鄒冠男

(遼寧師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，遼寧 大連 116029)

從大航海時(shí)代開始海洋成為世界政治活動(dòng)的中心，沿海國(guó)家普遍依托海洋發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大艦隊(duì)、圈占土地，海洋政治也隨之進(jìn)入人們的視野。海洋政治是指以對(duì)海洋權(quán)益的發(fā)現(xiàn)、占有和保持為目的的政治活動(dòng)的總和。進(jìn)入21世紀(jì)后，海洋承載了人們可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步的希望，成為各個(gè)國(guó)家政治角逐的擂臺(tái)。海洋以其獨(dú)有的戰(zhàn)略價(jià)值催化了海洋政治的發(fā)展，誰(shuí)忽視了海洋政治的發(fā)展，誰(shuí)就會(huì)處于世界進(jìn)步的劣勢(shì)當(dāng)中。若要更科學(xué)、合理地認(rèn)識(shí)、理解海洋政治，需要深刻把握海洋政治的本質(zhì)特征。

一、海洋政治的整體性

各個(gè)國(guó)家所處的地理區(qū)位、自然環(huán)境、具體國(guó)情等存有差異，海洋戰(zhàn)略的總體布局紛呈多樣，但海洋政治所反映出的整體性特征也十分明顯。海洋政治是一個(gè)有機(jī)整體，是一個(gè)內(nèi)部各構(gòu)成要素相互協(xié)作的“生態(tài)系統(tǒng)”。海洋政治的整體性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，從理論內(nèi)容來(lái)看，海洋政治是一個(gè)結(jié)構(gòu)緊密、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系，是關(guān)于人類可持續(xù)發(fā)展的理論學(xué)說(shuō)。人類文明的發(fā)展與進(jìn)步是貫穿在海洋政治整體性中的主題。海洋政治是各構(gòu)成要素以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的方式存在的，而不是機(jī)械地將海洋要素與政治要素相加得出的結(jié)果。海洋政治作為整體所發(fā)揮出的資源優(yōu)勢(shì)與輻射效應(yīng)是各構(gòu)成要素在孤立狀態(tài)下不具備的。各構(gòu)成要素在脫離海洋政治的整體之后，所能發(fā)揮的功能與特性是十分有限的。首先，海洋政治原本就是一個(gè)整體。從海洋政治的形成背景來(lái)看，海洋政治是解決所有涉海問(wèn)題的手段。為了保障自身的海洋權(quán)益不受侵犯，任何一種海洋政治要素都無(wú)法獨(dú)立解決海洋爭(zhēng)端。海洋政治不是一個(gè)固步自封的理論體系，而是不斷向前探索發(fā)展、始終處于時(shí)代前沿的理論體系。海洋政治從萌芽到豐茂，是一個(gè)內(nèi)涵不斷豐富、不斷自我創(chuàng)造的過(guò)程。沒(méi)有海洋政治的整體性，就不會(huì)有各個(gè)構(gòu)成要素的產(chǎn)生與發(fā)展。從海洋政治的實(shí)際運(yùn)用來(lái)看，各構(gòu)成要素互相影響、錯(cuò)綜復(fù)雜，但絲毫不影響整體的一致性，其最終目的都是要維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治利益、提升國(guó)家的綜合國(guó)力。在應(yīng)對(duì)外部壓力時(shí)，海洋政治會(huì)依靠自身的整體性，調(diào)動(dòng)各構(gòu)成要素進(jìn)行整體運(yùn)作，產(chǎn)生整體一致的行為選擇。

