宋 揚 李 東

(1.常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213164；2.哈爾濱師范大學(xué)展覽中心 黑龍江哈爾濱 150025)

0 引言

圖書館是高校辦學(xué)中不可缺少的重要組成部分，其工作有著自身的特點和規(guī)律，既與學(xué)校其他部門有關(guān)系，又是相對獨立的。圖書館深化內(nèi)部治理改革，與學(xué)校推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)緊密聯(lián)系，也是圖書館現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實要求和發(fā)展中的必然選擇[1]。黨的十八屆三中全會首次提出，推進國家治理和治理能力現(xiàn)代化，是我國適應(yīng)新形勢下深化改革和發(fā)展的需要，是全面實現(xiàn)建成小康社會宏偉目標(biāo)的需要，這標(biāo)志著我國在執(zhí)政理念和治國方略上的思想解放和新突破[2]。高校要適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的趨勢，必須加快內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)[3]。而深化圖書館內(nèi)部治理改革，既是學(xué)校治理體系中的重要部分，又是圖書館現(xiàn)代化發(fā)展和自身建設(shè)的客觀要求。

1 圖書館內(nèi)部治理改革的因素分析

圖書館在國家治理的大環(huán)境推動下和學(xué)校深化改革的要求下進行內(nèi)部治理改革，既是學(xué)校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是學(xué)校提高質(zhì)量走內(nèi)涵發(fā)展的根本要求，還是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。圖書館在現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展過程中，需要高質(zhì)量、高效率的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為保障，需要深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，要勇于創(chuàng)新，建立圖書館的治理機制和制度，由傳統(tǒng)的管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。

1)思想上與時俱進是圖書館在內(nèi)部治理改革中由“管理向治理”轉(zhuǎn)變的根本。圖書館在內(nèi)部治理改革中要實現(xiàn)由“管理向治理”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是人的思想觀念的轉(zhuǎn)變。治理和治理能力現(xiàn)代化不僅需要治理體系和治理制度現(xiàn)代化，更重要的是治理主體現(xiàn)代化，即人的現(xiàn)代化，其核心是人的思想現(xiàn)代化。因此，人的現(xiàn)代化已成為治理改革的重要前提和條件。治理主體綜合素質(zhì)的高低和自身的現(xiàn)代化水平程度，直接影響著內(nèi)部治理改革是否能順利進行[4]。目前，高校圖書館在管理方面基本還是沿用傳統(tǒng)的管理模式，人們的管理思想仍然停留在傳統(tǒng)觀念。而傳統(tǒng)思想觀念束縛著圖書館內(nèi)部治理改革的運行，影響著學(xué)校治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)，難以適應(yīng)新時期發(fā)展的需要和要求。因此，圖書館在內(nèi)部治理改革中首先要解決人的思想觀念僵化問題，就是要進一步解放思想，與時俱進，積極探索內(nèi)部治理改革的新途徑，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，由管理者向治理者轉(zhuǎn)變。

2)制度上完善創(chuàng)新是圖書館在內(nèi)部治理改革中由“管理向治理”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。圖書館建立完善和創(chuàng)新的治理機制和制度，是深化內(nèi)部治理改革的前提和關(guān)鍵。盡管圖書館已經(jīng)建立了相關(guān)的制度體系，但是不能適應(yīng)內(nèi)部治理改革的需要，不能滿足學(xué)生和教職員工日益增長的需求，影響著圖書館工作的提質(zhì)增效，并制約著信息化建設(shè)和現(xiàn)代化進程，從而導(dǎo)致圖書館在內(nèi)部治理改革中面臨著制度上缺位的現(xiàn)實境地。從治理制度建設(shè)創(chuàng)新的層面上看，圖書館應(yīng)當(dāng)把規(guī)章制度的完善創(chuàng)新作為內(nèi)部治理改革的重要任務(wù)和內(nèi)容，并作為圖書館內(nèi)部治理改革的政策依據(jù)，做到有規(guī)可依、有據(jù)可循、有法可依。同時，圖書館還要重視內(nèi)部規(guī)章制度的頂層設(shè)計，不能因為頂層設(shè)計的缺陷，難以有效規(guī)范治理主體人的行為，難以有效協(xié)調(diào)內(nèi)部的人際關(guān)系。因此，圖書館在頂層制度設(shè)計時，要注重圖書館工作的特點和規(guī)律，堅持以人為本的原則，本著自我教育、自我管理的宗旨，制訂切合實際的內(nèi)部治理規(guī)章制度。

