韋聯(lián)桂

隨國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，青年對(duì)“雙創(chuàng)”需求日益呈現(xiàn)“主體多元化、服務(wù)精準(zhǔn)化”特征。精準(zhǔn)服務(wù)青年“雙創(chuàng)”供給是當(dāng)前群團(tuán)改革背景下高校共青團(tuán)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作要求和一個(gè)重要服務(wù)產(chǎn)品，精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)供給及其機(jī)制建構(gòu)就成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新時(shí)代背景下高校共青團(tuán)精準(zhǔn)、有效服務(wù)青年“雙創(chuàng)”的關(guān)鍵。

一、高校共青團(tuán)精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)供給的背景

一是當(dāng)前高校群團(tuán)改革的必然要求。群團(tuán)改革要求高校共青團(tuán)必須堅(jiān)持服務(wù)學(xué)生的工作生命線，給學(xué)生提供“引領(lǐng)性”“精準(zhǔn)性”“有效性”的教育與服務(wù)供給。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是青年當(dāng)前最實(shí)際的利益訴求與最根本的需求。作為一線服務(wù)青年成才發(fā)展的基層組織，高校共青團(tuán)供給精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)是保障“服務(wù)學(xué)生”這條生命線的重要舉措，也是深入推進(jìn)群團(tuán)改革的必然要求與具體體現(xiàn)。

二是高校“雙創(chuàng)”教育改革的需求。國(guó)家近年來(lái)高度重視高?！半p創(chuàng)”教育，頒布《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)啟推動(dòng)和深化“雙創(chuàng)”教育改革的新征程，鼓勵(lì)青年學(xué)生投入“雙創(chuàng)”實(shí)踐行動(dòng)。作為服務(wù)與促進(jìn)青年學(xué)生“雙創(chuàng)”工作的職能部門(mén)，高校共青團(tuán)精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)供給是順應(yīng)“眾創(chuàng)”新時(shí)代要求、深化學(xué)?！半p創(chuàng)”教育改革的必然需求與具體行動(dòng)。

三是高校共青團(tuán)自身促發(fā)展的需要。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國(guó)家和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，是青年學(xué)生最普遍且共性的利益訴求點(diǎn)。高校共青團(tuán)精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)供給，可直接滿足青年學(xué)生對(duì)“雙創(chuàng)”多元化的需求，有效解決《共青團(tuán)中央改革方案》提到的“共青團(tuán)脫離青年、引領(lǐng)作用發(fā)揮不足、先進(jìn)性體現(xiàn)不明顯”等問(wèn)題，提升青年學(xué)生心中共青團(tuán)的吸引力、凝聚力與歸屬感，同時(shí)促進(jìn)青年學(xué)生進(jìn)行自我創(chuàng)造、成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

二、高校共青團(tuán)精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)供給存在的主要問(wèn)題

筆者從廣西211高校、普通本科院校、職業(yè)院校等三個(gè)層級(jí)中分別選取極具代表性的廣西大學(xué)、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所高校，以文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查、訪問(wèn)座談方式，以這15所高校的共青團(tuán)“雙創(chuàng)”服務(wù)供給為研究對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷3000份，回收2880份，回收率96%，剔除無(wú)效問(wèn)卷15份，剩下有效問(wèn)卷2865份，有效回收率為95.5%。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)整理與統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)接受調(diào)研的高校在共青團(tuán)精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)供給方面還不同程度地存在以下問(wèn)題：

一是“雙創(chuàng)”服務(wù)供給能力不強(qiáng)。雖受調(diào)研的高校共青團(tuán)具有較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，能積極聯(lián)系、集聚、服務(wù)本?！半p創(chuàng)”青年，積極為他們排憂解難，但由于青年“雙創(chuàng)”涉及領(lǐng)域不同，存在的問(wèn)題和服務(wù)的需求也隨之不同，更注重和強(qiáng)調(diào)專業(yè)性。而共青團(tuán)工作要求具有政治的敏銳性，更多強(qiáng)調(diào)的是處理團(tuán)務(wù)工作的實(shí)務(wù)性，造成它具體的服務(wù)能力普遍不強(qiáng)，出現(xiàn)各級(jí)共青團(tuán)組織及其團(tuán)干部服務(wù)青年“雙創(chuàng)”工作能力不足等短板，致使不能有效解決“雙創(chuàng)”青年思想困惑和實(shí)際困難。

二是“雙創(chuàng)”服務(wù)供給資源不強(qiáng)。雖然受調(diào)研高校的共青團(tuán)從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到從事團(tuán)務(wù)工作的人員始終以服務(wù)青年成長(zhǎng)發(fā)展為己任，服務(wù)態(tài)度和熱情極高，但是由于青年“雙創(chuàng)”工作涉及項(xiàng)目、場(chǎng)所、資金、市場(chǎng)、政策、管理、人才等多方資源，而這些資源則需要共青團(tuán)利用自身優(yōu)勢(shì)與校內(nèi)外相關(guān)部門(mén)和單位多方聯(lián)系和溝通方可獲取，且均不是共青團(tuán)所能提供和主導(dǎo)的，這就造成共青團(tuán)服務(wù)青年“雙創(chuàng)”工作出現(xiàn)資源不足或短缺的情況，致使無(wú)法保障“雙創(chuàng)”服務(wù)資源精準(zhǔn)供給。

