周桂榮 楊亞軍

[摘 要] 京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。然而京津冀地區(qū)科技資源分布不均，三地產(chǎn)業(yè)群凝聚力不足，產(chǎn)業(yè)梯度明顯，鏈接融合不夠，協(xié)同能力不強(qiáng)，這些已經(jīng)成為阻礙京津冀研發(fā)成果轉(zhuǎn)化一體化的突出問題。建立區(qū)域合作機(jī)制，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，以充分發(fā)揮市場作用，帶動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新，這是解決京津冀科技資源共享、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化一體化難題的重要手段。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展；科技資源空間布局；研發(fā)成果轉(zhuǎn)化一體化；產(chǎn)業(yè)梯度；產(chǎn)業(yè)集群

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）03-0049-10

一、京津冀主要科技資源分布現(xiàn)狀

京津冀主要科技資源分布不均。其中北京是擁有科技創(chuàng)新資源最多的城市，遠(yuǎn)超天津和河北地區(qū)；北京擁有一流的教育資源、研發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群，國內(nèi)外高技術(shù)企業(yè)眾多，財(cái)政資金充裕，人才大量聚集，尤其是科技資源的絕對優(yōu)勢帶動其第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值領(lǐng)先于天津、河北。2014年北京第三產(chǎn)業(yè)增加值為16627億元，占京津冀第三產(chǎn)業(yè)增加值的47%（北京統(tǒng)計(jì)年鑒2015，中國統(tǒng)計(jì)出版社）；天津作為老工業(yè)城市，產(chǎn)能一直以第二產(chǎn)業(yè)為主。但在國家利好政策的扶持之下，通過大力發(fā)展濱海新區(qū)，大量科技要素資源涌入，帶來了眾多高端人才、先進(jìn)設(shè)備和豐富資金，給第二產(chǎn)業(yè)注入了新的血液，大大提高了科技創(chuàng)新能力，第三產(chǎn)業(yè)依靠技術(shù)引進(jìn)與支持，一直保持著穩(wěn)定增長；2014年天津第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為7766.1億元和7759.3億元，比重為京津冀第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的28.4%和22.0%（天津統(tǒng)計(jì)年鑒2015，中國統(tǒng)計(jì)出版社）。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于資源偏重型，原材料、勞動力資源等積累較為豐厚，生產(chǎn)要素充裕，相較于北京和天津兩地，科技資源儲備較少，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展相對滯后。但近幾年在京津冀協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境下，河北在科技引進(jìn)、研發(fā)資金投入、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面得到了重大支持，科技創(chuàng)新能力有了大幅度提升。2014年河北省第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為3447.5億元，15012.9億元和10960.8億元，比重分別達(dá)到90.5%、54.9%和31%（河北統(tǒng)計(jì)年鑒2015，中國統(tǒng)計(jì)出版社），第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值占比過半，充分反映了其要素稟賦優(yōu)勢。

如表1所示，北京除了高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額略低于天津之外，其他各項(xiàng)主要科技指標(biāo)都遠(yuǎn)高于天津和河北地區(qū)。通過比較分析，北京科研人才儲備量大，政府對科研經(jīng)費(fèi)投入多，科研成果豐碩，科研產(chǎn)能效果顯著。而除了天津高科技產(chǎn)品進(jìn)出口額高于北京外，天津與河北的其他各項(xiàng)主要科技指標(biāo)都遠(yuǎn)低于北京。北京科技資源儲備豐富，科研能力卓越，具有科技輻射周邊地區(qū)的強(qiáng)大潛能。以技術(shù)合同成交額為例，近5年北京市每年平均流向外省市技術(shù)合同額占比達(dá)到48.6%，而天津和河北技術(shù)市場成交合同金額總和只有北京的13.3%，充分顯示了天津和河北兩地對北京技術(shù)溢出承接能力明顯不足。天津研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D;）人員、（R&D;）經(jīng)費(fèi)支出盡管占北京的36.7%和46.2%，但是國內(nèi)中文期刊科技論文數(shù)和技術(shù)市場成交合同金額卻只有北京的20.6%和12.4%，凸顯了天津在自主研發(fā)能力方面的不足；而河北則呈現(xiàn)科技要素投入大，產(chǎn)出小的局面，在自主創(chuàng)新方面弱于天津。

二、京津冀科技資源分布不均與阻礙科研成果一體化的問題分析

（一）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)不集中，資源共享乏力

京津冀地區(qū)有不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，各地產(chǎn)業(yè)集群所在行業(yè)、形式也不同。每個(gè)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，但有些產(chǎn)業(yè)實(shí)力不足，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，聚集較為松散，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，從而無法搭建共享平臺，企業(yè)之間難以分享技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)共同產(chǎn)品以及開展信息咨詢等。