其二，從實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，海洋政治是一個(gè)有邏輯起點(diǎn)、邏輯主線、邏輯結(jié)果的理論整體，是融自然屬性與社會(huì)屬性為一體的完整體系。只有在把握海洋政治整體邏輯的基礎(chǔ)上，才能更好地推進(jìn)分門別類的具體研究、具體措施，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。海洋的自然屬性決定了海洋政治的社會(huì)屬性，海洋政治是人類文明和海洋發(fā)展的一種重要表達(dá)方式。通過(guò)考察海洋國(guó)家的歷史軌跡會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們的政治策略與發(fā)展重心與廣袤的海洋息息相關(guān)，彼此存在一種天然的“默契”，這種默契產(chǎn)生的根基就是海洋政治的整體性。海洋是不可分割的整體單元，時(shí)時(shí)刻刻影響著沿海國(guó)家的發(fā)展。歷史上無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家企圖獨(dú)占海洋，最終都無(wú)法阻擋其他國(guó)家利用海洋的腳步，亦無(wú)法割裂海洋自身的整體性。最先從新航路中獲取暴利的西班牙與葡萄牙一度為航線歸屬問(wèn)題而展開激烈的交鋒，都想控制海上航道,阻斷他國(guó)與東方諸國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，并通過(guò)教皇強(qiáng)行劃分海洋歸屬。格勞秀斯在其著作《論海洋自由》中強(qiáng)烈抨擊了西葡兩國(guó)的做法，并認(rèn)為海洋是不屬于任何人的財(cái)產(chǎn)，是公共占有的，是為人類共同使用的。格勞秀斯的觀點(diǎn)是以海洋政治的整體性為基礎(chǔ)的，因?yàn)楹Ｑ蟊揪褪且粋€(gè)整體。

二、海洋政治的結(jié)構(gòu)性

海洋政治是一個(gè)規(guī)模宏大的整體，但如果沒(méi)有各構(gòu)成要素的相互支撐，就不會(huì)有整體的良好發(fā)展。海洋政治的構(gòu)成要素并不是彼此獨(dú)立、互不相關(guān)的，而是互相影響、有序聯(lián)系的。各個(gè)構(gòu)成要素都扮演著特定的角色，以特定的方式聯(lián)結(jié)，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。離開任何一個(gè)要素，都不可能準(zhǔn)確地理解其他要素，更不可能全面把握海洋政治。

海洋經(jīng)濟(jì)是海洋政治的基礎(chǔ)。海洋經(jīng)濟(jì)是指對(duì)海洋進(jìn)行開發(fā)、利用的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的總稱。早期的人類受制于生產(chǎn)水平與技術(shù)水平，只能粗放式地開發(fā)海洋，從事簡(jiǎn)單的捕撈、航運(yùn)等活動(dòng)。但是，自新航路開辟以來(lái)，海洋不再是往來(lái)的屏障，儼然變成了一處全新的寶藏。海洋經(jīng)濟(jì)一時(shí)間獨(dú)占鰲頭，成為大多數(shù)國(guó)家發(fā)展的倚仗。英國(guó)的雷萊爵士就說(shuō)過(guò)：“誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了貿(mào)易，誰(shuí)控制了世界貿(mào)易，誰(shuí)就控制了世界財(cái)富，最后也就控制了世界本身”。20世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)技術(shù)的帶動(dòng)下，海洋經(jīng)濟(jì)呈井噴式發(fā)展，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與增長(zhǎng)速度對(duì)海洋的依賴性大大增強(qiáng)。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今世界政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的領(lǐng)域之一，深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。諸多國(guó)家都依靠發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，維護(hù)政治穩(wěn)定，提升綜合國(guó)力，提高國(guó)際地位。在21世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)催趕著人類開發(fā)海洋的腳步，決定著一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展，左右著國(guó)際政治的走向，創(chuàng)造著人類歷史的新輝煌。

海上力量是海洋政治的保障，通常指一個(gè)國(guó)家的軍事力量，也就是馬漢提出的“制海權(quán)”。海洋不單單是連接世界的橋梁，更是貫穿歷史的紐帶。海洋將原本孤立的大陸聯(lián)系起來(lái)，將不同的文明互相傳播，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)改變了世界的總體格局。人類歷史是海洋與軍事交織的歷史，海上力量作為政治手段為國(guó)家和平發(fā)展提供了穩(wěn)定和諧的海洋戰(zhàn)略環(huán)境。在海洋被利用的初期，海上力量承擔(dān)著保護(hù)航線的重要作用。隨著國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定因素的增加，各國(guó)海洋利益規(guī)模不斷擴(kuò)張?！昂Ｑ髧?guó)家利益的得失直接影響著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文明的進(jìn)步走向，決定或影響著國(guó)家的前途和命運(yùn)”。[1]為了更有效地保障國(guó)家的核心利益，海上力量完成了從被動(dòng)防御向主動(dòng)威懾的過(guò)渡。是否具備一支藍(lán)水海軍是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，海軍力量的強(qiáng)弱與國(guó)家命運(yùn)息息相關(guān)。在海洋爭(zhēng)端無(wú)法回避的時(shí)代，只有擁有強(qiáng)大的海軍，才有可能發(fā)展海洋政治，才有可能在21世紀(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。[2]海軍不純粹是一種武力威懾，在和平時(shí)期是宣揚(yáng)和平、加深理解、增進(jìn)友誼的外交手段。海軍作為和平時(shí)期唯一能在全球范圍內(nèi)自由活動(dòng)的軍種，既展示國(guó)家實(shí)力，又宣揚(yáng)國(guó)家的外交政策，有力地保障海洋政治的順利發(fā)展。

