李偉娟

(中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000)

自黨的十九屆三中全會(huì)提出“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革”以來，機(jī)構(gòu)改革成為我國全面深化改革的重點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也成為新時(shí)代全面深化改革的核心主題。在中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出良好開局之后，地方機(jī)構(gòu)改革開始正式啟動(dòng)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重心逐漸轉(zhuǎn)移到地方。地方機(jī)構(gòu)改革是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的深水區(qū)，成為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革能否取得成功，關(guān)鍵在于能否打贏地方機(jī)構(gòu)改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。地方機(jī)構(gòu)改革較為復(fù)雜，需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題較多，改革的難度也較大，需要有針對(duì)性地加以重點(diǎn)研究并提出有效的應(yīng)對(duì)之策。

一、機(jī)構(gòu)改革——地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯選擇

地方機(jī)構(gòu)改革是指各級(jí)地方政府按照全面深化改革的總體要求，為適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)社會(huì)管理的需要，對(duì)自身各種職能機(jī)構(gòu)的管理方式以及組織設(shè)置進(jìn)行改進(jìn)與變革的過程。地方機(jī)構(gòu)改革是在新時(shí)代新任務(wù)要求下，為加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府而進(jìn)行的一次機(jī)構(gòu)改革。地方機(jī)構(gòu)改革作為新一輪機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，理所當(dāng)然地成為新時(shí)代地方政府實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

(一)我國漸進(jìn)式改革路徑的必然選擇

改革開放以來，我國共進(jìn)行了八次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。從總體上看，漸進(jìn)式改革道路是我國改革路徑的慎重選擇。改革開放取得的重大成績(jī)直接證明了漸進(jìn)式改革是適合我國國情和改革發(fā)展需要的正確改革路徑。漸進(jìn)式改革的獨(dú)到之處在于采用“摸著石頭過河”的方式，先試點(diǎn)、后推廣，在持續(xù)探索中不斷調(diào)整和確立改革目標(biāo)。在總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十八大之后的第七次機(jī)構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以深化“放管服”改革為重點(diǎn)，取得了顯著成效，但仍未能走出機(jī)構(gòu)“膨脹——精簡(jiǎn)——再膨脹”的周期循環(huán)怪圈。這一問題的長(zhǎng)期困擾使我們逐漸認(rèn)識(shí)到在漸進(jìn)式改革推進(jìn)的邏輯中，機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵不僅在于政府改革，更要以整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的協(xié)同推進(jìn)為基礎(chǔ)。在現(xiàn)代多元化的公共管理主體中，不僅有政府機(jī)構(gòu)，還有黨、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等各類機(jī)構(gòu)。以往的機(jī)構(gòu)改革把政府機(jī)構(gòu)改革看成機(jī)構(gòu)改革的全部，忽視了協(xié)調(diào)推進(jìn)其他機(jī)構(gòu)改革，導(dǎo)致很多有效的做法不能取得實(shí)際效果。黨的十九屆三中全會(huì)之后所啟動(dòng)的地方機(jī)構(gòu)改革是要求統(tǒng)籌推進(jìn)黨、政府、人大、政協(xié)、群團(tuán)、事業(yè)單位和軍隊(duì)等其他各類機(jī)構(gòu)的全方位改革。從歷史邏輯來看，改革開放之后的七次機(jī)構(gòu)改革結(jié)果很好地佐證了地方機(jī)構(gòu)改革是我國漸進(jìn)式改革路徑的必然選擇。