以京津冀地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（按行業(yè)劃分）為例。通過統(tǒng)計(jì)北京、天津、河北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的40個(gè)行業(yè)，共選取各地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值排名前20個(gè)行業(yè)，其中3地共有的行業(yè)12個(gè)。天津與河北第二產(chǎn)業(yè)比重較大，北京第二產(chǎn)業(yè)相對較小。以北京汽車制造業(yè)為例，汽車制造業(yè)是科技資源比重較大的產(chǎn)業(yè)，但其工業(yè)總產(chǎn)值卻與天津、河北的總和相當(dāng)；而天津、河北兩地其他產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值多數(shù)遠(yuǎn)超北京。造成這種情況的原因一方面由于3地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，北京第二產(chǎn)業(yè)以汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工業(yè)、煉焦和核燃料加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，而天津以黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、食品制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，河北則主要包括黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、石油加工業(yè)、煉焦和核燃料加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、汽車制造業(yè)、紡織業(yè)、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，3地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)開，天津、河北承接北京技術(shù)溢出困難，提高產(chǎn)能技術(shù)含量乏力；另一方面反映了天津與河北兩地產(chǎn)業(yè)相互重疊較多，但與北京重疊較少，導(dǎo)致建立科技資源共享平臺成本過大，無法實(shí)現(xiàn)科技充分交流。而天津與河北雖然工業(yè)產(chǎn)值高且重疊產(chǎn)業(yè)多，但均偏重于老工業(yè)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)企業(yè)占比不多，研發(fā)能力不強(qiáng)，且趨同產(chǎn)業(yè)之間有惡性競爭趨勢，建立科技資源共享平臺困難重重。因此企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新傳播困難，難以形成企業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新文化氛圍。

（二）產(chǎn)業(yè)梯度明顯，鏈接融合不夠

近年來，京津冀3地形成了各自的產(chǎn)業(yè)群：北京以中關(guān)村為代表的高科技產(chǎn)業(yè)群競相發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)等[2]，形成了以CBD生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。天津建立了一批產(chǎn)業(yè)示范基地，如天津?yàn)I海新區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)示范基地、天津技術(shù)開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地、天津技術(shù)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)示范基地、天津空港工業(yè)園區(qū)航空產(chǎn)業(yè)示范基地等，陸續(xù)成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。河北也在積極打造產(chǎn)業(yè)集群，如唐山特種鋼創(chuàng)新集群、秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、保定“中國電谷”、廊坊信息產(chǎn)業(yè)基地等。同時(shí)，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系逐步形成，3地比較優(yōu)勢各異，產(chǎn)業(yè)梯度明顯。但是3地產(chǎn)業(yè)梯度存在斷鏈，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，特別是河北對京津的產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng)。

戴宏偉對產(chǎn)業(yè)梯度的度量方法進(jìn)行了改進(jìn)，提出產(chǎn)業(yè)梯度的高低主要決定于兩個(gè)因子：一是市場專業(yè)化因子，可用區(qū)位商表示；另一個(gè)是創(chuàng)新因子，可用比較勞動生產(chǎn)率表示。進(jìn)而，他提出了產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)，即市場占有程度與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平相關(guān)的函數(shù)：

根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015年的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，依照上述模型計(jì)算得到京津冀產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)表如下。

從3省市工業(yè)行業(yè)梯度系數(shù)大于1的行業(yè)數(shù)量看，北京有9個(gè)，天津有18個(gè)，河北有10個(gè)?？傮w上看，3省市呈“天津—河北—北京”的梯度分布態(tài)勢。

綜合分析，京津冀經(jīng)濟(jì)圈中天津居于梯度的高層，北京與河北居于梯度的底層，但從行業(yè)的特征來看，3地各有特點(diǎn)：北京和天津主要在技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)方面占優(yōu)勢，河北在勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)方面占優(yōu)勢。這種分行業(yè)的不同特征是3地優(yōu)化工業(yè)的基礎(chǔ)[4]。

（三）科技合作加強(qiáng)，協(xié)同能力不強(qiáng)

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，3地科技合作日益密切。近年來，天津市通過對接北京創(chuàng)新資源，與中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校、科研院所，在天津共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)25家。其中僅中科院就在天津搭建了12個(gè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，依托自有科技成果新注冊企業(yè)19家，轉(zhuǎn)化新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域科技成果項(xiàng)目413項(xiàng)。目前中關(guān)村已有400多家企業(yè)在河北設(shè)立了1000多家分支機(jī)構(gòu)，中國科學(xué)院北京分院與秦皇島共建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，與唐山共建高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心。2014年3地共同簽署了《京津冀國際科技合作框架協(xié)議》與《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究框架協(xié)議》，重點(diǎn)聚焦科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、政策協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)共建聯(lián)防等方面，找準(zhǔn)了3地科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，但仍然存在以下三方面阻力因素：一是區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新要素資源流動受到限制，3地科技水平參差不齊，無法協(xié)同發(fā)展；二是缺少科技資源整合平臺，北京技術(shù)溢出效應(yīng)無法充分發(fā)揮，惠及津冀地區(qū)能力減弱；三是3地尚處于各自創(chuàng)新階段，尚未形成產(chǎn)學(xué)研相融合、政府與企業(yè)雙向互動的區(qū)域創(chuàng)新共同體。

