(中共四川省委黨校，成都 610071)

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨在組織系統(tǒng)中的關(guān)鍵細(xì)胞，確保了黨的路線方針政策以及決策部署的貫徹落實(shí)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織的建設(shè)，在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)上提出“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”從而廓清思想迷霧，強(qiáng)化理論貫注，為新時(shí)代下推進(jìn)基層黨組織建設(shè)指明發(fā)展方向、提供基本遵循。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展全部工作的基礎(chǔ)，是關(guān)系著農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富的關(guān)鍵因素，決定全面建成小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。在全面建成小康的決勝階段，實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊農(nóng)村短板的樞紐就是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

1 農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要意義

農(nóng)村基層黨組織包括按行政區(qū)域設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政村黨支部，以及兩新組織中的黨組織等。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是通過對(duì)組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、便民服務(wù)、保障建設(shè)四方面細(xì)化的內(nèi)容制定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建基層黨組織可遵照?qǐng)?zhí)行、上級(jí)黨組織可考核監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系，使得農(nóng)村基層各項(xiàng)工作定有標(biāo)尺、干有方向、評(píng)有依據(jù)，組織有抓手，群眾有奔頭。推行農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可有效提升基層黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，強(qiáng)化政治功能，落實(shí)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織工作內(nèi)容明確、流程清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，發(fā)揮其宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.1 實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)由“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變

基層黨組織建設(shè)要按照基層組織的自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其建設(shè)目標(biāo)由“虛”而“實(shí)”的轉(zhuǎn)化。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是貫徹科學(xué)理念，堅(jiān)持從結(jié)構(gòu)合理性、內(nèi)容完整性、情況復(fù)雜性等角度出發(fā)，在組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、便民服務(wù)、保障建設(shè)四方面進(jìn)行進(jìn)一步明確規(guī)定，確定具體化、明確化的建設(shè)目標(biāo)，增強(qiáng)可視性、可為性、可測性，切實(shí)提升基層黨建的現(xiàn)實(shí)意義。就組織設(shè)置而言，要完成從原有的區(qū)域性向功能性的轉(zhuǎn)變，以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織等團(tuán)體以及農(nóng)民工聚居地等為依托，設(shè)立功能型黨組織，強(qiáng)化以黨組織工作促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，同時(shí)兼具地方特色，依據(jù)自身情況，例如交通、區(qū)位、土地流轉(zhuǎn)等進(jìn)一步拓寬功能性發(fā)展空間，彰顯自身特色，打造特色黨建品牌，形成示范。

1.2 實(shí)現(xiàn)黨員干部素養(yǎng)由‘低”到“高”的提升

尚賢者，政之本也；為政之要，莫先于用人。農(nóng)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，完善 “關(guān)鍵少數(shù)“的績效考核機(jī)制、規(guī)定干部培訓(xùn)教育常態(tài)化、長效化等內(nèi)容，保證領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定政治信仰、提升履職能力、強(qiáng)化服務(wù)水平，嚴(yán)守政治紀(jì)律；對(duì)于包括村干部在內(nèi)的基層干部，既落實(shí)其薪酬制度，同時(shí)健全政治激勵(lì)，激發(fā)工作活力、動(dòng)力與熱情；注重黨員教育管理，要求發(fā)展黨員要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量，注重在外出農(nóng)民工，優(yōu)秀青壯年農(nóng)民中發(fā)展黨員；以“雙向共管”機(jī)制落實(shí)流動(dòng)黨員管理；加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷，動(dòng)態(tài)建立困難黨員臺(tái)賬，從政治上、思想上、工作上、生活上對(duì)黨員給予經(jīng)常性的關(guān)心愛護(hù)，做好堅(jiān)強(qiáng)后盾，以物質(zhì)激勵(lì)、數(shù)據(jù)激勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)方式激勵(lì)優(yōu)秀黨員，調(diào)動(dòng)積極性。通過上述方式，激發(fā)黨員干部“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，提高黨員身份意識(shí)、大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，為基層黨組織建設(shè)助推給力。

