黃曉堅

習(xí)總書記在全國宣傳思想工作大會上指出，“要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，壯大正能量，做大做強主流思想輿論”。[1]這給高校輿情工作指明了方向，全國高校思政工作會議特別強調(diào)，要用好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)解決伴隨新形勢出現(xiàn)的新問題，切實推進(jìn)高校思想政治工作科學(xué)化、信息化，讓網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)成為高校思想政治教育工作的助推器。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展，高校學(xué)生學(xué)習(xí)生活日益無法離開網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善、科學(xué)的高校輿情工作機制，可以更好地了解和掌握學(xué)生思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、防范、解決問題，讓高校思政工作更有針對性、提升有效性。

一、高校輿情影響思政工作實效

（一）高校輿情對思政工作的正面影響

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體為學(xué)生提供了自由交流的平臺。一方面，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，學(xué)生可以主動隱匿自己的身份，直接發(fā)表個人真實想法和觀點，利于學(xué)生分享快樂、排解煩惱、減輕壓力。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和直接性可以讓高校管理部門直接了解學(xué)生群體最真實的思想動態(tài)，并根據(jù)學(xué)生群體關(guān)注的事件、關(guān)心的問題開展針對性的思想政治教育工作。另一方面，網(wǎng)絡(luò)提供了豐富的知識資源，網(wǎng)絡(luò)的開放性、多樣性和便捷性利于高校學(xué)生及時了解校園生活動態(tài)，利于高校學(xué)生拓展視野、增長見識，獲取優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，更利于師生、生生交流互動。高校管理部門可通過有意引導(dǎo)，讓學(xué)生在獲取豐富和開放的資源基礎(chǔ)上形成積極向上的人生態(tài)度。

（二）高校輿情對思政工作的負(fù)面影響

任何技術(shù)發(fā)展都帶有兩面性，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展在給高校思政工作帶來便利的同時，其自身存在的隱患也不可忽視。一方面，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭形勢日益嚴(yán)峻，由于學(xué)生群體心理和思想不夠成熟，是非辨別能力較弱，易于被“意見領(lǐng)袖”“公知言論”誘導(dǎo)，對思想政治教育工作產(chǎn)生抵觸情緒，從而拒絕主流價值觀宣傳教育，形成有偏差的思想認(rèn)識和價值觀。另一方面，學(xué)生群體思想弱點和心理需求易于被某些利益集團和敵對勢力掌握，一些人惡意闡釋、夸大宣傳和謠傳散播不實信息，利用和煽動學(xué)生情緒引發(fā)輿情危機，造成學(xué)生愛國主義思想和民族觀念、法治觀念淡化，社會責(zé)任感和道德水準(zhǔn)下降，消解高校思想政治教育工作效用。

二、當(dāng)前高校輿情工作存在的問題及成因

（一）信息收集能力偏弱，軟硬設(shè)施投入不足

高校輿情工作以信息收集為基礎(chǔ)，沒有高效、系統(tǒng)的信息收集機制必然無法做好輿情分析、警報、防范和處置工作。目前,國內(nèi)有較為成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為輿情監(jiān)測提供信息收集、處理服務(wù)，但由于采購成本較高，相關(guān)配套設(shè)施要求多，僅部分開設(shè)新聞傳播相關(guān)學(xué)科的高校和辦學(xué)經(jīng)費充足的部屬高校采取了網(wǎng)絡(luò)信息爬蟲搜集、有害信息過濾（關(guān)鍵詞過濾）等輿情安全技術(shù)措施。大多數(shù)高校輿情信息仍是依靠輿情工作部門個別工作人員或少量信息安全人員開展人工監(jiān)測，導(dǎo)致信息搜集隨機性較大、完整性不足、可靠性低下、穩(wěn)定性欠缺，信息能否收集、收集的信息是否有用、信息數(shù)據(jù)是否及時等完全取決于工作人員的責(zé)任感和對數(shù)據(jù)信息的敏銳度，難以適應(yīng)快速多變的輿情監(jiān)測需要，更難滿足學(xué)生思政工作實時掌握學(xué)生思想動態(tài)的需求。