三是“雙創(chuàng)”服務(wù)基礎(chǔ)供給不強(qiáng)。為適應(yīng)群團(tuán)改革對(duì)共青團(tuán)提出的新要求，更好服務(wù)青年“雙創(chuàng)”工作，受調(diào)研的高校共青團(tuán)積極調(diào)整原有部門(mén)，建立諸如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心等專門(mén)對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。但是共青團(tuán)“無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)”且日常事務(wù)比較繁雜，專門(mén)從事共青團(tuán)工作的人員少且基本不具備“雙創(chuàng)”專業(yè)性知識(shí)，平時(shí)更多忙碌于日常團(tuán)務(wù)工作，很難有時(shí)間和精力對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行“一對(duì)一”的精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)，造成共青團(tuán)及其干部“雙創(chuàng)”服務(wù)基礎(chǔ)和能力比較弱，其服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)。

三、高校共青團(tuán)精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)供給機(jī)制的建構(gòu)

高校共青團(tuán)應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，從組織、制度、信息、項(xiàng)目等四個(gè)供給層次來(lái)建構(gòu)精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)供給的機(jī)制。

（一）組織供給：推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務(wù)方式

高校共青團(tuán)可利用群團(tuán)改革的大好形勢(shì)，從校級(jí)、院級(jí)、班級(jí)三個(gè)層次大力推進(jìn)團(tuán)組織結(jié)構(gòu)改革：校級(jí)通過(guò)成立專門(mén)的校級(jí)“雙創(chuàng)”服務(wù)中心，統(tǒng)籌“雙創(chuàng)”服務(wù)資源配置，保障“雙創(chuàng)”服務(wù)工作的順利推進(jìn)；院級(jí)通過(guò)科技創(chuàng)新部的設(shè)立，保障基層團(tuán)學(xué)組織“雙創(chuàng)”服務(wù)工作的具體推進(jìn)；班級(jí)通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)委員的設(shè)立，保障基層團(tuán)學(xué)組織“雙創(chuàng)”服務(wù)工作的具體落實(shí)。校級(jí)組織表彰供給，確立“雙創(chuàng)”楷模及其引領(lǐng)作用，院級(jí)組織推廣供給，開(kāi)設(shè)創(chuàng)客空間和創(chuàng)客大講堂，班級(jí)組織宣傳供給，以新媒體加強(qiáng)正面“雙創(chuàng)”宣傳，不斷優(yōu)化“雙創(chuàng)”管理與服務(wù)工作方式。

（二）制度供給：推動(dòng)建章立制，構(gòu)建“雙創(chuàng)”服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

作為具有組織、資源等優(yōu)勢(shì)的青年群眾組織，高校共青團(tuán)應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)與整合各方資源，從校外和校內(nèi)雙層推動(dòng)“雙創(chuàng)”服務(wù)工作建章立制，即校外加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立健全金融服務(wù)供給制度，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓ど潭悇?wù)部門(mén)的聯(lián)系，探索“O T O”“雙創(chuàng)”業(yè)務(wù)咨詢志愿服務(wù)，從制度上保障業(yè)務(wù)咨詢供給，真正做好“雙創(chuàng)”服務(wù)工作；校內(nèi)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定從“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的評(píng)估到課程的開(kāi)設(shè)、團(tuán)隊(duì)的審核、導(dǎo)師的甄選再到孵化基地的管理等方面的綱領(lǐng)性文件與制度，明確相關(guān)激勵(lì)及其退出措施，讓“雙創(chuàng)”服務(wù)工作及其獎(jiǎng)罰機(jī)制供給制度化并形成常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制，有效推動(dòng)“雙創(chuàng)”服務(wù)工作。

（三）信息供給：建立“雙創(chuàng)”服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)供給信息化

高校共青團(tuán)應(yīng)及時(shí)借助大數(shù)據(jù)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)，建立“雙創(chuàng)”服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人員、導(dǎo)師到跟蹤服務(wù)信息化供給：一是充分利用智慧校園的建設(shè)，建立“雙創(chuàng)”青年電子檔案、人才儲(chǔ)備等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，側(cè)重將各級(jí)“雙創(chuàng)”競(jìng)賽中涌現(xiàn)的優(yōu)秀青年納入其中，實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”人員供給信息化；二是將聘任的校內(nèi)外“雙創(chuàng)”導(dǎo)師、“雙創(chuàng)”實(shí)踐基地的相關(guān)信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)，利于“雙創(chuàng)”項(xiàng)目得到及時(shí)咨詢、指導(dǎo)、評(píng)估及其落地孵化；三是建立“雙創(chuàng)”跟蹤服務(wù)臺(tái)賬，定期跟蹤了解“雙創(chuàng)”項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r，便于及時(shí)采取跟進(jìn)措施及其指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目跟蹤服務(wù)供給信息化。