1.3 實(shí)現(xiàn)組織功能由“弱”到“強(qiáng)”的飛躍

組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)?；鶎狱h組織組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，對(duì)黨執(zhí)政興國具有重要影響。第一，農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將不斷提升基層黨組織組織覆蓋力，減少黨組織“空白點(diǎn)”。城鎮(zhèn)化背景下，要求在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)等兩新組織中建立黨組織，在流動(dòng)黨員中建立駐外黨組織以加強(qiáng)基層黨組織與大量流動(dòng)人員的聯(lián)系；第二，農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以創(chuàng)新推動(dòng)組織力提高，要求建立網(wǎng)上黨支部、構(gòu)建“兩微一端”平臺(tái)，地區(qū)性黨建論壇，將黨建與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，以信息化手段加強(qiáng)黨員教育管理；第三，農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以服務(wù)功能，助推組織力提升。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求在市、鎮(zhèn)建立服務(wù)中心，村設(shè)立代辦點(diǎn)，由基層干部義務(wù)為群眾提供代理服務(wù)，達(dá)到為民服務(wù)一站式的目的；積極推進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程，把創(chuàng)業(yè)能人培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為創(chuàng)業(yè)能人；在黨員中建立、完善設(shè)崗定責(zé)，黨支部因地制宜設(shè)置并公布崗位，黨員自愿認(rèn)領(lǐng)崗位、履行職責(zé)，黨組織依規(guī)考核評(píng)崗；流動(dòng)黨員把家鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力帶出去有收入，把外地項(xiàng)目、資金、技術(shù)等帶回來有發(fā)展；構(gòu)建占地面積標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、場所功能完備的活動(dòng)場所等。第四，激發(fā)支部活力，加強(qiáng)組織力。嚴(yán)格落實(shí)三會(huì)一課、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、黨員固定活動(dòng)日等制度，構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化黨內(nèi)組織生活，增強(qiáng)黨組織生機(jī)活力，引導(dǎo)黨員自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)。

1.4 實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度由“軟”到“硬”的轉(zhuǎn)化

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。這里的“規(guī)矩”指的就是規(guī)章制度。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要建立健全制度規(guī)章，明確如何將“橡皮筋”轉(zhuǎn)化為“硬約束”，將更有彈性的“軟”制度轉(zhuǎn)化為沒法鉆空子的“硬”制度，從而扎好制度的籠子。首先實(shí)現(xiàn)了制度的系統(tǒng)化，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)四方面內(nèi)容相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。其中，標(biāo)準(zhǔn)化組織設(shè)置是前提，標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)化保障建設(shè)是保證；其次增強(qiáng)了制度的執(zhí)行力，標(biāo)準(zhǔn)化組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、便民服務(wù)、保障建設(shè)規(guī)定了建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以理論指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)實(shí)際，達(dá)到基層黨組織定有標(biāo)尺、干有方向、評(píng)有依據(jù)的效果，使得黨組織政治功能得以強(qiáng)化，組織力得以提升，為民服務(wù)效率更高；最后完善責(zé)任考核制度建設(shè)，建立基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，形成基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，確保黨組織建設(shè)權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效。

2 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

新時(shí)代下，基層黨組織建設(shè)要以“提升組織力，突出政治功能”為新目標(biāo)、新要求。開展農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可提升基層黨組織組織力，突出政治功能，落實(shí)服務(wù)功能，將自上而下宣傳黨的主張，貫徹黨的決定與領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步，然而目前環(huán)境下推行農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還面臨一些困境。

2.1 農(nóng)村基層黨組織面臨公信力沖擊

農(nóng)村基層黨組織面臨的公信力沖擊主要體現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織功能弱化、虛化、邊緣化以及基層腐敗頻發(fā)兩點(diǎn)。