（二）分析預(yù)警水平較低，機制研究深度不夠

高校傳統(tǒng)思政工作多以個別說服、集體學(xué)習(xí)為主，較少結(jié)合輿情工作開展，導(dǎo)致未能有效了解學(xué)生思想情況，因此,需要研究輿情工作機制、加強輿情分析預(yù)警水平，切實掌握學(xué)生思想動態(tài)。高校輿情相關(guān)研究開始于2006年，[2]相關(guān)研究人員和機構(gòu)相對較少，而普通高校因?qū)W科和行政崗位設(shè)置，嚴(yán)重缺乏輿情工作機制研究人員，導(dǎo)致研究深度和廣度都有待加強。目前,高校輿情工作機制研究多處于理論探索和現(xiàn)象描述階段，缺乏定量研究和實際驗證操作。大部分高校輿情工作水平不高，特別是新建本科院校和高職高專院校，受制于學(xué)校層次，輿情分析預(yù)警處于“見子打子”的低水平狀況，校本輿情工作機制研究基本為零，難以主動處置好輿情事件，更難借助輿情工作提升思政工作實效性。

（三）應(yīng)急聯(lián)動準(zhǔn)備欠缺，動員響應(yīng)速度較慢

高校輿情工作效果如何直接受制于輿情處置應(yīng)急聯(lián)動的水平，若高校管理部門動員響應(yīng)不及時，會錯失輿情處置最佳時機，極易導(dǎo)致輿情事件擴散和惡化。處置高校輿情事件的關(guān)鍵在于快速動員響應(yīng)，在輿情工作部門發(fā)出輿情警報后，各相關(guān)單位根據(jù)輿情處置預(yù)案在各自職責(zé)內(nèi)按時限要求和工作程序完成預(yù)案指令，以最快的速度控制輿情事件發(fā)展、擴散和惡化。當(dāng)前大部分高校輿情處置應(yīng)急聯(lián)動仍然處于粗放管理的狀態(tài)，保留自下向上逐級報告、再由上向下逐級指令的垂直管理方式，非扁平化的信息傳遞鏈條制約了信息傳遞時效，導(dǎo)致信息匯集、處置安排、情況反饋跟不上輿情事件發(fā)展，僅能滿足于一般輿情事件處置需要，在處置突發(fā)輿情事件或在輿情事件爆發(fā)期時難以實現(xiàn)快速有效地動員響應(yīng)，甚至因反應(yīng)遲鈍、行動緩慢，導(dǎo)致時效性不足的處置措施催化輿情事件發(fā)展和擴散。

（四）輿情處置方式被動，效果不理想

高校輿情處置是主動面對還是被動應(yīng)付直接體現(xiàn)了高校輿情工作的優(yōu)劣。在傳統(tǒng)管理中，高校對于熱點問題多采取回避、封鎖以及“冷處理”等辦法，以期希望輿情客觀規(guī)律發(fā)揮作用，等待輿情事件拖過“三天”“七天”熱度期，淡化處理輿情事件避免增添工作負(fù)擔(dān)。然而高校輿情事件發(fā)展有其獨有的特點，采取保守、被動的處理方式效果往往會與管理部門的期待背道而馳。

