黃成群 黃 柯 余艷平

一、中國(guó)改革開(kāi)放從安徽起步

2018年是改革開(kāi)放40周年。40年來(lái)中國(guó)取得了舉世矚目的偉大成就，完成了從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。不忘初心，方得始終，只有銘記走過(guò)的路，才能走好未來(lái)的路。

中國(guó)的改革開(kāi)放始于農(nóng)村改革，農(nóng)村改革始于安徽小崗村的“包產(chǎn)到戶”。2016年習(xí)近平總書(shū)記在視察小崗村時(shí)感慨道：“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國(guó)改革的一聲驚雷，成為中國(guó)改革的標(biāo)志?！币孕彺宕蟀蔀榇淼陌不辙r(nóng)村改革，引領(lǐng)了中國(guó)農(nóng)村改革，打響了中國(guó)改革開(kāi)放的第一槍，掀開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的大幕。

時(shí)光倒流到40年前，1978年秋天的一個(gè)晚上，小崗村的18戶農(nóng)民寫(xiě)下了一紙契約：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如此后能干，每戶保證完成每戶全年上交公糧，不在（再）向國(guó)家伸手要錢(qián)要糧。如不成我們干部作（坐）牢殺頭也干（甘）心，大家社員們也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。”正如隨后流傳的《大包干歌》中所記述的：“大包干，大包干，直來(lái)直去不拐彎；保證國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的?！薄按蟀伞笔罐r(nóng)民看到了生存和發(fā)展的希望，極大地增強(qiáng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，改變了農(nóng)村地區(qū)貧困落后的面貌，引起了中央決策層的注意，并得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的肯定。鄧小平說(shuō)：“‘鳳陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。”

二、安徽農(nóng)村改革引領(lǐng)中國(guó)改革開(kāi)放

富有創(chuàng)新精神的小崗村農(nóng)民，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的大無(wú)畏犧牲精神，率先破除舊體制，成為勇敢探索者的代表。他們頂著被打成反革命、坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，秘密實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，在擯棄舊體制中起到了改革的引領(lǐng)和示范作用，幾經(jīng)反復(fù)終于獲得了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的肯定與支持，自此展開(kāi)了轟轟烈烈的改革，并取得了巨大成功。

星火燎原，“大包干”由此引領(lǐng)廣大中國(guó)農(nóng)民開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、影響深遠(yuǎn)的歷史性變革，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，“為建立和完善中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為成功開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)”。

在“大包干”暨改革開(kāi)放40周年到來(lái)之際，為了更好地總結(jié)安徽乃至中國(guó)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，分析新形勢(shì)下農(nóng)村改革主要任務(wù)，探討深化農(nóng)村改革的方向與措施，一批潛心研究“三農(nóng)”問(wèn)題的“三農(nóng)人”撰寫(xiě)并出版了《安徽農(nóng)村改革實(shí)踐研究》一書(shū)。

《安徽農(nóng)村改革實(shí)踐研究》從“小崗村”村民本著“吃飽肚子”這一最樸素的訴求開(kāi)始，記述了“勇于改革、敢為人先”的安徽人民孜孜以求的改革歷程：在改革初期，率先沖破舊體制，探索建立了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”；進(jìn)入新的歷史時(shí)期，安徽人民又率先進(jìn)行了若干“先行先試”的探索，如“農(nóng)村稅費(fèi)改革”“縣鄉(xiāng)村財(cái)政體制改革”“農(nóng)村行政管理體制改革”“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式改革”“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革”“農(nóng)村合作醫(yī)療體制改革”“農(nóng)村公共文化服務(wù)體制改革”“城鄉(xiāng)一體化探索”“農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”。

這些改革和探索，勾勒出安徽農(nóng)村改革和時(shí)代發(fā)展的脈絡(luò)圖，也是中國(guó)農(nóng)村改革乃至中國(guó)改革開(kāi)放的縮影，猶如改革大潮進(jìn)行曲中跳動(dòng)的串串音符。

正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊為本書(shū)作序所指出的：“安徽是我國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，在幾次重大的農(nóng)村改革中都走在全國(guó)前列。安徽鳳陽(yáng)小崗村的‘大包干’開(kāi)啟了我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的先河。2000年，安徽率先開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，為后來(lái)全國(guó)全面開(kāi)展這項(xiàng)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，安徽的‘三農(nóng)’問(wèn)題在我國(guó)具有重要的代表意義，許多寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)值得深入研究、系統(tǒng)總結(jié)。全面審視安徽農(nóng)村改革的模式和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)各領(lǐng)域深入推進(jìn)改革具有一定的借鑒意義。”

三、回顧和研究安徽農(nóng)村改革的偉大意義

“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化的成敗，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)所要完成的艱巨任務(wù)之一，是黨和政府工作的“重中之重”。因此，審視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，厘清發(fā)展道路，判明前進(jìn)方向，不僅是重大理論問(wèn)題，也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《安徽農(nóng)村改革實(shí)踐研究》一書(shū)作者團(tuán)隊(duì)針對(duì)當(dāng)前改革發(fā)展中的問(wèn)題，立足農(nóng)村實(shí)際，提出了一些現(xiàn)實(shí)性和操作性較強(qiáng)的對(duì)策和建議?？偨Y(jié)分析安徽農(nóng)村改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是黨的十八大以來(lái)的改革探索，既有利于安徽衡量本省農(nóng)村改革的得失，加快改革進(jìn)程，對(duì)全國(guó)農(nóng)村改革的深入推進(jìn)和提升改革成效也有一定參考價(jià)值。