一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，相較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏保障，“空殼村”現(xiàn)象頻發(fā)。有的農(nóng)村基層黨組織甚至無力為群眾提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，一定程度上削弱了基層黨組織對(duì)于群眾的影響力、凝聚力；另一方面，城鎮(zhèn)化過程中，人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)流動(dòng)，增加了黨組織聯(lián)系群眾的難度，特別是大量青壯年以及部分農(nóng)村精英的流失，使得農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)缺乏有力支撐，基層黨組織被置于開展活動(dòng)卻“無人可用”、“無人參與”的尷尬境地，對(duì)于大部分流動(dòng)村民而言，對(duì)基層黨組織的依賴性日益降低，對(duì)于他們提出的一些新的訴求，例如城鎮(zhèn)化過程中帶來的留守兒童、留守老人的服務(wù)問題，基層黨組織出于多種原因也無法徹底解決。

十八大以來，基層反腐敗取得重大成就，截至2017年6月底，共處分農(nóng)村黨員干部64.8萬人。但有的地區(qū)仍然存在不同程度的貪污腐敗問題。所謂“大老虎太遠(yuǎn)，而蒼蠅直接撲面”，基層干部與群眾的關(guān)系密切，一言一行都受到群眾的監(jiān)督，他們的作為直接影響著黨在群眾心中的形象和地位，關(guān)系著干群關(guān)系的和諧與民心的向背。農(nóng)村基層黨組織事務(wù)繁雜，權(quán)力集中，涉及到土地征收、房屋拆遷、惠農(nóng)補(bǔ)貼這些重大民生事件時(shí)又缺乏有效監(jiān)督，使得腐敗問題成為農(nóng)村黨組織建設(shè)的短板，造成了黨組織面臨公信力沖擊。

2.2 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重業(yè)務(wù)輕黨建

黨的建設(shè)作為三大法寶之一，歷來都是中央工作的重中之重。近年來，中央把黨建工作納入基層考核的重要內(nèi)容，把黨建重要性提到了新的高度，各地也把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要的工作來抓。但是在基層的實(shí)際工作中，重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象依然存在，一方面，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部存在重形式走過場的思想行為。比如有的地方建立了包括黨員活動(dòng)中心、黨員服務(wù)站、微黨課教室等完備的硬件設(shè)施，但是并未舉行適宜的黨團(tuán)活動(dòng)以調(diào)動(dòng)黨員群眾積極參與；有的地區(qū)為了應(yīng)付上級(jí)檢查，形式上十分完備：實(shí)踐材料、宣傳材料齊全，政策上展示櫥窗、制度上板、活動(dòng)上墻，但實(shí)際上宣傳效果不佳，內(nèi)容未深入。另一方面，有的黨支部存在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一俊遮百丑”的錯(cuò)誤思想，只圖以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,卻忽視領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的主心骨和頂梁柱就是中國共產(chǎn)黨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以黨組織的建好建強(qiáng)為依靠和保障。這些輕黨建、形式化的作風(fēng)不僅不利于基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推行，甚至可能將其置于一紙空談的危險(xiǎn)境地中。除此之外，輕黨建還體現(xiàn)在基層黨組織考核過程。有的地區(qū)對(duì)于農(nóng)村基層黨組織的工作考核形式單一，僅是年頭年尾抓一抓，平時(shí)很少督導(dǎo)檢查，考核也以聽匯報(bào)、查看臺(tái)賬資料為主。這種考核形式容易把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)變成臺(tái)賬資料的標(biāo)準(zhǔn)化，助長搞形式、走過場等不良風(fēng)氣，難以達(dá)到全面提升基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的目的。

