與和自身事務(wù)相關(guān)的意識有了較大提高，更加主動也更加深入地參與內(nèi)部治理，教師除了學校章程和教職工大會所規(guī)定想要的權(quán)利外，學院每年還會定期開展黨員和教師大會，對于和教師密切相關(guān)的議題進行充分討論，對于院校的重大事務(wù)，學院領(lǐng)導層也充分聽取教師聲音，在執(zhí)行過程中也積極鼓勵教師參與監(jiān)督，對反映的問題能較快回復、改進。學生權(quán)利的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在學生會，主要參與日常生活的管理和教學事務(wù)上，主人翁意識有所增強。

第四，企業(yè)參與院校辦學程度加深。隨著我國對大學生創(chuàng)業(yè)政策的支持和鼓勵，全民創(chuàng)業(yè)熱潮也提高了企業(yè)參與院校辦學的積極性，目前企業(yè)參與高職院校無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有了很大幅度的提高。這主要是人才技術(shù)帶來的良好的經(jīng)濟效益，學院以更加積極開放的態(tài)度吸納企業(yè)合作，除了提供孵化基點支持，還對校企合作進行廣告宣傳、匹配相應的部門和人員進行專門的對接適宜，能夠快速有效的處理企業(yè)訴求，為雙方的合作奠定良好基礎(chǔ)。企業(yè)除了常規(guī)的資金支持、設(shè)備支持和真實車間場地支持等外，還能夠積極地參與行業(yè)相關(guān)課程的改革和專業(yè)設(shè)置；有針對性地培養(yǎng)人才計劃，提高了高職院校學生的職業(yè)能力素養(yǎng)，企業(yè)已經(jīng)成為廣科院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中重要的市場參與主體，也是廣科院實現(xiàn)開發(fā)治理的一大體現(xiàn)。

3.2.2 院校內(nèi)部治理存在的問題

第一，學院章程修訂不及時，未能適時調(diào)整和完善。學院章程是內(nèi)部治理的基礎(chǔ)章程。廣科院學院章程和規(guī)章制度是在教育部要求下制定的，后期更新較少。隨著時代的發(fā)展，這些章程與實際不符的現(xiàn)象日益嚴重。章程修訂的程序相對繁雜，從動議、研究、表決、完善，耗時長，程序復雜，利益主體之間的協(xié)調(diào)難度大。院校很難投入足夠的時間和精力，導致學院章程呈現(xiàn)出滯后性。

第二，學院內(nèi)部治理機構(gòu)和人員較為臃腫，不夠精簡化。廣科院和其他高職院校的問題類似，機構(gòu)設(shè)置職能不明確，造成職能重疊、錯位、缺位的現(xiàn)象。在處理學校事務(wù)時，容易造成部門沖突甚至不作為現(xiàn)象的發(fā)生。組織層級多，管理人員多，學院工作處理和信息傳遞需要跨越的層次和時間也多，影響辦事效率和資源浪費。管理體制和下級部門設(shè)置具有承襲性，造成部分管理人員權(quán)力集中，普通教職員工和學生參與內(nèi)部治理的難度加大。同時，精簡機構(gòu)實現(xiàn)偏平化管理之后，對管理人員的領(lǐng)導能力提出了更多更高的要求，部分領(lǐng)導人員能力不足，也是橫亙在組織精簡化過程中的一道門檻。

第三，企業(yè)參與學院內(nèi)部治理程度低。高職院校和普通高校的一大不同點在于前者對學生的職業(yè)化教育特征更為明顯。因此在高職院校中，我們可以看到廣泛的校企合作，企業(yè)提供資金、專業(yè)設(shè)備和真實車間支持。學院進行職業(yè)人才的輸出，校企合作是實現(xiàn)知識理論向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的重要橋梁，能有效地解決企業(yè)有資金沒技術(shù)和學院有人才缺資金的難題。正是由于企業(yè)提供的廣泛支持，學院和學生才在發(fā)展、成長成才方面獲得了更多的可能。在內(nèi)部管理中，我們可以看到，雖然廣科院和企業(yè)辦學項目很多，部分企業(yè)會在學院孵化基地進組，提供優(yōu)秀的技能人員在基點或者項目中擔任技術(shù)顧問，或兼職授課。但是，企業(yè)參與學院內(nèi)部治理的程度依然偏低。在一些事關(guān)校企合作事宜上，學院占據(jù)了絕大的主導權(quán)，因此，要想進一步的擴展企業(yè)的合作意愿，推動市場力量參與內(nèi)部治理，需要進一步強化企業(yè)的內(nèi)部治理權(quán)力。

第四，學生家長參與學校內(nèi)部治理程度低。一直以來學生家長就在學院內(nèi)部治理中的主體地位就被邊緣化，甚至被忽視的地位。這主要是由于多方面原因造成的：一是學院章程規(guī)章制度一直以來都沒有學生家長參與內(nèi)部治理的可依據(jù)條例，進而支撐了學院管理層對這一主體的忽視；二是學院內(nèi)部管理的封閉性，缺乏外部開放性，使得學生家長對于學院治理一直處于被動接受的位置；三是學生家長主動參與學院內(nèi)部治理的意識不強、實質(zhì)上學生家長作為高職教育的消費者和學生代理人，和學院的內(nèi)部治理具有重大的利益關(guān)切。因此想要改變這種狀況，制度要先行，管理要開放，觀念意識要轉(zhuǎn)變。