海洋意識(shí)是海洋政治的動(dòng)力，是人類社會(huì)在長(zhǎng)期海洋實(shí)踐中形成的關(guān)于海洋在人類社會(huì)中的地位、作用及其重要性的總體認(rèn)識(shí)和反映，體現(xiàn)了人類社會(huì)對(duì)海洋認(rèn)識(shí)和利用的漸進(jìn)過(guò)程，決定了海洋政治行為的確立與選擇。海洋意識(shí)是人們認(rèn)識(shí)海洋、走向海洋、開發(fā)海洋、經(jīng)略海洋的先決條件，海洋意識(shí)的發(fā)展體現(xiàn)著人類對(duì)海洋逐漸認(rèn)識(shí)的過(guò)程，直接影響著一個(gè)國(guó)家的海洋事業(yè)。人類對(duì)海洋的最初探索限于近岸、浪小的海域，對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)局限于“魚鹽之利”“舟楫之便”，對(duì)海洋充滿了敬畏。但隨著生產(chǎn)力與科技的進(jìn)步，人類在海洋上的活動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大，對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)不斷加深，開始從敬畏向駕馭轉(zhuǎn)變。新航路開辟之后，海洋在人類眼中不再是割裂陸地的屏障，而成為連通世界的橋梁。人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)越來(lái)越全面，海洋意識(shí)開始向全球性、綜合性轉(zhuǎn)變。觀念的產(chǎn)生為人類活動(dòng)提供了思想基礎(chǔ)，促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。如果沒(méi)有觀念的變革，人類社會(huì)將停滯不前、失去活力。海洋意識(shí)為海洋政治的全面發(fā)展提供了各種可能，是海洋政治發(fā)展的思想動(dòng)因，是海洋政治發(fā)展的精神推動(dòng)力，“是對(duì)海洋與國(guó)家興衰內(nèi)在聯(lián)系重要性的充分認(rèn)知”。[3]任何一個(gè)沿海國(guó)家如果不具備與時(shí)俱進(jìn)的海洋意識(shí)，就注定會(huì)被時(shí)代的洪流卷至谷底。

海洋政治的結(jié)構(gòu)性就如同著名的木桶效應(yīng)。一只木桶想要盡可能多地盛水，每一塊木板都要保持完整，但凡有一塊木板長(zhǎng)短不一或者有破損，這只木桶就不可能盛滿水。海洋政治中的各個(gè)構(gòu)成要素相當(dāng)于這些“木板”，它們共同構(gòu)成了海洋政治，在海洋政治這一有機(jī)整體中發(fā)揮著各自的功能，決定著海洋政治的發(fā)展水平，促進(jìn)著國(guó)家海洋事業(yè)的綜合發(fā)展。