3)監(jiān)督上強化建設(shè)是圖書館在內(nèi)部治理改革中由“管理向治理”轉(zhuǎn)變的保障。圖書館建立完善的監(jiān)督制度是推進內(nèi)部治理改革由管理向治理轉(zhuǎn)變的重要保障。有效的監(jiān)督制度的建立是各項事業(yè)順利進行的保障。而多數(shù)圖書館現(xiàn)行的監(jiān)督制度還不夠完善，執(zhí)行的力度還不到位，監(jiān)督渠道不暢通，特別是缺少廣大教師和學(xué)生的監(jiān)督和參與，導(dǎo)致教師和學(xué)生對圖書館工作有不滿意之處。同時，圖書館管理主體對執(zhí)行監(jiān)督制度認(rèn)識不足，重視不夠，究其原因，就是在制度的制訂過程中，缺乏廣大師生員工和第三方的參與，參與主體與執(zhí)行主體的相重合，弱化了監(jiān)督的執(zhí)行力，導(dǎo)致圖書館監(jiān)督制度的執(zhí)行效率降低。因此，圖書館在加強監(jiān)督制度建設(shè)時，還要同步建立完善的監(jiān)督機制。良好的監(jiān)督機制是落實監(jiān)督制度的重要保證。要敢于創(chuàng)新，積極引進第三方參與監(jiān)督工作，使圖書館的監(jiān)督制度為內(nèi)部治理改革更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 圖書館內(nèi)部治理改革的路徑選擇

圖書館實施內(nèi)部治理改革，必須堅持以學(xué)校章程為依據(jù)，堅持以人為本的指導(dǎo)思想，密切地與學(xué)校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)圖書館內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，達到提質(zhì)增效的目的，用現(xiàn)代治理理論為指導(dǎo)，進行有效途徑的實踐探索與選擇。

1)重視頂層制度設(shè)計，建立完善的圖書館治理規(guī)章制度。制度是治理的核心載體，也是推進治理現(xiàn)代化的保障[5]。圖書館建立符合現(xiàn)代治理要求的規(guī)章制度，是適應(yīng)信息化發(fā)展建設(shè)的需要，也是以服務(wù)為宗旨，服務(wù)于教師教學(xué)、科研和學(xué)生學(xué)習(xí)等教育活動的需要。圖書館要重視制度的頂層設(shè)計，制訂的規(guī)章制度要具有前瞻性、創(chuàng)新性、可持續(xù)性和可操作性，還要依據(jù)學(xué)校章程中的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的實際情況，遵循圖書館工作的特點和規(guī)律，制訂符合圖書館特點的規(guī)章制度。通過規(guī)章制度可以有效地規(guī)范和協(xié)調(diào)內(nèi)部各種關(guān)系，這與依法治校為主要特征的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革相契合。因此，圖書館要在內(nèi)部治理改革中以現(xiàn)代治理理論為指導(dǎo)思想，勇于創(chuàng)新，切實抓好制度的頂層設(shè)計和制訂工作，并全面認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2)以學(xué)校章程為依據(jù)，建立科學(xué)、合理的圖書館內(nèi)部治理組織機構(gòu)。大學(xué)章程是高校的內(nèi)部“憲法”，是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求，也是學(xué)校法治化治理核心的載體。圖書館在深化內(nèi)部治理改革過程中必須依照學(xué)校的章程，這是圖書館內(nèi)部治理改革的關(guān)鍵依據(jù)。圖書館在此基礎(chǔ)上理順內(nèi)部關(guān)系，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，既是適應(yīng)學(xué)校治理現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是提高治理能力的需要。目前，圖書館內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)普遍還是以傳統(tǒng)內(nèi)部組織機構(gòu)為主，用行政化模式進行管理，并存在著很多弊端，如內(nèi)部組織機構(gòu)臃腫，結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部關(guān)系重疊、交叉、復(fù)雜，冗員多，工作效率低，服務(wù)質(zhì)量不盡人意，圖書館現(xiàn)有的功能不能充分發(fā)揮等，亟待圖書館內(nèi)部組織機構(gòu)的改革和轉(zhuǎn)向。因此，圖書館要敢于打破傳統(tǒng)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立完善的內(nèi)部治理組織機構(gòu)，明確內(nèi)部組織機構(gòu)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，充分調(diào)動各部門的積極性，增強內(nèi)部組織機構(gòu)的靈活性和原則性，讓管理重心下移，由自上而下的管理變?yōu)樽韵露系闹卫?，使?nèi)部組織機構(gòu)成為責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一整體[6]。