2.3 農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍缺少優(yōu)秀群體支撐

“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。”推行農(nóng)村基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵，在于選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)干部隊(duì)伍體現(xiàn)三個(gè)特征:第一，綜合素質(zhì)不高。年齡老化，領(lǐng)導(dǎo)干部開會(huì)時(shí)出現(xiàn)“七個(gè)人八顆牙”的情況，在工作中體現(xiàn)出思想陳舊、活力不足的弊端，學(xué)歷不高，黨務(wù)不精，專業(yè)程度不夠，基層工作中面臨問題的分析與解決時(shí)無法采取科學(xué)有效的處理方式，難以深刻理解、貫徹落實(shí)黨的政策；第二，教育管理機(jī)制不健全。有的農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，缺乏有效管理監(jiān)督，出現(xiàn)政治不強(qiáng)，黨性意識(shí)淡化的現(xiàn)象；第三，后繼乏人。基層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是對(duì)于村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的保障制度不健全，存在報(bào)酬低、保障差、出路窄的現(xiàn)象，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)，選拔困難。黨員隊(duì)伍同樣存在年齡較大、學(xué)歷較低的問題，導(dǎo)致黨員的致富能力與帶領(lǐng)群眾共同致富的能力較弱，難以滿足群眾需要，部分中青年農(nóng)民認(rèn)為入黨“政治上沒盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭”，不再把黨員稱號(hào)作為衡量人的標(biāo)準(zhǔn)，入黨態(tài)度不積極。除此之外，農(nóng)村中黨員發(fā)展局限于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，普通群眾黨員數(shù)量不足，黨員結(jié)構(gòu)不合理，普通黨員沒有條件發(fā)揮先鋒模范作用，理想信念弱化，宗旨意識(shí)、身份意識(shí)逐步缺失。

3 推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

3.1 重視黨建工作，確保農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化的全面落實(shí)

(1)加強(qiáng)思想引領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織要帶頭解放思想、開拓創(chuàng)新，把黨建工作擺上戰(zhàn)略位置進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，牢固樹立黨建工作是建設(shè)基礎(chǔ)的的思想觀念，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，開展多形式、多渠道、多層次的宣傳教育，保證黨員干部及群眾的思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入人心。

(2)強(qiáng)化政治引領(lǐng)?；鶎狱h組織充分發(fā)揮 “橋頭堡”精神，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮其凝聚力、戰(zhàn)斗力以及號(hào)召力，深入學(xué)習(xí)、貫徹上級(jí)黨組織的主張、決定，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)黨組織的部署安排，以堅(jiān)持問題導(dǎo)向與典型引路為原則，為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村基層黨組織助推給力，既總結(jié)推廣不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要依據(jù)各自黨組織在地域、經(jīng)濟(jì)、交通、人才等方面的特點(diǎn)，針對(duì)薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)。

(3)加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了“抓黨建工作比較虛，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展才實(shí)”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求落實(shí)抓黨建和抓發(fā)展相結(jié)合，牢固樹立抓好黨建才是最大政績的觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作兩手都要抓，兩手到要硬，二者一起規(guī)劃、一起落實(shí)、一起考核，發(fā)揮黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，引領(lǐng)、推動(dòng)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展作為黨的建設(shè)的物質(zhì)保障，二者共同發(fā)力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面過硬。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，確保農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化的全面落實(shí)

(1)完善激勵(lì)保障機(jī)制。首先，建立評(píng)選基層優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部長效機(jī)制、擇優(yōu)汰劣和問責(zé)機(jī)制，以落實(shí)責(zé)任為動(dòng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面要重視、豐富對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的榮譽(yù)鼓勵(lì)，讓想干事、能干事、干成事的基層干部脫穎而出，另一方面村干部因決策失誤、管理不善、未按規(guī)定行事給人民群眾利益帶來不應(yīng)有的損失的、損害黨組織形象的，依法依規(guī)追究其責(zé)任；其次，建立健全基層黨務(wù)工作者職稱晉升、工資增長、生活保障提高機(jī)制，激發(fā)工作創(chuàng)造力、動(dòng)力；最后，加大經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)基層黨組織建設(shè)各方面提供物質(zhì)保障，形成上級(jí)幫助、扶持的工作軟環(huán)境以及基層班子工作良好的硬環(huán)境。

