胡 雪

(長春大學(xué)旅游學(xué)院 科研處，吉林 長春 130607)

隨著一系列相關(guān)政策的實施，高等教育機(jī)構(gòu)成果推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的融合態(tài)勢已出現(xiàn)，高等教育機(jī)構(gòu)的更高層次科技成果將迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。但由于缺乏有效的轉(zhuǎn)化和中介渠道，我國長期以來面臨科技成果豐碩但轉(zhuǎn)化率略低的現(xiàn)實。與此同時，企業(yè)、行業(yè)的投資者都在期待著高等教育機(jī)構(gòu)為他們提供高水平的科技成果，這種供需脫節(jié)的矛盾正是高水平科技成果和先進(jìn)技術(shù)無法有效轉(zhuǎn)化的表現(xiàn)。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率超過17%，而入選世界一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)高校的科技成果平均轉(zhuǎn)化率為22.5%～23.9%，與世界高水平大學(xué)尚有差距。美國、日本、新加坡、法國、德國等國的經(jīng)驗表明，高等教育機(jī)構(gòu)研發(fā)出的科技成果與國家、社會和市場需求密切相關(guān)，才能從根本上實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、實驗研究、實踐應(yīng)用的“三個轉(zhuǎn)變”。

當(dāng)前，國務(wù)院、教育部、科技部在著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的同時高度重視我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。十九大報告中也提出深化研究科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、高校三方協(xié)同創(chuàng)新合作的產(chǎn)學(xué)研模式。

一、高校科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移存在的問題

(一)與市場需求脫節(jié)

科技成果主要指科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)過程中產(chǎn)生的具有實踐應(yīng)用價值的成果，但當(dāng)前我國高?？萍汲晒媾R的主要問題之一就是與市場需求脫節(jié)，有效供給不足。雖然教師的科研能力在不斷加強(qiáng)，成果的數(shù)量、質(zhì)量都有了顯著提升，但科技成果自身缺乏實用性且與市場需求脫節(jié)問題嚴(yán)重，企業(yè)不愿對尚未成熟的技術(shù)成果投資是我國科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化率始終無法達(dá)到世界一流水平的重要原因。

(二)轉(zhuǎn)化對接服務(wù)、各方聯(lián)動協(xié)同程度弱

企業(yè)所需的技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)移的主要來源是高校，成果尤其是科技類成果都需經(jīng)過研發(fā)、中試、生產(chǎn)等一系列環(huán)節(jié)才能投放市場；而學(xué)校的研發(fā)成果仍處于實驗室研發(fā)階段，屬于未完整開發(fā)類成果。企業(yè)與高校間轉(zhuǎn)化對接服務(wù)及各方聯(lián)動協(xié)同服務(wù)程度弱，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化中最關(guān)鍵的中試環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，從而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低、成果針對性差，科技成果停留在實驗室基礎(chǔ)研究階段，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)難以進(jìn)行。此外，高校與企業(yè)的溝通渠道的建立尚不完全，其所研發(fā)的科技成果與市場結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致許多有潛在商業(yè)價值和產(chǎn)業(yè)價值的成果白白浪費。

(三)相關(guān)政策不完善

我國雖然已出臺《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于國家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問題的通知》《國家開發(fā)銀行高新技術(shù)領(lǐng)域軟貸款實施細(xì)則》等法律法規(guī)，并針對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)分配及國家稅收政策等作了明確規(guī)定，但對科技成果產(chǎn)權(quán)、校企協(xié)同創(chuàng)新的認(rèn)定等工作內(nèi)容缺少標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則與明確指導(dǎo)。另外，法律條款相互沖突的問題也比較明顯，阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化工作的進(jìn)行。

(四)成果評價與鑒定不足

評估科技成果水平高低的標(biāo)準(zhǔn)是成果經(jīng)濟(jì)效益的大小。當(dāng)前，世界一流高校主要以與技術(shù)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)收益對科技成果進(jìn)行評估；我國高校在成果評價考核時則主要以論文發(fā)表、科研項目立項、專利著作出版作為評價指標(biāo)，忽視成果所帶來的市場經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致高?？蒲泄ぷ髡呱暾埧蒲许椖繒r不以市場需求、成果運營的經(jīng)濟(jì)效益為項目立足點，而更多關(guān)注成果是否能幫助自己的項目申報成功、是否有利于自己的職稱評定。因而，高校科技成果雖然數(shù)量很多，但真正能被企業(yè)采納并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的成果數(shù)量和質(zhì)量尚有待提高。