4 產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新視角下高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化建議

4.1 推進院校制度設(shè)計，實現(xiàn)規(guī)范治校

制度設(shè)計是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的首推工作，尤其是學院章程，學院章程規(guī)范了學院的組織形式、發(fā)展方向、各利益主體的權(quán)責關(guān)系和職能體系，學院章程不但對學院內(nèi)的全體師生具有約束力，對黨委和行政組織機構(gòu)也具有法律效力，因此學院章程的設(shè)計和完善，是進一步完善高職院校內(nèi)部治理的重要環(huán)節(jié)，學院章程要進一步明確和完善高校的“黨委領(lǐng)導、校長管理、教授治?！钡膬?nèi)部治理結(jié)構(gòu)機制，明確規(guī)定內(nèi)部治理和管理體制，為院校構(gòu)建合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供法律保障。對于高等職業(yè)院校來說，由于其自身的特殊性，因此在學院章程的建立上，要更加突出職業(yè)教育的特色，高等職業(yè)院校要認清學院的本質(zhì)，以學院的特色和優(yōu)勢為出發(fā)點，優(yōu)化和完善學院的章程內(nèi)容，根據(jù)學院發(fā)展的實際需要，制定學院章程的細則、條款。與時俱進，因時因勢發(fā)展，以發(fā)展的眼光，不斷豐富和完善學院章程的內(nèi)容，為學院的組織運行提供制度保障。

4.2 根據(jù)產(chǎn)學研合作教育需求，建立開放式治理結(jié)構(gòu)體系

行政主導學術(shù)是當前我國高職院校發(fā)展過程中的一大通病，要建立與現(xiàn)代大學制度和現(xiàn)代教育治理制度相適應的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，去行政化是大勢所趨，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)，要打破現(xiàn)有的科層制內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，積極引進外部市場力量，讓更多的社會主體參與高校的內(nèi)部治理，因為開放性是高職教育的基本特征，也是建立現(xiàn)代治理體系的必然要求，因此在進一步深化高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程中，要突破現(xiàn)有的封閉性管理理念，以積極開放的心態(tài)引入市場力量，新常態(tài)的高職教育發(fā)展，必須開放內(nèi)部治理體系，引入行業(yè)專業(yè)組織、學者、學生家長等社會力量，結(jié)合全體教師學生等各主體力量參與其中，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，整合優(yōu)化資源，尤其需要企業(yè)的參與。

4.3 強化對內(nèi)部權(quán)利的監(jiān)督，建立分權(quán)制衡機制

多利益主體參與高校內(nèi)部治理，由于各自的利益訴求不同，造成了錯綜復雜的利益關(guān)系。要通過建立分權(quán)制衡機制，厘清各利益主體的權(quán)責利關(guān)系，避免管理錯位、缺位，同時有助于監(jiān)督機構(gòu)對其進行有效監(jiān)督，確保權(quán)力的合法有效運行。第一，確權(quán)，在分權(quán)制衡機制中要進一步厘清和明確決策權(quán)和管理權(quán)問題，政治權(quán)和學術(shù)權(quán)的界限問題，正確定位各參與主體的職能邊界。例如，黨政機關(guān)主體、教師群體和學生群體，該退出的退出，該弱化的弱化，該強化的強化。第二，行權(quán)決策機制，在決策上建立以專家或行業(yè)專業(yè)組織為主的咨詢機構(gòu)，充分聽取和吸納專業(yè)意見，在執(zhí)行上發(fā)揮黨委的監(jiān)督作用，對執(zhí)行情況進行全程督查把控；在監(jiān)督上，可建立第三方監(jiān)督機制，第三方專業(yè)組織可對學院的重大決策進行事前評估和事后考核，并可向相關(guān)部門反饋考評結(jié)果。第三，監(jiān)督機制，建立監(jiān)事會議制度，確立監(jiān)事代表的資格標準，由各利益主體推舉產(chǎn)生，對學院事務(wù)的權(quán)力運行情況行使監(jiān)督，確保各主體權(quán)力的合法合規(guī)行使。

4.4 營造良好的現(xiàn)代管理氛圍，發(fā)揮治理文化的整合效應

組織文化對于組織內(nèi)部治理影響力深遠。建立良好的內(nèi)部治理文化，形成穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)，將極大地影響高校內(nèi)部治理過程以及最后呈現(xiàn)的治理效果。建設(shè)高校的治理文化，需要融入現(xiàn)代治理思維和理念，通過兼容并蓄的開放性治理，正確平衡各參與主體的利益訴求，培育和發(fā)展自身特色的高校內(nèi)部治理文化。

5 結(jié)語

國家人才的培養(yǎng)屬于長期性系統(tǒng)性的大工程，高職院校其自身具有濃厚的社會化和職業(yè)化辦學背景，其內(nèi)部治理存在的問題帶有特殊性，其改進和優(yōu)化也非一日就可完成?！爱a(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新的順利進行，需要良好的內(nèi)部治理機構(gòu)提供基本保障。高職院校必須根據(jù)環(huán)境變化與時代需求，勇于創(chuàng)新，深化內(nèi)部機構(gòu)改革，集合優(yōu)質(zhì)資源科學配置到組織機構(gòu)中，建立多方主體協(xié)同治理的機制，提高產(chǎn)學研運行效益，保證院校在現(xiàn)代化治理機制下持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展。