三、海洋政治的動(dòng)態(tài)性

海洋政治并不是一成不變的、單向的、僵化的，而是流動(dòng)的、靈活的。把握海洋政治的動(dòng)態(tài)性并掌握其變化規(guī)律，有助于我們更好地開發(fā)海洋資源、建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)、維護(hù)海洋權(quán)益。從海洋政治演進(jìn)的歷史過(guò)程中可以清晰地探尋到海洋政治的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大。陸地是人類的主要生存空間。早期人類囿于落后的技術(shù)條件，只能在陸地上進(jìn)行一切活動(dòng)，廣闊的陸地在人們眼中仿佛是無(wú)邊無(wú)界的。事實(shí)上，陸地被更為浩瀚的海洋圍繞，海洋的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于陸地的面積。人類從陸地邁向海洋，經(jīng)歷了一段漫長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。海洋政治活動(dòng)范圍的擴(kuò)大在橫向上體現(xiàn)為活動(dòng)海域的擴(kuò)大。在古希臘古羅馬時(shí)期，地中海沿岸的國(guó)家建造了數(shù)量龐大的艦隊(duì)，但船只體積小、質(zhì)量差，無(wú)法滿足遠(yuǎn)航的需要。所以在這一時(shí)期，人類還是無(wú)法了解大海的全貌，海洋政治只能在有限的海域中發(fā)展。到中世紀(jì)時(shí)，造船業(yè)、航海技術(shù)以及地理學(xué)等各項(xiàng)領(lǐng)域的突破為人類進(jìn)一步探索海洋提供了社會(huì)技術(shù)條件。歐洲相繼出現(xiàn)了新型的多桅帆船，這些帆船體積大、航速快、載貨多，還配有一定射程的火炮，“這些大船承載著國(guó)家對(duì)海外土地與資源的需求”。[4]憑借這些新型船只，人類開始了新一輪探索海洋的征程。社會(huì)生產(chǎn)力的全面提高使人類具備了全球遠(yuǎn)航的條件，大航海時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生。新航路開辟之后，沿海國(guó)家爭(zhēng)相派出船隊(duì)，希望通過(guò)海上貿(mào)易或開拓殖民地來(lái)獲取財(cái)富，原本平靜的海洋一時(shí)間成為千舟競(jìng)帆的角力場(chǎng)，海洋政治的活動(dòng)范圍由此擴(kuò)展至全球范圍內(nèi)的絕大部分海域。海洋政治活動(dòng)范圍的擴(kuò)大在縱向上體現(xiàn)為海洋利益爭(zhēng)奪不局限于海面。海洋四通八達(dá)的通道作用固然重要，但海水本身以及海底資源也是海洋暗藏的寶貴財(cái)富。在科技革命之后，先進(jìn)的科技使海洋政治的活動(dòng)范圍進(jìn)一步向海面以下延伸。人類利用潮汐發(fā)電，利用水體冶金,不斷開發(fā)海水的功能。此外，海底礦床是大國(guó)間博弈的場(chǎng)所，中國(guó)、美國(guó)等國(guó)家紛紛研制新型的潛水器，加緊對(duì)海底礦物資源的勘探與開發(fā)。海洋政治活動(dòng)從最開始狹小的海域逐漸擴(kuò)展至全球性海域，在活動(dòng)對(duì)象上經(jīng)歷了從海面到海水再到海底的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

其二，參與主體的豐富多樣。人類已突破以陸地為基準(zhǔn)的陸權(quán)思維，普遍增強(qiáng)了海洋意識(shí)。不論是沿海國(guó)家還是國(guó)際組織，甚至是內(nèi)陸國(guó)家，都積極投入到開發(fā)海洋的洪流之中，海洋政治的動(dòng)態(tài)性就彰顯在參與主體的擴(kuò)大過(guò)程中。在海洋政治從萌生至相對(duì)完備的過(guò)程中，沿海國(guó)家憑借其地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，尋求財(cái)富、擴(kuò)張勢(shì)力。所以，沿海國(guó)家一直是海洋政治的參與主體。但隨著海洋政治的不斷運(yùn)動(dòng)、全球化趨勢(shì)的不可逆轉(zhuǎn)，海洋政治的參與主體持續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)陸國(guó)要求參與到海洋利益分配的呼聲越發(fā)強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，和平發(fā)展成為新的時(shí)代主題，所有國(guó)家都因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素被捆綁得越來(lái)越緊密，內(nèi)陸國(guó)家通過(guò)使用其他國(guó)家的出?？谶M(jìn)出口貨物、獲取海洋資源?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》的出臺(tái)為內(nèi)陸國(guó)參與海洋開發(fā)提供了法律支撐，內(nèi)陸國(guó)逐漸參與到海洋政治之中。除了內(nèi)陸國(guó)家之外，迅猛發(fā)展的國(guó)際組織也參與到海洋政治的建設(shè)當(dāng)中。其中，1959年成立的國(guó)際海事組織具有代表性，它是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)海上航行安全與防止海洋污染的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，也是當(dāng)今全球海運(yùn)行業(yè)最具影響力的政府間國(guó)際組織。國(guó)際海事組織確定了一整套完善的國(guó)際性海洋規(guī)范，建立了公平、安全、穩(wěn)定的海洋秩序，推動(dòng)了全球海洋事業(yè)的發(fā)展，是海洋政治的參與主體之一。