(二)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的客觀需要

地方機(jī)構(gòu)職能體系作為中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，不能只適應(yīng)某一特定階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展，而應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的發(fā)展而不斷進(jìn)行調(diào)整和改革。合理健全的地方機(jī)構(gòu)職能體系是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)得以持續(xù)、健康發(fā)展的根本保障。新中國成立之后，我國選擇用社會(huì)主義基本制度來發(fā)展中國，逐步搭建起具有我國國情特點(diǎn)的地方機(jī)構(gòu)職能體系，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)行了積極、有效的探索。實(shí)施改革開放以后，為了找到一條適合中國國情的新路、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們確立并逐步完善了中國特色社會(huì)主義制度，不斷深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化和規(guī)范地方機(jī)構(gòu)職能體系，有力地堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。黨的十八大之后，我們統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使中國特色社會(huì)主義進(jìn)入一個(gè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。地方政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)了政府自身改革的單兵突進(jìn)，取得了顯著的改革成效，但仍與全面發(fā)展的新要求存在一定差距。黨的十九大描繪了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的路線圖。要達(dá)成新征程中的各個(gè)奮斗目標(biāo)，地方機(jī)構(gòu)職能體系需要徹底清除深層次的矛盾和問題，注重從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度破除體制機(jī)制問題，為建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，必須按照新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的客觀需要，扎實(shí)推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革。

(三)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的內(nèi)在要求

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)。地方機(jī)構(gòu)改革作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是整體機(jī)構(gòu)改革的有力支撐和重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，各級(jí)地方政府以“放管服”改革為重點(diǎn)，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政府服務(wù)，堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)變政府職能，在服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但必須看到，很多有效的改革措施無法真正落地、取得實(shí)效，距離人民滿意還有一定的差距。要從根本上解決各方面體制機(jī)制問題，破除改革的“中梗阻”弊端，繼續(xù)將改革向縱深推進(jìn)。推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，歸并和整合一些職能交叉或業(yè)務(wù)范圍重疊的職能和機(jī)構(gòu)，設(shè)置綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合性管理，從體制、機(jī)制上理順地方各職能部門間關(guān)系，解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理的矛盾；實(shí)現(xiàn)“黨政軍群”等其它各類機(jī)構(gòu)改革的協(xié)同推進(jìn)，從職能梳理上明晰地方各機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)界限，解決職責(zé)越位問題；充分發(fā)揮地方自主權(quán)，因地制宜地發(fā)揮地方的靈活性與創(chuàng)造性，從整體設(shè)計(jì)上劃分中央與地方的權(quán)責(zé)邊界，解決人事權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的矛盾沖突。從實(shí)踐邏輯來看，推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革、科學(xué)配置機(jī)構(gòu)職能是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

二、難點(diǎn)剖析——地方機(jī)構(gòu)改革面臨的突出問題

與中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革相比，地方機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)更為繁重，推進(jìn)的難度更大，有更多的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題亟待解決。

(一)改革設(shè)計(jì)：增強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，用大部制改革思維，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化改革

改革開放之后，地方在省、市、縣不同的層級(jí)先后進(jìn)行了七輪機(jī)構(gòu)改革。那些顯而易見、淺層次的體制、機(jī)制問題已經(jīng)基本祛除，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，都是涉及根本的深層次體制、機(jī)制矛盾，改革所可能遇到的阻力和引起的社會(huì)震蕩前所未有。在這種新的形勢(shì)下，我們?cè)诳隙u進(jìn)式改革積極價(jià)值的同時(shí)，不可忽視改革的紅利效應(yīng)在逐漸遞減，改革的負(fù)面影響及高昂的社會(huì)成本也在逐步凸顯。分階段、分層次進(jìn)行的漸進(jìn)式改革的“碎片化”特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了改革的穩(wěn)定性和持續(xù)性。到目前這個(gè)階段，地方機(jī)構(gòu)改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，用大部制改革思維來實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化改革。頂層設(shè)計(jì)能夠從系統(tǒng)和整體的視角出發(fā)，全面考慮改革的協(xié)同性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。大部制改革是深化機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以整體配套的原則，實(shí)現(xiàn)各類機(jī)構(gòu)改革相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。黨的十八大之后，地方積極穩(wěn)妥地以大部制思維進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)。

