陳暉雄 龐 穎 李佳敏

在2017年的中央一號文件中，“田園綜合體”模式由于在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新性十分亮眼，被作為了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效模式，確立了其作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)向標(biāo)。文件指出“田園綜合體”的建設(shè)應(yīng)該遵循農(nóng)民充分受益與參與的原則，在農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)上綜合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理與轉(zhuǎn)移支付等多種手段促進(jìn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

本論文堅持理論聯(lián)系實(shí)際的基本方法，采取理論研究與實(shí)踐調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行研究，通過實(shí)地調(diào)研了解東山瑤鄉(xiāng)的自然、農(nóng)業(yè)、人文等資源優(yōu)勢，對東山瑤鄉(xiāng)建設(shè)田園綜合體進(jìn)行可行性分析，運(yùn)用“田園綜合體”發(fā)展模式，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)、田園社區(qū)三大方面提出東山瑤鄉(xiāng)的發(fā)展對策。

一、田園綜合體概述

（一）田園綜合體的定義

順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而誕生的“田園綜合體”，是當(dāng)下最具創(chuàng)新力的思維發(fā)展模式，該模式能夠使當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源最大限度地活化，使得農(nóng)村地區(qū)的各行業(yè)綜合發(fā)展同步推進(jìn)，其中以建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)而發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)能夠大大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式[2]。

（二）田園綜合體的建設(shè)內(nèi)容

田園綜合體的建設(shè)內(nèi)容主要包括六大支撐體系建設(shè)，分別為生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系六大支撐體系建設(shè)。

1.生產(chǎn)體系?！耙赂幌刃蘼贰边@個經(jīng)過實(shí)踐檢驗的至理名言深入淺出地告訴了人們基礎(chǔ)建設(shè)的重要性，夯實(shí)基礎(chǔ)加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是完善田園綜合體生產(chǎn)體系的基本要求[3]。生產(chǎn)體系建設(shè)首先要整合土地資源有計劃地開發(fā)利用；其次要實(shí)現(xiàn)電力和網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)作與信息的暢通，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行經(jīng)營管理。最后要完善以游客為中心的公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，讓游客玩得放心住得舒心。

2.產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀慌c社會資源、人文特色與自然景觀，突出當(dāng)?shù)氐奶厣珡?qiáng)化品牌建設(shè)，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過“農(nóng)業(yè)+農(nóng)業(yè)文旅+地產(chǎn)開發(fā)”，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、生態(tài)、環(huán)保、商業(yè)地產(chǎn)等行業(yè)的深度融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)農(nóng)村發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)建設(shè)道路。

3.經(jīng)營體系。在經(jīng)營體系的建設(shè)中要發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供完善的制度支持與服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種方式促進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)的合作，使土地資源得到優(yōu)化利用從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)土地利用率與生產(chǎn)效益，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系優(yōu)化，提高農(nóng)戶參與可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長和生活水平穩(wěn)步提高。

4.生態(tài)體系。習(xí)近平總書記說過“綠水青山就是金山銀山”，這一科學(xué)論斷告訴我們要堅持人與自然的和諧共生，要把生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的最大本錢。田園綜合體的發(fā)展要堅持科學(xué)發(fā)展觀，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系。田園綜合體建設(shè)生態(tài)體系以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為核心，在園區(qū)內(nèi)要實(shí)現(xiàn)水循環(huán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余，利用新技術(shù)與先進(jìn)的管理知識減少損耗與循環(huán)利用促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的最大化利用。通過建設(shè)節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)與開發(fā)利用新能源、新技術(shù)和先進(jìn)的管理理念提高資源利用效率。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治與景區(qū)開發(fā)，能夠深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，促進(jìn)生態(tài)和諧。

5.服務(wù)體系。服務(wù)體系建設(shè)要圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進(jìn)行建設(shè)。要為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有效的服務(wù)，能夠有效地聚集資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，能夠為社區(qū)居民提供有效的公共服務(wù)平臺，服務(wù)體系建設(shè)水平向城市看齊，為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)營造良好的環(huán)境。