其三，海洋霸權(quán)的頻繁更迭。國(guó)家政治利益與海洋政治的發(fā)展息息相關(guān)。海洋政治對(duì)國(guó)家政治利益的深刻影響以及海洋政治自身的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，必定會(huì)反映在各個(gè)沿海國(guó)家對(duì)海洋霸主地位的爭(zhēng)奪上。海洋是決定地區(qū)或世界霸權(quán)的關(guān)鍵場(chǎng)所，控制海洋、占有海洋是沿海國(guó)家追求的目標(biāo)。“歐洲列強(qiáng)間霸權(quán)地位的轉(zhuǎn)換基本上都是通過(guò)海上斗爭(zhēng)及其引起的對(duì)海洋控制權(quán)的易手而實(shí)現(xiàn)的”。[5]藍(lán)色大海上的激烈爭(zhēng)鋒，也見證了海洋國(guó)家的浮沉起落。早期的海洋爭(zhēng)霸出現(xiàn)在貿(mào)易往來(lái)頻繁的地中海海域，當(dāng)時(shí)的地中海地區(qū)商業(yè)發(fā)達(dá)、資源豐富，沿岸盤踞著希臘、腓尼基、迦太基等當(dāng)時(shí)的海上強(qiáng)國(guó)。公元前492年，為了爭(zhēng)奪地中海的控制權(quán)，波斯帝國(guó)從海上出兵攻打希臘，拉開了國(guó)家間海洋戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕。在公元前480年爆發(fā)的薩拉米斯海戰(zhàn)中，希臘軍隊(duì)?wèi){借出色的控船技術(shù)、靈活的海上戰(zhàn)術(shù)，一舉擊潰了波斯艦隊(duì)，從而解除了波斯對(duì)希臘的威脅。實(shí)力強(qiáng)大的雅典成為古希臘的霸主，建立了對(duì)愛琴海的控制權(quán)。然而，雅典在伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)中節(jié)節(jié)敗退，元?dú)獯髠?。在阿哥斯波塔米海?zhàn)中，雅典海軍幾乎被斯巴達(dá)艦隊(duì)全部消滅，不得不向斯巴達(dá)投降，斯巴達(dá)成了希臘的新霸主。200多年后，迦太基與古羅馬為了爭(zhēng)搶地中海的霸主地位，爆發(fā)了布匿戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)役持續(xù)了100多年，最終以羅馬的勝利而宣告結(jié)束。羅馬人自此取得了對(duì)地中海的控制權(quán)，成為該地區(qū)當(dāng)之無(wú)愧的海洋霸主，以地中海為依托建立起了東起小亞細(xì)亞、西達(dá)大西洋沿岸的龐大國(guó)家。戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的延續(xù)，是政治的極端表現(xiàn)形式，與政治行為緊密相連。各個(gè)沿海國(guó)家為了爭(zhēng)奪海洋霸主地位不惜訴諸武力，依靠海洋來(lái)發(fā)展國(guó)家、謀求政治利益。海洋霸主地位的不斷轉(zhuǎn)移體現(xiàn)出海洋政治的動(dòng)態(tài)變化，也驗(yàn)證了“海殤則國(guó)衰，海強(qiáng)則國(guó)興”的歷史邏輯。

四、海洋政治具有核心性

在陸地資源日漸枯竭、生存空間日益萎縮、生態(tài)環(huán)境日益惡劣的21世紀(jì)，海洋以其無(wú)窮的潛力、豐富的資源成為各個(gè)沿海國(guó)家政治策略的重心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線、軍力競(jìng)賽的舞臺(tái)，尚未被完全開發(fā)的海洋引導(dǎo)著人類發(fā)展的新方向。海洋政治在沿海國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著舉足輕重的角色，具有核心特征。在21世紀(jì)，海洋政治決定著沿海國(guó)家的未來(lái)命運(yùn)，凝聚、統(tǒng)籌、管理、影響、制約著沿海國(guó)家的其他領(lǐng)域，其核心特征便來(lái)源于沿海國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