三、建構(gòu)科學(xué)的高校輿情工作機制

（一）建構(gòu)輿情收集機制，了解思想情況

輿情收集是輿情工作的起點和支撐點，輿情收集機制應(yīng)基于高校的實際情況建構(gòu)，由意識形態(tài)工作部門牽頭，協(xié)同學(xué)生工作部門、保衛(wèi)部門、信息部門等，廣撒網(wǎng)、抓重點、善協(xié)同，及時發(fā)現(xiàn)各種輿情出現(xiàn)的線索和苗頭。輿情收集機制可以分為線上收集和線下收集。一是運用技術(shù)手段建立線上學(xué)生行為數(shù)據(jù)搜集機制。通過爬蟲技術(shù)搜集學(xué)生在微博、微信、QQ空間、百度貼吧、抖音等公共空間網(wǎng)絡(luò)活動數(shù)據(jù)，通過校園網(wǎng)收集學(xué)生日常上網(wǎng)時長、時段、視頻、網(wǎng)絡(luò)地址等網(wǎng)絡(luò)行為數(shù)據(jù)，通過校園管理系統(tǒng)收集學(xué)生課程成績、圖書借閱、文獻(xiàn)查閱、生活消費、出入宿舍、水電使用等學(xué)習(xí)生活數(shù)據(jù)。將上述涉及不同職能部門管理的網(wǎng)絡(luò)活動、教學(xué)管理、生活服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集，形成學(xué)生校園學(xué)習(xí)生活大數(shù)據(jù)信息庫，便于根據(jù)學(xué)生校園學(xué)習(xí)生活行動進(jìn)行思想動態(tài)精準(zhǔn)分析。二是完善工作網(wǎng)絡(luò)建立線下立體安全信息收集機制。建立以黨政干部為主體的“?！骸倍壿浨樾畔T隊伍，掌握校園意識形態(tài)實施情況，通過學(xué)生工作系統(tǒng)、共青團系統(tǒng)建立“高校——學(xué)院——班級、團支部”三級學(xué)生干部信息收集體系，收集學(xué)生日常思想情況，通過高校保衛(wèi)部門建立“高校——班級”二級學(xué)生安全信息員隊伍搜集涉及民族、宗教、反恐及校園安全信息情況。將上述宣傳思想文化、學(xué)生思想活動、校園安全信息數(shù)據(jù)統(tǒng)合，形成校園安全穩(wěn)定工作信息庫，便于及時分析、研判校園安全形勢，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。

（二）建構(gòu)輿情分析機制，掌握思想動態(tài)

輿情分析是輿情工作的中樞環(huán)節(jié)，是支撐高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的核心。輿情分析是對收集到的紛繁復(fù)雜的輿情信息進(jìn)行分類篩選、重組，由高校輿情工作牽頭部門對收集到的信息進(jìn)行深入分析，結(jié)合高校實際情況綜合運用和借鑒多學(xué)科知識，充分發(fā)揮輿情分析人員和專家的作用，通過對數(shù)據(jù)庫、信息庫的信息進(jìn)行邏輯運用，為高校管理層決策提供有效信息的機制。輿情分析機制可分為綜合分析機制和專題分析機制。一是建立多部門協(xié)同綜合分析機制。由輿情工作部門對線上收集的學(xué)生校園學(xué)習(xí)生活數(shù)據(jù)信息進(jìn)行研究，對比一定時期內(nèi)學(xué)生校園學(xué)習(xí)生活行為與過往的差異，通過黨政工團多部門協(xié)同綜合分析找出行為影響因子，協(xié)同調(diào)整學(xué)生思想教育方法、學(xué)生管理方式和校園生活服務(wù)內(nèi)容，更好地滿足思政工作科學(xué)化、動態(tài)化的需求。對線下收集的校園安全穩(wěn)定信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)合分析，綜合研判校園意識形態(tài)和安全穩(wěn)定形勢，預(yù)判風(fēng)險因素，找出思想風(fēng)險點，為加強和改進(jìn)宣傳思想文化工作方式方法、調(diào)整校園安全穩(wěn)定工作重點提供決策依據(jù)。二是建立專家委員會專題分析機制。由輿情工作部門對線上線下收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)合，在綜合分析的基礎(chǔ)上挖掘異常數(shù)據(jù)和敏感信息，如短時大量出現(xiàn)對個別教師或個別工作的負(fù)面評價、宗教和民族信息傳播密度超出正常值等，上報由思政工作、新聞傳播、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等專業(yè)專家組成的專家委員會，對相關(guān)情況進(jìn)行專題分析，預(yù)判成因和可能發(fā)展的方向，為高校管理層及時掌握學(xué)生思想動態(tài)、及時采取思想引導(dǎo)工作提供決策支持。