二、高校科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策

(一)改善高?？蒲锌己嗽u價體系

很多歐美發(fā)達(dá)國家要求高校所有的科學(xué)技術(shù)研發(fā)成果都面向市場，以生產(chǎn)實踐取得的經(jīng)濟(jì)效益作為衡量高?？萍汲晒臉?biāo)準(zhǔn)，這有利于營造科學(xué)自由的分權(quán)管理方式。我國應(yīng)該在借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立一套包含理論價值與成果實用價值于一體的多元評價體系。2018年7月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，明確指出要針對不同學(xué)科建立不同的評價機(jī)制和評價程序規(guī)范，形成適應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求、規(guī)律并突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績效導(dǎo)向的分類評價體系；積極鼓勵科研團(tuán)隊和科研人員參與科技成果轉(zhuǎn)化推廣普及工作，把科技成果轉(zhuǎn)化率與科研考核評價指標(biāo)相結(jié)合，根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行績效考核。針對在科技成果轉(zhuǎn)化工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研團(tuán)隊及個人，按貢獻(xiàn)大小合理確定收益分配比例。此外，有必要加強(qiáng)對科研經(jīng)費使用的科學(xué)化管理，設(shè)立高?？蒲歇剟钪贫?，對擁有實體、專利投產(chǎn)的科研人員進(jìn)行獎勵和表彰，以提高科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化工作的積極性。地方高校應(yīng)積極落實國家科技獎勵改革方案，評審制度采取定標(biāo)定額制，評審過程中提高工作透明度。

(二)開展“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新模式

若想建立一個以政府為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，需要企業(yè)與高校及時了解市場需要。遵循市場規(guī)律是產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)，應(yīng)針對市場需求進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)供給，突出市場導(dǎo)向、企業(yè)主體，以行業(yè)用戶和社會評價為主；在中國特色產(chǎn)學(xué)研合作體系發(fā)展過程中，政府起產(chǎn)業(yè)調(diào)控和激勵重點科研方向發(fā)展的作用，在大方向上引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，在產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新活動中可以有效整合各方面資源，面向市場需求進(jìn)行研究創(chuàng)新。高校作為產(chǎn)學(xué)研合作中的研究載體，其研發(fā)的科技成果除了考慮企業(yè)當(dāng)前發(fā)展，還要注重提升企業(yè)在未來發(fā)展中的核心競爭力，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。這樣才可以形成“政府引導(dǎo)、校企結(jié)合”的良性循環(huán)模式，達(dá)到相互協(xié)助融合又各有側(cè)重的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化模式。

(三)進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度體系

為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，我國政府已出臺一系列法律法規(guī)，但政策內(nèi)容的實際操作性及對科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用有限。因此，政府應(yīng)建立完備的成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)主體行為，同時建立科學(xué)、多元化資金投入體系和風(fēng)險監(jiān)控體系。良好的收益分配制度關(guān)系到各主體合作是否能穩(wěn)定有效地運行，完善、合理的法律法規(guī)制度可以將我國目前無序化的科技成果轉(zhuǎn)化市場向有序化轉(zhuǎn)變。地方亦可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與成果產(chǎn)出量，結(jié)合國家方針政策，對地方性法規(guī)進(jìn)行有效補(bǔ)充和調(diào)整。政策只是執(zhí)行的第一步，在實際運行過程中仍需多部門協(xié)同監(jiān)督監(jiān)管。

(四)轉(zhuǎn)變下放成果轉(zhuǎn)化定價權(quán)

學(xué)校持有的科技成果主要分為兩大類：其一，以主要技術(shù)指標(biāo)和核心知識為主的顯性成果。此類成果的轉(zhuǎn)化可通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)；其二，由隱性知識構(gòu)成的成果。此類成果的轉(zhuǎn)化可通過成果作價投資、按出資比例進(jìn)行股權(quán)激勵等方式實現(xiàn)，此種方式不僅有利于成果更加順暢地轉(zhuǎn)化，對科研人員而言也是一種很好的激勵方式。此外，我國應(yīng)充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，將成果轉(zhuǎn)化收益進(jìn)行分類。例如可以通過法律制約方式規(guī)定成果研發(fā)期間或成果轉(zhuǎn)化后，企業(yè)、高校、科技人員三方分享科技成果收益的比例。

三、結(jié)語

高校是科技成果的重要來源，同時也是國家創(chuàng)新體系的重要力量。加快高校科技成果進(jìn)步，促進(jìn)科技、教育和經(jīng)濟(jì)的深度融合，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，拉動群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是我國當(dāng)前科技發(fā)展進(jìn)步過程中須首先解決的問題。政府應(yīng)發(fā)揮其自身的協(xié)調(diào)引領(lǐng)推動作用，鼓勵高校在政府設(shè)定的分配框架內(nèi)制定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方案。政府、企業(yè)、高校通力合作，提高科技成果的有效供給水平。同時，高校應(yīng)緊密結(jié)合自身優(yōu)勢學(xué)科力量，開辟以科研帶動學(xué)科建設(shè)、以成果促使校企合作共贏的良性循環(huán)局面。