三、京津冀科技資源整合與科研成果一體化建議

（一）建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新

建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群有利于進(jìn)一步形成規(guī)模效應(yīng)，通過實(shí)施政策優(yōu)惠，吸引高科技企業(yè)入駐，進(jìn)而以少數(shù)帶動多數(shù)，推動整體企業(yè)科技力量的提升，對于促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新具有相當(dāng)重要的作用。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。要支持一批具有解決產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)問題能力和條件的企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)其承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)核心技術(shù)推動型企業(yè)在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破[5]，為建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群奠定良好基礎(chǔ)。京津冀各地區(qū)應(yīng)該向已有的產(chǎn)業(yè)集群增加資金投入，鼓勵(lì)技術(shù)研究，提高技術(shù)水平；制定長期發(fā)展計(jì)劃，密切集群內(nèi)部企業(yè)長期聯(lián)系，防止技術(shù)研究同構(gòu)化。在尚未形成產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)中，政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才和企業(yè)入駐，合理配置資源，讓大型技術(shù)型企業(yè)帶動其他企業(yè)，推動整個(gè)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，不同地區(qū)不同行業(yè)集群之間要注意互補(bǔ)合作，防止創(chuàng)新同構(gòu)化，促進(jìn)創(chuàng)新橫向延伸和縱向拓展，共同打造京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。

（二）加強(qiáng)京津冀的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，帶動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展

京津冀地區(qū)應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別優(yōu)勢，將第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從研發(fā)到銷售一條龍路徑[1]；同時(shí)選擇重點(diǎn)行業(yè)，營造產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新環(huán)境，完善合作創(chuàng)新協(xié)同模式，加快區(qū)域品牌建設(shè)，發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新作用，將產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合起來。3省市根據(jù)各自的制約因素和發(fā)展空間進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，不僅能使京津冀利益圈最大化，也對自身發(fā)展大有裨益：1.北京醫(yī)藥制造業(yè)技術(shù)力量雄厚，而河北的生產(chǎn)規(guī)模較大且原料豐富。將主要生產(chǎn)基地設(shè)在河北，而研發(fā)和營銷基地設(shè)在北京，兩地分工協(xié)作，可以提高北京和河北的整體競爭力；2.天津石油和天然氣開采業(yè)占據(jù)地理優(yōu)勢，而北京的開采輔助業(yè)較為發(fā)達(dá)，互補(bǔ)優(yōu)勢明顯。同時(shí)兩地可探索建立汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的資源共享合作平臺，謀求“雙贏”局面；3.天津黑色金屬冶煉業(yè)及壓延加工業(yè)（尤其是鋼鐵業(yè)）受環(huán)境等制約，正面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)問題，但其科研實(shí)力較強(qiáng)。而河北又有邯鄲鋼鐵、唐山鋼鐵等幾大鋼鐵公司，如能實(shí)現(xiàn)合作，一方面可為天津順利發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，另一方面可提升河北該行業(yè)的技術(shù)含量[4]。

（三）建立區(qū)域合作機(jī)制，充分發(fā)揮市場作用

建立科技創(chuàng)新的合作機(jī)制，對于京津冀區(qū)域科技資源整合與技術(shù)創(chuàng)新具有重要的推動作用。因此，政府要發(fā)揮構(gòu)造調(diào)節(jié)的作用，建立區(qū)域合作機(jī)制，破除體制機(jī)制障礙，建立穩(wěn)定的科技創(chuàng)新平臺。習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)指示：“要破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。”[6]人才流通工程要從三地科技創(chuàng)新發(fā)展的大局出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)3地吸引高端人才、促進(jìn)人才流動、培育高端技術(shù)為目的，通過打造3地戶籍、認(rèn)證、社保的互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才自由流動[2]。把科技發(fā)展與區(qū)域合作結(jié)合起來，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，充分發(fā)揮科研院所、高等院校在原始創(chuàng)新中的源頭作用，大幅提升原始創(chuàng)新能力和重大技術(shù)系統(tǒng)集成能力。大力推進(jìn)企業(yè)與科研院所、專業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)與其他創(chuàng)新主體在更高層次上的科研合作，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力[5]。

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[6]新華社.習(xí)近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào) 優(yōu)勢互補(bǔ)互利共贏扎實(shí)推進(jìn) 努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展[N].人民日報(bào)，2014-02-28.

[責(zé)任編輯：胡 梁]