(二)改革重點(diǎn)：突出改革的問題導(dǎo)向，以職能梳理為重點(diǎn)，突破體制機(jī)制障礙

地方機(jī)構(gòu)改革要以問題為導(dǎo)向，而職能梳理是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。一定意義上講，機(jī)構(gòu)改革只是改革的外在形式，職能轉(zhuǎn)變才是其實(shí)質(zhì)。深化地方機(jī)構(gòu)改革對(duì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行必要的調(diào)整是合乎改革要求的，但更重要的是轉(zhuǎn)變政府職能，形成職能合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、利企便民、廉潔高效的機(jī)構(gòu)組織體系。衡量機(jī)構(gòu)組織設(shè)置是否合理，不在于機(jī)構(gòu)規(guī)模的大小與部門數(shù)量的多少，而在于其能否高效地履行職能以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在過去地方機(jī)構(gòu)改革的過程中，機(jī)構(gòu)改革往往只是機(jī)構(gòu)的重新拼合與拆分，僅局限于機(jī)構(gòu)名稱的改變、人員數(shù)量的增減、辦公地點(diǎn)的變換，沒有能夠達(dá)成深化機(jī)構(gòu)改革的根本目的。黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要部署是緊緊圍繞職能梳理來進(jìn)行的，這與前七輪機(jī)構(gòu)改革是明顯不同的。以往的機(jī)構(gòu)改革存在根據(jù)機(jī)構(gòu)配置職能而不是按照職能需要設(shè)置機(jī)構(gòu)的問題，這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革則是按照國家治理現(xiàn)代化的職能需要來設(shè)置相應(yīng)的黨和國家機(jī)構(gòu)。因此，地方機(jī)構(gòu)改革在推進(jìn)的過程中應(yīng)更加突出問題導(dǎo)向，以職能梳理為重點(diǎn)，突破體制機(jī)制障礙。地方機(jī)構(gòu)改革應(yīng)著眼于地方整體治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以合理界定機(jī)構(gòu)職能、科學(xué)配置部門職權(quán)作為地方機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)，把握好“精簡(jiǎn)、明晰、匹配”的關(guān)鍵性原則，繼續(xù)深化“放管服”改革，構(gòu)建機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、人民滿意的服務(wù)型政府。

(三)改革要求：做到與中央改革銜接，協(xié)同推進(jìn)各類機(jī)構(gòu)改革，夯實(shí)改革的社會(huì)基礎(chǔ)

做好與中央的銜接并確保各類機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn),是推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革的基本要求。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，要確保中央與地方上下貫通，統(tǒng)籌推進(jìn)各類機(jī)構(gòu)改革，否則就會(huì)出現(xiàn)“上動(dòng)下不動(dòng)，上改下不改”、“改革浮在表面，落實(shí)不下去”的被動(dòng)局面。目前，地方在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在的一些問題，導(dǎo)致地方與中央互動(dòng)銜接不力，地方各層級(jí)的職能分配不清，同一層級(jí)內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能難以厘清，這些問題都嚴(yán)重影響改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一些相對(duì)比較成功的改革實(shí)踐證明，上下貫通、統(tǒng)籌推進(jìn)的改革模式是適應(yīng)我國實(shí)際并取得較好改革成效的改革模式。因此，地方機(jī)構(gòu)改革首先要做到與中央銜接，依靠中央政策的強(qiáng)有力推動(dòng)，既保證政令暢通，又有效地降低改革成本。其次，地方機(jī)構(gòu)改革要確保各類機(jī)構(gòu)改革的協(xié)同推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，社會(huì)公共治理的復(fù)雜性日益凸顯，政府已經(jīng)很難做到妥善應(yīng)對(duì)。一旦治理失敗，就會(huì)嚴(yán)重挫傷政府的形象與公信力。因此，政府治理的現(xiàn)代化更強(qiáng)調(diào)要形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)“共治”的現(xiàn)代治理模式。地方機(jī)構(gòu)改革成功的關(guān)鍵在于是否具有相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)。地方機(jī)構(gòu)改革要做到在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，形成政府治理、事業(yè)單位改革、群團(tuán)工作和武裝力量建設(shè)之間的有機(jī)統(tǒng)一整體，夯實(shí)地方機(jī)構(gòu)改革所需要的社會(huì)基礎(chǔ)。