6.運(yùn)行體系。運(yùn)行體系的建設(shè)，要確立政府的主導(dǎo)地位，通過法規(guī)制定與制度建設(shè)營造一個良好的運(yùn)行體系，提高運(yùn)行效率為田園綜合體的建設(shè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。政府、經(jīng)營主體、農(nóng)戶能夠在制定的框架下有效合作，充分發(fā)揮各自的作用使得運(yùn)行效率最大化。

國際竹藤組織于2009年在埃塞設(shè)立了東非辦事處，目前有聯(lián)合國農(nóng)發(fā)基金——?dú)W盟項目、荷蘭—中國—東非項目和世行可持續(xù)土地管理項目等竹子項目及20多位項目員工。國際竹藤組織將繼續(xù)推動埃塞的竹林可持續(xù)經(jīng)營和加工利用。目前國際竹藤組織正與埃塞政府合作準(zhǔn)備埃塞竹業(yè)發(fā)展策略。

（三）田園綜合體的發(fā)展模式

田園綜合體發(fā)展模式由于其本身注重保護(hù)發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)的特性，而且能夠營造良好的人居環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此是發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距，經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展的創(chuàng)新模式。

田園綜合體“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)的綜合發(fā)展模式”，整個項目的運(yùn)行過程中需要企業(yè)和地方充分地進(jìn)行合作，使得項目在規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營的過程中能夠充分整合資源。如在原有的農(nóng)田水利設(shè)施，可以通過修正改造由原有的生產(chǎn)功能拓展到觀光功能，原有的村民住宅，可以通過裝修由原有的純住宅拓展到商業(yè)民俗客棧。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)等方式，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求去發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，堅實(shí)農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的地位，通過中長期規(guī)劃分階段有步驟地進(jìn)行發(fā)展。

文旅的發(fā)展，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與社會人文資源，為旅游業(yè)的發(fā)展附加上文化內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情與地方特色打造旅游品牌，從而形成真正的文化旅游產(chǎn)業(yè)。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園與文化旅游業(yè)充分建設(shè)發(fā)展后，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)獲得了極大的進(jìn)步，這時打造新型社區(qū)就有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展可以打造生態(tài)宜居的風(fēng)情小鎮(zhèn)，為原住民、游客、甚至是新住民提供令人向往的現(xiàn)代田園生活居所。

二、東山瑤鄉(xiāng)建設(shè)田園綜合體的可行性分析

東山瑤族鄉(xiāng)是廣西最早成立的民族鄉(xiāng)之一，擁有悠久的歷史傳統(tǒng)與瑤族特色文化。東山瑤族鄉(xiāng)位于全州縣東部，處于廣西與湖南的交界處，全鄉(xiāng)總面積420平方公里，共3.3萬人，境內(nèi)素為瑤族聚居之地，瑤族人口達(dá)2.8萬人，擁有耕地面積37162畝，其中水田26267畝，旱地10895畝，森林面積42萬畝，主種水稻、紅薯、玉米。東山瑤鄉(xiāng)建設(shè)田園綜合體具有以下優(yōu)勢。

（一）地理地貌優(yōu)勢

東山瑤鄉(xiāng)地處高寒山區(qū)，平均海拔800米以上，屬于亞熱帶氣候，溫和濕潤，季節(jié)分明，全年三分之一時間為云霧籠罩，年平均氣溫15.2度，比全縣平均氣溫低2度。日照多年時數(shù)平均1400.2小時，最多年份為1926小時。年內(nèi)日照差異明顯，冬春季少，夏秋季多，全鄉(xiāng)以7月份最多，達(dá)230.3小時。東南地帶是發(fā)展林業(yè)和糧食以及油料作物的好地帶，境內(nèi)盛產(chǎn)松、杉、竹及野生中藥材，錫鐵礦、鉛鋅礦儲量大，品位高，年出產(chǎn)8.8萬噸，木紋黃大理石儲量達(dá)2000萬立方米。由此可見，該地豐富的自然資源為工農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

