勾 訓(xùn)

(黔南民族師范學(xué)院，貴州 都勻 558000)

百年大計，教育為本。高等教育是我國教育事業(yè)的核心組成部分，致力于為國家培養(yǎng)各種事業(yè)的高級專門人才，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略價值不言而喻。俗話說：“教育興則民族興，教育強(qiáng)則民族強(qiáng)?！苯逃阶鳛樯鐣l(fā)展的基石，是社會發(fā)展的基本價值追求。當(dāng)前，我國高等教育仍然存在一些突出性的教育公平問題，如高校區(qū)域分布不均衡、區(qū)域間就學(xué)機(jī)會不均、不同經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)子就讀機(jī)會不均等，急需在理論和實(shí)踐層面進(jìn)行破題。建設(shè)新時代中國特色社會主義需要教育作重要支柱，而教育公平恰恰是實(shí)現(xiàn)這一支柱的關(guān)鍵點(diǎn)?；诖?，本文試圖探尋教育公平的內(nèi)涵，梳理教育公平面臨的現(xiàn)實(shí)問題，堅持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，提出高校教育公平的優(yōu)化路徑，以期更好地彰顯高等教育的價值內(nèi)涵。

一、教育公平的哲學(xué)思考

在對教育公平進(jìn)行定義時，學(xué)者通常從“公平”“公正”“均等”“平等”等范疇進(jìn)行界定。例如：“教育公平的價值在于促進(jìn)社會公平，解決民生發(fā)展問題，涵蓋教育機(jī)會均等和教育權(quán)利平等兩個維度”[1]；“教育公平是民眾平等、合理享受國家、社會公共資源的體現(xiàn)”[2]；“教育公平是教育機(jī)會的平等和教育評價的公正，以實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的基本價值”[3]。上述定義在一定程度上揭示了教育公平的內(nèi)涵。然而，由于對“公平、平等、合理”等詞匯的理解存在差異，人們對教育公平含義的理解也存在含糊不清的問題。對此，要正確表述教育公平的內(nèi)涵和外延，必須從教育公平的本質(zhì)著手。

首先，教育公平是對人的基本人文關(guān)懷。對公平價值觀的追求，標(biāo)示著人離開了感性的、動物般生存的“自然存在”狀態(tài)，意味著人開始理性思考生命的意義和價值。在“叢林法則”的價值觀支配下，強(qiáng)者的權(quán)利無限保證，弱者的生存則缺乏保障。公平觀就是要求人(強(qiáng)者)對自身行為進(jìn)行自我反思，不再任憑本能的宣泄，淡化自我意識，強(qiáng)調(diào)整體利益，進(jìn)而把自我和他者之間的差距控制在社會所能承受的范圍之內(nèi)。當(dāng)下人們之所以尤其關(guān)注教育公平，是基于對教育、對人的生存狀態(tài)的整體改善的價值思考。教育日益成為提升社會地位、實(shí)現(xiàn)個人和家庭更好生存發(fā)展的重要條件。然而，在我國不平衡、不充分的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)下，教育公平的凸顯具有特殊的原因?？偠灾?，對教育公平的思考和追問，有助于實(shí)現(xiàn)馬克思主義“為了一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展”的價值目標(biāo)。

其次，教育公平反映人與人之間的利益分配。馬克思在對人的本質(zhì)進(jìn)行思考時指出：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，是一切社會關(guān)系的總和”，并強(qiáng)調(diào)：“人所奮斗的一切，都與利益有關(guān)?！比送ㄟ^各種社會關(guān)系的確立和維護(hù)而獲得自我發(fā)展的各種“利益”，包括各種物質(zhì)文化生活資料。然而我們必須看到，在物質(zhì)文化生活資料總量固定的情況下，每個個體都具有實(shí)現(xiàn)自我利益最大化的主觀意向，這必然導(dǎo)致人們之間的利益沖突。因此，建立合理的利益分配規(guī)則顯得極為必要。從教育層面而言，把教育公平界定為“民眾平等、合理享受國家、社會公共資源的體現(xiàn)”具有現(xiàn)實(shí)合理性。無疑，教育公平是教育公共資源的利益分配的反映。人們之所以關(guān)注公共教育資源的平等受益權(quán)，與教育在一定程度上決定人的社會地位、職業(yè)高度、發(fā)展尺度息息相關(guān)，與個體在教育過程中受到平等對待的利益分配問題密切相連。