(四)改革特色：用好自主權(quán)，因地制宜結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)揮改革的靈活性和創(chuàng)造性

用好自主權(quán)，結(jié)合地方實(shí)際，激發(fā)改革的靈活性和創(chuàng)造性，是本輪地方機(jī)構(gòu)改革的特色。我國地區(qū)發(fā)展之間的不均衡性較大,在改革開放之后，這種不均衡性越來越明顯。在中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，各級(jí)地方政府要解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]，也面對(duì)各不相同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這就需要各地方政府探索、尋求不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)行各具特色的管理實(shí)踐，因地制宜地設(shè)置地方機(jī)構(gòu)。從以往的改革實(shí)踐可以看出，導(dǎo)致我國地方機(jī)構(gòu)改革陷入困境的根源在于我國垂直政府間的“職責(zé)同構(gòu)”模式。簡(jiǎn)而言之，每一級(jí)政府幾乎都管理相同的事情，中央政府和各級(jí)地方政府之間事權(quán)不明、職責(zé)不專[2]。排除個(gè)別專有事權(quán)屬于中央機(jī)構(gòu)之外，地方機(jī)構(gòu)幾乎完全“復(fù)制”中央機(jī)構(gòu)的事權(quán)。這種在傳統(tǒng)體制作用下形成的垂直政府間的“職責(zé)同構(gòu)”模式，往往將機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置的上下對(duì)齊作為一個(gè)前提條件，忽視了地方自身的實(shí)際情況，阻礙了地方機(jī)構(gòu)改革的自主性、積極性與創(chuàng)新性，容易出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的窘境。本輪深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的最大特色就是“賦予省級(jí)以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，突出不同層級(jí)職責(zé)特點(diǎn)，允許地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能”[3],這客觀上要求各級(jí)地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上用好自主權(quán)，充分發(fā)揮地方改革的靈活性和創(chuàng)造性。

三、推進(jìn)原則——切實(shí)推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革的有效落實(shí)

要切實(shí)推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革的有效落實(shí)，就必須在政治、理念、實(shí)踐以及保障上堅(jiān)持原則、銳意改革、勇于創(chuàng)新，激發(fā)地方的主動(dòng)性和活力，使改革取得令人滿意的成果。

(一)在政治上要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。[4]我們黨進(jìn)行治國理政主要依托黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，這是保證黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要基礎(chǔ)。在以往的改革中，我們更多地關(guān)注政府自身機(jī)構(gòu)的改革，忽視了黨和政府的機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上的協(xié)同配合，導(dǎo)致二者之間的矛盾與問題逐漸凸顯。一方面，在一些領(lǐng)域中出現(xiàn)了不同程度的權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題；另一方面，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上黨的機(jī)構(gòu)不夠健全有力，不同程度地存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象。黨的十九屆三中全會(huì)明確指出，“加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)”[5]。推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革要求加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，使地方機(jī)構(gòu)改革沿著正確的發(fā)展道路不斷向前推進(jìn)。推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置上不斷完善全面從嚴(yán)治黨的體制和機(jī)制，充分確保黨的全面、集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在地方各類機(jī)構(gòu)履職的全過程要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大的制度優(yōu)勢(shì)，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民順利完成新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程各個(gè)奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)和保障。