同時(shí)，本書(shū)針對(duì)當(dāng)前改革發(fā)展中的問(wèn)題，立足農(nóng)村實(shí)際，提出了一些現(xiàn)實(shí)性和操作性較強(qiáng)的對(duì)策和建議，并對(duì)下一步農(nóng)村改革提出了展望，可為國(guó)家針對(duì)農(nóng)村改革提供決策參考，指導(dǎo)下一步我國(guó)的農(nóng)村改革實(shí)踐，學(xué)術(shù)價(jià)值和思想價(jià)值躍然。

四、對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村改革的建議

2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

《安徽農(nóng)村改革實(shí)踐研究》一書(shū)指出：我們針對(duì)農(nóng)村不同階段發(fā)展的突出問(wèn)題，實(shí)施了相應(yīng)的改革和創(chuàng)新舉措，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。但“三農(nóng)”問(wèn)題由來(lái)已久、相互交織，且隨著形勢(shì)變化不斷衍生發(fā)展，不可能依靠一兩次改革就一勞永逸，需要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革：一方面，加快農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)程，按市場(chǎng)規(guī)則整合和優(yōu)化配置資源，激發(fā)市場(chǎng)主體和要素活力；另一方面，明確市場(chǎng)和政府邊界及各自職能，明確各級(jí)政府相應(yīng)的責(zé)權(quán)，該由市場(chǎng)決定的，政府不能越位，該由政府負(fù)責(zé)的，政府不能缺位。

針對(duì)具體問(wèn)題，本書(shū)也給出了一些具體的建議措施：

第一，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流動(dòng)。可探索采取社區(qū)股份合作的形式，將集體所有權(quán)等額量化給全體村民，組建股份合作性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)合作社，以此創(chuàng)新農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式。

第二，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。結(jié)合陽(yáng)光工程、民生工程等項(xiàng)目，積極開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)村科技普及和技術(shù)推廣，把傳統(tǒng)農(nóng)民改造成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。

第三，從城鄉(xiāng)兩個(gè)方面著力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。結(jié)合全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，重點(diǎn)在于建立城鄉(xiāng)對(duì)等的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的各項(xiàng)制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素和產(chǎn)品市場(chǎng)，從而保證城鄉(xiāng)之間資源和要素的自由流動(dòng)和合理配置。

第四，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，提高支農(nóng)投入效率。將財(cái)政支農(nóng)投入的落腳點(diǎn)放在提高農(nóng)業(yè)整體效益上，進(jìn)一步加大有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、有利于直接增加農(nóng)民收入、有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目的投資力度。

第五，著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村面貌配套改造、整體提升，徹底改善農(nóng)村居民生活方式，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)；調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展低碳、循環(huán)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)資源的消耗，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染源。

回顧40年的中國(guó)農(nóng)村改革的偉大歷程，改革適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架，進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。在這一歷史過(guò)程中，總體要堅(jiān)持以下幾個(gè)方面不動(dòng)搖：

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。中國(guó)40年來(lái)的農(nóng)村改革始終堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，從當(dāng)初的恢復(fù)家庭經(jīng)營(yíng)到穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)、提升家庭經(jīng)營(yíng)、鞏固家庭經(jīng)營(yíng)，再到發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新家庭經(jīng)營(yíng)。

堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益不動(dòng)搖。安徽小崗村的包產(chǎn)到戶引發(fā)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任改革，喚起了幾億農(nóng)民對(duì)土地的熱愛(ài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的空前高漲，不僅讓農(nóng)民吃飽了飯，還讓農(nóng)民從中獲得了較大利益，要把農(nóng)民利益是否增加作為衡量農(nóng)村改革成敗的基本標(biāo)志。只有把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的利益作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，才能得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，才能獲得改革的最終成功。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)不動(dòng)搖。大包干改革是從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的結(jié)果。多年改革經(jīng)驗(yàn)表明，搞農(nóng)村改革一定要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，注意深刻理解實(shí)事求是的科學(xué)含義和精神實(shí)質(zhì)，這是馬克思主義的精髓和靈魂。

堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展不動(dòng)搖。40年的改革，促進(jìn)了農(nóng)民的全面發(fā)展，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的巨大潛力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，只有農(nóng)民不斷發(fā)展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展要推動(dòng)農(nóng)民的全面發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)過(guò)40年的改革發(fā)展后，中國(guó)農(nóng)村及中國(guó)社會(huì)的面貌及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、思想發(fā)生了歷史性改變，取得了歷史性成就。安徽農(nóng)村改革帶給我們的啟示是，必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先”的改革創(chuàng)新精神，改革是歷史發(fā)展的必然：唯改革者進(jìn)、唯創(chuàng)新者勝。

凡是過(guò)去，皆為序章。道阻且長(zhǎng)，行則將至。