（三）建構(gòu)輿情警報機制，及時動員響應(yīng)

輿情警報是輿情工作的重要環(huán)節(jié)，在輿情工作中起著預(yù)警和動員響應(yīng)的重要作用。輿情警報機制是根據(jù)輿情分析機制的分析結(jié)果，結(jié)合高校管理機制和實際情況，依據(jù)高校特有的預(yù)警體系指標(biāo)，判斷輿情信息警報等級，并向高校相應(yīng)單位發(fā)出警報和動員響應(yīng)指示的機制。根據(jù)輿情分析的結(jié)果，建立多層分級、專業(yè)分類的輿情警報，能較好實現(xiàn)輿情警報速度和動員響應(yīng)耗費之間的最佳平衡，既及時發(fā)出警報不耽誤輿情處置，又合理啟動動員響應(yīng)資源，不過度耗費高校行政資源。一是建立多層分級警報機制及時動員響應(yīng)。在相關(guān)機構(gòu)管理規(guī)定及輿情客觀規(guī)律前提下，結(jié)合高校實際，高校輿情警報可以根據(jù)輿情涉及面和危險程度劃分為四個等級：輕度警報（涉及個別學(xué)院、系部、部門，由相關(guān)單位自行處置，輿情工作部門作觀測和備案）、中度警報（涉及多個學(xué)院、系部、部門，可由相關(guān)單位牽頭協(xié)同處置，輿情工作部門提供技術(shù)支持、工作指導(dǎo)并作觀測和備案）、重度警報（涉及多個單位并影響高校美譽度、有可能引發(fā)學(xué)生群體對高校工作持負(fù)面評價，須由輿情工作部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置）、緊急警報（突發(fā)負(fù)面輿情事件、新聞單位對高校作負(fù)面報道、群體事件導(dǎo)火索、突發(fā)人身傷害等，須由高校黨委負(fù)責(zé)人指揮處置并報上級黨委）。二是建立專業(yè)分類警報機制合理啟用資源。高校輿情可根據(jù)涉及內(nèi)容的管理專業(yè)進(jìn)行分類，對不同輿情類別的輿情事件發(fā)出不同警報、啟用不同的動員響應(yīng)資源，盡可能減少對高校日常管理工作和校園服務(wù)的影響。具體可分為：教學(xué)管理類警報（由教務(wù)部門牽頭，協(xié)同相關(guān)單位處置，輿情工作部門給予技術(shù)支持、工作指導(dǎo)并作觀測和備案）、師德事件類警報（由教師工作部、紀(jì)委等單位牽頭，協(xié)同相關(guān)單位處置，輿情工作部門給予技術(shù)支持、工作指導(dǎo)并作觀測和備案）、人身傷害類警報（由學(xué)生工作部、保衛(wèi)部門牽頭，協(xié)同相關(guān)單位處置，輿情工作部門給予技術(shù)支持、工作指導(dǎo)并作觀測和備案，若遇學(xué)生自殺苗頭性事件則由輿情工作部門牽頭排查具體信息后，轉(zhuǎn)交學(xué)生工作部處置）、后勤服務(wù)類警報（由后勤管理部門解決實際問題，由學(xué)生工作部及相關(guān)單位做好學(xué)生安撫解釋工作，輿情工作部門給予技術(shù)支持、工作指導(dǎo)并作觀測和備案）。