（三）休閑旅游優(yōu)勢

東山瑤鄉(xiāng)民風(fēng)純樸，山清水秀、溶洞奇觀、風(fēng)景優(yōu)美、自然人文景觀眾多。獨(dú)具特色的民俗文化、得天獨(dú)厚的自然資源有利于發(fā)展休閑旅游。東山是廣西52個瑤族鄉(xiāng)中瑤族人口最多、占全鄉(xiāng)人口比例最高的民族鄉(xiāng)，瑤族人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5.3%，擁有著深厚歷史底蘊(yùn)的東山瑤文化。同時，擁有著豐富的旅游資源，原生態(tài)的龍巖水庫旅游區(qū)、野牛巖水簾瀑布、瑤寨古村落和古驛道、集中展示瑤族古老文化的“盤王節(jié)”、充滿激情的“三月三”山歌節(jié)。此外還有仙人橋、九獅嶺廟等名勝地；修建于晚清的東山英勇抗擊敵人的三大石寨（牛角石、雷公嶺、平安），大革命時期英勇就義的斜水村文莊革命烈士墓。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢

近幾年來，東山瑤鄉(xiāng)不斷加大對道路設(shè)施、飲水設(shè)施、用電設(shè)施、水利設(shè)施、通信設(shè)施、安保設(shè)施的投入，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。修建了300公里村級公路和4條共20公里長的水泥路，完成了140個自然村的人畜飲水工程，基本實(shí)現(xiàn)了村村通自來水；引進(jìn)投資達(dá)18億元的東山風(fēng)能發(fā)電項目；農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)改造基本完成，架設(shè)高壓輸電線路150多公里，解決了61個自然村的用電，供電入戶率達(dá)100%。建立通訊基站8個，全鄉(xiāng)85%的地方都有手機(jī)信號覆蓋，大大提高了全鄉(xiāng)信息化水平。搭建“天網(wǎng)工程”在集鎮(zhèn)和自然村安裝探頭31個，極大地促進(jìn)了瑤鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。

三、運(yùn)用“田園綜合體”發(fā)展模式建設(shè)東山瑤鄉(xiāng)

（一）東山瑤鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

由政府主導(dǎo)，引入龍頭企業(yè)投資，對東山瑤鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好發(fā)展基礎(chǔ)；對土地資源進(jìn)行有效整合，規(guī)?；剡M(jìn)行優(yōu)勢農(nóng)作物的種植生產(chǎn)。將特色生態(tài)農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用創(chuàng)新的“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展模式，規(guī)劃建立“農(nóng)業(yè)+旅游觀光”“農(nóng)業(yè)+民俗文化”“農(nóng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)化”“農(nóng)業(yè)+科普教育”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)充分融合發(fā)展，積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)業(yè)和旅游兩條產(chǎn)業(yè)鏈，并使兩條產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，打造田園綜合體。

1.農(nóng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，為東山瑤鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工與營銷，提升產(chǎn)品的價值。同時應(yīng)注重品牌的建立與地理標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品的申請，在發(fā)展過程中打響東山瑤鄉(xiāng)的名號。如開發(fā)建設(shè)東山瑤鄉(xiāng)現(xiàn)有的雪蓮果基地，形成規(guī)模化種植，引入先進(jìn)技術(shù)，深化雪蓮果的加工，例如雪蓮果酒、雪蓮果醋、雪蓮果茶、雪蓮果糖漿，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。

2.農(nóng)業(yè)+旅游觀光+科普教育+民俗文化。擴(kuò)大云霧茶的種植規(guī)模，融入旅游、休閑、教育等元素，提供云霧茶基地觀光、體驗茶葉制作、云霧茶科普教育等產(chǎn)品和服務(wù)，形成主題農(nóng)業(yè)景觀區(qū)，融入民俗表演，如采茶山歌表演，營造瑤族文化氛圍，讓游客既能觀賞到美麗風(fēng)景又能感受民族風(fēng)情，同時還可以傳播當(dāng)?shù)孛袼孜幕?/p>

（二）東山瑤鄉(xiāng)發(fā)展休閑旅游業(yè)的對策建議

結(jié)合東山瑤鄉(xiāng)資源分布特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域空間、產(chǎn)品服務(wù)和游客需求，圍繞“農(nóng)業(yè)+”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將旅游區(qū)劃分為休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、民俗活動體驗區(qū)、東山瑤文化展示區(qū)三大區(qū)域。