(二)在理念上要堅(jiān)持以人民為中心

推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，在理念上要始終堅(jiān)持以人民為中心，通過調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和優(yōu)化職能配置，實(shí)現(xiàn)均衡與合理配置公共資源，以方便、高效、低成本的公共服務(wù)，更好和更公平地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。地方機(jī)構(gòu)改革本身并不是最終目的，其最終目的還是要有利于維護(hù)政治的穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有利于增進(jìn)人民群眾的獲得感。地方機(jī)構(gòu)改革在頂層設(shè)計(jì)上要合理匹配機(jī)構(gòu)、職能和人事，實(shí)現(xiàn)黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、事業(yè)單位、社會(huì)組織全面的全方位改革，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)完整、分工合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的地方機(jī)構(gòu)組織體系；在規(guī)范要求上要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、厘清、高效的原則，繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，厘清政府事務(wù)與社會(huì)事務(wù)、行政公務(wù)與事業(yè)公務(wù)之間的界限，最大限度地發(fā)揮改革后新體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行的有效性，形成簡(jiǎn)約、高效的地方管理體制；在實(shí)際操作上，加強(qiáng)對(duì)改革環(huán)節(jié)、流程和成效的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和督察督辦，適應(yīng)地方的工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，優(yōu)化公共服務(wù)，更好地轉(zhuǎn)換政府職能，激發(fā)各個(gè)方面的積極性和活力。衡量地方機(jī)構(gòu)改革成功與否的綜合性指標(biāo)就是人民群眾對(duì)政府工作的滿意程度。要始終把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求作為推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革的努力方向和最終目標(biāo)。

(三)在實(shí)踐上要確保改革的革命性

推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)意味著重塑利益格局，對(duì)權(quán)力、利益、地位、福利進(jìn)行重新調(diào)整，因此可能遭到既得利益群體的阻撓。鄧小平同志曾明確指出，“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”。顯然，在推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐的過程中不能回避權(quán)力和利益的調(diào)整，要確保改革的革命性。改革中的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”使我們發(fā)現(xiàn)，如果不徹底解決體制機(jī)制上的問題，就難以進(jìn)一步提升“已經(jīng)發(fā)展起來”的生產(chǎn)力水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也將持續(xù)受到嚴(yán)重阻礙。根深蒂固、盤根錯(cuò)節(jié)的部門利益使需要各部門相互配合、合力而為、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革難以順利有效地推進(jìn)。在推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革中，必須要堅(jiān)決確保改革的革命性，從制度安排和機(jī)制保障上激勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不懼利益的阻撓與風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，在關(guān)鍵時(shí)刻站出來、沖上去、頂?shù)米?、打得贏，在新時(shí)代敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。

(四)在保障上要以法治方式推進(jìn)改革

推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革必須以法治方式推進(jìn)改革，改革方向的確定、改革流程的優(yōu)化、改革行為的規(guī)范、改革障礙的掃除、改革成果的保障等都要在法制的范圍內(nèi)進(jìn)行，增強(qiáng)改革的法制保障，確保其在法治化的軌道上有序推進(jìn)。缺乏法制保障的地方機(jī)構(gòu)改革，會(huì)失去改革的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，改革的成果就無法保障。從以往的改革經(jīng)驗(yàn)來看，地方機(jī)構(gòu)的設(shè)置隨意性和彈性較大以及“被精簡(jiǎn)”人員的分流問題都是地方機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)之后所要面對(duì)的突出問題。為防治地方機(jī)構(gòu)改革的回潮和反復(fù)，保障和固化已有的改革成果，必須確保以法治方式推進(jìn)改革。首先，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的改革方案，在黨中央統(tǒng)一部署下啟動(dòng)地方的機(jī)構(gòu)改革，完善地方機(jī)構(gòu)改革的法制建設(shè)。其次，要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，全面推行地方政府權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單規(guī)范和約束履職行為的積極作用。再次，加大對(duì)查處機(jī)構(gòu)改革違紀(jì)違法行為的力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制法定化，實(shí)現(xiàn)地方機(jī)構(gòu)職能、編制和工作流程的規(guī)范化、法制化。

推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。通過對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革的重要性、改革難點(diǎn)以及推進(jìn)原則的分析，我們看到了改革開放歷程中反復(fù)出現(xiàn)的一些問題，并深入探討了這些問題的深層次根源。這將有助于我們?cè)诮窈蟮胤綑C(jī)構(gòu)改革的道路上因地制宜、對(duì)癥下藥，從而最終實(shí)現(xiàn)人民滿意的服務(wù)型政府的建設(shè)。