第一，海洋是沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。海洋成為沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是經(jīng)歷了一段漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程的。海洋經(jīng)濟(jì)并不是一開始就在人類發(fā)展歷史中扮演核心角色的。人類最初從事簡(jiǎn)單的捕撈、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，海洋所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益十分有限。隨著新航路的開辟，世界的財(cái)富向沿海國(guó)家敞開了懷抱，沿海國(guó)家開發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主觀能動(dòng)性大大提高，紛紛籌建艦隊(duì)、探索世界、開展貿(mào)易。歷史上盛極一時(shí)的海上強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是憑借海洋經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域霸主。近代以來(lái)，全球化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)間接促成了世界市場(chǎng)的形成。在20世紀(jì)的后40年，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值以每10年翻一番的速度發(fā)展，海上貿(mào)易航道構(gòu)成了沿海國(guó)家的“藍(lán)色命脈”。

沿海國(guó)家僅僅依靠本土或鄰國(guó)是無(wú)法滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，依靠便捷富饒的海洋開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的正確選擇。日本是一個(gè)土地面積僅有37.3萬(wàn)平方千米、海洋領(lǐng)土面積高達(dá)440萬(wàn)平方千米的島國(guó)。對(duì)海洋的依賴感和對(duì)自然災(zāi)害的危機(jī)感、對(duì)大陸國(guó)家的恐慌感交織在一起，成為日本的歷史慣性和精神情結(jié)。[6]日本在發(fā)展中充分利用自己的得天獨(dú)厚的海洋地理優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)重心從重工業(yè)、化工業(yè)向海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用海洋資源、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)以高新技術(shù)為產(chǎn)業(yè)支柱的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)?？梢哉f(shuō)，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的核心要素。除了日本之外，美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等沿海國(guó)家將海洋經(jīng)濟(jì)納入到國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位，以海洋經(jīng)濟(jì)為中心帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第二，海洋是沿海國(guó)家軍事部署的核心。海洋的通道作用對(duì)沿海國(guó)家的發(fā)展有著非凡的意義，“通過(guò)對(duì)海洋的分割實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際秩序的影響和控制，通過(guò)瓜分殖民地或者勢(shì)力范圍來(lái)推動(dòng)國(guó)際秩序的發(fā)展與演進(jìn)”[7]。通過(guò)控制海上航道來(lái)影響或干預(yù)陸上權(quán)力分配是國(guó)際海洋政治的最原始內(nèi)涵。歷史上，地中海及其周邊海域的控制權(quán)一直是沿岸國(guó)家爭(zhēng)奪的對(duì)象，海域的控制權(quán)決定著沿岸國(guó)家的實(shí)力與地位，在這一時(shí)期爆發(fā)的幾場(chǎng)大海戰(zhàn)都深刻影響著古希臘、古羅馬的歷史進(jìn)程。在新航路開辟之后，四通八達(dá)的海洋為人類追逐財(cái)富提供了新的契機(jī)，為歐洲的殖民主義與帝國(guó)主義的擴(kuò)張?zhí)峁┝诵碌耐寥?。海洋的通道作用顯得愈發(fā)關(guān)鍵。誰(shuí)能掌控海上通道，誰(shuí)就能掌控世界經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步左右國(guó)際局勢(shì)。所以，控制重要航線、取得制海權(quán)是沿海國(guó)家增強(qiáng)實(shí)力、擴(kuò)大勢(shì)力范圍的重要手段，海洋便由此成為沿海國(guó)家軍事部署的核心。率先提出“制海權(quán)”理論的是美國(guó)的馬漢，他認(rèn)為“贏得了制海權(quán)就意味著主宰世界”，必須使用軍事手段來(lái)達(dá)到控制海洋的目的，通過(guò)海戰(zhàn)來(lái)消除敵人的海上威脅，并保持對(duì)敵人的力量威懾，從而確保本國(guó)在海上的自由活動(dòng)。利益到了哪里，軍艦就需要開到哪里。[8]馬漢的“海權(quán)論”提出之后就倍受追捧，成為美國(guó)向太平洋地區(qū)擴(kuò)張的理論基礎(chǔ)，由此將國(guó)防經(jīng)費(fèi)與科技研究都聚焦到海軍力量培養(yǎng)上，海洋成為美國(guó)部署軍力、擴(kuò)張勢(shì)力的核心領(lǐng)域。另外，俄羅斯、英國(guó)、日本也都將自己的國(guó)家利益與海洋捆綁在一起，大力發(fā)展海軍。在整個(gè)20世紀(jì)中，大部分沿海國(guó)家都將海洋視作軍事力量發(fā)展的核心，把最先進(jìn)的科技、最優(yōu)秀的人才投入到海軍建設(shè)之中，以維持國(guó)家的沿海安全并滿足國(guó)家的發(fā)展需要。時(shí)至今日，海洋依然是國(guó)家間維護(hù)權(quán)益、擴(kuò)大利益、保持威懾的前沿陣地，依然是國(guó)防力量的核心地帶。