（四）建構(gòu)輿情預(yù)防機制，防范思想風(fēng)險

輿情預(yù)防是維護(hù)高校穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)，及時根據(jù)輿情警報科學(xué)采取預(yù)防措施，化解輿情風(fēng)險、防范輿情危機，才能將輿情事件解決于萌芽狀態(tài)。輿情預(yù)防機制是根據(jù)基于輿情分析機制分析研判后發(fā)出的輿情警報，建立相對應(yīng)的化解風(fēng)險和防范危機的科學(xué)合理措施的機制。針對高校思想工作的特性，高校輿情預(yù)防可以根據(jù)輿情事件涉及的人數(shù)采取個別思想教育、群體輿論引導(dǎo)等措施，并建立相應(yīng)預(yù)防機制。一是建立個別教育化解風(fēng)險機制。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，高校輿論載體呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，官方傳統(tǒng)媒體平臺難以將有效信息傳播給全體學(xué)生。近些年來，在信息傳播中，學(xué)生受眾更相信有影響力的校園自媒體、校園網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖傳遞的信息。雖然其影響力限定在一定范圍內(nèi)，但是數(shù)量眾多，在特定時候會產(chǎn)生巨大效應(yīng)，從而給高校網(wǎng)絡(luò)輿情帶來較大沖擊。因此，需要建立“輔導(dǎo)員——學(xué)生意見領(lǐng)袖”“輿情工作部門——影響力自媒體”教育機制，在出現(xiàn)輿情警報時及時開展個別教育，做好解釋說明，預(yù)防輿情擴散和泛化。二是建立輿論引導(dǎo)防范危機機制。在輿情事件發(fā)生初期，往往大多數(shù)學(xué)生對相關(guān)情況不了解，未參與負(fù)面輿情信息傳播。高校輿情工作部門根據(jù)收集的信息經(jīng)分析和發(fā)出警報后，應(yīng)積極采取輿論引導(dǎo)措施，由牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，通過校園新媒體、校園廣播以及學(xué)生工作體系向?qū)W生解釋說明相關(guān)情況。通過“暈輪效應(yīng)”先聲奪人，讓學(xué)生先接受高校的相關(guān)解釋，當(dāng)學(xué)生接觸到相關(guān)負(fù)面輿情信息時會客觀辨別負(fù)面輿情信息的不合理之處，減少對負(fù)面輿情信息的傳播。簡而言之，就是高校管理部門應(yīng)主動發(fā)聲，提高聲量，多形式傳播正面聲音，讓負(fù)面輿情信息陷入“沉默螺旋”，將輿論危機化解于無形。

（五）建構(gòu)輿情處置機制，解決思想問題

輿情處置是輿情工作的核心。輿情處置機制是高校管理部門在正確判斷的情況下，及時調(diào)動可靠資源把輿情危機止于苗頭，防止其進(jìn)一步演化擴散，避免輿情事件惡化并影響高校正常教學(xué)生活秩序，維護(hù)校園穩(wěn)定的工作機制。要妥善處置輿情事件，必須對輿情輿論進(jìn)行有效管控，引導(dǎo)輿論走向，紓解矛盾。一是建立突發(fā)輿情輿論管控機制。發(fā)生突發(fā)輿情事件時，高校管理部門獲取輿情信息的實效性和完整性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)生和普通網(wǎng)民，應(yīng)當(dāng)用好信息傳播的時間差為處置輿情事件爭取時間。二是建立輿情事件輿論引導(dǎo)機制。在突發(fā)輿情事件發(fā)生初期，學(xué)生趨向于從微博、微信以及QQ群等平臺了解事件信息。高校管理部門應(yīng)防止信息不透明、阻塞，應(yīng)主動、正確、合理、統(tǒng)一發(fā)聲，有效覆蓋各類小道消息和流言蜚語。同時，還要以突發(fā)輿情事件為契機，針對“是什么、為什么、怎么辦”等問題提升學(xué)生對輿情事件的認(rèn)識，引導(dǎo)學(xué)生不斷完善正確的世界觀、人生觀、價值觀。

正如習(xí)總書記說的：我們必須科學(xué)認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。[3]高校應(yīng)該主動適應(yīng)新時代、新形勢、新要求及信息化、新媒體發(fā)展需要，立足高校培育社會主義接班人的使命，建構(gòu)高校輿情工作機制，全面加強和改進(jìn)高校宣傳思想工作，提升高校思政工作有效性，維護(hù)意識形態(tài)安全，為高校人才培養(yǎng)提供有力支持。