最后，教育公平是規(guī)范概念與描述概念的統(tǒng)一。教育公平必須正面回答“教育公平是什么”“如何實(shí)現(xiàn)教育公平”“實(shí)現(xiàn)什么樣的教育公平”等一系列基本問題。在回答這些問題的過程中，我們會面臨規(guī)范概念和描述概念的應(yīng)用問題。規(guī)范概念具有抽象性，描述概念具有具象性，兩者之間的差異表現(xiàn)為理想與現(xiàn)實(shí)、價值與事實(shí)、應(yīng)然與實(shí)然之間的差異，而只有實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一方能彌合差異。[4]具體到對教育公平含義界定的維度上，就是要實(shí)現(xiàn)理想、價值和應(yīng)然狀態(tài)對現(xiàn)實(shí)、事實(shí)和實(shí)然狀態(tài)的包含和超越，從更高的層面實(shí)現(xiàn)人們對教育公平理解的認(rèn)同。

二、我國教育公平問題的現(xiàn)狀審視

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。在教育層面，其難題集中體現(xiàn)為教育不公平，突出問題表現(xiàn)如下。

(一)教育的城鄉(xiāng)差距

2010年7月，國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，明確提出“以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心”的教育工作方針。然而，受我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，教育資源城鄉(xiāng)配置不均衡的情形比較明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源基本集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)在辦學(xué)的人力、物力和財力等方面均存在弱勢，直接造成城市和農(nóng)村孩子在教育起點(diǎn)上的不公平局面。高等教育層面同樣存在不公平現(xiàn)象，教育起點(diǎn)的不公平導(dǎo)致能接受高等教育的農(nóng)村孩子比例較低。從教育對經(jīng)濟(jì)的正向促進(jìn)功能來看，教育不公平的存在勢必對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的進(jìn)一步拉大造成惡性影響。

(二)教育的區(qū)域失衡

國運(yùn)興衰，系于教育。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，尤其是東部與西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，導(dǎo)致東部省份的教育經(jīng)費(fèi)投入明顯比西部省份的教育經(jīng)費(fèi)投入要高得多。比如：2017年，廣東省地方教育經(jīng)費(fèi)總投入3861.03億元，比上年增長14.65%；與廣東省相鄰的廣西，全區(qū)公共財政教育支出939.38億元，比上年增長19.69%。在剔除人口基數(shù)的情況下，可以管窺兩省在教育經(jīng)費(fèi)上的巨大差距。教育事業(yè)發(fā)展與教育投入不無關(guān)系，只有在人力、物力、財力投入方面有充足保證，才能有效改善教學(xué)環(huán)境，提升教育質(zhì)量。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致教育投入的巨大差異，引發(fā)教育區(qū)域失衡問題。不難發(fā)現(xiàn)，教育資源發(fā)達(dá)地區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)比教育資源落后的省份要低，近年的“高考移民”現(xiàn)象恰好說明了這一點(diǎn)。

(三)教育的校際差別

為了更好地培養(yǎng)高層次專業(yè)化人才，我國相繼實(shí)施“211”“985”等名牌大學(xué)戰(zhàn)略，并在教育資源投入上具有明顯的傾向性，一定程度上加劇了教育資源配置的失衡。重點(diǎn)發(fā)展一批“雙一流大學(xué)”和“雙一流學(xué)科”，與中華民族偉大復(fù)興相呼應(yīng)，與我國從大國邁向強(qiáng)國地位相匹配。然而在重點(diǎn)院校、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)過程中，必然會出現(xiàn)不同層次院校之間的教育資源配置不均衡問題。比如：2017年，清華大學(xué)預(yù)算總額達(dá)到233.35億元，是唯一一所超過200億大關(guān)的高校，而省屬地方高校能夠獲得10億元左右的財政支持已是“特殊照顧”。教育經(jīng)費(fèi)方面的巨大差距，導(dǎo)致不同層次院校在生源選擇、師資隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面面臨的不公平問題非常突出。