第三，海洋是沿海國(guó)家資源儲(chǔ)備的核心。人類憑借先進(jìn)的科技，大范圍地探索海洋，大規(guī)模地開發(fā)海洋。海洋對(duì)人類來(lái)說(shuō)是一座巨大的迷宮，人類只觸摸到海洋狹小的一隅，對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)和把握還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。海洋是資源的寶庫(kù)，是大自然給予人類的無(wú)私饋贈(zèng)。與陸地自然資源的數(shù)量相比，海洋自然資源的規(guī)模和種類之多令人難以置信。[9]海洋擁有十分豐富的生物資源，占地球生物資源總量的80%，有十分重要的利用價(jià)值。根據(jù)科學(xué)推算，海洋每年可以向人類提供約30億噸的水產(chǎn)品，可以供100億人食用1年，其向人類提供食物的能力是全球所有耕地農(nóng)產(chǎn)品總量的1000倍。海洋已經(jīng)成了人類的主要“糧倉(cāng)”之一，各個(gè)沿海國(guó)家都將海產(chǎn)品視為重要的食物資源。

海洋擁有十分可觀的石油氣資源。海底石油氣資源是海洋蘊(yùn)藏的寶貴財(cái)富，也是沿海各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的重要資源。據(jù)科學(xué)家估計(jì)，海底埋藏著地球半數(shù)以上的石油氣資源，僅中國(guó)海域的石油儲(chǔ)量就達(dá)451億噸，天然氣儲(chǔ)量達(dá)14.1萬(wàn)億立方米。石油氣資源作為重要的戰(zhàn)略物資，一直是國(guó)家間爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)奪取控制權(quán)。海洋巨大的開發(fā)潛力聚焦了各個(gè)沿海國(guó)家的目光，開發(fā)、儲(chǔ)備海洋資源成為其首要任務(wù)。

海洋擁有十分蓬勃的動(dòng)力資源。海洋共有13.7億立方米的海水，其產(chǎn)生的動(dòng)能高達(dá)1582億千瓦。相比于人類在陸地上利用煤炭、水利、核等生產(chǎn)能量的手段，海洋動(dòng)能更加環(huán)保、穩(wěn)定，海洋潮汐能、海洋波濤能、海洋溫差是取之不盡、用之不竭的清潔能源。為了減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞,尋求更高效清潔的替代能源，沿海國(guó)家將海洋作為能源開發(fā)的抓手。

不論是海洋經(jīng)濟(jì)、海上力量還是海洋資源開發(fā)等一系列海洋行為，都是海洋政治的具體表現(xiàn)形式，都體現(xiàn)了海洋政治在沿海國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的核心作用。以海洋為中心全面提升綜合國(guó)力成為沿海國(guó)家全新的發(fā)展模式。21世紀(jì)，人類發(fā)展的中心在海洋，爭(zhēng)斗的中心在海洋，憧憬的中心在海洋，海洋政治的核心特征凸顯得越來(lái)越明顯。

五、海洋政治具有建構(gòu)性

自新航路開辟以來(lái)，人類普遍認(rèn)識(shí)到海洋的非凡價(jià)值，領(lǐng)略到海洋的無(wú)窮魅力。沿海國(guó)家紛紛開始向海洋進(jìn)軍，謀求更廣闊的生存空間與更豐厚的政治利益。越來(lái)越多的國(guó)家與地區(qū)對(duì)海洋提出主權(quán)訴求，圍繞著海洋領(lǐng)土、海上航線、海洋資源展開了激烈的交鋒，為海洋增添了不穩(wěn)定因素。海洋形勢(shì)的變化與格局的轉(zhuǎn)變牽引著海洋政治的演化，海洋政治進(jìn)入了建構(gòu)海洋規(guī)則與爭(zhēng)奪海洋話語(yǔ)權(quán)的新時(shí)代，呈現(xiàn)出鮮明的特征。