（四）項(xiàng)目供給：運(yùn)用新媒介平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目多覆蓋

高校共青團(tuán)應(yīng)以當(dāng)前的群團(tuán)改革為契機(jī)，運(yùn)用新媒介平臺(tái)，建構(gòu)“網(wǎng)上共青團(tuán)”，開(kāi)展“雙創(chuàng)”網(wǎng)上網(wǎng)下學(xué)習(xí)平臺(tái)，設(shè)立發(fā)明專利、技術(shù)創(chuàng)新、學(xué)科競(jìng)賽、專題研討、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等領(lǐng)域多覆蓋的“雙創(chuàng)”項(xiàng)目博覽會(huì)，對(duì)其中優(yōu)秀項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予“一對(duì)一”支持；依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育園和創(chuàng)客空間等平臺(tái)，以融資洽談、項(xiàng)目對(duì)接等方式，推動(dòng)“雙創(chuàng)”青年與銀行機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接；與商業(yè)廳等相關(guān)行政事業(yè)單位對(duì)接，為“雙創(chuàng)”青年定制個(gè)性化“一攬子”服務(wù)菜單，提供信貸、貿(mào)易、財(cái)務(wù)、政策、市場(chǎng)等多方位服務(wù)及其有科技含量的項(xiàng)目服務(wù)。

四、高校共青團(tuán)建構(gòu)精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)供給機(jī)制的保障措施

可以用理念、政策、體系和平臺(tái)四個(gè)方面精準(zhǔn)措施為高校共青團(tuán)精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)供給機(jī)制的有效建構(gòu)與運(yùn)作保駕護(hù)航。

（一）理念樹(shù)立

高校共青團(tuán)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新時(shí)代的特點(diǎn)，把握廣大“雙創(chuàng)”青年的脈搏，樹(shù)立“雙創(chuàng)”理念，積極自我努力、向外借力、形成合力，增強(qiáng)服務(wù)青年“雙創(chuàng)”的動(dòng)力源；順應(yīng)群團(tuán)改革大潮流，傾聽(tīng)“雙創(chuàng)”青年呼聲，讓共青團(tuán)成為“雙創(chuàng)”青年遇到困難時(shí)想得起、找得到、靠得住的力量。

（二）政策保障

高校共青團(tuán)應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取學(xué)校黨政支持，進(jìn)一步完善組織機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支持、評(píng)價(jià)激勵(lì)等方面的“雙創(chuàng)”扶持政策；加強(qiáng)與地方政府、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，爭(zhēng)取出臺(tái)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、小額貸款等推進(jìn)“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策，并通過(guò)多種途徑廣泛宣傳“雙創(chuàng)”扶持和優(yōu)惠政策，強(qiáng)化“雙創(chuàng)”服務(wù)保障。

（三）體系支撐

高校共青團(tuán)應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院的支持，從組織、技術(shù)、資源等方面入手，建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系；依托學(xué)校“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”方面的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)實(shí)踐性和技術(shù)性相結(jié)合的“雙創(chuàng)”導(dǎo)師隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員力量、拓展資源，為“雙創(chuàng)”服務(wù)提供組織、技術(shù)、資源等體系支撐力量。

（四）平臺(tái)提供

高校共青團(tuán)應(yīng)依托自身豐富的資源和組織優(yōu)勢(shì)，拓寬思路、挖掘資源，健全校外與地方產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，共建校外“雙創(chuàng)”綜合性實(shí)訓(xùn)孵化基地；校內(nèi)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，打造“雙創(chuàng)”服務(wù)中心、互動(dòng)體驗(yàn)中心、教育園等孵化基地，為“雙創(chuàng)”活動(dòng)場(chǎng)地、實(shí)踐平臺(tái)提供切實(shí)保障。

習(xí)近平指出：“共青團(tuán)工作的改革“既要順應(yīng)改革的大潮流，又要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)。”因此，高校共青團(tuán)在精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)供給中必須遵循團(tuán)組織自身的工作規(guī)律，正視服務(wù)現(xiàn)狀，剖析存在問(wèn)題，堅(jiān)持從推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務(wù)方式、推動(dòng)建章立制，構(gòu)建“雙創(chuàng)”服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、建立“雙創(chuàng)”服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)供給信息化、運(yùn)用新媒介平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目多覆蓋等四個(gè)供給層次建構(gòu)精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)供給的機(jī)制，從理念樹(shù)立、政策保障、體系支撐、平臺(tái)提供等四個(gè)精準(zhǔn)措施為有效建構(gòu)精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)供給機(jī)制及其運(yùn)行保駕護(hù)航，不斷增強(qiáng)精準(zhǔn)“雙創(chuàng)”服務(wù)供給質(zhì)量和效率，籍以順應(yīng)新時(shí)代高校共青團(tuán)改革要求，迎合“眾創(chuàng)”新浪潮下高校“雙創(chuàng)”教育改革需求。