(2)改進(jìn)考核驗(yàn)收機(jī)制。木受繩則直，金就礪則利?？己蓑?yàn)收過程就是用準(zhǔn)繩約束，用評(píng)價(jià)砥礪的過程。嚴(yán)格、簡潔、實(shí)際的考核機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，由上一級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)域內(nèi)基層黨組織進(jìn)行考核驗(yàn)收。首先，抓關(guān)鍵少數(shù)，豐富考核內(nèi)容。把市縣鄉(xiāng)黨委書記作為考核重點(diǎn)，把基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入其抓基層黨建述職評(píng)議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用；其次，創(chuàng)新考核方式，考核驗(yàn)收一般按照基層自評(píng)、逐級(jí)申報(bào)、考核評(píng)估、結(jié)果評(píng)定的步驟開展，這一過程可借助信息化手段，開通高效、快捷的互聯(lián)網(wǎng)渠道，進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、考核、抽查、公布結(jié)果；最后，健全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥付制度，確?；鶎踊顒?dòng)場所及硬件設(shè)施建設(shè)以及村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理，完善基層黨組織建設(shè)硬環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)組織建設(shè)，確保農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化的全面落實(shí)

(1)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織班子建設(shè)。有作為的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子是開展農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化的全面落實(shí)必須把建設(shè)強(qiáng)有力的黨組織班子作為第一要?jiǎng)?wù)。一方面，要選賢任能，優(yōu)化選任機(jī)制。破除“唯分、唯票、唯年齡、唯GDP”等偏向，優(yōu)化干部推薦方式，放寬視野多方選拔德才兼?zhèn)涞娜诉x，積極吸納新鄉(xiāng)賢進(jìn)入黨組織發(fā)揮帶動(dòng)作用；實(shí)施“農(nóng)村人才引進(jìn)計(jì)劃” 選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任“大學(xué)生村官”,引進(jìn)優(yōu)秀人才向農(nóng)村基層流動(dòng)；上級(jí)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村掛職任職，把基層作為學(xué)習(xí)、實(shí)踐的陣地，指導(dǎo)建強(qiáng)村班子；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休干部返村任職，指導(dǎo)建設(shè)；相關(guān)理論人才農(nóng)村基層掛職，加強(qiáng)對(duì)村班子理論指導(dǎo)及方針政策理解；另一方面，著力于感情留人、事業(yè)留人、待遇留人，使其政治有前途、工作有尊嚴(yán)、生活有保障、能力有鍛煉、覺悟有提高。生活上，關(guān)心人才生活、工作狀況，解決實(shí)際困難，對(duì)于困難人才提供援助，實(shí)現(xiàn)感情留人；事業(yè)上，提供政治機(jī)會(huì)，暢通晉升渠道，充分發(fā)掘人才潛能，在個(gè)人崗位上各盡其能，各得其所，同時(shí)安排適宜的教育培訓(xùn)，內(nèi)化于心，外化于行，實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人；提高生活保障與生活水平，解決他們的住房、公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，家屬的生活、工作問題，實(shí)現(xiàn)待遇留人。