首先，海洋政治的建構(gòu)以海洋規(guī)范為指向。由于社會(huì)生產(chǎn)力水平的限制，不同時(shí)代對(duì)海洋權(quán)利的訴求不盡相同，海洋政治隨著社會(huì)發(fā)展與迫切的現(xiàn)實(shí)需要被賦予不同的時(shí)代特質(zhì)，不斷建構(gòu)新的規(guī)則，要求更多的利益。條約規(guī)范本是政治的具體表現(xiàn)形式之一，海洋政治的建構(gòu)性也以條約規(guī)范的方式體現(xiàn)。海洋條約規(guī)范是當(dāng)今海洋秩序的指向標(biāo)，在描述海洋行為的邊界時(shí)積極地塑造、建構(gòu)著海洋秩序。目前，世界各國(guó)都將可持續(xù)發(fā)展的希望寄托在海洋之上，各國(guó)家或地區(qū)在全球海域中的深層次合作日益密切。但是，若沒(méi)有統(tǒng)一的、規(guī)范的、公平的海洋條約規(guī)范為指引，各國(guó)會(huì)將資源與時(shí)間浪費(fèi)在對(duì)抗及空談上，難以在實(shí)際目標(biāo)、切實(shí)利益上達(dá)成一致展開合作，海洋秩序、海洋安全、海洋合作都得不到應(yīng)有的保障。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際制度與規(guī)范的作用日趨顯現(xiàn)。[10]于1982年誕生的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是海洋政治建構(gòu)出的產(chǎn)物。該公約對(duì)一系列的海洋概念作了科學(xué)界定，對(duì)全球范圍內(nèi)的海洋利益爭(zhēng)端、海洋生態(tài)保護(hù)等涉海行為具有重要的指導(dǎo)和裁決作用，是各國(guó)處理海事問(wèn)題的主要參照。海洋條約規(guī)范在各國(guó)發(fā)生利益爭(zhēng)端時(shí)發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，各個(gè)國(guó)家按照具體規(guī)則解決矛盾沖突，有效地推動(dòng)了各國(guó)在海洋領(lǐng)域的合作，化解了矛盾沖突，建構(gòu)了更科學(xué)、合理的規(guī)范內(nèi)容，促進(jìn)了海洋政治公平有序的新發(fā)展。

其次，海洋政治的建構(gòu)以海洋強(qiáng)國(guó)為主導(dǎo)。海洋興則國(guó)家興，海洋強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家大多是海洋強(qiáng)國(guó)。[11]迄今為止，不論海洋規(guī)則還是海洋政治理論，都是在海洋強(qiáng)國(guó)的主導(dǎo)下建構(gòu)的。海洋利益劃分是海洋政治建構(gòu)的核心焦點(diǎn)，各海洋國(guó)家圍繞這一焦點(diǎn)展開話語(yǔ)宣稱與政治博弈，而最終得出的結(jié)果往往反映出居于主導(dǎo)地位的海洋強(qiáng)國(guó)的話語(yǔ)內(nèi)容?？v觀歷史，海洋自由原則、領(lǐng)海、毗連區(qū)等制度都由崛起的海洋大國(guó)率先提出，然后在它們成為海洋主導(dǎo)國(guó)后得到默認(rèn)并逐漸積累，最后固化為普遍接受的國(guó)際準(zhǔn)則。[12]不同的海洋國(guó)家基于本國(guó)的國(guó)情、基于對(duì)海洋不同的認(rèn)知與意圖，賦予海洋政治不同的意義，建構(gòu)出不同的海洋政治理論來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在國(guó)際海洋政治的建構(gòu)過(guò)程中，海洋國(guó)家在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)海洋作出的政策選擇與變遷，并非出于對(duì)全球海洋的關(guān)注與熱愛，而是通過(guò)建構(gòu)一定的話語(yǔ)論證體系來(lái)佐證自身利益需求的合理性，從而服務(wù)于本國(guó)的海洋戰(zhàn)略。例如馬漢提出的“海權(quán)論”，就是以擴(kuò)張美國(guó)的勢(shì)力范圍、謀求廣闊的海外市場(chǎng)、意欲占領(lǐng)“陽(yáng)光下的市場(chǎng)”為目的而構(gòu)建的海洋政治理論。馬漢的理論存在一定的局限性，但在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下最符合各國(guó)實(shí)際需求，為沿海國(guó)家向海洋進(jìn)一步索取提供了理論支撐與道路選擇。