3)發(fā)揮監(jiān)督職能作用，加強圖書館內(nèi)部治理監(jiān)督的制度建設(shè)。圖書館在深化內(nèi)部治理改革中，會涉及和觸碰到各方面的關(guān)系和利益，這就需要圖書館建立完善的內(nèi)部治理監(jiān)督機制和制度，監(jiān)督和制衡內(nèi)部各部門的權(quán)利和利益訴求，實現(xiàn)權(quán)利的合理配置，推動圖書館內(nèi)部治理改革的有效運行。同時，圖書館還要根據(jù)內(nèi)部治理的需要，建立起決策—執(zhí)行—監(jiān)督的內(nèi)部治理環(huán)式機制，推動和促進圖書館內(nèi)部組織機構(gòu)的科學(xué)治理、民主治理和法制治理。治理的監(jiān)督環(huán)節(jié)中，需要圖書館勇于創(chuàng)新，不斷完善監(jiān)督機制，組建由多方參與的監(jiān)督機構(gòu)，以公開、公正、公平的原則進行評價和考核。同時，結(jié)合工作實際建立監(jiān)督工作會議制度，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的職能，定期和不定期地召開監(jiān)督工作總結(jié)會議，總結(jié)經(jīng)驗，查找存在的不足和問題，做到及時整改，不斷提高圖書館的治理能力，彰顯現(xiàn)代治理帶來的新活力。

4)發(fā)揮文化整合效應(yīng)，重視圖書館內(nèi)部治理中的文化建設(shè)。圖書館在內(nèi)部治理改革中應(yīng)重視文化建設(shè)，文化的功能對于內(nèi)部治理改革有著不可替代的作用，優(yōu)秀的文化和良好的文化環(huán)境有助于內(nèi)部治理改革各項工作順利和有序進行。校園文化代表著一所學(xué)校的精神面貌，同時，也是一種隱性的制度，是在長期歷史發(fā)展中形成的一種共識和認(rèn)可。圖書館在內(nèi)部治理改革過程中需要發(fā)揮文化功能的作用，通過良好的文化氛圍和整合效應(yīng)，運用文化隱性制度的軟約束，樹立起合作治理、開放治理和多元治理的文化理念，強化治理主體的意識，培育內(nèi)部治理文化，形成有凝聚、有導(dǎo)向、有激勵和有誠信的文化氛圍和環(huán)境，促進圖書館內(nèi)部治理改革與文化建設(shè)同步進行。圖書館在內(nèi)部治理改革中還要注重文化價值體系建設(shè)，堅持以人為本的指導(dǎo)思想，以文化建設(shè)為保障，以文化人為宗旨，確立文化自信和文化自覺，增強內(nèi)部治理的文化認(rèn)知，樹立內(nèi)部治理的民主法治、合作創(chuàng)新、追求卓越和責(zé)任為本的文化觀和治理觀，這既是圖書館內(nèi)部治理的文化品質(zhì)追求，又是學(xué)校文化建設(shè)的重要內(nèi)容。只有把學(xué)校文化建設(shè)與圖書館內(nèi)部治理有機結(jié)合，才能為內(nèi)部治理改革提供良好的環(huán)境和土壤。

3 結(jié)束語

圖書館在深化內(nèi)部治理改革中，應(yīng)堅持以人為本的原則，堅持以服務(wù)為宗旨，服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)、科研，服務(wù)于學(xué)生的學(xué)習(xí)和各項活動。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部治理能力，把圖書館內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)制度化、常態(tài)化。建立完善的內(nèi)部治理體系，形成有規(guī)必依、依法治館的氛圍和環(huán)境，從而讓制度決定圖書館的運行。圖書館要結(jié)合學(xué)校的實際情況，積極穩(wěn)妥地進行內(nèi)部治理改革，這涉及很多的利益相關(guān)方，既要積極穩(wěn)妥有序地推進，又要協(xié)調(diào)解決好各種問題。要注重縝密的論證和頂層設(shè)計的問題，做到合理放權(quán)、科學(xué)管權(quán)，用治理思維和理念，轉(zhuǎn)變思想和觀念，充分調(diào)動圖書館內(nèi)部各方面的積極性，并參與到內(nèi)部治理中來[7]。

[1] 瞿振元.建設(shè)中國特色高等教育治理體系 推進治理能力現(xiàn)代化[J].中國高教研究，2014(1)：1-4.

[2] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000：1-2.

[3] 張建.教育治理體系的現(xiàn)代化：標(biāo)準(zhǔn)、困境及路徑[J].教育發(fā)展研究，2014(9)：27-33.

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[5] 崔炳輝.整體性治理視域下高職院校治理體系研究[J].江蘇高教，2016(3)：148-151.

[6] 陳光臻，王郁蔥.基于院系兩級管理的高職院校內(nèi)部治理研究與實踐[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016(7)：49-52.

[7] 胡正明.高職院校內(nèi)部治理的獨特性及其實現(xiàn)路徑[J].中國高教研究，2015(5)：91-94.