(2)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨員的素質(zhì)及專業(yè)能力直接關(guān)系到黨的凝聚力、生命力與先進(jìn)性，是發(fā)揮先鋒模范作用的前提。首先，黨員發(fā)展控制總量，注重質(zhì)量。黨組織發(fā)展預(yù)備分子要注意從政治素質(zhì)、專業(yè)水平、作風(fēng)形象、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面考察，尤其是要重視考慮普通群眾、中低收入群體、青年農(nóng)民中的優(yōu)秀人才，同時(shí)，在上級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以黨支部為單位，遵循黨內(nèi)法規(guī)、政策，把好認(rèn)定關(guān)、審批關(guān)以及政策關(guān)，對(duì)不合格的黨員作出組織處置；其次，黨員教育常態(tài)化，提升能力。利用地區(qū)、年齡、興趣等作為劃分，利用各級(jí)黨校、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式開展形式多樣的培訓(xùn)，把理論授課、現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)地考察、模擬體驗(yàn)等方式結(jié)合起來，培訓(xùn)的內(nèi)容既要有理論修養(yǎng)，也要有技能培訓(xùn)，關(guān)鍵在于基層實(shí)際問題的解決以及政策落實(shí)的具體步驟等；再次，構(gòu)建平臺(tái)，增強(qiáng)意識(shí)。在區(qū)域內(nèi)、村落中，搭建未擔(dān)任職務(wù)的黨員發(fā)揮為人民服務(wù)意識(shí)的平臺(tái)，即建立完善 “設(shè)崗定責(zé)”制度，黨支部因地制宜設(shè)置崗位，黨員自愿申報(bào)崗位，全體黨員民主推選上崗人選。黨員上崗后還要采取個(gè)人述崗自評(píng)、群眾民意評(píng)測、黨支部綜合評(píng)定相結(jié)合的形式進(jìn)行監(jiān)督考核，表現(xiàn)優(yōu)良者可列為村級(jí)后備干部，不稱職者則作下崗處理，以此增強(qiáng)無職黨員的責(zé)任意識(shí)和黨性觀念，調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性；最后，開展活動(dòng)，提升素質(zhì)。黨組織定期開展面向群眾的服務(wù)活動(dòng)，讓廣大黨員，無論是有黨內(nèi)職務(wù)的或是普通群眾黨員與群眾在農(nóng)村的生產(chǎn)生活中真正發(fā)揮作用，增加身份認(rèn)同感，如建立黨員志愿服務(wù)隊(duì)對(duì)“三留守”人員進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶、提供法律援助環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)以及其他服務(wù)；建立矛盾糾紛調(diào)解室，化解農(nóng)村糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序；根據(jù)群眾不同需求，劃分黨員聯(lián)系戶，做好對(duì)應(yīng)群眾的思想政治工作、扶貧工作以及加強(qiáng)生活方面的援助等。

3.4 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化的全面落實(shí)

習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話指出:“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’?！蹦壳埃糠值貐^(qū)農(nóng)村基層黨員干部仍然存在貪污腐敗的現(xiàn)象。所謂“大老虎太遠(yuǎn)，而蒼蠅直接撲面”，基層干部與群眾的關(guān)系密切，一言一行都直接影響著黨在群眾心中的形象和地位，微腐敗破壞了黨在群眾心目中的形象，損害了人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同、接受和支持。在農(nóng)村基層開展反腐倡廉建設(shè)是深入貫徹黨的群眾路線，補(bǔ)齊農(nóng)村短板，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必然要求。

首先，加強(qiáng)思想教育，營造不能腐的氛圍。大力開展反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政文化進(jìn)村，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，增加廉政文化，警示教育、黨規(guī)黨紀(jì)以及法律法規(guī)教育，推進(jìn)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀、政績觀，夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)；加大正反兩面典型案例宣教，樹立“以廉為榮、以貪為恥”的道德，營造崇廉尚廉，為民服務(wù)的氛圍；其次，健全反腐倡廉制度，構(gòu)建不能腐的機(jī)制。以制度約束黨員干部行為、規(guī)范各項(xiàng)管理工作。推進(jìn)村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開，通過會(huì)議、公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式公開包括村兩委民主評(píng)議、村級(jí)財(cái)務(wù)狀況等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)；建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政和集體資金的監(jiān)管；最后，健全農(nóng)村基層監(jiān)督機(jī)制。健全完善村級(jí)干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度，同時(shí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)采取“三聽、四訪、五查、二反饋”的紀(jì)檢工作方法，確?；鶎訖?quán)力運(yùn)行得到監(jiān)督；建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作常態(tài)化機(jī)制，尤其加強(qiáng)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)完善黨員廉政建設(shè)舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站、舉報(bào)郵箱等民意訴求表達(dá)渠道，方便群眾投訴和舉報(bào)，建立多層次聽取群眾意見、公開受理群眾訴求、解決實(shí)際問題的工作機(jī)制，暢通黨員群眾監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道，引導(dǎo)群眾依法有序地參與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成反腐倡廉的整體合力，維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015.

[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[3] 王華華. 十八大以來我國農(nóng)村基層黨組織研究論域、特點(diǎn)與展望[J].黨政研究,2018，(2).

[4] 李桂秋. 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對(duì)策探析——以南京市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為例[J].領(lǐng)導(dǎo)之友,2017，(1).

[5] 馬建新.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2016，9(9).