1.休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)依托原有的特色產(chǎn)品基地，如雪蓮果基地、反季節(jié)西紅柿基地，云霧茶基地，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游相結(jié)合的生態(tài)鄉(xiāng)村旅游模式。提供基地參觀、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)產(chǎn)品加工體驗、農(nóng)業(yè)科普教育等活動，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光、科普教育于一體的休閑農(nóng)業(yè)體驗基地。

2.民俗活動體驗區(qū)。民俗活動體驗區(qū)應(yīng)充分利用豐富的瑤族文化與地域特色，重點(diǎn)打造活動體驗地，讓游客感受瑤族文化的魅力，參與盤王節(jié)、三月三等節(jié)日慶典，構(gòu)建一處集文化體驗、休閑住宿于一體的娛樂區(qū)域，主要活動有民族服飾體驗，如特色銀錫、九鏈戒指等，購買瑤族文化紀(jì)念品，品嘗瑤族美食，參觀或者居住瑤族風(fēng)格的民宿。

3.東山瑤文化展示區(qū)。東山瑤文化展示區(qū)依托東山瑤鄉(xiāng)特有的瑤族資源文化，建成集休閑、娛樂、教育于一體以特色瑤族旅游為主、休閑娛樂教育為輔的特色游覽區(qū)域，主要建設(shè)東山瑤文化展覽館、瑤族文化廣場，用以展示瑤族傳統(tǒng)與風(fēng)俗習(xí)慣，例如瑤族服飾展覽、參觀瑤族銀飾制作過程等。

（三）東山瑤鄉(xiāng)發(fā)展田園社區(qū)的對策建議

在保護(hù)生態(tài)資源與自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)體系建設(shè)，依托環(huán)境特點(diǎn)與開發(fā)現(xiàn)狀，基于生態(tài)優(yōu)先原則，對自然生態(tài)和環(huán)境資源進(jìn)行開發(fā)。在此基礎(chǔ)上，吸引外出務(wù)工村民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，建設(shè)宜居宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展田園社區(qū)，帶動田園綜合體土地價值的提升。

1.生態(tài)環(huán)境治理。在開發(fā)利用過程中，注意保護(hù)自然資源，保留原生態(tài)的景觀。加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理力度，全面治理農(nóng)村污染問題，以“改水、改廚、改廁、改欄舍”和污水處理、生活垃圾收集處理系統(tǒng)為重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化居住環(huán)境，帶動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的全面開展，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定基礎(chǔ)。

2.村莊風(fēng)貌整合。東山瑤鄉(xiāng)的田園社區(qū)建設(shè)要以瑤族風(fēng)情為主題，人文景觀的建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光與人文風(fēng)光，打造出依山傍水，生態(tài)怡人的好居所。在現(xiàn)有的村莊建筑基礎(chǔ)上，融入瑤族建筑風(fēng)貌，打造特色瑤寨。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善社區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)，不斷吸引新居民入住，不斷發(fā)展壯大社區(qū)，又通過居民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶動?xùn)|山瑤鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。規(guī)劃設(shè)計重點(diǎn)是道路綠化和綠色生態(tài)環(huán)道，結(jié)合東山瑤鄉(xiāng)的整體景觀改造，沿途增加游憩、休息、觀景及娛樂等設(shè)施的配置，同時優(yōu)化植物配植，打造一條具有生態(tài)連接功能的綠道。

4.社區(qū)服務(wù)建設(shè)。服務(wù)體系建設(shè)要圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進(jìn)行建設(shè)。要為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有效的服務(wù)，能夠有效地聚集資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，能夠為社區(qū)居民提供有效的公共服務(wù)平臺，服務(wù)體系建設(shè)水平向城市看齊。要注重當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的參與度，只有當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶成為社區(qū)的一員，這個社區(qū)才有其特色。要經(jīng)常開展社區(qū)活動，打造主題假日，樹立品牌特色，吸引游客度假長居。