三、推進(jìn)我國高等教育公平的對策

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”針對我國高等教育存在的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域失衡、校際差別等問題，必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展的核心理念，從教育立法、教育投入、制度優(yōu)化等方面著力，明顯改善教育不公平現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)教育作為促進(jìn)社會平等“最偉大的工具”的社會價值。

(一)強(qiáng)化教育立法，凸顯基本人權(quán)

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！毕逃还?、不平等現(xiàn)象，教育立法首當(dāng)其沖。實(shí)現(xiàn)教育的法治化，是維護(hù)教育公平的前提和基礎(chǔ)。對此，要從維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)維度出發(fā)，不斷加大教育立法力度。除了對學(xué)前教育、特殊教育等領(lǐng)域強(qiáng)化立法之外，還要對高等教育進(jìn)行立法，明確地方政府對高等教育的支持力度，以實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量、更公平的發(fā)展。[5]比如：2017年12月，上海市制定和通過《上海市高等教育促進(jìn)條例》，首次實(shí)現(xiàn)高等教育“創(chuàng)制性地方立法”，其中大量條款指向?qū)Α笆袑俑咝！钡慕o政策、加馬力，實(shí)現(xiàn)市屬高校與部屬高校的“同向受益”。法律是實(shí)現(xiàn)教育公平的最可靠途徑，要從教育公平的視角出發(fā)，實(shí)現(xiàn)教育法律體系的內(nèi)容全面性和結(jié)構(gòu)合理性。

(二)加大教育投入，改善教育環(huán)境

針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡問題，各地必須嚴(yán)格落實(shí)財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的要求，在進(jìn)行地方政績考核時，把這一要求的落實(shí)情況作為重要參考指標(biāo)。俗話說：“千叮萬囑多次，不如督查一次?！睉?yīng)在國家和地方成立“落實(shí)4%工作辦公室”，加大對這一工作的督查力度。同時，要建立和優(yōu)化教育補(bǔ)償機(jī)制，通過“雨露計劃”“雙后生計劃”等強(qiáng)化對貧困戶孩子的教育幫扶。各高校應(yīng)依據(jù)自身條件相應(yīng)地建構(gòu)獎、貸、助、補(bǔ)、減、免等助學(xué)體系，以確保貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。此外，要加大對教育設(shè)施的改善力度，增加教育資源總量，滿足多樣化教育需求的實(shí)現(xiàn)，最終促進(jìn)教育公平。

(三)強(qiáng)化制度供給，優(yōu)化制度環(huán)境

針對教育城鄉(xiāng)差距、區(qū)域失衡、校際差別等教育不公平問題，要強(qiáng)化制度供給，不斷優(yōu)化制度環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供內(nèi)生動力。對此，要完善教育決策機(jī)制，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動教育決策向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)、落后地區(qū)傾斜，滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同階層的教育發(fā)展利益訴求，確保教育受益“一個也不能少”。要健全資源配置政策，堅持做到教育投入“一碗水端平”，堅持“兼顧公平”原則，變單一的辦學(xué)體制為多種辦學(xué)體制，引導(dǎo)社會資源支持高等教育發(fā)展，按照平等原則、補(bǔ)償原則分配教育資源，實(shí)現(xiàn)公共教育資源配置的合理化。同時，要建立教育問責(zé)機(jī)制，尤其是在義務(wù)教育階段，要對無法完成“控輟保學(xué)”工作的地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，追究其主體責(zé)任。此外，要積極改革戶籍制度和高考制度，消除“高考移民”現(xiàn)象，確保公民受教育機(jī)會平等。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)教育公平是新時代中國特色社會主義的題中應(yīng)有之義，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育公平的“催化劑”。改革開放以來，我國高等教育的全面發(fā)展取得了可喜成績，但由于城鄉(xiāng)二元體制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、教育投入校際差別等方面的原因，高等教育不公平現(xiàn)象仍然存在，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。教育公平是社會發(fā)展的永恒價值追求，堅持問題導(dǎo)向，剔除不合理因素，從教育立法、教育投入、制度優(yōu)化等方面發(fā)力，才能為教育發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境。